Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Έγγραφο συνόδου A7-0279/2013 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας 98/70/ΕΚ σχετικά µε την ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ και για τροποποίηση της οδηγίας 2009/28/EΚ σχετικά µε την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές (COM(2012)0595 C7-0337/ /0288(COD)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων Εισηγήτρια: Corinne Lepage Συντάκτης γνωµοδότησης (*): Alejo Vidal-Quadras, Επιτροπή Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (*) ιαδικασία συνδεδεµένης επιτροπής άρθρο 50 του Κανονισµού RR\ doc PE v03-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής µε υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει µία τρίτη και µία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιηµένη διάταξή της. Τα τµήµατα που λαµβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυµεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σηµαίνονται µε έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόµενες διαγραφές που αφορούν τα τµήµατα αυτά σηµαίνονται ως εξής: [...]. PE v /309 RR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 4 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ(*) ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΙΕΘΝΟΥΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ (*) ιαδικασία συνδεδεµένης επιτροπής άρθρο 50 του Κανονισµού RR\ doc 3/309 PE v03-00

4 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας 98/70/ΕΚ σχετικά µε την ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ και για τροποποίηση της οδηγίας 2009/28/EΚ σχετικά µε την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές (COM(2012)0595 C7-0337/ /0288(COD)) (Συνήθης νοµοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2012)0595), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2, το άρθρο 192 παράγραφος 1 και το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0337/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 17ης Απριλίου , κατόπιν διαβούλευσης µε την Επιτροπή των Περιφερειών, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Ανάπτυξης, της Επιτροπής ιεθνούς Εµπορίου, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A7-0279/2013) 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 ΕΕ L 198 της , σ. 56. PE v /309 RR\ doc

5 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Σύµφωνα µε το άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ σχετικά µε την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και την τροποποίηση και τη συνακόλουθη κατάργηση των οδηγιών 2001/77/ΕΚ και 2003/30/ΕΚ, κάθε κράτος µέλος µεριµνά ώστε το ποσοστό της ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές σε όλες τις µορφές µεταφορών να αντιπροσωπεύει, το 2020, ποσοστό τουλάχιστον 10% της τελικής κατανάλωσης ενέργειας. Μια από τις µεθόδους µε τις οποίες τα κράτη µέλη µπορούν να επιτύχουν αυτόν τον στόχο είναι η πρόσµιξη βιοκαυσίµων, που αναµένεται ότι θα είναι ο κύριος συντελεστής για την επίτευξη αυτού του στόχου. (1) Σύµφωνα µε το άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ σχετικά µε την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και την τροποποίηση και τη συνακόλουθη κατάργηση των οδηγιών 2001/77/ΕΚ και 2003/30/ΕΚ, κάθε κράτος µέλος µεριµνά ώστε το ποσοστό της ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές σε όλες τις µορφές µεταφορών να αντιπροσωπεύει, το 2020, ποσοστό τουλάχιστον 10% της τελικής κατανάλωσης ενέργειας. Η ανάγκη µείωσης της κατανάλωσης ενέργειας στον τοµέα των µεταφορών είναι επιτακτική διότι είναι πιθανόν να καθίσταται ολοένα δυσχερέστερη η βιώσιµη επίτευξη δεσµευτικού ποσοστιαίου στόχου ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές, εάν εξακολουθήσει να αυξάνεται η συνολική ζήτηση ενέργειας για τις µεταφορές. Η χρήση ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και η πρόσµιξη βιοκαυσίµων µε µηδενικές και χαµηλές εκποµπές λόγω αλλαγής της χρήσης γης αποτελούν άλλες µεθόδους που έχουν τα κράτη µέλη στη διάθεσή τους για την επίτευξη αυτού του στόχου. Η παγκόσµια ζήτηση για βασικά γεωργικά προϊόντα αυξάνεται και η αστάθεια της αγοράς αναµένεται να ενταθεί στο µέλλον. Αιτιολόγηση Η ανάγκη για µείωση της συνολικής κατανάλωσης στον τοµέα των µεταφορών και για αύξηση της ενεργειακής απόδοσης στον τοµέα αυτό προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος του 10% για τις µεταφορές έχει ήδη επισηµανθεί στην υφιστάµενη οδηγία για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας RR\ doc 5/309 PE v03-00

6 (ΑΠΕ). Η παρούσα τροπολογία αναφέρεται εκ νέου στο θέµα αυτό και επισηµαίνει τη σηµασία της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές καθώς και των προηγµένων βιοκαυσίµων προκειµένου να µπορέσουν η Ένωση και τα κράτη µέλη να επιτύχουν µε βιώσιµο τρόπο τον εν λόγω στόχο στον τοµέα των µεταφορών. 2 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Λαµβανοµένων υπόψη των στόχων της Ένωσης για περαιτέρω µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου και του σηµαντικού µεριδίου των καυσίµων οδικών µεταφορών στις εν λόγω εκποµπές, δυνάµει του άρθρου 7α παράγραφος 2 της οδηγίας 98/70/ΕΚ σχετικά µε την ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ και την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ του Συµβουλίου απαιτείται από τους προµηθευτές καυσίµων να έχουν µειώσει έως τις 31 εκεµβρίου 2020 τουλάχιστον κατά 6% τις ανά µονάδα ενέργειας εκποµπές αερίων θερµοκηπίου κατά τον κύκλο ζωής («ένταση εκποµπών αερίων θερµοκηπίου») των καυσίµων που χρησιµοποιούνται στην Ένωση από οδικά οχήµατα και µη οδικά κινητά µηχανήµατα, γεωργικούς και δασικούς ελκυστήρες και σκάφη αναψυχής όταν δεν βρίσκονται στη θάλασσα. Η πρόσµιξη βιοκαυσίµων είναι µία από τις µεθόδους που διαθέτουν οι προµηθευτές ορυκτών καυσίµων για να µειώσουν την ένταση εκποµπών αερίων θερµοκηπίου των ορυκτών καυσίµων. (2) Λαµβανοµένων υπόψη των στόχων της Ένωσης για περαιτέρω µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου και του σηµαντικού µεριδίου των καυσίµων οδικών µεταφορών στις εν λόγω εκποµπές, δυνάµει του άρθρου 7α παράγραφος 2 της οδηγίας 98/70/ΕΚ σχετικά µε την ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ και την τροποποίηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ του Συµβουλίου απαιτείται από τους προµηθευτές καυσίµων να έχουν µειώσει έως τις 31 εκεµβρίου 2020 τουλάχιστον κατά 6% τις ανά µονάδα ενέργειας εκποµπές αερίων θερµοκηπίου κατά τον κύκλο ζωής («ένταση εκποµπών αερίων θερµοκηπίου») των καυσίµων που χρησιµοποιούνται στην Ένωση από οδικά οχήµατα και µη οδικά κινητά µηχανήµατα, γεωργικούς και δασικούς ελκυστήρες και σκάφη αναψυχής όταν δεν βρίσκονται στη θάλασσα. Η πρόσµιξη βιοκαυσίµων µε µηδενικές ή χαµηλές εκποµπές αερίων θερµοκηπίου και λοιπών καυσίµων που προέρχονται από αναπόφευκτα αέρια απόβλητα µέσω δέσµευσης του διοξειδίου του άνθρακα και η χρησιµοποίησή τους στις µεταφορές είναι ορισµένες από τις µεθόδους που διαθέτουν οι προµηθευτές ορυκτών καυσίµων για να µειώσουν την ένταση εκποµπών αερίων θερµοκηπίου των ορυκτών καυσίµων. PE v /309 RR\ doc

