ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2001/0265(COD) 15 Μαρτίου 2002 ΣΧΕ ΙΟ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής προς την Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου που αφορά την προώθηση της χρήσης βιοκαυσίµων για τις µεταφορές (COM(2001) 547 C5-0684/ /0265((COD)) Συντάκτης γνωµοδότησης: Miquel Mayol i Raynal PA\ doc PE

2 PE /9 PA\ doc

3 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίασή της στις 22 Ιανουαρίου 2002, η Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής όρισε συντάκτη γνωµοδότησης τον Miquel Mayol i Raynal. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις..., η επιτροπή εξέτασε το σχέδιο γνωµοδότησης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε τις ακόλουθες τροπολογίες µε ψήφους... υπέρ,... κατά και... αποχές(ή)/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές:... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),...(αντιπρόεδρος),... (συντάκτης/ρια γνωµοδότησης),...,... (αναπλ....),... (αναπλ.... σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... PA\ doc 3/9 PE

4 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Ο εισηγητής σας συµφωνεί µε τις αρχές στις οποίες βασίζεται η στρατηγική για την ανάπτυξη της χρήσης των βιοκαυσίµων και µε το στόχο της µείωσης της εξάρτησης από το πετρέλαιο, αλλά θα ήθελε να τονίσει ότι πίσω από τον όρο βιοκαύσιµα υπάρχουν δύο τουλάχιστον προσεγγίσεις των οποίων οι οικονοµικές, κοινωνικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις µπορεί να είναι αρκετά διαφορετικές: η προσέγγιση που αφορά τα καθαρά βιοκαύσιµα και η µεικτή προσέγγιση βιοκαύσιµα /φυσικά καύσιµα. Με την επιβολή µείγµατος φυσικού και βιοκαυσίµου η Επιτροπή ευνοεί έµµεσα την ανάπτυξη µεγάλων κεντρικών διυλιστηρίων. Επίσης, µολονότι αυτή η προσέγγιση είναι πρακτική εφόσον χρησιµοποιεί το υφιστάµενο δίκτυο διανοµής, θα είναι δύσκολο για τους µεµονωµένους αυτοκινητιστές να έχουν την αίσθηση ότι συµβάλλουν ενεργά στην αειφορία της οδικής κυκλοφορίας. Ένα άλλο µειονέκτηµα είναι ότι η προσέγγιση αυτή δεν θα οδηγήσει σε νέες και πιο αποτελεσµατικές µηχανές αυτοκινήτων, οι οποίες να µπορούν να κινηθούν µε καθαρό φυτικό έλαιο. Η προαγωγή των καθαρών βιοκαυσίµων αφετέρου θα δηµιουργήσει αυξηµένη περιβαλλοντική ευαισθητοποίηση µεταξύ του πληθυσµού, παράλληλα µε µεγαλύτερα περιβαλλοντικά πλεονεκτήµατα, συµπεριλαµβανοµένης της πρόληψης της ρύπανσης των υπόγειων υδάτων, και θα αποτελέσει ένα οικονοµικά βιώσιµο σηµείο εκκίνησης για τη µετάβαση σε ένα µελλοντικό µεταφορικό τοµέα που χρησιµοποιεί τύπους καθαρής ενέργειας. Από αυτό θα επωφεληθεί επίσης η βιοµηχανία γεωργικών ειδών διατροφής. Με την απαλλαγή από τους φόρους, θα είναι εφικτό να κινούνται λεωφορεία, ταξί και ιδιωτικά αυτοκίνητα αποκλειστικά µε καθαρό φυτικό έλαιο. Όπως και µε άλλες µορφές ανανεώσιµης ενέργειας, η παραγωγή του φυτικού ελαίου είναι αποκεντρωµένη. Προκειµένου να περιορισθεί η µεταφορά ελαίου και συµπυκνωµένων ουσιών είναι καλύτερα να τοποθετηθεί η παραγωγή και η χρήση στην τοπική κοινότητα, η οποία θα αποκοµίσει τα σχετικά οικονοµικά πλεονεκτήµατα. Θα πρέπει επίσης να επιδοκιµασθεί το γεγονός ότι η προκύπτουσα ανάπτυξη των νέων µηχανών που µπορούν να κινηθούν µε καθαρά βιοκαύσιµα θα αποτελέσει µεγάλο πλεονέκτηµα για τις αναπτυσσόµενες χώρες διότι θα τους δώσει τη δυνατότητα να χρησιµοποιήσουν τους δικούς τους πόρους φυτικού ελαίου αντί τα εισαγόµενα φυσικά καύσιµα. Ο εισηγητής σας ενώ προσωπικά τάσσεται µάλλον υπέρ της προσέγγισης των καθαρών βιοκαυσίµων, πιστεύει ότι η εξέλιξη της αγοράς θα αποφασίσει ποια προσέγγιση είναι η πλέον αποτελεσµατική. Κατά συνέπεια, ενώ εγκρίνει τις γενικές γραµµές των προτάσεων, προτείνει κάποιες τροπολογίες προκειµένου να µειωθεί η απόκλιση της πρότασης προς την µεικτή προσέγγιση. Ωστόσο, ο εισηγητής σας επισηµαίνει ότι οι απόψεις απέχουν πολύ από το να είναι οµόφωνες για το θέµα αυτό και προτείνει, κατά συνέπεια, η επανεξέταση που προβλέπεται για το 2002 να υπολογίσει κατά πρώτον και κύριο λόγο τις οικονοµικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις της οδηγίας. Αυτή η αξιολόγηση των επιπτώσεων θα χρησιµεύσει ως βάση για να αποφασισθεί το κατά πόσον θα είναι ωφέλιµη η εισαγωγή της υποχρέωσης ανάµειξης. Προτείνει ως εκ τούτου τροπολογίες. PE /9 PA\ doc

