ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. Περίληψη της εκτίµησης επιπτώσεων. που συνοδεύει το έγγραφο

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SEC(2011) 1406 τελικό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Περίληψη της εκτίµησης επιπτώσεων που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για µηχανισµό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τις εκποµπές αερίων θερµοκηπίου και υποβολής άλλων πληροφοριών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο που αφορούν την κλιµατική αλλαγή {COM(2011) 789 τελικό} {SEC(2011) 1407 τελικό} EL EL

2 1. Προσδιορισµός του προβλήµατος Λόγω των ανησυχιών που προκαλεί η όλο και µεγαλύτερη απειλή της παγκόσµιας αλλαγής του κλίµατος εξαιτίας της αυξανόµενης συγκέντρωσης αερίων θερµοκηπίου (GHG) στην ατµόσφαιρα, η ΕΕ έχει θέσει σε εφαρµογή και σχεδιάσει µια σειρά πολιτικών και δράσεων µετριασµού. Η θέσπιση σταθερού πλαισίου για την παρακολούθηση, την αξιολόγηση, την υποβολή εκθέσεων και την εξακρίβωση αποτελεί µία από τις συνιστώσες της διαδικασίας αυτής, καθώς επιτρέπει στην ΕΕ, µεταξύ άλλων, να χαράσσει και να εφαρµόζει αποτελεσµατικότερα µελλοντικές πολιτικές, καθώς και να αξιολογεί και να αποδεικνύει ότι τηρεί τις δεσµεύσεις που έχει αναλάβει. Η απόφαση 280/2004/ΕΚ 1 (απόφαση για «µηχανισµό παρακολούθησης») για µηχανισµό παρακολούθησης των εκποµπών αερίων που συµβάλλουν στο φαινόµενο του θερµοκηπίου στην Κοινότητα και εφαρµογής του πρωτοκόλλου του Κιότο και οι διατάξεις εφαρµογής της (απόφαση 2005/166/ΕΚ) 2 αποτελούν τα βασικά µέσα παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και εξακρίβωσης όσον αφορά τις εκποµπές GHG. Καθορίζουν τις λεπτοµέρειες της υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τις ανθρωπογενείς εκποµπές από πηγές και τις απορροφήσεις από καταβόθρες αερίων θερµοκηπίου και για την παροχή πληροφοριών όσον αφορά τα εθνικά προγράµµατα µείωσης των εκποµπών, τις προβλέψεις για τις εκποµπές αερίων θερµοκηπίου, καθώς και τις πολιτικές και τα µέτρα βάσει της σύµβασης-πλαισίου των ΗΕ για τις κλιµατικές µεταβολές (UNFCCC). Η εξαετής πείρα από µε την εφαρµογή της απόφασης 280/2004 και της απόφασης 2005/166 για τις διατάξεις εφαρµογής της, καθώς και η πρόσθετη πείρα που αποκοµίστηκε κατά τις διεθνείς διαπραγµατεύσεις και από την εφαρµογή διαφόρων απαιτήσεων της UNFCCC έχουν καταδείξει ότι υπάρχουν αρκετοί τοµείς στους οποίους θα µπορούσαν να επέλθουν σηµαντικές βελτιώσεις. Επιπλέον, η ανάγκη ενίσχυσης των δράσεων µετριασµού και τήρησης των νέων ή επικείµενων διεθνών και εγχώριων δεσµεύσεών µας, συµπεριλαµβανοµένης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», απαιτεί τη δηµιουργία ενός βελτιωµένου συστήµατος παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων. Συγκεκριµένα, τα προβλήµατα τα οποία η αναθεώρηση της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης θα επιχειρήσει να αντιµετωπίσει είναι τα ακόλουθα: Το υφιστάµενο σύστηµα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων δεν επαρκεί για την εφαρµογή των νέων απαιτήσεων που απορρέουν από τη νέα νοµοθεσία. Με τη δέσµη µέτρων για το κλίµα και την ενέργεια, που συµφωνήθηκε µεταξύ του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και εκδόθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 17 εκεµβρίου 2008, θεσπίστηκαν νέες απαιτήσεις για τα κράτη µέλη όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων, οι οποίες πρέπει να ενσωµατωθούν σε αναθεώρηση της απόφασης 280/2004/ΕΚ προκειµένου να τεθούν σε ισχύ. Τα διαθέσιµα δεδοµένα σε επίπεδο ΕΕ δεν επαρκούν για τη στήριξη της χάραξης και εφαρµογής µελλοντικής πολιτικής Σε ορισµένους τοµείς/κλάδους µεγάλης σηµασίας για τη µείωση των εκποµπών GHG και την ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ, επί του παρόντος τα δεδοµένα που έχουν συλλέγει είναι ανεπαρκή ή µη επαρκώς ακριβή για την υποστήριξη της χάραξης και της εφαρµογής 1 ΕΕ L 49 της , σ Απόφαση 2005/166/ΕΚ της Επιτροπής, της 10ης Φεβρουαρίου 2005, για θέσπιση των κανόνων εφαρµογής της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τον µηχανισµό παρακολούθησης των εκποµπών αερίων που συµβάλλουν στο φαινόµενο του θερµοκηπίου στην Κοινότητα και εφαρµογής του πρωτοκόλλου του Κιότο (ΕΕ L 55 της , σ. 57). 1