7 3 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Στο άρθρο 17 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ καθορίζονται κριτήρια αειφορίας τα οποία πρέπει να πληρούν τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά προκειµένου να προσµετρούνται στην επίτευξη των στόχων της οδηγίας και να συµπεριλαµβάνονται σε καθεστώτα δηµόσιας στήριξης. Στα εν λόγω κριτήρια συγκαταλέγονται απαιτήσεις σχετικά µε την ελάχιστη µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου που πρέπει να επιτυγχάνεται µε τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά, σε σύγκριση µε τα ορυκτά καύσιµα. Τα ίδια κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιµα καθορίζονται στο άρθρο 7β της οδηγίας 98/70/ΕΚ. (3) Στο άρθρο 17 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ καθορίζονται κριτήρια αειφορίας τα οποία πρέπει να πληρούν τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά προκειµένου να προσµετρούνται στην επίτευξη των στόχων της οδηγίας και να συµπεριλαµβάνονται σε καθεστώτα δηµόσιας στήριξης. Στα εν λόγω κριτήρια συγκαταλέγονται απαιτήσεις σχετικά µε την προστασία των εκτάσεων µε πλούσια βιοποικιλότητα και υψηλά αποθέµατα άνθρακα. Στα εν λόγω κριτήρια συγκαταλέγονται επίσης απαιτήσεις σχετικά µε την ελάχιστη µείωση των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου που πρέπει να επιτυγχάνεται µε τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά, σε σύγκριση µε τα ορυκτά καύσιµα. Τα ίδια κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιµα καθορίζονται στο άρθρο 7β της οδηγίας 98/70/ΕΚ. Τα εν λόγω κριτήρια πρέπει να συνοδεύονται από εγγυήσεις για τη διασφάλιση κλιµακωτής χρήσης και τήρησης της ιεράρχησης αποβλήτων. 4 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) (3α) Μολονότι στην οδηγία 98/70/ΕΚ και στην οδηγία 2009/28/ΕΚ χρησιµοποιούνται οι όροι «βιοκαύσιµα και βιορευστά», οι διατάξεις τους, συµπεριλαµβανοµένων των κριτηρίων αειφορίας, ισχύουν για όλα τα ανανεώσιµα καύσιµα, όπως ορίζονται στις εν λόγω οδηγίες. RR\ doc 7/309 PE v03-00

8 5 Αιτιολογική σκέψη 3 β (νέα) (3β) Η ενθάρρυνση της παραγωγής βιοκαυσίµων µε την παροχή κινήτρων δεν οδήγησε µόνο στην αύξηση της παραγωγής βιοκαυσίµων στην Ένωση αλλά και στην επέκταση της παραγωγής βιοκαυσίµων σε τρίτες χώρες. Μολονότι διαφέρουν τα στοιχεία σχετικά µε τον ακριβή αριθµό των εκτάσεων των οποίων η χρήση άλλαξε στις τρίτες χώρες προκειµένου να παράγονται βιοκαύσιµα, σύµφωνα µε ορισµένες εκθέσεις, το διάστηµα χρησιµοποιήθηκαν, µόνο στην Αφρική, 6 εκατοµµύρια εκτάρια γης από ευρωπαϊκές εταιρείες για την παραγωγή βιοκαυσίµων. Σε υπόµνηµα του Απριλίου 2013, ο ειδικός εισηγητής των Ηνωµένων Εθνών για το δικαίωµα στη διατροφή υπογραµµίζει τις δυσµενείς επιπτώσεις που έχει η πολιτική της Ένωσης για τα βιοκαύσιµα στο δικαίωµα στη διατροφή, στην κατοχή γης και στο νερό. Προκειµένου να αντιµετωπιστούν αυτές οι αρνητικές επιπτώσεις, η Επιτροπή πρέπει να προτείνει την τροποποίηση και την ενίσχυση των κριτηρίων αειφορίας του άρθρου 17 της οδηγίας 2009/98/ΕΚ και του άρθρου 7β της οδηγίας 98/70/ΕΚ. PE v /309 RR\ doc

9 6 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Όταν αλλάζει η χρήση λειµώνων και γεωργικών εκτάσεων που προορίζονταν για την παραγωγή ειδών διατροφής, ζωοτροφών και ινών ώστε να παράγονται βιοκαύσιµα, η ζήτηση για προϊόντα που δεν είναι καύσιµα θα πρέπει να συνεχίσει να καλύπτεται µε εντατικοποίηση της µέχρι τώρα παραγωγής ή µε την ένταξη στην παραγωγή µη γεωργικών γαιών αλλού. Η τελευταία περίπτωση αποτελεί έµµεση αλλαγή χρήσης γης και, όταν συνεπάγεται τη µετατροπή εδαφών µε υψηλό απόθεµα άνθρακα, µπορεί να επιφέρει σηµαντικές εκποµπές αερίων θερµοκηπίου. Οι οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ πρέπει, κατά συνέπεια, να περιλάβουν διατάξεις για την αντιµετώπιση της έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, επειδή επί του παρόντος τα βιοκαύσιµα παράγονται κυρίως από καλλιεργούµενες γεωργικές γαίες. (4) Όταν αλλάζει η χρήση λειµώνων και γεωργικών εκτάσεων που προορίζονταν για την παραγωγή ειδών διατροφής, ζωοτροφών και ινών ώστε να παράγονται βιοκαύσιµα, η ζήτηση για προϊόντα που δεν είναι καύσιµα θα πρέπει να συνεχίσει να καλύπτεται. Η ζήτηση αυτή µπορεί να καλυφθεί µε την εντατικοποίηση της παραγωγής µέσω της αύξησης της γεωργικής παραγωγής, η οποία µπορεί να προκαλέσει δυσµενείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις, µεταξύ άλλων απώλεια βιοποικιλότητας, λειψυδρία, διάβρωση εδαφών, ρύπανση υδάτων και εδαφών και απώλεια ορισµένων υπηρεσιών οικοσυστήµατος ζωτικής σηµασίας, ή µε την ένταξη στην παραγωγή µη γεωργικών γαιών αλλού. Η τελευταία περίπτωση αποτελεί έµµεση αλλαγή χρήσης γης και, όταν συνεπάγεται τη µετατροπή εδαφών µε υψηλό απόθεµα άνθρακα, µπορεί να επιφέρει σηµαντικές εκποµπές αερίων θερµοκηπίου, καθώς επίσης και απώλεια βιοποικιλότητας όταν πρόκειται για εδάφη υψηλής αξίας από πλευράς βιοποικιλότητας. Οι οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ πρέπει, κατά συνέπεια, να περιλάβουν διατάξεις για την αντιµετώπιση της έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, επειδή επί του παρόντος τα βιοκαύσιµα παράγονται κυρίως από καλλιεργούµενες γεωργικές γαίες. Μετά από σύγκριση κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής του φυτού, οι καλλιέργειες ελαιούχων φυτών εµφανίζουν πολύ υψηλότερες εκποµπές από τις καλλιέργειες σακχαρούχων και αµυλούχων φυτών. Προκειµένου να εξασφαλιστεί όσο το δυνατόν µεγαλύτερο όφελος για το περιβάλλον, πρωταρχική µέριµνα θα πρέπει να είναι ο περιορισµός RR\ doc 9/309 PE v03-00

10 των βιοκαυσίµων και ειδικότερα εκείνου που έχει τον πλέον αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον. Εποµένως, προέχει να ληφθούν µέτρα κατά των καλλιεργειών ελαιούχων φυτών. 7 Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) Αιτιολόγηση Η πολιτική της ΕΕ πρέπει να διέπεται από συνέπεια. (4α) Το άρθρο 19 παράγραφος 6 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και το άρθρο 7δ παράγραφος 6 της οδηγίας 98/70/ΕΚ απαιτούν τη συνεκτίµηση των συνεπειών της έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης στις εκποµπές αερίων του θερµοκηπίου και τη λήψη κατάλληλων µέτρων για την αντιµετώπιση αυτών των συνεπειών, µε την παράλληλη λήψη των κατάλληλων µέτρων για την εξασφάλιση κλίµατος βεβαιότητας για τις επενδύσεις και για την προστασία των υφιστάµενων επενδύσεων. 8 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Με βάση τις προγνώσεις για τη ζήτηση βιοκαυσίµων τις οποίες έχουν υποβάλει τα κράτη µέλη και τις εκτιµήσεις των εκποµπών λόγω έµµεσης αλλαγής της (5) Με βάση τις προγνώσεις για τη ζήτηση βιοκαυσίµων τις οποίες έχουν υποβάλει τα κράτη µέλη και τις εκτιµήσεις των εκποµπών λόγω έµµεσης αλλαγής της PE v /309 RR\ doc

