ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Νομικών Θεμάτων ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (39/2013) Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη του Λιθουανικού Κοινοβουλίου σχετικά με: - πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (Αναδιατύπωση) (COM(2013)0031 C7-0028/ /0016(COD)) - πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναδιατύπωση) (COM(2013)0030 C7-0027/ /0015(COD) - πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής (COM(2013)0029 C7-0025/ /0029(COD)) - πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών (COM(2013)0028 C7-0024/ /0028(COD)) πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου CM\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004. (COM(2013)0027 C7-0029/ /0014(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, κάθε εθνικό κοινοβούλιο μπορεί, εντός προθεσμίας οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να υποβάλει στους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη όπου εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιμά ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων είναι αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. Επισυνάπτεται, προς ενημέρωσή σας, αιτιολογημένη γνώμη του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με τις ως άνω προτάσεις. PE v /18 CM\ doc

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ Κατά τη συνεδρίαση της ολομέλειας της 26ης Μαρτίου 2013, το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας της Λιθουανίας εξέτασε την πιθανή μη συμβατότητα με την αρχή της επικουρικότητας των ακόλουθων σχεδίων νομοθετικών πράξεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης: «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (Αναδιατύπωση)» (COM(2013)0031), «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση)» (COM(2013)0030), «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής» (COM(2013)0029), «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών» (COM(2013)0028), «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004» (COM(2013)0027). Το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας της Λιθουανίας ενέκρινε ψηφίσματα (αιτιολογημένες γνώμες) επί των εν λόγω θεμάτων, στα οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι προτάσεις θα μπορούσαν ναήσαν αντίθετες με την αρχή της επικουρικότητας. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ: 1. Απόσπασμα των συμπερασμάτων της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας της 20ής Μαρτίου 2013, (αγγλικά), 5 σελίδες. 2. Ψήφισμα του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με την πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση)» (COM(2013)0031) (αγγλικά), 2 σελίδες CM\ doc 3/18 PE v01-00

4 3. Ψήφισμα του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση)» (COM(2013)0030 (αγγλικά), 2 σελίδες 4. Ψήφισμα του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής» (COM(2013)0029) (αγγλικά), 2 σελίδες 5. Ψήφισμα του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών» (COM(2013)0028), (αγγλικά), 2 σελίδες 6. Ψήφισμα του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004» (COM(2013)0027) (αγγλικά), 2 σελίδες. PE v /18 CM\ doc

5 ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΩΝ (ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗ) COM (2013) 31 Δια της παρούσης, το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, σύμφωνα με το άρθρο 1806 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, έχοντας προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας όσον αφορά πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση) COM (2013) 31, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση) COM (2013) 31. ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΣΙΔΗΔΡΟΜΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ (ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗ) COM(2013) 30 Το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, σύμφωνα με το άρθρο 1806 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, έχοντας προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας όσον αφορά πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση) COM (2013)30, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναδιατύπωση) COM (2013) 30. CM\ doc 5/18 PE v01-00

6 ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΟΔΗΓΙΑΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2012/34/ΕΕ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 21ΗΣ ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2012 ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΝΙΑΙΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΟΥ ΧΩΡΟΥ, ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΕΠΙΒΑΤΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΗΣ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ COM(2013) 29 Το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, σύμφωνα με το άρθρο 1806 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, έχοντας προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας όσον αφορά πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής» COM(2013) 29, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής COM(2013) 29. ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1370/2007 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΓΧΩΡΙΩΝ ΕΠΙΒΑΤΙΚΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ COM (2013) 28 Το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, σύμφωνα με το άρθρο 1806 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, έχοντας προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας όσον αφορά πιθανή παραβίαση της αρχής PE v /18 CM\ doc