5 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής καλεί την Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να ενσωµατώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 8 Στο ψήφισµά του της 18ης Ιουνίου , το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απαίτησε αύξηση του µεριδίου των βιοκαυσίµων στην αγορά σε 2% µέσα στα επόµενα πέντε χρόνια, µέσω µιας δέσµης µέτρων, συµπεριλαµβανοµένης της φορολογικής απαλλαγής και της θέσπισης ενός υποχρεωτικού ποσοστού βιοκαυσίµων για τις πετρελαϊκές εταιρείες. Στο ψήφισµά του της 18ης Ιουνίου , το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απαίτησε αύξηση του µεριδίου των βιοκαυσίµων στην αγορά σε 2% µέσα στα επόµενα πέντε χρόνια, µέσω µιας δέσµης µέτρων, συµπεριλαµβανοµένης της φορολογικής απαλλαγής και της θέσπισης ενός υποχρεωτικού ποσοστού βιοκαυσίµων για τις πετρελαϊκές εταιρείες, καλώντας συγχρόνως την Επιτροπή να µεριµνήσει ώστε να χρησιµοποιηθούν οι ανανεώσιµες πηγές ενέργειας µε σεβασµό προς το περιβάλλον προκειµένου να αποφευχθεί το ενδεχόµενο, π.χ., να οδηγήσει η φύτευση ενεργειακών καλλιεργειών στη δηµιουργία εντατικών µονοκαλλιεργειών. 1 ΕΕ C δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί 2 ΕΕ C 210, , σ ΕΕ C 210, , σ PA\ doc 5/9 PE

6 Αιτιολόγηση Είναι σηµαντικό να υπενθυµίσουµε ότι το ψήφισµα της 18ης Ιουνίου 1998, εφιστά την προσοχή στις ανεπιθύµητες συνέπειες που µπορεί να έχει η ανάπτυξη των υδρογονανθράκων στο περιβάλλον, ιδιαίτερα µε την ανάπτυξη της εντατικής καλλιέργειας. Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 9 Η βέλτιστη µέθοδος αύξησης του µεριδίου των βιοκαυσίµων στις εθνικές αγορές εξαρτάται από τη διαθεσιµότητα των πόρων και των πρώτων υλών, από εθνικές πολιτικές για την προώθηση των βιοκαυσίµων και από φορολογικές ρυθµίσεις και, ως εκ τούτου, πρέπει να αφεθεί κατά το δυνατό στις πολιτικές των πετρελαϊκών εταιρειών και άλλων ενδιαφεροµένων µερών. Η βέλτιστη µέθοδος αύξησης του µεριδίου των βιοκαυσίµων στις εθνικές αγορές εξαρτάται από τη διαθεσιµότητα των πόρων και των πρώτων υλών, από εθνικές πολιτικές για την προώθηση των βιοκαυσίµων και από φορολογικές ρυθµίσεις και, ως εκ τούτου, πρέπει να αφεθεί κατά το δυνατό στις πολιτικές των ενδιαφεροµένων µερών. Αιτιολόγηση Οι πετρελαϊκές εταιρείες δεν είναι τα µόνα ενδιαφερόµενα για την ανάπτυξη των βιοκαυσίµων µέρη. Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 11 Ωστόσο, θα είναι δύσκολο να αυξηθεί η αναλογία των βιοκαυσίµων που πωλείται πάνω από ένα ορισµένο επίπεδο, χωρίς µέτρα για την ανάµειξή του στα ορυκτά καύσιµα. Εποµένως, τα κράτη µέλη ιαγράφεται PE /9 PA\ doc