11 χρήσης γης ώστε να παραχθούν διάφορες πρώτες ύλες για βιοκαύσιµα, είναι πιθανό να είναι σηµαντικές οι εκποµπές αερίων θερµοκηπίου που συνδέονται µε την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης, οι οποίες ενδέχεται να ακυρώσουν το σύνολο ή µέρος της µείωσης των αερίων θερµοκηπίου λόγω της χρήσης βιοκαυσίµων. Ο λόγος είναι ότι το σύνολο σχεδόν της παραγωγής βιοκαυσίµων το 2020 αναµένεται ότι θα προέρχεται από καλλιέργειες σε εκτάσεις που θα µπορούσαν να χρησιµοποιηθούν για την κάλυψη της ζήτησης στις αγορές τροφίµων και ζωοτροφών. Προκειµένου να περιοριστούν αυτές οι εκποµπές, είναι σκόπιµο να γίνεται διαφοροποίηση µεταξύ κατηγοριών καλλιεργειών, όπως ελαιούχων φυτών, σιτηρών, σακχαρούχων και άλλων αµυλούχων φυτών. χρήσης γης ώστε να παραχθούν διάφορες πρώτες ύλες για βιοκαύσιµα, οι εκποµπές αερίων θερµοκηπίου που συνδέονται µε την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης είναι σηµαντικές και θα ακυρώσουν το σύνολο ή µέρος της µείωσης των αερίων θερµοκηπίου λόγω της χρήσης βιοκαυσίµων. Ο λόγος είναι ότι τα βιοκαύσιµα που προέρχονται από γεωργικές καλλιέργειες έχουν λάβει δηµόσιες επιδοτήσεις µεγάλου ύψους (10 δισ. ευρώ ετησίως) και, ως εκ τούτου, το σύνολο σχεδόν της παραγωγής βιοκαυσίµων το 2020 αναµένεται ότι θα προέρχεται από καλλιέργειες σε εκτάσεις που θα µπορούσαν να χρησιµοποιηθούν για την κάλυψη της ζήτησης στις αγορές τροφίµων και ζωοτροφών. Επιπλέον η παραγωγή βιοκαυσίµων από καλλιέργειες φυτών για τρόφιµα συµβάλλει στην αστάθεια των τιµών των προϊόντων διατροφής και µπορεί να έχει αρνητικές κοινωνικές επιπτώσεις στον βιοπορισµό και στη δυνατότητα εφαρµογής των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, µεταξύ άλλων στο δικαίωµα στην τροφή ή στην πρόσβαση στη γη τοπικών κοινοτήτων που ζουν µέσα στη φτώχεια σε χώρες εκτός Ένωσης. Προκειµένου να περιοριστούν αυτές οι εκποµπές και οι αρνητικές κοινωνικές επιπτώσεις και να µετριαστούν οι αρνητικές αυτές συνέπειες στην επισιτιστική ασφάλεια, είναι σκόπιµο να δοθεί κυρίως έµφαση στον περιορισµό της προβλεπόµενης χρήσης βιοκαυσίµων που καλλιεργούνται σε γεωργικές εκτάσεις, καθώς και να ληφθούν υπόψη οι εκποµπές λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης κατά τον υπολογισµό της µείωσης των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου, όπως απαιτείται σύµφωνα µε τα κριτήρια αειφορίας που ορίζονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ και την οδηγία 98/70/ΕΚ. Επιπλέον, για να βρεθούν µεσοπρόθεσµες και µακροπρόθεσµες λύσεις, είναι αναγκαίο να ενθαρρυνθούν η έρευνα και η ανάπτυξη στους τοµείς των νέων RR\ doc 11/309 PE v03-00

12 προηγµένων βιοκαυσίµων, που δεν ανταγωνίζονται τις καλλιέργειες φυτών για τρόφιµα, και να µελετηθεί περαιτέρω ο αντίκτυπος των διαφόρων οµάδων καλλιεργειών τόσο στις άµεσες όσο και στις έµµεσες αλλαγές της χρήσης γης. 9 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5α) Οι έµµεσες επιπτώσεις της αλλαγής της χρήσης γης είναι τόσο περιβαλλοντικού όσο και κοινωνικού χαρακτήρα και συνιστούν επιπρόσθετη πίεση στη χρήση της γης, ιδίως στις αναπτυσσόµενες χώρες, που έχει αρνητικές επιπτώσεις στην επισιτιστική ασφάλεια των τοπικών πληθυσµών, κυρίως των γυναικών. 10 Αιτιολογική σκέψη 6 PE v /309 RR\ doc

13 (6) Είναι πιθανό ο τοµέας των µεταφορών να χρειαστεί υγρά καύσιµα από ανανεώσιµες πηγές προκειµένου να µειώσει τις οικείες εκποµπές αερίων θερµοκηπίου. Τα προηγµένα βιοκαύσιµα, όπως εκείνα που παράγονται από απόβλητα και φύκη, εξασφαλίζουν σηµαντική µείωση αερίων θερµοκηπίου, χαµηλό κίνδυνο πρόκλησης έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, ενώ δεν ανταγωνίζονται απευθείας τη χρήση γεωργικής γης για την παραγωγή τροφίµων και ζωοτροφών. Συνεπώς, ενδείκνυται να ενθαρρυνθεί η παραγωγή αυτών των προηγµένων βιοκαυσίµων, τα οποία επί του παρόντος δεν είναι εµπορικά διαθέσιµα σε µεγάλες ποσότητες, εν µέρει επειδή ανταγωνίζονται για την εξασφάλιση δηµόσιων επιδοτήσεων τις καθιερωµένες τεχνολογίες βιοκαυσίµων που βασίζονται στις καλλιέργειες φυτών προοριζόµενων για τρόφιµα. Πρέπει να προβλεφθούν περαιτέρω κίνητρα για τα προηγµένα βιοκαύσιµα, τα οποία να βασίζονται σε αύξηση του συντελεστή στάθµισής τους, σε σύγκριση µε τα συµβατικά βιοκαύσιµα, στον στόχο του 10% που καθορίζεται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ. Εν προκειµένω, ως µέρος του µετά το 2020 πλαισίου πολιτικής για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας, πρέπει να παρέχεται στήριξη µόνο για τα προηγµένα βιοκαύσιµα µε χαµηλές εκτιµώµενες συνέπειες λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης και υψηλή συνολική µείωση αερίων θερµοκηπίου. (6) Είναι πιθανό ο τοµέας των µεταφορών να χρειαστεί υγρά καύσιµα από ανανεώσιµες πηγές προκειµένου να µειώσει τις οικείες εκποµπές αερίων θερµοκηπίου. Τα προηγµένα βιοκαύσιµα, όπως εκείνα που παράγονται από απόβλητα και κατάλοιπα, φύκη και βακτήρια, εξασφαλίζουν σηµαντική µείωση αερίων θερµοκηπίου, χαµηλό κίνδυνο πρόκλησης έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, ενώ δεν ανταγωνίζονται απευθείας τη χρήση γεωργικής γης για την παραγωγή τροφίµων και ζωοτροφών. Συνεπώς, ενδείκνυται να ενθαρρυνθεί η παραγωγή αυτών των προηγµένων βιοκαυσίµων, τα οποία επί του παρόντος δεν είναι εµπορικά διαθέσιµα σε µεγάλες ποσότητες, εν µέρει επειδή ανταγωνίζονται για την εξασφάλιση δηµόσιων επιδοτήσεων τις καθιερωµένες τεχνολογίες βιοκαυσίµων που βασίζονται στις καλλιέργειες φυτών προοριζόµενων για τρόφιµα. Πρέπει να προβλεφθούν περαιτέρω κίνητρα για τα προηγµένα βιοκαύσιµα, µε τον ορισµό επιµέρους στόχου για τα προηγµένα βιοκαύσιµα στον τοµέα των µεταφορών και µε την αύξηση του συντελεστή στάθµισης ορισµένων προηγµένων βιοκαυσίµων στον στόχο του 10% για τις µεταφορές, που καθορίζεται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ σε σύγκριση µε τα συµβατικά βιοκαύσιµα. Εν προκειµένω, ως µέρος του µετά το 2020 πλαισίου πολιτικής για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας, πρέπει να παρέχεται στήριξη µόνο για τα τεχνολογικώς προηγµένα βιοκαύσιµα µε χαµηλές εκτιµώµενες συνέπειες λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης και υψηλή συνολική µείωση αερίων θερµοκηπίου, τα οποία πληρούν τα κατάλληλα κριτήρια αειφορίας. RR\ doc 13/309 PE v03-00