7 της επικουρικότητας από την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών COM(2013) 28, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών COM(2013) 28. ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΠΙΘΑΝΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 881/2004 COM (2013) 27 Το Κοινοβούλιο (Seimas) της Δημοκρατίας της Λιθουανίας, σύμφωνα με το άρθρο 1806 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, έχοντας προβεί σε ανταλλαγή απόψεων σχετικά με το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας όσον αφορά πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004 COM (2013) 27, εγκρίνει το συμπέρασμα της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων του Κοινοβουλίου της Δημοκρατίας της Λιθουανίας σχετικά με πιθανή παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την Πρόταση κανονισμού (ΕΕ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004 COM (2013) 27. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΜΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ CM\ doc 7/18 PE v01-00

8 ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΩΝ (ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗ)» Έγγραφο αριθ. COM (2013) 31, 20 Μαρτίου 2013, αριθ. 100-p-37 Vilnius Σημασία της πρότασης για τη Λιθουανία: ιδιαίτερα σημαντική Σχετικά με την πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη τη θέση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών όσον αφορά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση) COM(2013) 31 (εφεξής ως «η πρόταση»), έχοντας αναλύσει τα συμπεράσματα του νομικού τμήματος του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Οικονομικών του Κοινοβουλίου επί της εν λόγω προτάσεως, έχοντας αξιολογήσει τα συμπεράσματα του Τμήματος Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης σχετικά με την εν λόγω πρόταση, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρωτόκολλο (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, το πρωτόκολλο (αριθ. 26) σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος που αποτελεί παράρτημα της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ειδικότερα το άρθρο 91 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ορίζει ότι "κατά την έκδοση των μέτρων* της παραγράφου 1, λαμβάνονται υπόψη οι περιπτώσεις κατά τις οποίες η εφαρμογή τους θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για το βιοτικό επίπεδο και την απασχόληση σε ορισμένες περιοχές, καθώς και για την εκμετάλλευση των εξοπλισμών μεταφορών" Κατέληξε στο συμπέρασμα: Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση) COM(2013) 31 δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: PE v /18 CM\ doc

9 1. Η πρόταση προτείνει να μεταβιβάσει την αρμοδιότητα έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας από τις Εθνικές Αρχές Ασφάλειας (NSA) στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων (ERA) ο οποίος δεν είναι επαρκώς εξειδικευμένος για να αξιολογεί εθνικές σιδηροδρομικές υποδομές των κρατών μελών της ΕΕ και προτίθεται να βασίζεται σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες που είναι κατά βάση μέλη των NSA και ασκούν αυτή τη λειτουργία τώρα. Ως εκ τούτου δεν υφίσταται κανένας λόγος για να μεταβιβαστεί αυτή η αρμοδιότητα στον ERA γιατί αυτό δεν θα ήταν μόνο αντίθετο προς την αρχή της επικουρικότητας, αλλά θα καθιστούσε την έκδοση πιστοποιητικών ασφαλείας πιο δαπανηρή. (Οι δαπάνες μπορούν να αυξηθούν από 365 ευρώ που επιβάλλονται επί του παρόντος από τη Λιθουανία για την έκδοση των τμημάτων Α και Β ενός πιστοποιητικού ασφαλείας σε έως ευρώ - τιμή που ισχύει κατά μέσο όρο στην ΕΕ σήμερα). Η αύξηση των δαπανών για τα πιστοποιητικά ασφαλείας ευνοεί μεγάλες σιδηροδρομικές επιχειρήσεις και θα διευκολύνει τη δημιουργία μιας δομής της αγοράς υπό μορφήν ολιγοπωλίου. 2. Στη διοικητική διαδικασία της έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας, η ανάγκη να μεταφράζονται οι αιτήσεις για πιστοποιητικά ασφαλείας και τα συνοδευτικά έγγραφα προς/από τη γλώσσα εργασίας της ΕΕ δεν λαμβάνεται υπόψη. Αυτό θέτει το θέμα κατά πόσο η ισχύουσα σήμερα προθεσμία τεσσάρων μηνών για την έκδοση πιστοποιητικού ασφαλείας θα πρέπει να παραταθεί. Επιπλέον, οι μεταφράσεις θα οδηγούσαν σε υψηλότερες δαπάνες, η πηγή των οποίων δεν είναι σαφής. 3. Από την άποψη της ασφάλειας των σιδηροδρόμων, όταν ο ERA αναλάβει την αρμοδιότητα έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας από τις NSA, θα έχει επίσης το δικαίωμα να λαμβάνει αποφάσεις, συμπεριλαμβανομένης της ανάκλησης πιστοποιητικών. Αυτό θα περιορίσει τις εξουσίες των NSA να λαμβάνουν μέτρα ταχείας εφαρμογής κατά σιδηροδρομικών επιχειρήσεων που παραβιάζουν τους κανόνες ασφάλειας στον τομέα των σιδηροδρόμων, πράγμα το οποίο δημιουργεί κινδύνους για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων. Η ανάλυση της πρότασης αποκαλύπτει ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (αναδιατύπωση) COM(2013) 31 δεν δικαιολογεί επαρκώς την ανάγκη να αναληφθούν από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων τα καθήκοντα έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας που ασκούνται σήμερα από τις εθνικές αρχές ασφαλείας. Μια παρόμοια απόφαση θα παραβίαζε την αρχή της επικουρικότητας, θα προέβαινε σε διακρίσεις εις βάρος των μικρών μεταφορέων που δραστηριοποιούνται στην αγορά και θα αύξανε τις δαπάνες μεταφοράς. * Το άρθρο 91 παράγραφος 1 θεσπίζει α) κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός ή περισσότερων κρατών μελών β) τους όρους υπό τους οποίους γίνονται δεκτοί στις εθνικές μεταφορές ενός κράτους μέλους μεταφορείς μη εγκατεστημένοι σ αυτό γ) μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών, δ) κάθε άλλη χρήσιμη διάταξη. CM\ doc 9/18 PE v01-00