3 αποτελεσµατικής πολιτικής. Οι τοµείς αυτοί είναι οι ακόλουθοι: α) οι θαλάσσιες µεταφορές β) οι αεροπορικές µεταφορές γ) οι χρήσεις γης, η αλλαγή των χρήσεων γης και η δασοκοµία (LULUCF) και δ) η προσαρµογή. Το υφιστάµενο σύστηµα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων δεν λαµβάνει υπόψη τις πλέον πρόσφατες διεθνείς εξελίξεις στο πλαίσιο της UNFCCC και είναι ανεπαρκές για να εξασφαλίσει τη συµµόρφωση προς τις νέες διεθνείς δεσµεύσεις. Η Ένωση ανέλαβε διεθνή δέσµευση να παράσχει στις αναπτυσσόµενες χώρες σηµαντική και µακροπρόθεσµη οικονοµική και τεχνολογική στήριξη ταχείας εκκίνησης στον τοµέα του κλίµατος. Η διαφάνεια και η πληρότητα σχετικά µε το είδος και το ύψος της παρεχόµενης στήριξης είναι καθοριστικής σηµασίας για να εξασφαλιστεί η προβολή, η επίτευξη αποτελεσµάτων και η αξιοπιστία απέναντι στους διεθνείς εταίρους µας. Τα προβλήµατα που επισηµαίνονται ανωτέρω, τα οποία πρέπει να επιλυθούν, έχουν συχνά προκαλέσει αυστηρή κριτική από άλλες χώρες ότι η Ένωση και τα κράτη µέλη της δεν τηρούν τις δεσµεύσεις τους. Απαιτούνται πρόσθετα δεδοµένα και πληροφορίες για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τον στόχο του περιορισµού των εκποµπών, ιδίως στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η στρατηγική «Ευρώπη 2020», η νέα ολοκληρωµένη στρατηγική οικονοµικής πολιτικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, περιλαµβάνει τους ευρωπαϊκούς και εθνικούς στόχους περιορισµού των εκποµπών ως πρωταρχικούς στόχους. Παρατηρείται έλλειψη διαφάνειας, επικαιρότητας, συνέπειας, πληρότητας και συγκρισιµότητας όσον αφορά τις πληροφορίες που υποβάλλονται επί του παρόντος βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης. Το σχετικά υψηλό ποσοστό των περιπτώσεων µη συµµόρφωσης κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών δηλώνει ότι η διαφάνεια, η ακρίβεια, η συνέπεια και η αποτελεσµατικότητα του υφιστάµενου συστήµατος παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων επιδέχονται βελτίωση. Η πείρα έχει δείξει ότι υπάρχει αυξηµένη ανάγκη για απλούστευση και εξορθολογισµό των σηµερινών απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων. Η πείρα από την εφαρµογή της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης καταδεικνύει ότι ορισµένες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων δεν είχαν τα αναµενόµενα αποτελέσµατα ή ότι οι πληροφορίες δεν χρησιµοποιήθηκαν σύµφωνα µε τις προσδοκίες. Έχει επίσης δείξει ότι θα µπορούσαν να συνδεθούν στενότερα οι διάφορες νοµοθετικές πράξεις που απαιτούν την υποβολή εκθέσεων. 2. Ανάλυση ως προς την επικουρικότητα Νοµική βάση της νοµοθετικής πρότασης αποτελεί το άρθρο 192 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η νοµοθετική πρόταση επιδιώκει έναν θεµιτό στόχο που εµπίπτει στο άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, και συγκεκριµένα την καταπολέµηση της κλιµατικής αλλαγής (µετριασµός και προσαρµογή). Η νοµοθετική πρόταση αποσκοπεί στη βελτίωση της διαθεσιµότητας πληροφοριών για την ενωσιακή πολιτική και λήψη αποφάσεων, καθώς και στον συντονισµό και τη συνέπεια της υποβολής εκθέσεων από την ΕΕ και τα κράτη µέλη στο πλαίσιο της UNFCCC. Ο επιδιωκόµενος αυτός στόχος δεν µπορεί να επιτευχθεί µε λιγότερο περιοριστικά µέτρα από τη νοµοθετική πρόταση. Η δράση σε εθνικό και µόνο επίπεδο δεν θα επέτρεπε τη συµµόρφωση προς τις δεσµεύσεις που συµφωνήθηκαν διεθνώς και δεν θα επαρκούσε για την εκπλήρωση των σκοπών και των στόχων που καθορίστηκαν στο πλαίσιο της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας (406/2009/ΕΚ). Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να 2

4 δηµιουργήσει η Ένωση ένα ευνοϊκό πλαίσιο, θεσπίζοντας ένα εναρµονισµένο πλαίσιο για την υποβολή εκθέσεων, στον βαθµό που αυτό είναι εφικτό, ώστε να ανταποκριθεί στις διεθνείς και ενωσιακές απαιτήσεις. Η δράση σε ενωσιακό επίπεδο αναµένεται επίσης να έχει σαφή οφέλη συγκριτικά µε τη δράση σε εθνικό επίπεδο λόγω της αποτελεσµατικότητάς της. 3. Στόχοι της πρωτοβουλίας της ΕΕ Μέσω της έγκαιρης, διαφανούς, ακριβούς, πλήρους, συνεπούς και συγκρίσιµης υποβολής εκθέσεων σε επίπεδο ΕΕ και κρατών µελών, επιδιώκεται ο κατωτέρω γενικός στόχος: α) υποστήριξη της ΕΕ και των κρατών µελών για την τήρηση των δεσµεύσεών τους στο πλαίσιο της UNFCCC, β) υποστήριξη της ΕΕ και των κρατών µελών για την τήρηση των εγχώριων δεσµεύσεών τους όσον αφορά τον µετριασµό και την προσαρµογή, γ) υποστήριξη της αποτελεσµατικής χάραξης και εφαρµογής πολιτικών της ΕΕ. 3.1 Ειδικοί και επιχειρησιακοί στόχοι Εφαρµογή των απαιτήσεων για παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας και της αναθεωρηµένης οδηγίας για το σύστηµα εµπορίας εκποµπών της ΕΕ (ΣΕ Ε της ΕΕ) o Επιχειρησιακοί στόχοι: θέσπιση ενός κύκλου εξέτασης και συµµόρφωσης στο πλαίσιο της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας ενσωµάτωση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τη χρήση των εσόδων από πλειστηριασµούς, όπως ορίζεται στην αναθεωρηµένη οδηγία για το ΣΕ Ε. Ενίσχυση του υφιστάµενου πλαισίου παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων µε σκοπό την κάλυψη των αναγκών της µελλοντικής ενωσιακής και διεθνούς νοµοθεσίας o Επιχειρησιακοί στόχοι: θέσπιση απαιτήσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για τις θαλάσσιες µεταφορές θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τις επιπτώσεις στο κλίµα των εκποµπών από τις αεροµεταφορές εκτός του CO 2 θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για την προσαρµογή στην αλλαγή του κλίµατος θέσπιση πρόσθετων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τη LULUCF. Ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων από την ΕΕ και τα κράτη µέλη όσον αφορά την παροχή οικονοµικής και τεχνικής στήριξης στις αναπτυσσόµενες χώρες για την εξασφάλιση της τήρησης των διεθνών δεσµεύσεων στο πλαίσιο της UNFCCC o Επιχειρησιακός στόχος: προσδιορισµός των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων όσον αφορά την οικονοµική και τεχνολογική στήριξη που παρέχεται στις αναπτυσσόµενες χώρες. Ενίσχυση της συνέπειας της υποβολής εκθέσεων βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης µε την υποβολή εκθέσεων βάσει άλλων νοµοθετικών πράξεων της ΕΕ µε αντικείµενο τους ατµοσφαιρικούς ρύπους o Επιχειρησιακός στόχος: δηµιουργία συνδέσµων µε την υποβολή εκθέσεων για τις εκποµπές GHG βάσει της αναθεωρηµένης οδηγίας για το ΣΕ Ε της ΕΕ και µε την υποβολή στοιχείων βάσει του κανονισµού για το ευρωπαϊκό µητρώο έκλυσης και µεταφοράς ρύπων, της οδηγίας για τα εθνικά ανώτατα όρια εκποµπών και του κανονισµού για ορισµένα φθοριούχα αέρια θερµοκηπίου. Ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων λαµβάνοντας υπόψη τα διδάγµατα που αντλήθηκαν από την εφαρµογή κατά το παρελθόν o Επιχειρησιακοί στόχοι: 3

5 βελτίωση της υποβολής εκθέσεων για τις προβλέψεις, τις πολιτικές και τα µέτρα βελτίωση της εκπόνησης της έκθεσης για την εθνική απογραφή. 4. Επιλογές πολιτικής και εκτίµηση επιπτώσεων Η αναθεώρηση της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης συµβάλλει στην εφαρµογή των υφιστάµενων πολιτικών και δεσµεύσεων της ΕΕ, και ιδίως των δεσµεύσεών της στο πλαίσιο της UNFCCC, των στόχων και των νοµοθετικών πράξεων που εντάσσονται στη δέσµη µέτρων για το κλίµα και την ενέργεια, καθώς και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι ειδικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, την κοινωνία και την οικονοµία είχαν ήδη εκτιµηθεί για διάφορους από τους σχετικούς τοµείς τη στιγµή της έκδοσης της δέσµης µέτρων για το κλίµα και την ενέργεια που περιλάµβανε ειδικούς στόχους και πολιτικές 3. Η αναθεώρηση της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης και των διατάξεων εφαρµογής της συµβάλλει στα περιβαλλοντικά οφέλη που προσδιορίζονται στις εκτιµήσεις επιπτώσεων των εν λόγω πράξεων, εξασφαλίζοντας την κατάλληλη παρακολούθηση της επίτευξης των στόχων. Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Η αναθεώρηση της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης αποβλέπει στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων της ΕΕ: α) µε την εξασφάλιση της διαθεσιµότητας πληρέστερων και καλύτερης ποιότητας δεδοµένων και πληροφοριών (ποιότητα/πληρότητα των δεδοµένων), β) µε τη συµβολή στην πληρέστερη συµµόρφωση προς τους εγχώριους και διεθνείς στόχους, δεσµεύσεις και απαιτήσεις (συµµόρφωση προς τις εγχώριες και/ή διεθνείς δεσµεύσεις), και γ) µε την υποστήριξη του σχεδιασµού, της χάραξης και της εφαρµογής περαιτέρω µελλοντικών δράσεων πολιτικής στον τοµέα αυτό (χάραξη/εφαρµογή περαιτέρω πολιτικών). Οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις έχουν εκτιµηθεί για καθεµία από τις προτεινόµενες επιλογές µε βάση τον συνδυασµό των τριών ανωτέρω κριτηρίων (χρησιµοποιηθείσα βαθµολόγηση: το + ή χρησιµοποιείται για να δηλώσει τον θετικό ή αρνητικό αντίκτυπο, αντίστοιχα. Το = δηλώνει την απουσία αντικτύπου, το +/- µικρό αντίκτυπο, το ++/-- µέτριο αντίκτυπο, το +++/--- µεγάλο αντίκτυπο). Οι πτυχές της συµµόρφωσης και της απλούστευσης αποτέλεσαν επίσης αντικείµενο ειδικής εκτίµησης. [Βαθµολόγηση που χρησιµοποιήθηκε όσον αφορά τη συµµόρφωση: LL: µικρή πιθανότητα (low likelihood), ML: µέτρια πιθανότητα (medium likelihood), HL: µεγάλη πιθανότητα (high likelihood)]. Οικονοµικές επιπτώσεις Η απόφαση για µηχανισµό παρακολούθησης είναι ένα µέσο µε το οποίο εφαρµόζονται οι εγχώριες και διεθνείς απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων. εδοµένου ότι οι εν λόγω απαιτήσεις εφαρµόζονται στο εθνικό επίπεδο, οι κυριότερες οικονοµικές επιπτώσεις που συνδέονται µε την αναθεώρηση της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης αφορούν τη διοικητική επιβάρυνση που συνεπάγεται η εφαρµογή των τροποποιήσεων για τις δηµόσιες αρχές σε επίπεδο κράτους µέλους. Άλλες επιπτώσεις (στην κοινωνία, την απασχόληση, τον κλάδο δραστηριότητας, τις ΜΜΕ) 3 Η εκτίµηση επιπτώσεων περιλαµβάνεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για το έγγραφο εκτίµησης επιπτώσεων «που συνοδεύει τη δέσµη εκτελεστικών µέτρων για τους στόχους της ΕΕ για την αλλαγή του κλίµατος και τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας για το 2020» (SEC (2008) 85/3) και το παράρτηµά του SEC (2008)85) Vol II. 4