14 11 Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα) (6α) Προκειµένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατικότητα των µέτρων παροχής κινήτρων, ιδίως εκείνων που αποσκοπούν στην προώθηση των προηγµένων βιοκαυσίµων, είναι σηµαντικό οι πολιτικές και οι µηχανισµοί στήριξης που έχουν θεσπιστεί από τα κράτη µέλη να προβλέπουν έλεγχο της ταυτότητας, της γνησιότητας και της ποιότητας του όγκου των βιοκαυσίµων προκειµένου να αποφεύγονται ψευδείς ή παραπλανητικοί ισχυρισµοί σχετικά µε την προέλευση των βιοκαυσίµων και να αποτρέπεται η υποβολή πολλαπλών δηλώσεων για τον ίδιο όγκο βιοκαυσίµων σε δύο ή περισσότερα εθνικά ή διεθνή συστήµατα πιστοποίησης. 12 Αιτιολογική σκέψη 6 β (νέα) (6β) Παρότι τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά που παράγονται από απόβλητα και κατάλοιπα µπορούν να επιτύχουν µεγάλη µείωση των εκποµπών των αερίων θερµοκηπίου, µε µικρές δυσµενείς περιβαλλοντικές, κοινωνικές και οικονοµικές επιπτώσεις, κρίνεται σκόπιµη η περαιτέρω αξιολόγηση της διαθεσιµότητάς τους, των οφελών και των κινδύνων τους, µεταξύ άλλων, για την επικαιροποίηση της πολιτικής µετά το Ταυτόχρονα, απαιτούνται περαιτέρω πληροφορίες σχετικά µε τα οφέλη της ενεργειακής ασφάλειας τόσο PE v /309 RR\ doc

15 των συµβατικών όσο και των προηγµένων βιοκαυσίµων, ιδίως στον βαθµό που για την παραγωγή τους γίνεται άµεση ή έµµεση χρήση ορυκτών καυσίµων. Θα πρέπει να δοθεί εντολή στην Επιτροπή να υποβάλει έκθεση και, κατά περίπτωση, να υποβάλει προτάσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο σε σχέση µε τα ζητήµατα αυτά. Στην έκθεση θα πρέπει να λαµβάνεται υπόψη το περιβαλλοντικό, κοινωνικό και οικονοµικό ευκαιριακό κόστος της χρήσης πρώτων υλών για σκοπούς εκτός της παραγωγής βιοκαυσίµων και βιορευστών, προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι οι συνολικές θετικές και αρνητικές συνέπειες απεικονίζονται στην έκθεση. 13 Αιτιολογική σκέψη 6 γ (νέα) (6γ) Σε όλα τα κράτη µέλη, τα συµβατικά και τα προηγµένα βιοκαύσιµα πρέπει να διατίθενται στην αγορά σε σταθερή και υψηλή ποιότητα. Για να συµβάλει στην επίτευξη του στόχου αυτού, η Επιτροπή θα πρέπει να δώσει επειγόντως σαφή εντολή στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) για την εκπόνηση προτύπων τεχνικών επιδόσεων όσον αφορά τα προηγµένα βιοκαύσιµα και τα τελικά µείγµατα καυσίµων και, κατά περίπτωση, για την αναθεώρηση των προτύπων για τα συµβατικά βιοκαύσιµα προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι η ποιότητα του τελικού καυσίµου δεν θα µειώσει την επίδοση των εκποµπών CO 2 ή τη συνολική λειτουργική απόδοση των οχηµάτων. RR\ doc 15/309 PE v03-00

16 14 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Προκειµένου να διασφαλιστεί η µακροπρόθεσµη ανταγωνιστικότητα των βιοµηχανικών κλάδων βιοπροϊόντων και σύµφωνα µε την ανακοίνωση του 2012 µε τίτλο «Καινοτοµία για βιώσιµη ανάπτυξη: µια βιοοικονοµία για την Ευρώπη» και τον «Χάρτη πορείας για µια αποδοτική, από πλευράς πόρων, Ευρώπη», όπου προβλέπεται η προώθηση ολοκληρωµένων και διαφοροποιηµένων βιοδιυλιστηρίων σε όλη την Ευρώπη, πρέπει να καθοριστούν ενισχυµένα κίνητρα στην οδηγία 2009/28/ΕΚ, βάσει των οποίων να δίδεται προτεραιότητα στη χρήση πρώτων υλών βιοµάζας οι οποίες δεν έχουν µεγάλη οικονοµική αξία για χρήσεις πλην της παραγωγής βιοκαυσίµων. (7) Προκειµένου να διασφαλιστεί η µακροπρόθεσµη ανταγωνιστικότητα των βιοµηχανικών κλάδων βιοπροϊόντων και να παρασχεθεί ένα σταθερό ρυθµιστικό περιβάλλον για τις επενδύσεις, και σύµφωνα µε την ανακοίνωση του 2012 µε τίτλο «Καινοτοµία για βιώσιµη ανάπτυξη: µια βιοοικονοµία για την Ευρώπη» και τον «Χάρτη πορείας για µια αποδοτική, από πλευράς πόρων, Ευρώπη», όπου προβλέπεται η προώθηση ολοκληρωµένων και διαφοροποιηµένων βιοδιυλιστηρίων σε όλη την Ευρώπη, πρέπει να καθοριστούν ενισχυµένα κίνητρα στην οδηγία 2009/28/ΕΚ, βάσει των οποίων να δίδεται προτεραιότητα στα προηγµένα βιοκαύσιµα και στη χρήση πρώτων υλών βιοµάζας οι οποίες δεν έχουν µεγάλη οικονοµική αξία για χρήσεις πλην της παραγωγής βιοκαυσίµων και βιορευστών. Είναι επίσης εξαιρετικά σηµαντικό να διασφαλιστεί ότι οι πολιτικές της Ένωσης για τα απόβλητα παραµένουν συνεκτικές και ότι τα απόβλητα αυτά υποβάλλονται σε ιεράρχηση αποβλήτων όπως ορίζεται στο άρθρο 4 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. εν πρέπει να δηµιουργηθεί κανένα αντικίνητρο που µπορεί να επηρεάσει δυσµενώς την ορθή εφαρµογή της παρούσας οδηγίας. 15 Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7α) Η χρήση πόρων βιοµάζας PE v /309 RR\ doc

17 συνεπάγεται σηµαντικό ευκαιριακό κόστος που συνδέεται µε την εξάντληση ή την απώλεια υπηρεσιών οικοσυστήµατος. Τα κράτη µέλη δεν πρέπει να επιδοτούν ούτε να δίνουν εντολή για ενεργειακή χρήση πρώτων υλών, εάν η αλλαγή χρήσης τους σε σχέση µε τις υφιστάµενες χρήσεις αναµένεται ότι θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στα δικαιώµατα που αφορούν τη γη και την τροφή, στη βιοποικιλότητα, το έδαφος ή στο συνολικό ισοζύγιο διοξειδίου του άνθρακα. Οι πολιτικές πρέπει, επίσης, να εξασφαλίζουν την κλιµακωτή χρήση της βιοµάζας, κατά τρόπο που να διασφαλίζει ότι οι πόροι δεν εκτρέπονται από εφαρµογές µε υψηλή κοινωνιaκή προστιθέµενη αξία προκειµένου να χρησιµοποιηθούν σε ενεργειακή εκµετάλλευση χαµηλής αξίας. 16 Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα) (7β) Πρέπει να βελτιωθεί η συνεκτικότητα µεταξύ της οδηγίας 98/70/ΕΚ, της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και της νοµοθεσίας σε άλλους τοµείς πολιτικής της Ένωσης προκειµένου να αξιοποιηθούν οι συνέργειες και να βελτιωθεί η ασφάλεια δικαίου. Οι ορισµοί για τα απόβλητα και τα κατάλοιπα για τους σκοπούς της οδηγίας 98/70/ΕΚ και της οδηγίας 2009/28/ΕΚ πρέπει να εναρµονιστούν µε τους ορισµούς που θεσπίστηκαν στην οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 19ης Νοεµβρίου 2008 για τα απόβλητα 1. Οι κατηγορίες αποβλήτων και καταλοίπων που αναφέρονται στην οδηγία 98/70/ΕΚ και στην οδηγία 2009/28/ΕΚ πρέπει να προσδιοριστούν καλύτερα µέσω των κωδικών αποβλήτων RR\ doc 17/309 PE v03-00