10 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΜΗΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΝΤΟΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ (ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗ) Έγγραφο αριθ. COM (2013) 30 Σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων έχοντας υπόψη τη θέση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών όσον αφορά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση) COM(2013) 30 (εφεξής «η πρόταση»), έχοντας αναλύσει τα συμπεράσματα του νομικού τμήματος του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Οικονομικών του Κοινοβουλίου επί της εν λόγω προτάσεως, έχοντας αξιολογήσει τα συμπεράσματα του Τμήματος Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης σχετικά με την εν λόγω πρόταση, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρωτόκολλο (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, που επισυνάπτεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα το άρθρο 91 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ορίζει ότι "κατά την έκδοση των μέτρων της παραγράφου 1, λαμβάνονται υπόψη οι περιπτώσεις κατά τις οποίες η εφαρμογή τους θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για το βιοτικό επίπεδο και την απασχόληση σε ορισμένες περιοχές, καθώς και για την εκμετάλλευση των εξοπλισμών μεταφορών" Κατέληξε στο συμπέρασμα: Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση) COM(2013) 30 δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: 1. Η πρόταση δίδει τη δυνατότητα να διατεθεί τροχαίο υλικό στην αγορά μόνο με εξουσιοδότηση από την Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων (ERA) ο οποίος δεν είναι επαρκώς σε θέση να αξιολογεί την τεχνική διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος και τη συμβατότητα όχι μόνο με τις αντίστοιχες τεχνικές προδιαγραφές για διαλειτουργικότητα αλλά επίσης και με τους εθνικούς κανόνες κάθε κράτους μέλους της ΕΕ για τις παραμέτρους λειτουργίας του τροχαίου υλικού. Για την αξιολόγηση των εθνικών σιδηροδρομικών υποδομών των κρατών μελών της ΕΕ, ο ERA προτίθεται να στηριχθεί σε PE v /18 CM\ doc