6 Οι προτεινόµενες επιλογές θα έχουν περιορισµένες κοινωνικές επιπτώσεις όσον αφορά την παροχή πληροφοριών στο κοινό, οι οποίες δεν αποτέλεσαν αντικείµενο ειδικής εξέτασης στην εκτίµηση επιπτώσεων. Η απόφαση για µηχανισµό παρακολούθησης δεν επιβάλλει άµεσες ή έµµεσες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στις ΜΜΕ ή στον κλάδο δραστηριότητας και είναι µάλλον απίθανο να έχει επιπτώσεις στην απασχόληση εποµένως, οι επιπτώσεις αυτές δεν αποτέλεσαν αντικείµενο περαιτέρω εκτίµησης. 4.1 Θέσπιση κύκλου εξέτασης και συµµόρφωσης σε επίπεδο ΕΕ στο πλαίσιο της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας Επιλογή 1: Απουσία εσωτερικής εξέτασης σε επίπεδο ΕΕ. Αξιοποίηση της εξέτασης στο πλαίσιο της UNFCCC. («Καµία αλλαγή πολιτικής»). (Η υποεπιλογή αυτή απορρίφθηκε στο αρχικό στάδιο.) Επιλογή 2: ιενέργεια εσωτερικής εξέτασης της απογραφής, στο ευρωπαϊκό επίπεδο, µε σκοπό τον καθορισµό στόχων (αρχική εξέταση), ενώ η ΕΕ εξακολουθεί να στηρίζεται, για τον ετήσιο κύκλο συµµόρφωσης στο πλαίσιο της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας, στην εξέταση της απογραφής που διενεργείται στο πλαίσιο της UNFCCC, όπως προβλέπεται στην ισχύουσα απόφαση για µηχανισµό παρακολούθησης. (Η υποεπιλογή αυτή απορρίφθηκε στο αρχικό στάδιο.) Επιλογή 3: Θέσπιση ενός κύκλου απλουστευµένης ετήσιας εξέτασης και συµµόρφωσης της ΕΕ για την εφαρµογή της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας και µιας διεξοδικής αρχικής εξέτασης. (Η ετήσια εξέταση διενεργείται σε συντοµότερο χρονικό διάστηµα και συνίσταται κυρίως σε προγράµµατα αυτόµατου ελέγχου που συµπληρώνονται από ανάλυση των προηγούµενων εκθέσεων εξέτασης της UNFCCC, µε βάση τους υφιστάµενους ελέγχους και τις διαδικασίες που εκτελεί ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Περιβάλλοντος (EEA) δυνάµει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης.) («Απλουστευµένη εξέταση») Επιλογή 4: Θέσπιση ενός κύκλου αναλυτικής ετήσιας εξέτασης και συµµόρφωσης της ΕΕ για την εφαρµογή της απόφασης περί επιµερισµού της προσπάθειας που συνοδεύεται από διεξοδική αρχική εξέταση. Η εξέταση αυτή αντικατοπτρίζει την εξέταση που διενεργείται στο πλαίσιο της UNFCCC, αλλά πραγµατοποιείται σε συντοµότερο χρονικό διάστηµα ώστε να επιτρέπει την αξιολόγηση της συµµόρφωσης κατά τη διάρκεια του ηµερολογιακού έτους. («Αναλυτική εξέταση») Περιβαλλοντικές επιπτώσεις 4 ιοικητική επιβάρυνση Επιλογή 3: Απλουστευµένη εξέταση ευρώ Επιλογή 4: Αναλυτική εξέταση ευρώ Εξετάστηκαν επίσης υποεπιλογές σχετικά µε τον χειρισµό των επανυπολογισµών που απορρέουν από α) τις ετήσιες βελτιώσεις των απογραφών των αερίων θερµοκηπίου ως προς τη µεθοδολογία ή τα δεδοµένα σύµφωνα µε το σενάριο της «απραξίας» (περίπτωση 1) και β) την τροποποίηση των κανόνων υποβολής εκθέσεων στο διεθνές επίπεδο (περίπτωση 2), στον ετήσιο κύκλο υποβολής εκθέσεων, εξέτασης και συµµόρφωσης. 4 Χρησιµοποιηθείσα βαθµολόγηση: το + ή χρησιµοποιείται για να δηλώσει τον θετικό ή αρνητικό αντίκτυπο, αντίστοιχα. Το = δηλώνει την απουσία αντικτύπου, το +/- µικρό αντίκτυπο, το ++/-- µέτριο αντίκτυπο, το +++/--- µεγάλο αντίκτυπο. 5

7 4.2. Ενσωµάτωση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τη χρήση των εσόδων από πλειστηριασµούς σύµφωνα µε την αναθεωρηµένη οδηγία για το ΣΕ Ε Στην αναθεωρηµένη οδηγία για το ΣΕ Ε αναφέρεται µε σαφήνεια ότι οι πρόσθετες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τη χρήση των εσόδων από πλειστηριασµούς περιλαµβάνονται στις εκθέσεις που υποβάλλονται δυνάµει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ Θέσπιση απαιτήσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για τις εκποµπές από τις διεθνείς θαλάσσιες µεταφορές Επιλογή 1: Συνέχιση της τρέχουσας παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για τις εκποµπές GHG από τις εσωτερικές και διεθνείς θαλάσσιες µεταφορές στις απογραφές GHG χωρίς τη δηµιουργία βάσης για τη βελτίωση των βασικών δεδοµένων. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Θέσπιση λεπτοµερών απαιτήσεων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για τα κράτη µέλη. Η επιλογή αυτή συνεπάγεται τον καθορισµό βάσης για την παρακολούθηση, κριτηρίων για τον καταλογισµό των εκποµπών στα κράτη µέλη και λεπτοµερών διοικητικών κανόνων σχετικά µε την υποβολή εκθέσεων. («Λεπτοµερείς απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων ήδη από τώρα») Επιλογή 3: Θέσπιση βάσης για νέες κατευθυντήριες γραµµές όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων, η οποία θα επιτρέπει τη θέσπιση λεπτοµερών διατάξεων σε µελλοντική νοµοθεσία µέσω της επιτροπολογίας µετά την έκδοση µέτρου από τον ιεθνή Ναυτιλιακό Οργανισµό ή την ΕΕ. («Θέσπιση πλαισίου τώρα, καθορισµός λεπτοµερειών αργότερα») Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Συµµόρφωση Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής - - άνευ αντικειµένου Επιλογή 2: Λεπτοµερείς απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων ήδη από τώρα Επιλογή 3: Θέσπιση πλαισίου τώρα, καθορισµός λεπτοµερειών αργότερα ιοικητική επιβάρυνση άνευ αντικειµένου + ML HL Θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων όσον αφορά τις εκτός των εκποµπών CO 2 επιπτώσεις των αεροπορικών µεταφορών στο παγκόσµιο κλίµα Επιλογή 1: Συνέχιση της σηµερινής υποβολής εκθέσεων για τις εκποµπές GHG από τις εσωτερικές και διεθνείς αεροπορικές µεταφορές στις απογραφές GHG που περιορίζονται στις εκποµπές CO 2. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να δηλώνουν τις εκτός των εκποµπών CO 2 επιπτώσεις των αεροπορικών µεταφορών στο κλίµα, µε τον πολλαπλασιασµό των σχετιζόµενων µε το CO 2 επιπτώσεων επί έναν προκαθορισµένο συντελεστή. (Ο συντελεστής αυτός τροποποιείται από την επιτροπή για τις κλιµατικές αλλαγές ώστε να αντικατοπτρίζει τα πλέον πρόσφατα επιστηµονικά αποτελέσµατα.) («Πολλαπλασιαστική προσέγγιση») 5 Μολονότι η χρήση των εκθέσεων που υποβάλλονται δυνάµει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ για τη γνωστοποίηση των εσόδων από πλειστηριασµούς δεν προβλέπεται ειδικά για τα δικαιώµατα των αεροπορικών µεταφορών στο άρθρο 3δ παράγραφος 4, εφαρµόζεται για λόγους συνέπειας. 6