18 του ευρωπαϊκού καταλόγου αποβλήτων που καταρτίστηκε µε την απόφαση 2000/532/ΕΚ της Επιτροπής, της 3ης Μαΐου 2000, για αντικατάσταση της απόφασης 94/3/ΕΚ για τη θέσπιση καταλόγου αποβλήτων σύµφωνα µε το άρθρο 1 στοιχείο α) της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ του Συµβουλίου και της απόφασης 94/904/ΕΚ του Συµβουλίου για την κατάρτιση καταλόγου επικίνδυνων αποβλήτων κατ' εφαρµογή του άρθρου 1 παράγραφος 4 της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ του Συµβουλίου για τα επικίνδυνα απόβλητα 2, προκειµένου να διευκολυνθεί η εφαρµογή των εν λόγω οδηγιών από τις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών. Η προώθηση των βιοκαυσίµων και των βιορευστών σύµφωνα µε την οδηγία 98/70/ΕΚ και την οδηγία 2009/28/ΕΚ, πρέπει να συνάδει µε τους στόχους και τους σκοπούς της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. Προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος της Ένωσης για µετάβαση προς µια κοινωνία ανακύκλωσης, πρέπει να εφαρµοστεί πλήρως η ιεράρχηση των αποβλήτων όπως ορίζεται στο άρθρο 4 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. Για τον σκοπό αυτό, η χρήση αποβλήτων και καταλοίπων για την παραγωγή βιοκαυσίµων και βιορευστών πρέπει να συµπεριληφθεί στα σχέδια διαχείρισης αποβλήτων και στα προγράµµατα πρόληψης αποβλήτων που θεσπίζουν τα κράτη µέλη σύµφωνα µε το κεφάλαιο V της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. Η εφαρµογή της οδηγίας 98/70/ΕΚ και της οδηγίας 2009/28/ΕΚ δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο την πλήρη εφαρµογή της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. ¹ ΕΕ L 312, , σ. 3. ² ΕΕ L 226, , σ. 3. PE v /309 RR\ doc

19 17 Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8α) Κατά την προώθηση της ανάπτυξης της αγοράς για φορείς ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και καύσιµα, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις τους όχι µόνο στο κλίµα, αλλά και στις ευκαιρίες περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης και στην απασχόληση. Η παραγωγή βιοκαυσίµων δεύτερης γενιάς και προηγµένων βιοκαυσίµων µπορεί να συµβάλει στη δηµιουργία απασχόλησης και ανάπτυξης, κυρίως στις αγροτικές περιοχές. Η αυτάρκεια και η ασφάλεια εφοδιασµού των περιφερειών αποτελούν επίσης στόχους στο πλαίσιο της προώθησης της αγοράς ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και της αγοράς καυσίµων. 18 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Για την προετοιµασία της µετάβασης σε προηγµένα βιοκαύσιµα και για την ελαχιστοποίηση των συνολικών επιπτώσεων από την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης την περίοδο έως το 2020, είναι σκόπιµο να περιοριστούν οι ποσότητες βιοκαυσίµων και βιορευστών τα οποία παράγονται από τις καλλιέργειες φυτών για τρόφιµα που καθορίζονται στο µέρος A του παραρτήµατος VIII της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και στο µέρος A του παραρτήµατος V της οδηγίας 98/70/ΕΚ και τα οποία επιτρέπεται να προσµετρούνται στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται (9) Για την προετοιµασία της µετάβασης σε προηγµένα βιοκαύσιµα και για την ελαχιστοποίηση των συνολικών επιπτώσεων από την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης την περίοδο έως το 2020, είναι σκόπιµο να περιοριστούν οι ποσότητες βιοκαυσίµων και βιορευστών τα οποία παράγονται από τις καλλιέργειες φυτών για τρόφιµα και τις ενεργειακές καλλιέργειες που καθορίζονται στο µέρος A του παραρτήµατος VIII της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και στο µέρος A του παραρτήµατος V της οδηγίας 98/70/ΕΚ και τα οποία επιτρέπεται να προσµετρούνται RR\ doc 19/309 PE v03-00

20 στην οδηγία 2009/28/ΕΚ. Χωρίς να περικοπεί η συνολική χρήση των εν λόγω βιοκαυσίµων, το µερίδιο των βιοκαυσίµων και βιορευστών που παράγονται από σιτηρά και άλλα αµυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και επιτρέπεται να προσµετρούνται στους στόχους της οδηγίας 2009/28/ΕΚ πρέπει να περιοριστεί στο µερίδιο των εν λόγω βιοκαυσίµων και βιορευστών που καταναλώθηκαν το στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ και στην οδηγία 98/70/EΚ. Χωρίς να περικοπεί η συνολική χρήση των εν λόγω βιοκαυσίµων, το µερίδιο των βιοκαυσίµων και βιορευστών που παράγονται από σιτηρά και άλλα αµυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά καθώς και από άλλες ενεργειακές καλλιέργειες σε γεωργικές εκτάσεις, και επιτρέπεται να προσµετρούνται στους στόχους της οδηγίας 2009/28/ΕΚ πρέπει να περιοριστεί στο 5,5% της τελικής κατανάλωσης ενέργειας στις µεταφορές το Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Το όριο του 5% που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 δεν θίγει την ελευθερία των κρατών µελών να χαράζουν την πορεία τους προς συµµόρφωση µε αυτό το προσδιορισµένο µερίδιο συµβατικών βιοκαυσίµων στο πλαίσιο του συνολικού στόχου του 10%. Κατά συνέπεια, παραµένει πλήρως ανοιχτή η πρόσβαση στην αγορά για βιοκαύσιµα παραγόµενα στις εγκαταστάσεις που είναι σε λειτουργία πριν από το τέλος του Η παρούσα τροποποιητική οδηγία δεν επηρεάζει λοιπόν τη θεµιτή εµπιστοσύνη των φορέων εκµετάλλευσης των εν λόγω εγκαταστάσεων. (10) Το όριο του 5,5% που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 δεν θίγει την ελευθερία των κρατών µελών να χαράζουν την πορεία τους προς συµµόρφωση µε αυτό το προσδιορισµένο µερίδιο συµβατικών βιοκαυσίµων στο πλαίσιο του συνολικού στόχου του 10%. Κατά συνέπεια, παραµένει πλήρως ανοιχτή η πρόσβαση στην αγορά για βιοκαύσιµα παραγόµενα στις εγκαταστάσεις που είναι σε λειτουργία πριν από το τέλος του Η παρούσα τροποποιητική οδηγία δεν επηρεάζει λοιπόν τη θεµιτή εµπιστοσύνη των φορέων εκµετάλλευσης των εν λόγω εγκαταστάσεων. 20 Αιτιολογική σκέψη 11 PE v /309 RR\ doc

21 (11) Οι εκτιµώµενες εκποµπές από την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης πρέπει να συµπεριλαµβάνονται στην έκθεση σχετικά µε τις εκποµπές αερίων θερµοκηπίου από βιοκαύσιµα, βάσει των οδηγιών 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ. Σε βιοκαύσιµα παραγόµενα από πρώτες ύλες που δεν επιφέρουν αύξηση της ζήτησης για καλλιεργούµενη γη, λόγου χάρη τα παραγόµενα από απόβλητα ως πρώτη ύλη, πρέπει να αντιστοιχεί µηδενικός παράγων εκποµπών. (11) Οι εκτιµώµενες εκποµπές από την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης πρέπει να να προσµετρούνται στον στόχο του άρθρου 7α παράγραφος 2 της οδηγίας 98/70/ΕΚ προκειµένου να παρέχονται κίνητρα για την παραγωγή βιοκαυσίµων µε µικρό αντίκτυπο σε ό,τι αφορά την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης και να διασφαλίζεται η ακρίβεια και η αξιοπιστία του στόχου της µείωσης των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής των καυσίµων. Προκειµένου να διασφαλιστεί η σηµασία και η αποτελεσµατική εκπλήρωση των στόχων της Ένωσης στον τοµέα της µείωσης των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου και των βιοκαυσίµων, οι εκποµπές από την έµµεση αλλαγή της χρήσης γης πρέπει να λαµβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισµό της µείωσης των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου η οποία υπαγορεύεται από τα κριτήρια αειφορίας που περιλαµβάνονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ και στην οδηγία 98/70/ΕΚ. Σε βιοκαύσιµα παραγόµενα από πρώτες ύλες που δεν επιφέρουν αύξηση της ζήτησης για καλλιεργούµενη γη, λόγου χάρη τα παραγόµενα από απόβλητα ως πρώτη ύλη, πρέπει να αντιστοιχεί µηδενικός παράγων εκποµπών. 21 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) (11α) Προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος για τις ανανεώσιµες πηγές ενέργειας στον τοµέα των µεταφορών µε παράλληλη ελαχιστοποίηση των RR\ doc 21/309 PE v03-00