11 εξωτερικούς εμπειρογνώμονες οι οποίοι είναι κατά βάση μέλη των NSA και ασκούν την εν λόγω λειτουργία τώρα. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει κανένας λόγος να μεταφερθεί η λειτουργία αυτή στον ERA διότι αυτό θα ήταν αντίθετο προς την αρχή της επικουρικότητας, ενώ οι NSA θα εξακολουθούν να αξιολογούν τα έγγραφα που απαιτούνται για να υπάρξει εξουσιοδότηση και να ελεγχθεί περαιτέρω το τροχαίο υλικό. Ο ERA θα δρούσε μόνο ως συντονιστής της διαδικασίας έκδοσης εξουσιοδοτήσεων για το τροχαίο υλικό όσον αφορά τη διάθεσή του στην αγορά. 2. Οι εξουσιοδοτήσεις για το τροχαίο υλικό όσον αφορά τη διάθεσή του στην αγορά θα πρέπει να εκδίδονται εντός τεσσάρων μηνών, δηλαδή εντός του χρονικού διαστήματος που ισχύει σήμερα, ενώ η ανάγκη για τη μετάφραση των αιτήσεων για πιστοποιητικά ασφαλείας και των συνοδευτικών εγγράφων προς/από τις γλώσσες εργασίας της ΕΕ δεν λαμβάνεται υπόψη. Αυτό θέτει το θέμα κατά πόσο η ισχύουσα σήμερα προθεσμία τεσσάρων μηνών για την έκδοση πιστοποιητικού ασφαλείας θα πρέπει να παραταθεί. Επιπλέον, οι μεταφράσεις θα οδηγούσαν σε υψηλότερες δαπάνες, η πηγή των οποίων δεν είναι σαφής. 3. Η πρόταση δεν ορίζει επαρκώς τα όρια αρμοδιοτήτων των NSA. Η σχέση μεταξύ του ERA και των NSA (καταμερισμός λειτουργιών και αρμοδιοτήτων) είναι δυνατόν να καθοριστεί με αμοιβαίες γραπτές συμφωνίες. Όμως, οι μορφές και το πεδίο της συνεργασίας θα πρέπει να θεσπίζονται σε νομοθεσία που επιβάλλει την πρόταση. Για το λόγο αυτό υφίστανται αμφιβολίες όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της συνεργασίας στην έκδοση εξουσιοδοτήσεων. Επιπλέον, το επίπεδο αμοιβών και τελών καθώς και ο καταμερισμός τους από τον ΕRA και τις NSA δεν είναι σαφής. Η ανάλυση της πρότασης αποκαλύπτει ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (αναδιατύπωση) COM(2013) 30 δεν δικαιολογεί επαρκώς την ανάγκη να αναληφθούν από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων καθήκοντα έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας που ασκούνται σήμερα από τις εθνικές αρχές ασφαλείας. Μια παρόμοια απόφαση θα παραβίαζε την αρχή της επικουρικότητας, θα προέβαινε σε διακρίσεις εις βάρος των μικρών μεταφορέων που δραστηριοποιούνται στην αγορά και θα αύξανε τις δαπάνες μεταφοράς. * Το άρθρο 91 παράγραφος 1 θεσπίζει α) κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός ή περισσότερων κρατών μελών β) τους όρους υπό τους οποίους γίνονται δεκτοί στις εθνικές μεταφορές ενός κράτους μέλους μεταφορείς μη εγκατεστημένοι σ αυτό γ) μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών, δ) κάθε άλλη χρήσιμη διάταξη. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΙΘΑΝΗ ΜΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ CM\ doc 11/18 PE v01-00

12 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2012/34/ΕΕ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 21ΗΣ ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2012 ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΝΙΑΙΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΟΥ ΧΩΡΟΥ, ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΕΠΙΒΑΤΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΗΣ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ Έγγραφο αριθ. COM (2013) 29 Σημασία της πρότασης για τη Λιθουανία: ιδιαίτερα σημαντική Σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη τη θέση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών όσον αφορά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής COM (2013) 29 (εφεξής «η πρόταση»), έχοντας αναλύσει τα συμπεράσματα του νομικού τμήματος του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Οικονομικών του Κοινοβουλίου επί της εν λόγω προτάσεως, έχοντας αξιολογήσει τα συμπεράσματα του Τμήματος Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης σχετικά με την εν λόγω πρόταση, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρωτόκολλο (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, το πρωτόκολλο (αριθ. 26) σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος που αποτελεί παράρτημα της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ειδικότερα το άρθρο 91 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ορίζει ότι "κατά την έκδοση των μέτρων* της παραγράφου 1, λαμβάνονται υπόψη οι περιπτώσεις κατά τις οποίες η εφαρμογή τους θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για το βιοτικό επίπεδο και την απασχόληση σε ορισμένες περιοχές, καθώς και για την εκμετάλλευση των εξοπλισμών μεταφορών" Κατέληξε στο συμπέρασμα: Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής COM (2013) 29 δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: PE v /18 CM\ doc