7 πρέπει να επιδιώξουν ανάµειξη βιοκαυσίµου τουλάχιστον 1% στα πετρελαιοειδή που διατίθενται στο εµπόριο στην Κοινότητα. Το ποσοστό αυτό θα προσαρµοστεί, βάσει των µεριδίων των βιοκαυσίµων µεταξύ των διαφόρων καυσίµων που διατίθενται στο εµπόριο στα κράτη µέλη και βάσει άλλων λεπτοµερών µελετών. Αιτιολόγηση Η επιλογή του να ευνοηθεί η υποχρέωση του µείγµατος δεν πρέπει να πραγµατοποιηθεί πριν από την έκθεση αξιολόγησης που η Επιτροπή προβλέπει να παραγάγει πριν από το Τροπολογία 4 Άρθρο 3.1 Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν ότι η ελάχιστη αναλογία των βιοκαυσίµων που πωλούνται στις αγορές τους είναι 2%, υπολογισµένο βάσει του ενεργειακού περιεχοµένου, επί του συνόλου της βενζίνης και του ντίζελ που πωλείται για τις µεταφορές στις αγορές τους µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2005 και ότι αυτό το µερίδιο αυξάνεται, µε επιδίωξη ένα ελάχιστο επίπεδο ανάµειξης, σύµφωνα µε το χρονοδιάγραµµα που παρουσιάζεται στο Μέρος Β του παραρτήµατος. Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν ότι η ελάχιστη αναλογία των βιοκαυσίµων που πωλούνται στις αγορές τους είναι 2%, υπολογισµένο βάσει του ενεργειακού περιεχοµένου, επί του συνόλου της βενζίνης και του ντίζελ που πωλείται για τις µεταφορές στις αγορές τους µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2005 και ότι αυτό το µερίδιο αυξάνεται. PA\ doc 7/9 PE

8 Αιτιολόγηση Η επιλογή του να ευνοηθεί η υποχρέωση του µείγµατος δεν πρέπει να πραγµατοποιηθεί πριν από την έκθεση αξιολόγησης που η Επιτροπή προβλέπει να παραγάγει πριν από το Τροπολογία 5 Άρθρο 4.2 Το αργότερο έως τις 31 εκεµβρίου 2006, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο σχετικά µε την πρόοδο που σηµειώθηκε στη χρήση των βιοκαυσίµων στα κράτη µέλη, τις οικονοµικές πλευρές και τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της περαιτέρω αύξησης του µεριδίου των βιοκαυσίµων. Βάσει της εν λόγω έκθεσης, η Επιτροπή θα προτείνει, ενδεχοµένως, προσαρµογή του συστήµατος των στόχων, όπως ορίζεται στο άρθρο 3. Το αργότερο έως τις 31 εκεµβρίου 2006, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο σχετικά µε την πρόοδο που σηµειώθηκε στη χρήση των βιοκαυσίµων στα κράτη µέλη, τις οικονοµικές πλευρές και τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της περαιτέρω αύξησης του µεριδίου των βιοκαυσίµων. Στην έκθεσή της η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη σηµασία στις περιβαλλοντικές πτυχές, ειδικά στις αλλαγές όσον αφορά την ποιότητα των υδάτων, τη διάβρωση του εδάφους, τη χρήση φυτοφαρµάκων και λιπασµάτων και τους βιότοπους αγρίων ζώων και φυτών που απορρέουν από αλλαγές στη χρήση της γης σε συνδυασµό µε την παραγωγή βιοµάζας. ιερευνά επίσης τις δυνατότητες εισαγωγής διαφοροποιηµένης φορολογικής µεταχείρισης των διαφόρων βιοκαυσίµων µε βάση περιβαλλοντικά κριτήρια. Βάσει της εν λόγω έκθεσης, η Επιτροπή θα προτείνει, ενδεχοµένως, προσαρµογή του συστήµατος των στόχων, όπως ορίζεται στο άρθρο 3, ενδεχοµένως µε την εισαγωγή ελάχιστου ποσοστού ανάµειξης. PE /9 PA\ doc

9 Αιτιολόγηση Η έκθεση αξιολόγησης που η Επιτροπή προβλέπει να παραγάγει πριν από το 2007, θα πρέπει να της επιτρέψει να προτείνει σε συνάρτηση µε τις οικονοµικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις την υποχρέωση ανάµειξης. Τροπολογία 6 Παράρτηµα, Σηµείο Β (Πίνακας) Να διαγραφεί η στήλη µε τίτλο: "Από την οποία ως ελάχιστο υπό µορφή ανάµειξης(%) Αιτιολόγηση Η επιλογή του να ευνοηθεί η υποχρέωση του µείγµατος δεν πρέπει να πραγµατοποιηθεί πριν από την έκθεση αξιολόγησης που η Επιτροπή προβλέπει να παραγάγει πριν από το PA\ doc 9/9 PE