22 αρνητικών επιπτώσεων που οφείλονται στην αλλαγή της χρήσης γης, θα πρέπει να προωθηθούν µέτρα για τη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές, την ενεργειακή απόδοση και την εξοικονόµηση ενέργειας. Θα πρέπει να παρασχεθούν κίνητρα για να τονωθεί η χρήση ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιµες πηγές ενέργειας στον τοµέα των µεταφορών. Τα κράτη µέλη πρέπει, εποµένως, να επιδιώξουν να αυξήσουν την ενεργειακή απόδοση και να µειώσουν τη συνολική κατανάλωση ενέργειας στις µεταφορές, ενθαρρύνοντας παράλληλα τη διείσδυση των ηλεκτρικών οχηµάτων στην αγορά και την αξιοποίηση της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιµες πηγές στα συστήµατα µεταφοράς. 22 Αιτιολογική σκέψη 11 β (νέα) (11β) Τα κράτη µέλη πρέπει να έχουν το δικαίωµα αναπροσανατολισµού των χρηµατοδοτικών µέσων που διαθέτουν σήµερα για να επιτύχουν, ολικώς ή µερικώς, το αντίστοιχο µερίδιο ενέργειας από βιοκαύσιµα που παράγονται από καλλιέργειες σιτηρών και άλλων αµυλούχων, σακχαρούχων και ελαιούχων φυτών, καθώς επίσης και από άλλες ενεργειακές καλλιέργειες για τις οποίες χρησιµοποιούνται γεωργικές εκτάσεις, προς την κατεύθυνση της αύξησης των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας, ιδίως του αέρα, της ηλιακής, της παλιρροϊκής και γεωθερµικής ενέργειας, τα ανανεώσιµα και αειφόρα χαρακτηριστικά των οποίων είναι αποδεδειγµένα. PE v /309 RR\ doc

23 23 Αιτιολογική σκέψη 11 γ (νέα) (11γ) Τα εθελοντικά συστήµατα που αναγνωρίζονται από την Επιτροπή είναι τα βασικά µέσα που χρησιµοποιούνται από τους οικονοµικούς φορείς για να αποδεικνύεται η συµµόρφωση µε τα κριτήρια αειφορίας που καθορίζονται στο άρθρο 7β της οδηγίας 98/70/ΕΚ και στο άρθρο 17 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ. Ωστόσο, απουσιάζουν τα κριτήρια µε τα οποία πρέπει να συµµορφώνονται τα συστήµατα αυτά προκειµένου να διασφαλίζεται αναγνώριση. Ως εκ τούτου, πρέπει να καταρτιστούν σαφέστεροι κανόνες. Μόνο συστήµατα που παρέχουν αποτελεσµατικούς µηχανισµούς για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας και της αξιοπιστίας των ελέγχων και τη συµµετοχή των τοπικών κοινοτήτων και των αυτόχθονων πληθυσµών πρέπει να θεωρούνται ότι συνάδουν µε την παρούσα οδηγία. Τα συστήµατα αυτά πρέπει επίσης να περιλαµβάνουν σαφείς και αυστηρούς κανόνες για τον αποκλεισµό παρτίδων βιοκαυσίµων και βιορευστών από το σύστηµα σε περίπτωση µη συµµόρφωσης µε τις διατάξεις του. Προκειµένου να παρακολουθείται και να διασφαλίζεται η αποτελεσµατική λειτουργία των συστηµάτων, η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα πρόσβασης και δηµοσιοποίησης όλων των συναφών εγγράφων που εγείρουν ανησυχίες για αθέµιτες πρακτικές. RR\ doc 23/309 PE v03-00

24 24 Αιτιολογική σκέψη 11 δ (νέα) (11δ) Η οδηγία 98/70/ΕΚ και η οδηγία 2009/28/ΕΚ δεν περιέχουν καµία διάταξη σχετικά µε τη διαδικασία αναγνώρισης των εν λόγω εθελοντικών συστηµάτων, µε αποτέλεσµα αυτά να µην µπορούν να διασφαλίσουν µε αποτελεσµατικότητα τη συµµόρφωση µε τα κριτήρια αειφορίας και τη διαφάνεια. Είναι, εποµένως, σκόπιµο να θεσπίσει η Επιτροπή υποχρεωτικές ελάχιστες απαιτήσεις για τα εν λόγω συστήµατα οι οποίες θα θεωρούνται τεκµήρια συµµόρφωσης µε τα κριτήρια αειφορίας. 25 Αιτιολογική σκέψη 11 ε (νέα) (11ε) Η χρήση γης για την καλλιέργεια πρώτων υλών για βιοκαύσιµα δεν πρέπει να οδηγεί στον εκτοπισµό των τοπικών κοινοτήτων και των αυτόχθονων πληθυσµών. Οι εκτάσεις όπου κατοικούν αυτόχθονες πληθυσµοί πρέπει, εποµένως, να αποτελέσουν αντικείµενο ειδικής προστασίας. 26 Αιτιολογική σκέψη 11 στ (νέα) (11στ) Τα δάση παρέχουν ένα ευρύ PE v /309 RR\ doc

25 φάσµα περιβαλλοντικών, οικονοµικών και κοινωνικών πλεονεκτηµάτων και υπηρεσιών ζωτικής σηµασίας για την ανθρωπότητα, όπως είναι π.χ. διατήρηση της βιοποικιλότητας και λειτουργιών του οικοσυστήµατος και η προστασία του κλιµατικού συστήµατος. Η αυξανόµενη ζήτηση για δασική βιοµάζα, σε συνδυασµό µε ελλείψεις σε επίπεδο θεσµικών οργάνων και διακυβέρνησης σε πολλές περιοχές του κόσµου, εξακολουθούν να απειλούν την αειφόρο διαχείριση των δασών και µπορεί να οδηγήσουν σε υποβάθµιση των δασών, αποψίλωση και απώλεια βιοποικιλότητας. Παρόµοιες ανησυχίες υφίστανται για τους υγροβιότοπους. Τα κριτήρια αειφορίας που προβλέπονται στις οδηγίες 2009/28/ΕΚ και 98/70/ΕΚ δεν είναι σχεδιασµένα για την αντιµετώπιση των κινδύνων αυτών. Θα πρέπει, κατά συνέπεια, να υπάρξουν διασφαλίσεις προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά που έχουν παραχθεί από πρώτες ύλες που προέρχονται από τα υπάρχοντα δάση µπορούν να ληφθούν υπόψη µόνο για τους σκοπούς των οδηγιών αυτών αν παρέχονται από δάση που υπόκεινται σε αειφόρο διαχείριση. Οι εν λόγω διασφαλίσεις θα πρέπει να εφαρµόζονται από τα κράτη µέλη, µε βάση τις εθνικές τους αρµοδιότητες και τα συναφή µέσα και πολιτικές στον τοµέα των δασών και θα πρέπει να λαµβάνουν δεόντως υπόψη τη δασική στρατηγική της Ένωσης. Η προβλεπόµενη πρόταση της Επιτροπής σχετικά µε τα κριτήρια αειφορίας για τη στερεά βιοµάζα θα αντιµετωπίσει επίσης τα ζητήµατα αυτά και, εποµένως, θα πρέπει να υποβληθεί χωρίς καθυστέρηση προκειµένου να παρέχεται ασφάλεια δικαίου. εδοµένου ότι οι δασικές φυτείες για την παραγωγή βιοκαυσίµων εγκυµονούν τον κίνδυνο δηµιουργίας εκποµπών λόγω της έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, ο κίνδυνος αυτός θα πρέπει επίσης να αντιµετωπιστεί. RR\ doc 25/309 PE v03-00