13 1. Η πρόταση αντικαθιστά την οδηγία 2012/34/EΕ οι διατάξεις της οποίας θα πρέπει να μεταφερθούν στο εθνικό δίκαιο μέχρι τις 15 Ιουνίου 2015 και επιδιώκει τους ίδιους στόχους ανεξαρτησίας των διαχειριστών υποδομής από τις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις. Είναι λογικό να αναφερθείότι για όσο χρονικό διάστημα οι διατάξεις της οδηγίας 2012/34/ΕΕ δεν εφαρμόζονται και δεν αξιολογούνται οι πρακτικές επιπτώσεις της εφαρμογής των εν λόγω διατάξεων, η ανάγκη και αναγκαιότητα για περαιτέρω δράσεις σε επίπεδο ΕΕ είναι συζητήσιμες, ιδιαίτερα λαμβάνοντας υπόψη τις πιθανές οικονομικές, δημοσιονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις που θα προκύψουν από την εφαρμογή της πρότασης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφασίζουν μόνα τους για την καταλληλότητα του μοντέλου διακυβέρνησης δεδομένου ότι τα κράτη μέλη έχουν ιδιαίτερα διαφοροποιημένες και πολωμένες απόψεις όσον αφορά την καταλληλότητα των λύσεων οι οποίες θα εξασφαλίζουν την ανεξαρτησία και την αποτελεσματική διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής. 2. Η Λιθουανία χρησιμοποιεί ένα οριζόντια ολοκληρωμένο μοντέλο σιδηροδρομικής υποδομής το οποίο έχει επιλεχθεί ενόψει των ιδιαιτεροτήτων των σιδηροδρομικών μεταφορών στη Λιθουανία (γεωγραφική θέση της Λιθουανίας, ενσωμάτωση του λιθουανικού σιδηροδρόμου στο σιδηροδρομικό δίκτυο με εύρος σιδηροτροχιών mm, την κυριαρχία της μεταφοράς φορτίου τρίτων χωρών, την κερδοφορία της μεταφοράς φορτίου και τις οικονομικές απώλειες που σχετίζονται με τη μεταφορά επιβατών) που είναι σημαντικές στην παροχή υπηρεσιών γενικού συμφέροντος. Επιπλέον, οι λιθουανικές επιχειρήσεις σιδηροδρομικών μεταφορών δεν ανταγωνίζονται μεταξύ τους εντός της χώρας αλλά αντιμετωπίζουν ανταγωνισμό από γειτονικές χώρες για μεταφορά φορτίου τρίτων χωρών. Παρόμοιο φορτίο επίσης καθορίζει τις δραστηριότητες των εθνικών θαλάσσιων λιμένων. 3. Η επιλογή του μοντέλου σιδηροδρομικής υποδομής στη Λιθουανία, πραγματοποιήθηκε ενόψει του σημαντικού ρόλου που διαδραματίζουν οι σιδηρόδρομοι στην εξασφάλιση της εθνικής ασφάλειας. Οι τρίτες χώρες έχουν επανειλημμένα εκφράσει την πρόθεσή τους να αναλάβουν τις υπηρεσίες σιδηροδρομικών μεταφορών στη Λιθουανία. Θα πρέπει ως εκ τούτου να εκτιμηθεί ότι το κράτος έχει το δικαίωμα να αποφασίζει το ίδιο για την διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής. Η ανάλυση των διατάξεων της πρότασης αποκαλύπτει ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2012/34/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2012 για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς εσωτερικών σιδηροδρομικών επιβατικών μεταφορών και τη διακυβέρνηση της σιδηροδρομικής υποδομής COM (2013) 29 δεν λαμβάνει υπόψη παράγοντες που σχετίζονται με τη σιδηροδρομική υποδομή και τη γεωγραφική θέση του κράτους μέλους πράγμα το οποίο παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας. * Το άρθρο 91 παράγραφος 1 θεσπίζει α) κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός ή περισσότερων κρατών μελών β) τους όρους υπό τους οποίους γίνονται δεκτοί στις εθνικές μεταφορές ενός κράτους μέλους μεταφορείς μη εγκατεστημένοι σ αυτό γ) μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών, δ) κάθε άλλη χρήσιμη διάταξη. CM\ doc 13/18 PE v01-00