8 Επιλογή 3: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να υποβάλλουν έκθεση για τις εκτός των εκποµπών CO 2 επιπτώσεις των αεροπορικών µεταφορών στο κλίµα µε βάση λεπτοµερή µοντέλα. («Προσέγγιση µοντελοποίησης») Επιλογή 4: Επιβολή στα κράτη µέλη νέων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τις εκτός των εκποµπών CO 2 επιπτώσεις των αεροπορικών µεταφορών µε βάση σύστηµα δύο βαθµίδων. (Σύµφωνα µε την επιλογή αυτή, τα κράτη µέλη τα οποία δήλωσαν περισσότερο από το 3% των συνολικών εκποµπών CO 2 της ΕΕ από τις αεροπορικές µεταφορές, δηλώνουν τις εκτός των εκποµπών CO 2 επιπτώσεις από τις αεροπορικές µεταφορές µε βάση λεπτοµερή µοντέλα. (Επί του παρόντος, αυτό θα ίσχυε για τη Γαλλία, τη Γερµανία, την Ιταλία, τις Κάτω Χώρες, την Ισπανία και το ΗΒ, που ευθύνονται από κοινού για το 80% περίπου των εκποµπών CO 2.) Όλα τα άλλα κράτη µέλη µπορούν να υποβάλλουν έκθεση µε βάση λεπτοµερή µοντέλα αλλά, αν αυτό δεν είναι εφικτό, µπορούν εναλλακτικά να χρησιµοποιούν την πολλαπλασιαστική προσέγγιση. («Κλιµακωτή προσέγγιση») Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή 2: Πολλαπλασιαστική προσέγγιση Επιλογή 3: Προσέγγιση µοντελοποίησης Επιλογή 4: Κλιµακωτή προσέγγιση Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Συµµόρφωση ιοικητική επιβάρυνση - = = + HL ευρώ ++ LL 6,75 εκατ. ευρώ +++ ML 1,52 εκατ. ευρώ 4.5. Θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για την προσαρµογή στην αλλαγή του κλίµατος Επιλογή 1: Συνέχιση της τρέχουσας υποβολής στοιχείων για τις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίµατος, την τρωτότητα και την προσαρµογή στις εθνικές ανακοινώσεις των κρατών µελών στο πλαίσιο της UNFCCC και χρήση των πληροφοριών αυτών για τους σκοπούς της ΕΕ. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να υποβάλλουν ετησίως πλήρη έκθεση για τις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίµατος, την τρωτότητα και τις δράσεις προσαρµογής. (Η επιλογή αυτή αφορά, µεταξύ άλλων, τις παρατηρούµενες και προβλεπόµενες επιπτώσεις ανά τοµέα, την αξιολόγηση των βασικών σηµείων τρωτότητας ανά περιφέρεια και ανά τοµέα, την υφιστάµενη εθνική και/ή περιφερειακή στρατηγική προσαρµογής και τα εφαρµοζόµενα και σχεδιαζόµενα µέτρα, πληροφορίες για τις στρατηγικές και τα διµερή και πολυµερή έργα προσαρµογής και τα αντίστοιχα κονδύλια του προϋπολογισµού.) («Υποβολή πλήρους έκθεσης») Επιλογή 3: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να υποβάλλουν ετήσια έκθεση για τις εφαρµοζόµενες και τις σχεδιαζόµενες εθνικές δράσεις προσαρµογής στην αλλαγή του κλίµατος. Στο πλαίσιο αυτής της επιλογής, παρέχεται ενδεικτικός κατάλογος των πληροφοριών που πρέπει να περιλαµβάνονται στην έκθεση. («Υποβολή εκθέσεων για τις δράσεις») Περιβαλλοντικέ ς επιπτώσεις Συµµόρφωση ιοικητική επιβάρυνση Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής - = = 7

9 Επιλογή 2: Υποβολή πλήρους έκθεσης +++ LL 1 έως 2,24 εκατ. ευρώ Επιλογή 3: Υποβολή εκθέσεων για τις δράσεις ++ HL ευρώ 4.6. Θέσπιση πρόσθετων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τη LULUCF Επιλογή 1: Συνέχιση της τρέχουσας υποβολής εκθέσεων σχετικά µε τη χρήση γης, την αλλαγή των χρήσεων γης και τη δασοκοµία. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Θέσπιση αναθεωρηµένων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τις δραστηριότητες LULUCF, µε βάση πληροφορίες από τις εν εξελίξει διεθνείς διαπραγµατεύσεις (και επιπλέον των υφιστάµενων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων), στους ακόλουθους τοµείς («Λεπτοµερείς απαιτήσεις ήδη από τώρα»): 6 Εκτίµηση και υποβολή έκθεσης για τις εκποµπές και τις απορροφήσεις από τις δραστηριότητες δασικής διαχείρισης σε υποχρεωτική βάση Εκτίµηση και υποβολή δεδοµένων για τις εκποµπές από τα προϊόντα υλοτοµίας (υποχρεωτικά) Εκτίµηση και υποβολή έκθεσης για τις εκποµπές και τις απορροφήσεις από την επανύγρανση και την αποστράγγιση 7 (προαιρετικά) Εκτίµηση και υποβολή έκθεσης για τις εκποµπές και τις απορροφήσεις λόγω ανωτέρας βίας 8 (προαιρετικά) Επικαιροποίηση των επιπέδων αναφοράς για τη δασική διαχείριση µε βάση νέα δεδοµένα ή µεθοδολογικές βελτιώσεις Επιλογή 3: Θέσπιση βάσης για νέες κατευθυντήριες γραµµές για την υποβολή εκθέσεων, η οποία θα επιτρέπει τη θέσπιση λεπτοµερών διατάξεων σε µελλοντική νοµοθεσία µετά την έκδοση των σχετικών µέτρων σε επίπεδο ΕΕ ή σε διεθνές επίπεδο. (Συγκεκριµένα, αυτό σηµαίνει