26 27 Αιτιολογική σκέψη 11 ζ (νέα) (11ζ) Οι οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ προβλέπουν διαφορετική µεταχείριση για τις πρώτες ύλες ανάλογα µε την κατηγοριοποίησή τους ως αποβλήτων, καταλοίπων ή παραπροϊόντων. Προς το παρόν όµως, η απουσία ορισµού για τις συγκεκριµένες κατηγορίες δηµιουργεί αβεβαιότητα η οποία µπορεί να αποτελέσει εµπόδιο στην ορθή εφαρµογή και συµµόρφωση. Θα πρέπει εποµένως να καταρτιστεί ενδεικτικός κατάλογος µε τις πρώτες ύλες που εµπίπτουν σε κάθε κατηγορία. 28 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει τη µεθοδολογία για την εκτίµηση των παραγόντων εκποµπών λόγω αλλαγής της χρήσης γης που περιλαµβάνονται στα παραρτήµατα VIII και V της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και 98/70/ΕΚ, αντίστοιχα, µε σκοπό την προσαρµογή στην τεχνική και επιστηµονική πρόοδο. Για τον σκοπό αυτό, και εφόσον δικαιολογείται από τα τελευταία διαθέσιµα επιστηµονικά στοιχεία, η Επιτροπή πρέπει να εξετάζει τη δυνατότητα να αναθεωρούνται οι προτεινόµενοι ανά οµάδα φυτών παράγοντες για τις εκποµπές λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, καθώς και να καθορίζονται παράγοντες σε (12) Η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει τη µεθοδολογία για την εκτίµηση των παραγόντων εκποµπών λόγω αλλαγής της χρήσης γης που περιλαµβάνονται στα παραρτήµατα VIII και V της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και 98/70/ΕΚ, αντίστοιχα, µε σκοπό την προσαρµογή στην τεχνική και επιστηµονική πρόοδο, έως το 2018 και µε βάση τα βέλτιστα πλέον πρόσφατα διαθέσιµα στοιχεία και τις πλέον πρόσφατες διαθέσιµες πληροφορίες ως προς τις βασικές παραδοχές. Η πρώτη επανεξέταση αυτού του είδους θα πρέπει να υλοποιηθεί το αργότερο εντός του Εφόσον δικαιολογείται από τα τελευταία διαθέσιµα επιστηµονικά PE v /309 RR\ doc

27 αναλυτικότερο επίπεδο διαχωρισµού και να συµπεριλαµβάνονται πρόσθετες τιµές όταν στην αγορά διατίθενται νέες πρώτες ύλες. στοιχεία, η Επιτροπή πρέπει να εξετάζει τη δυνατότητα να αναθεωρούνται οι προτεινόµενοι ανά οµάδα φυτών παράγοντες για τις εκποµπές λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, καθώς και να καθορίζονται παράγοντες σε αναλυτικότερο επίπεδο διαχωρισµού και να συµπεριλαµβάνονται πρόσθετες τιµές όταν στην αγορά διατίθενται νέες πρώτες ύλες. 29 Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) (14α) Για να επιτευχθεί ο στόχος που αφορά την ενέργεια από ανανεώσιµες πηγές στον τοµέα των µεταφορών και να ελαχιστοποιηθούν παράλληλα οι αρνητικές συνέπειες της αλλαγής της χρήσης γης, θα πρέπει να προωθηθούν η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές, η αλλαγή του τρόπου εκτέλεσης των µεταφορών, η µεγαλύτερη χρήση των δηµόσιων µέσων µεταφοράς και η ενεργειακή απόδοση. Σύµφωνα µε τη Λευκή Βίβλο για τις µεταφορές, τα κράτη µέλη θα πρέπει, εποµένως, να επιδιώξουν να αυξήσουν την ενεργειακή απόδοση και να µειώσουν τη συνολική κατανάλωση ενέργειας στις µεταφορές, ενισχύοντας παράλληλα τη διείσδυση των ηλεκτρικών οχηµάτων στην αγορά και την αξιοποίηση της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από ανανεώσιµες πηγές στα συστήµατα µεταφορών. RR\ doc 27/309 PE v03-00

28 30 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Επειδή οι στόχοι της παρούσας οδηγίας, ήτοι να εξασφαλιστεί ενιαία αγορά καυσίµων για τις οδικές µεταφορές και για τα µη οδικά κινητά µηχανήµατα και να τηρούνται τα ελάχιστα επίπεδα προστασίας του περιβάλλοντος κατά τη χρήση αυτών των καυσίµων, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη και, συνεπώς, είναι δυνατόν να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση µπορεί να θεσπίσει µέτρα, σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα µέτρα που είναι αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων. (15) Οι στόχοι της παρούσας οδηγίας θα πρέπει να είναι να εξασφαλιστεί ενιαία αγορά καυσίµων για τον τοµέα των µεταφορών και να διασφαλιστεί ότι τηρούνται τα ελάχιστα επίπεδα προστασίας του περιβάλλοντος και ότι αποτρέπονται οι αρνητικές επιπτώσεις στην επισιτιστική ασφάλεια και στα δικαιώµατα στη χρήση γης όσον αφορά την παραγωγή και χρήση τέτοιου είδους καυσίµων. Στον βαθµό που οι στόχοι αυτοί δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη και, συνεπώς, είναι δυνατόν να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση µπορεί να θεσπίσει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα µέτρα που είναι αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων. Αιτιολόγηση Η διατύπωση των στόχων της οδηγίας πρέπει να αναπροσαρµοστεί, ώστε να ληφθούν επίσης υπόψη οι τροπολογίες στην οδηγία. 31 Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) (15α) Τα δηµόσια κίνητρα για τα βιοκαύσιµα προκαλούν σηµαντική PE v /309 RR\ doc

29 πρόσθετη ζήτηση στις αγορές βασικών εµπορευµάτων και, κατά συνέπεια, επηρεάζουν σε µεγάλο βαθµό τις τιµές τόσο στις διεθνείς αγορές όσο και στις εγχώριες αγορές των χωρών που είναι καθαροί εισαγωγείς ειδών διατροφής. Πρόκειται για σοβαρό πρόβληµα, ιδίως για τον φτωχό πληθυσµό που δαπανά σηµαντικό µέρος του εισοδήµατός του σε τρόφιµα. Η πολιτική της Ένωσης για τα βιοκαύσιµα εικάζεται ότι ευνοεί τα µεγάλης κλίµακας βιοµηχανικά µοντέλα γεωργικής παραγωγής που φαίνεται να προσφέρουν περιορισµένα οφέλη στους τοπικούς πληθυσµούς. 32 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Προκειµένου να καταστεί δυνατή η προσαρµογή της οδηγίας 2009/28/ΕΚ στην τεχνική και επιστηµονική πρόοδο, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύµφωνα µε το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά τον κατάλογο των πρώτων υλών για βιοκαύσιµα που προσµετρούνται πολλές φορές για την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4, το ενεργειακό περιεχόµενο των καυσίµων κίνησης, τα κριτήρια και τις γεωγραφικές ζώνες για τον προσδιορισµό των λειµώνων υψηλής βιοποικιλότητας, τη µεθοδολογία για τον υπολογισµό των έµµεσων εκποµπών λόγω αλλαγής της χρήσης γης, και τις µεθοδολογικές αρχές και τιµές που είναι αναγκαίες για την αξιολόγηση του κατά πόσον έχουν τηρηθεί τα κριτήρια αειφορίας του περιβάλλοντος σε σχέση µε τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά. (19) Προκειµένου να καταστεί δυνατή η προσαρµογή της οδηγίας 2009/28/ΕΚ στην τεχνική και επιστηµονική πρόοδο, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύµφωνα µε το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά τον κατάλογο των πρώτων υλών για βιοκαύσιµα που προσµετρούνται πολλές φορές για την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4, το ενεργειακό περιεχόµενο των καυσίµων κίνησης, τους κανόνες σχετικά µε την τήρηση της ιεράρχησης των αποβλήτων, τα κριτήρια και τις γεωγραφικές ζώνες για τον προσδιορισµό των λειµώνων υψηλής βιοποικιλότητας, τη µεθοδολογία για τον υπολογισµό των έµµεσων εκποµπών λόγω αλλαγής της χρήσης γης, και τις µεθοδολογικές αρχές και τιµές που είναι αναγκαίες για την αξιολόγηση του κατά πόσον έχουν τηρηθεί τα κριτήρια αειφορίας του περιβάλλοντος σε σχέση µε τα βιοκαύσιµα και τα βιορευστά. RR\ doc 29/309 PE v03-00