14 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΙΘΑΝΗ ΜΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 1370/2007 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΓΧΩΡΙΩΝ ΕΠΙΒΑΤΙΚΩΝ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Έγγραφο αριθ. COM (2013) 28 Σημασία της πρότασης για τη Λιθουανία: ιδιαίτερα σημαντική Σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη τη θέση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών όσον αφορά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών COM (2013) 28 (εφεξής «η πρόταση»), έχοντας αναλύσει τα συμπεράσματα του νομικού τμήματος του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Οικονομικών του Κοινοβουλίου επί της εν λόγω προτάσεως, έχοντας αξιολογήσει τα συμπεράσματα του Τμήματος Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης σχετικά με την εν λόγω πρόταση, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρωτόκολλο (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, το πρωτόκολλο (αριθ. 26) σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος που αποτελεί παράρτημα της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ειδικότερα το άρθρο 91 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ορίζει ότι "κατά την έκδοση των μέτρων* της παραγράφου 1, λαμβάνονται υπόψη οι περιπτώσεις κατά τις οποίες η εφαρμογή τους θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για το βιοτικό επίπεδο και την απασχόληση σε ορισμένες περιοχές, καθώς και για την εκμετάλλευση των εξοπλισμών μεταφορών" Κατέληξε στο συμπέρασμα: Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών COM (2013) 28 δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: 1. Η πρόταση προβλέπει μια νομική ρύθμιση των υπηρεσιών μεταφορών που PE v /18 CM\ doc