ότι το πεδίο κάλυψης των εκθέσεων καθορίζεται σε πράξεις που εκδίδονται µε τη νοµοθετική διαδικασία συναπόφασης περί του ρόλου των δραστηριοτήτων LULUCF στη δέσµευση της ΕΕ για µείωση των εκποµπών GHG, ενώ οι τεχνικές λεπτοµέρειες καθορίζονται µε κατ εξουσιοδότηση πράξεις («επιτροπολογία») στο πλαίσιο που έχει συµφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο.) («Θέσπιση πλαισίου τώρα, καθορισµός λεπτοµερειών αργότερα») Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Συµµόρφω ση ιοικητική επιβάρυνση Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής = = Επιλογή 2: Λεπτοµερείς απαιτήσεις ήδη από τώρα + + ML έως ευρώ Επιλογή 3: Θέσπιση πλαισίου τώρα, HL < ευρώ έως Τα λεπτοµερή στοιχεία βασίζονται σε σχέδιο απόφασης στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο. Η «επανύγρανση και η αποστράγγιση» είναι ένα σύστηµα πρακτικών επανύγρανσης και αποστράγγισης εδαφών µε οργανικές ύλες ελάχιστης έκτασης 1 εκταρίου. Η δραστηριότητα εφαρµόζεται σε όλα τα εδάφη τα οποία έχουν αποστραγγιστεί και/ή επανυγρανθεί από το 1990 και τα οποία δεν λαµβάνονται υπόψη στο πλαίσιο καµίας άλλης δραστηριότητας που ορίζεται στο παρόν παράρτηµα, όπου αποστράγγιση είναι η άµεση ανθρωπογενής µείωση του υδροφόρου ορίζοντα και επανύγρανση η άµεση ανθρωπογενής µερική ή ολική αντιστροφή της αποστράγγισης. Συµβάντα που εκφεύγουν του ελέγχου και δεν επηρεάζονται ουσιωδώς από τη χώρα, εφόσον µπορεί να αποδειχθεί ότι δεν επήλθε αλλαγή των χρήσεων γης στα εδάφη που επλήγησαν από συµβάντα ανωτέρας βίας, ότι τα συµβάντα εκφεύγουν του ελέγχου της χώρας-µέρους, ότι έχουν καταβληθεί προσπάθειες για την αποκατάσταση των εδαφών που επλήγησαν από συµβάντα ανωτέρας βίας και ότι δεν εξαιρέθηκαν οι εκποµπές που συνδέονται µε την υπολειµµατική υλοτοµία. 8

10 καθορισµός λεπτοµερειών αργότερα ευρώ 4.7. Θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για την παροχή οικονοµικής και τεχνολογικής στήριξης στις αναπτυσσόµενες χώρες Επιλογή 1: Συνέχιση της τρέχουσας υποβολής εκθέσεων για την οικονοµική και τεχνολογική στήριξη προς τις αναπτυσσόµενες χώρες µέσω των εθνικών ανακοινώσεων των κρατών µελών στο πλαίσιο της UNFCCC, χωρίς να προβλέπονται ξεχωριστές απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στο επίπεδο της ΕΕ. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να υποβάλλουν οικειοθελώς στοιχεία για την παρεχόµενη οικονοµική και τεχνολογική στήριξη ανά διετία, µε βάση τις κατευθυντήριες γραµµές για τις εθνικές ανακοινώσεις. («Εθελοντική υποβολή εκθέσεων») Επιλογή 3: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να υποβάλλουν ετήσια έκθεση µε εξορθολογισµένη µορφή για την οικονοµική και τεχνολογική στήριξη που παρέχουν στις αναπτυσσόµενες χώρες, µε βάση τις υφιστάµενες κατευθυντήριες γραµµές για τις εθνικές ανακοινώσεις αλλά µε την απαίτηση να υποβάλλουν λεπτοµερέστερες πληροφορίες σχετικά µε τα τεχνολογικά προγράµµατα και να χρησιµοποιούν, αφενός, τις µεθοδολογίες που αναπτύχθηκαν στην ΕΕ για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά την οικονοµική στήριξη και, αφετέρου, τους δείκτες χρηµατοδοτικών ροών που καθορίστηκαν από την επιτροπή αναπτυξιακής βοήθειας του ΟΟΣΑ. («Υποβολή πλήρους έκθεσης») Περιβαλλοντικέ ς επιπτώσεις Συµµόρφωση ιοικητική επιβάρυνση Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής = = Επιλογή 2: Εθελοντική υποβολή εκθέσεων + ML ευρώ Επιλογή 3: Υποβολή πλήρους έκθεσης +++ ML ευρώ 4.8 Ενίσχυση της συνέπειας µε άλλες νοµοθετικές πράξεις της ΕΕ µε αντικείµενο τους ατµοσφαιρικούς ρύπους Επιλογή 1: ιαχωρισµός των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης από τις απαιτήσεις βάσει άλλων νοµοθετικών πράξεων, χωρίς να επιδιώκεται ο εξορθολογισµός των διαδικασιών υποβολής εκθέσεων. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Θέσπιση απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων για τη συνέπεια µεταξύ των στοιχείων που υποβάλλονται βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης και εκείνων που υποβάλλονται βάσει της οδηγίας για το ΣΕ Ε της ΕΕ, του κανονισµού για το ευρωπαϊκό µητρώο έκλυσης και µεταφοράς ρύπων, της οδηγίας για τα εθνικά ανώτατα όρια εκποµπών και του κανονισµού για ορισµένα φθοριούχα αέρια θερµοκηπίου, καθώς και απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων όσον αφορά τους ελέγχους για τη διασφάλιση και τον έλεγχο της ποιότητας που διενεργούνται µε σκοπό την εξασφάλιση συνέπειας µεταξύ των διαφόρων νοµοθετικών πράξεων (συµπεριλαµβανοµένου του µεριδίου των εκποµπών που υπάγονται στο ΣΕ Ε). («Υποβολή εκθέσεων για τη συνέπεια») Επιλογή 3: Να υποχρεωθούν τα κράτη µέλη να τροποποιήσουν το εθνικό τους σύστηµα απογραφής, προκειµένου να επιτραπεί η πρόσβαση στα δεδοµένα που υποβάλλονται βάσει άλλων πράξεων (π.χ. οδηγία για το ΣΕ Ε, κανονισµός για το ευρωπαϊκό µητρώο έκλυσης και µεταφοράς ρύπων, οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκποµπών), ούτως ώστε τα δεδοµένα 9