30 33 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει, µε βάση τα βέλτιστα και πλέον πρόσφατα επιστηµονικά στοιχεία, την αποτελεσµατικότητα των µέτρων που θεσπίζονται µε την παρούσα οδηγία όσον αφορά τον περιορισµό των εκτιµώµενων παραγόντων εκποµπών λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, καθώς τους τρόπους ελαχιστοποίησης αυτών των επιπτώσεων, στους οποίους είναι δυνατό να συγκαταλέγεται η ένταξη στο σύστηµα αειφορίας, από την 1η Ιανουαρίου 2021, εκτιµώµενων παραγόντων για τις εκποµπές λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης. (20) Η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει, µε βάση τα βέλτιστα και πλέον πρόσφατα επιστηµονικά στοιχεία, την αποτελεσµατικότητα των µέτρων που θεσπίζονται µε την παρούσα οδηγία όσον αφορά τον περιορισµό των εκτιµώµενων παραγόντων εκποµπών λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης, καθώς και τους τρόπους ελαχιστοποίησης αυτών των επιπτώσεων, στους οποίους είναι δυνατό να συγκαταλέγεται η ένταξη, στο σύστηµα αειφορίας, από την 1η Ιανουαρίου 2021, εκτιµώµενων παραγόντων για τις εκποµπές λόγω έµµεσης αλλαγής της χρήσης γης και µέτρων µε στόχο τη διασφάλιση της αειφορίας των προηγµένων βιοκαυσίµων. 34 Άρθρο 1 σηµείο -1 (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 2 σηµείο 9 α (νέο) -1. Στο άρθρο 2, προστίθεται το ακόλουθο σηµείο: «9α. «µη εδώδιµες κυτταρινούχες ύλες» σηµαίνει µη εδώδιµες ενεργειακές καλλιέργειες σε γεωργικές εκτάσεις για την παραγωγή βιοενέργειας, συµπεριλαµβανοµένων του µίσκανθου, άλλων ενεργειακών αγρωστωδών, ορισµένων ποικιλιών σόργου και κάνναβης για βιοµηχανική χρήση, αλλά εξαιρουµένων καλλιεργειών µε µεγάλη PE v /309 RR\ doc

31 περιεκτικότητα σε λιγνίνη, όπως είναι τα δέντρα». 35 Άρθρο 1 σηµείο -1 α (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 2 σηµείο 9 β (νέο) -1α. Στο άρθρο 2, προστίθεται το ακόλουθο σηµείο: «9β. «µη εδώδιµα ξυλοκυτταρινούχα υλικά» σηµαίνει δασικές ενεργειακές καλλιέργειες σε γεωργικές εκτάσεις, όπως δενδρύλλια περιοδικής υλοτόµησης ή δάση περιοδικής υλοτόµησης.» 36 Άρθρο 1 σηµείο -1 β (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 2 σηµείο 9 γ (νέο) -1β. Στο άρθρο 2, προστίθεται το ακόλουθο σηµείο: «9γ. «άµεση αλλαγή της χρήσης γης» σηµαίνει κάθε µεταβολή στη χρήση τεµαχίου γης από µία από τις έξι κατηγορίες κάλυψης γης κατά IPCC (δασική γη, καλλιεργήσιµες εκτάσεις, λειµώνες, υγροβιότοποι, κατοικηµένες περιοχές και λοιπά εδάφη) σε µία άλλη, µε την προσθήκη µιας έβδοµης κατηγορίας για τις πολυετείς καλλιέργειες, που καλύπτει κυρίως πολυετείς καλλιέργειες που δεν συγκοµίζονται, όπως δενδρύλλια περιοδικής υλοτόµησης και φοινικέλαιο.» RR\ doc 31/309 PE v03-00

32 37 Άρθρο 1 σηµείο 1 γ (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 2 σηµείο 9 δ (νέο) Αιτιολόγηση -1γ. Στο άρθρο 2, προστίθεται το ακόλουθο σηµείο: «9δ. «ανανεώσιµα υγρά και αέρια καύσιµα µη βιολογικής προέλευσης» σηµαίνει αέρια ή υγρά καύσιµα πλην των βιοκαυσίµων το ενεργειακό περιεχόµενο των οποίων προέρχεται από ανανεώσιµες πηγές ενέργειας πλην της βιοµάζας και τα οποία χρησιµοποιούνται στις µεταφορές.» Η εισηγήτρια προτείνει να αποσαφηνιστούν τα χαρακτηριστικά των ανανεώσιµων υγρών και αέριων καυσίµων µη βιολογικής προέλευσης για τα οποία η Επιτροπή προτείνει την καθιέρωση τετραπλής προσµέτρησης. Μάλιστα, οι τεχνολογίες «Power-to-Gas» ή «Power-to-Liquid» θα διαδραµατίσουν καίριο ρόλο στο µέλλον για τον περιορισµό του διοξειδίου του άνθρακα στις µεταφορές. 38 Άρθρο 1 σηµείο -1 δ (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 3 παράγραφος 3-1δ. Στο άρθρο 3, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο: «3. Τα κράτη µέλη απαιτούν από τους προµηθευτές να εξασφαλίζουν τη διάθεση στην αγορά βενζίνης µε µεγίστη περιεκτικότητα σε οξυγόνο 2,7% και µέγιστη περιεκτικότητα σε αιθανόλη 5% έως το τέλος του 2018 και µπορούν να απαιτούν τη διάθεση στην αγορά αυτής της βενζίνης για µεγαλύτερο χρονικό PE v /309 RR\ doc

33 Αιτιολόγηση διάστηµα εάν το κρίνουν απαραίτητο. Εξασφαλίζουν την παροχή της δέουσας πληροφόρησης στους καταναλωτές κατευθείαν στην αντλία ανεφοδιασµού καυσίµου όσον αφορά την περιεκτικότητα της βενζίνης σε βιοκαύσιµα και, ειδικότερα, την ενδεδειγµένη χρήση των διαφόρων µειγµάτων βενζίνης. Ως προς το θέµα αυτό, οι συστάσεις της σήµανσης EN228: 2012 τηρούνται σε όλα τα πρατήρια καυσίµων σε ολόκληρη την Ένωση.» Λαµβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του άρθρου 3 παράγραφος 2, είναι ανάγκη να διασφαλιστεί ότι ο βαθµός προστασίας της βενζίνης παραµένει διαθέσιµος για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα για τα οχήµατα που δεν µπορούν να χρησιµοποιήσουν βενζίνη Ε10. Πρέπει επίσης να διασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές λαµβάνουν κατάλληλες πληροφορίες κατευθείαν στην αντλία ανεφοδιασµού. 39 Άρθρο 1 σηµείο 1 ε (νέο) Οδηγία 98/70/ΕΚ Άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο 3 Αιτιολόγηση --1ε. Στο άρθρο 4 παράγραφος 1, το τρίτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο: «Όταν το ποσοστό των µεθυλεστέρων λιπαρών οξέων (FAME) στο µείγµα του ντίζελ υπερβαίνει το 7% του όγκου, τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν την παροχή της δέουσας πληροφόρησης όσον αφορά την περιεκτικότητα σε FAME στους καταναλωτές κατευθείαν στην αντλία ανεφοδιασµού καυσίµου.» εδοµένης της προτεινόµενης διαγραφής του άρθρου 21 από την οδηγία 2009/28/ΕΚ, φαίνεται αναγκαίο να συµπεριληφθεί στην οδηγία 98/70/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία RR\ doc 33/309 PE v03-00