15 λειτουργούν με συμβάσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Η πρόταση θεσπίζει υποχρεωτική ανταγωνιστική ανάθεση σιδηροδρομικών συμβάσεων, αρνούμενη στις αρμόδιες αρχές την επιλογή να αποφασίζουν κατά πόσο να αναθέσουν μια σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας στον τομέα των σιδηροδρόμων απευθείας ή με βάση ανταγωνιστική προσφορά. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι δημόσιες σιδηροδρομικές υπηρεσίες θεωρούνται ως υπηρεσίες γενικού συμφέροντος οι οποίες απαιτούν ο ουσιώδης ρόλος και η ευρεία διακριτική ευχέρεια των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών όταν παρέχουν, αναθέτουν και οργανώνουν υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος να είναι όσο το δυνατόν εγγύτερα στις ανάγκες των χρηστών. Για το λόγο αυτό, η υποχρέωση των κρατών μελών να εφαρμόζουν μια διαδικασία δημόσιας προσφοράς παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας, επειδή λόγω του μεγέθους των αγορών των κρατών μελών για υπηρεσίες μεταφοράς επιβατών, οι προσφορές μπορεί να είναι δυσανάλογα δαπανηρές και καταστρατηγούν την αρμοδιότητα των κρατών μελών σε ό,τι αφορά τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος. Επιπλέον, θα πρέπει να σημειωθεί ότι λόγω της γεωγραφικής θέσης της Λιθουανίας, της ενσωμάτωσης των λιθουανικών σιδηροδρόμων στο σιδηροδρομικό σύστημα με εύρος σιδηροτροχιών 1520 mm και της μεταφοράς επιβατών από και προς τρίτες χώρες, ο αριθμός των προσφερόντων θα περιοριστεί σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται επί του παρόντος στην αγορά. 2. Η πρόταση θεσπίζει υποχρέωση για τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν αποτελεσματική πρόσβαση που δεν προβαίνει σε διακρίσεις σε κατάλληλο σιδηροδρομικό τροχαίο υλικό για χρήστες που επιθυμούν να παράσχουν δημόσιες υπηρεσίες μεταφοράς επιβατών με σιδηρόδρομο. Στα κράτη μέλη όπου δεν υφίστανται καλά λειτουργούσες αγορές χρηματοδοτικής μίσθωσης για σιδηροδρομικό τροχαίο υλικό, εναπόκειται στις αρμόδιες αρχές να λάβουν μέτρα για την εξασφάλιση της πρόσβασης σε τροχαίο υλικό με σκοπό να ανοίξει η αγορά. Η ανάλυση αποκαλύπτει ότι οι εν λόγω διατάξεις της πρότασης παραβιάζουν την αρχή της επικουρικότητας και δεν λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των αγορών των κρατών μελών για υπηρεσίες στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών. Στη λιθουανική αγορά υπηρεσιών σιδηροδρομικών μεταφορών, η AB Lietuvos gelezinkeliai (δημόσια εταιρεία λιθουανικών σιδηροδρόμων) έχει δικαιώματα ιδιοκτησίας σε όλο το τροχαίο σιδηροδρομικό υλικό μεταφοράς επιβατών. Επιπλέον, δεν υφίσταται αγορά χρηματοδοτικής μίσθωσης για σιδηροδρομικό τροχαίο υλικό. Η δημιουργία μιας αγοράς χρηματοδοτικής μίσθωσης για σιδηροδρομικό τροχαίο υλικό θα αποτελούσε δυσβάσταχτο οικονομικό βάρος για τη Λιθουανία, διότι επί του παρόντος το κράτος δεν χορηγεί οιεσδήποτε πιστώσεις για την αγορά τροχαίου υλικού. Η ανάλυση των διατάξεων της πρότασης καταδεικνύει ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007 σχετικά με το άνοιγμα της αγοράς εγχώριων επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών COM (2013) 28 δεν λαμβάνει υπόψη τη γεωγραφική θέση και τις ιδιαιτερότητες της σιδηροδρομικής μεταφοράς επιβατών και παραβιάζει την αρμοδιότητα των κρατών μελών σε ό,τι αφορά τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος και αυτό αποτελεί πιθανή μη συμμόρφωση με την αρχή της επικουρικότητας. * Το άρθρο 91 παράγραφος 1 θεσπίζει α) κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται CM\ doc 15/18 PE v01-00

16 από την επικράτεια ενός ή περισσότερων κρατών μελών β) τους όρους υπό τους οποίους γίνονται δεκτοί στις εθνικές μεταφορές ενός κράτους μέλους μεταφορείς μη εγκατεστημένοι σ αυτό γ) μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών, δ) κάθε άλλη χρήσιμη διάταξη. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΠΙΘΑΝΗ ΜΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EΚ) ΑΡΙΘ. 881/2004 Έγγραφο αριθ. COM (2013) 27 Σημασία της πρότασης για τη Λιθουανία: ιδιαίτερα σημαντική Σχετικά με πιθανή μη συμμόρφωση της νομοθετικής πρότασης της ΕΕ με την αρχή της επικουρικότητας: Η επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη τη θέση του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών όσον αφορά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 881/2004 COM (2013) 27 (εφεξής «η πρόταση»), έχοντας αναλύσει τα συμπεράσματα του νομικού τμήματος του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής Οικονομικών του Κοινοβουλίου επί της εν λόγω προτάσεως, έχοντας αξιολογήσει τα συμπεράσματα του Τμήματος Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης σχετικά με την εν λόγω πρόταση, λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το πρωτόκολλο (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, το πρωτόκολλο (αριθ. 26) σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος που αποτελεί παράρτημα της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ειδικότερα το άρθρο 91 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που ορίζει ότι "κατά την έκδοση των μέτρων* της παραγράφου 1, λαμβάνονται υπόψη οι περιπτώσεις κατά τις οποίες η εφαρμογή τους θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για το βιοτικό επίπεδο και την απασχόληση σε ορισμένες περιοχές, καθώς και για την εκμετάλλευση των εξοπλισμών μεταφορών" Κατέληξε στο συμπέρασμα: Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και PE v /18 CM\ doc