11 απογραφής να είναι επίσης διαθέσιµα για τις εκθέσεις που υποβάλλονται στο πλαίσιο άλλων πράξεων. («Τροποποίηση του εθνικού συστήµατος») Επιλογή 4: Επιβολή της άµεσης χρήσης των δεδοµένων που υποβάλλονται στο πλαίσιο άλλων πράξεων, όπως η οδηγία για το ΣΕ Ε, ο κανονισµός για το ευρωπαϊκό µητρώο έκλυσης και µεταφοράς ρύπων, ο κανονισµός για ορισµένα φθοριούχα αέρια θερµοκηπίου και η οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκποµπών, µέσω της ευθυγράµµισης των δεδοµένων που υποβάλλονται για τους ρύπους χάρη στην εναρµόνιση του βαθµού ανάλυσης, των περιεχοµένων, των διαδικασιών, των εργαλείων και των µορφότυπων που χρησιµοποιούνται/καθορίζονται. (Η υποεπιλογή αυτή απορρίφθηκε στο αρχικό στάδιο.) Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή 2: Υποβολή εκθέσεων για τη συνέπεια Επιλογή 3: Τροποποίηση του εθνικού συστήµατος Περιβαλλον τικές επιπτώσεις Απλούστε υση Συµµόρφ ωση ιοικητική επιβάρυνση = Ενδεχόµενο κόστος εάν από την εξέταση στο πλαίσιο της UNFCCC προκύψουν ανεπάρκειες από πλευράς διασφάλισης και ελέγχου της ποιότητας HL ευρώ (εξαιρουµένων των οφελών χάρη στην απλούστευση) HL ευρώ 4.9 Ενίσχυση της υποβολής εκθέσεων λαµβάνοντας υπόψη τα διδάγµατα που αντλήθηκαν από την εφαρµογή κατά το παρελθόν Επιλογή 1: ιατήρηση των υφιστάµενων κατευθυντήριων γραµµών για την υποβολή εκθέσεων βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης και των διατάξεων εφαρµογής της µε χρήση, παράλληλα, των µεθοδολογικών κατευθυντήριων γραµµών που καθορίστηκαν στο πλαίσιο της UNFCCC. Επιδίωξη τροποποιήσεων των κατευθυντήριων γραµµών για την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο της UNFCCC. («Καµία αλλαγή πολιτικής») Επιλογή 2: Απαίτηση υποβολής ετήσιων εκθέσεων και περαιτέρω διευκρίνιση των πληροφοριών/δεδοµένων που πρέπει να υποβάλλονται και/ή των σχετικών µορφότυπων («Εξορθολογισµός των µορφότυπων») Επιλογή 3: Περαιτέρω διευκρίνιση των µεθοδολογικών κατευθυντήριων γραµµών όσον αφορά τα αποτελέσµατα των πολιτικών και των µέτρων και την κατάρτιση των προβλέψεων για τις εκποµπές GHG. («Εναρµόνιση των µεθοδολογιών») Επιλογή 4: Απαίτηση θέσπισης εθνικού συστήµατος για την υποβολή εκθέσεων σχετικά µε τις προβλέψεις, τις πολιτικές και τα µέτρα 9 (σύµφωνα µε βασικές αρχές παρόµοιες µε τις αρχές που καθορίστηκαν για τις απογραφές GHG). («Θέσπιση εθνικού συστήµατος») 9 Στόχος του εθνικού συστήµατος, όπως προβλέπεται στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο, είναι να εγγυάται την κατάρτιση ετήσιας απογραφής αερίων θερµοκηπίου σύµφωνης µε τα κριτήρια ποιότητας για τις απογραφές και τη διαβίβασή της στη γραµµατεία της σύµβασης-πλαισίου των ΗΕ για τις κλιµατικές µεταβολές (UNFCCC) και στην Επιτροπή της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το εθνικό σύστηµα παράγει τα δεδοµένα σχετικά µε τις εκποµπές και τα βασικά δεδοµένα για την κατάρτιση της απογραφής. Συµπεριλαµβάνει επίσης την αρχειοθέτηση των δεδοµένων που 10

12 Επιλογή 1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή 2: Εξορθολογισµός των µορφότυπων Επιλογή 3: Εναρµόνιση των µεθοδολογιών Επιλογή 4: Θέσπιση εθνικού συστήµατος Περιβαλλοντι κές επιπτώσεις Συµµόρφω ση Απλούστευ ση = = ιοικητική επιβάρυνση ++ HL ευρώ - 1,3 εκατ. ευρώ +++ LL - Μεγαλύτερη από εκείνη της επιλογής ML ευρώ 5. Σύγκριση των επιλογών Κύριος στόχος της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης είναι να βοηθήσει την Ένωση και τα κράτη µέλη της να τηρήσουν τις δεσµεύσεις και να επιτύχουν τους στόχους τους σε εσωτερικό και διεθνές επίπεδο και να διευκολύνει τη χάραξη της µελλοντικής πολιτικής µε την εξασφάλιση διαφανούς, ακριβούς, συνεπούς, συγκρίσιµης και πλήρους υποβολής εκθέσεων. Με το προτιµώµενο σενάριο εξασφαλίζεται ότι οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν κατά τρόπο οικονοµικά συµφέροντα και αποτελεσµατικό. Η συνολική διοικητική επιβάρυνση που συνεπάγεται το προτιµώµενο σενάριο είναι της τάξης των 4-5 εκατ. ευρώ για την ΕΕ-27. εδοµένων των αβεβαιοτήτων που συνδέονται µε το µελλοντικό καθεστώς για το κλίµα, το προτιµώµενο σενάριο προβλέπει τη θέσπιση διαδικασίας εξέτασης ενωσιακού επιπέδου όσον αφορά τα δεδοµένα για τα GHG που υποβάλλουν τα κράτη µέλη, ώστε να εξασφαλίζεται ότι η συµµόρφωση προς τους στόχους της οδηγίας περί επιµερισµού της προσπάθειας αξιολογείται κατά τρόπο διεξοδικό, διαφανή, αξιόπιστο και έγκαιρο, όπως προβλέπεται στη δέσµη µέτρων για το κλίµα και την ενέργεια. Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά µε τις εκποµπές από τις θαλάσσιες µεταφορές και τον τοµέα LULUCF, για την οποία διεξάγονται επί του παρόντος συζητήσεις πολιτικής σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο, ακολουθείται µια συνετή προσέγγιση, εξασφαλίζοντας ότι η απόφαση για µηχανισµό παρακολούθησης παρέχει ένα κατάλληλο πλαίσιο για τον καθορισµό λεπτοµερών απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων σε µεταγενέστερο στάδιο µετά την επίτευξη συγκεκριµένου αποτελέσµατος πολιτικής (είτε σε εσωτερικό είτε σε διεθνές επίπεδο). Έτσι εξασφαλίζεται η συνέπεια µε το µελλοντικό πλαίσιο πολιτικής και αποφεύγεται η αλληλεπικάλυψη προσπαθειών, ενώ παράλληλα διασφαλίζεται ότι η Ένωση είναι σε θέση να εφαρµόσει τις λεπτοµερείς απαιτήσεις κατά τον πλέον αποτελεσµατικό τρόπο. Όσον αφορά τις επιπτώσεις των αεροµεταφορών στο κλίµα εκτός του CO 2, εξασφαλίζεται επίσης η συνέπεια µε την ισχύουσα ενωσιακή πολιτική, σύµφωνα µε την οποία πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια ώστε να λαµβάνονται υπόψη οι σχετικές επιπτώσεις. Η πρόταση που περιέχεται στο σχέδιο κανονισµού για τις επιπτώσεις των αεροµεταφορών στο κλίµα εκτός του CO 2, σύµφωνα µε την οποία η Επιτροπή οφείλει να προβαίνει σε εκτίµηση των εν λόγω επιπτώσεων ανά διετία µε βάση τα πλέον πρόσφατα διαθέσιµα δεδοµένα για τις εκποµπές και τις τελευταίες επιστηµονικές εξελίξεις, διαφέρει από τις προτάσεις που εξετάστηκαν στην εκτίµηση επιπτώσεων και αντικατοπτρίζει τα χρήσιµα στοιχεία που παρασχέθηκαν από άλλες χρησιµοποιούνται για τον υπολογισµό των εκποµπών, τη δηµοσίευση των αποτελεσµάτων, τη συµµετοχή στις έρευνες της απογραφής και τη διαχείριση της ποιότητας των απογραφών. 11

13 υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διαδικασία διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων. Η νέα αυτή πρόταση συµπεριλήφθηκε στο σχέδιο κανονισµού καθώς κρίθηκε ότι εξασφαλίζει τη συνέπεια µε την υφιστάµενη ενωσιακή πολιτική και επιτυγχάνει ισοδύναµα οφέλη µε αισθητά µικρότερη διοικητική επιβάρυνση. Όσον αφορά την οικονοµική και τεχνολογική στήριξη, η προτιµώµενη επιλογή της ενίσχυσης της υποβολής εκθέσεων µε βάση κοινές µεθόδους συνάδει και αυτή µε την υποχρέωση της ΕΕ να παρέχει διαφανείς και πλήρεις πληροφορίες σχετικά µε την οικονοµική και τεχνολογική στήριξη που παρέχει στις αναπτυσσόµενες χώρες, ενώ παράλληλα συνεπάγεται περιορισµένη επιβάρυνση. Όσον αφορά την προσαρµογή, η υποβολή ετήσιας έκθεσης για τις δράσεις προσαρµογής θα συµβάλει περαιτέρω στη χάραξη ενωσιακής στρατηγικής προσαρµογής και θα υποστηρίξει επίσης τον Μηχανισµό ιαλογής Πληροφοριών της ΕΕ. Πρόκειται για αποτελεσµατική επιλογή καθώς συνεπάγεται περιορισµένη διοικητική επιβάρυνση, ενώ παράλληλα εξασφαλίζει ότι η Ένωση είναι σε θέση να ανταποκρίνεται καλύτερα στις διεθνείς της υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων. Τέλος, το προτιµώµενο σενάριο προβλέπει επίσης την ενίσχυση του υφιστάµενου εθνικού συστήµατος των κρατών µελών µε σκοπό την κάλυψη των προβλέψεων, των πολιτικών και των µέτρων, καθώς και της συνέπειας µε άλλες νοµοθετικές πράξεις µε αντικείµενο τους ατµοσφαιρικούς ρύπους. Αυτό αποτελεί µια αποτελεσµατική κίνηση, δεδοµένου ότι, παρά την επιβάρυνση που συνεπάγεται, οδηγεί µακροπρόθεσµα στη βελτίωση της συµµόρφωσης, στην απλούστευση των προσπαθειών και, τελικά, στη µείωση του κόστους. Το προτιµώµενο σενάριο προβλέπει επίσης καλύτερες διατάξεις διασφάλισης / ελέγχου της ποιότητας και τη θέσπιση εξορθολογισµένων µορφότυπων και κατευθύνσεων όσον αφορά τη σύνταξη των εκθέσεων, µε σκοπό την αύξηση της ποιότητας και πληρότητας των παρεχόµενων δεδοµένων και την απλούστευση των υφιστάµενων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων, αποφεύγοντας ταυτόχρονα την άσκοπη διοικητική επιβάρυνση. 6. Παρακολούθηση και αξιολόγηση εδοµένου ότι όλες οι επιλογές πολιτικής συνδέονται µε τις απαιτήσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων, η πληρότητα, η διαφάνεια και η συµµόρφωση των συνακόλουθων εκθέσεων προς τις εθνικές και διεθνείς απαιτήσεις θα αποτελέσουν απόδειξη του βαθµού επίτευξης των καθορισµένων στόχων µέσω της αναθεωρηµένης απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης. Για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επιδόσεων της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης θα χρησιµοποιείται επίσης µια σειρά ειδικών δεικτών που αντιστοιχούν στους γενικούς, ειδικούς και επιχειρησιακούς στόχους που καθορίζονται στην παρούσα εκτίµηση επιπτώσεων. Οι εν λόγω δείκτες θα επικεντρώνονται, µεταξύ άλλων, στον βαθµό συµµόρφωσης των εκθέσεων και των δεδοµένων προς τις καθορισµένες κατευθυντήριες γραµµές και/ή κατευθύνσεις, στην επικαιρότητά τους, στην πληρότητά τους και στη διαπίστωση περιπτώσεων µη συµµόρφωσης. Οι εκθέσεις που συντάσσονται βάσει της απόφασης για µηχανισµό παρακολούθησης θα εξακολουθήσουν να αξιολογούνται σε ενωσιακό και/ή διεθνές επίπεδο ετησίως, ανά διετία και/ή ανά τετραετία. Παραδοσιακά, στις εργασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης σε επίπεδο ΕΕ συµµετέχουν, εκτός από τη Γ CLIMA, ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Περιβάλλοντος, το ΚΚΕρ και η Eurostat. Μελλοντικά, οι εργασίες αυτές θα εξακολουθήσουν να διεξάγονται µε τη συνδροµή των ίδιων παραγόντων. Τα αποτελέσµατα των αξιολογήσεων που διενεργούνται τόσο σε ενωσιακό όσο και σε διεθνές επίπεδο θα χρησιµοποιούνται για σκοπούς ελέγχου της συµµόρφωσης αλλά, παράλληλα, θα 12

14 εξακολουθήσουν να επιτρέπουν την καλύτερη στόχευση των προσπαθειών βελτίωσης και των δραστηριοτήτων ανάπτυξης ικανοτήτων σε επίπεδο ΕΕ και κρατών µελών. 13