17 του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 881/2004 COM (2013) 27 δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: 1. Η πρόταση προβλέπει νέα καθήκοντα για τον Ευρωπαϊκό Σιδηροδρομικό Οργανισμό (ERA). Ο ERA θα είναι αρμόδιος για την έκδοση ενιαίων πιστοποιητικών ασφαλείας, εγκρίσεων διάθεσης στην αγορά σιδηροδρομικών οχημάτων, εγκρίσεων θέσης σε λειτουργία παρατρόχαιων υποσυστημάτων χειρισμού-ελέγχου και σηματοδότησης που θα λειτουργούν σε όλη την ΕΕ. Υφίστανται αμφιβολίες κατά πόσο η ανάθεση νέων καθηκόντων στον ERA θα βοηθήσει στην επίτευξη των στόχων της πρότασης - να αρθούν υφιστάμενα ακόμη διοικητικά και τεχνικά εμπόδια και να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα του σιδηροδρομικού τομέα. 2. Η πρόταση προτείνει να αναθέσει τη λειτουργία έκδοσης πιστοποιητικών και εγκρίσεων στον Ευρωπαϊκό Σιδηροδρομικό Οργανισμό (ERA) ο οποίος δεν είναι επαρκώς εξειδικευμένος για να αξιολογεί τις εθνικές σιδηροδρομικές υποδομές, την τεχνική διαλειτουργικότητα των σιδηροδρομικών υποδομών, τη συμβατότητα με αντίστοιχες τεχνικές προδιαγραφές για διαλειτουργικότητα και με εθνικούς κανόνες σχετικά με τις λειτουργικές παραμέτρους του τροχαίου υλικού σε κάθε κράτος μέλος, και προτίθεται να βασιστεί σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες οι οποίοι στην πραγματικότητα είναι εκπρόσωποι των εθνικών αρχών ασφαλείας (NSA) και ασκούν αυτές τις λειτουργίες τώρα. Ως εκ τούτου, δεν υφίσταται κανένας λόγος για να ανατεθούν οι λειτουργίες αυτές στον ERA γιατί αυτό δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Επιπλέον, η NSA θα παραμένει αρμόδια για την αξιολόγηση των εγγράφων που είναι απαραίτητα για τα πιστοποιητικά και τις εγκρίσεις, την συντήρηση του σιδηροδρομικού τροχαίου υλικού και άλλα καθήκοντα. 3. Η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών πιστοποίησης και έγκρισης χαρακτηρίζεται από μικρότερες χρονικές περιόδους για την έκδοση πιστοποιητικών και εγκρίσεων και μειωμένες διοικητικές και άλλες δαπάνες. Τα πιστοποιητικά και οι εγκρίσεις θα πρέπει να εκδίδονται εντός περιόδου τεσσάρων μηνών, δηλαδή εντός της περιόδου που ισχύει σήμερα. Όμως, η ανάγκη να μεταφραστούν οι αιτήσεις για πιστοποιητικά ασφαλείας και τα συνοδευτικά έγγραφα σε/από την γλώσσα εργασίας της ΕΕ δεν λαμβάνεται επαρκώς υπόψη. Αυτό θέτει το ερώτημα κατά πόσο η ισχύουσα σήμερα προθεσμία των τεσσάρων μηνών για την έκδοση πιστοποιητικών ασφαλείας θα πρέπει να παραταθεί. Επιπλέον, οι μεταφράσεις θα οδηγήσουν σε υψηλότερες δαπάνες η πηγή των οποίων δεν είναι σαφής. 4. Η πρόταση δεν καθορίζει σαφώς τα όρια των αρμοδιοτήτων των εθνικών αρχών. Η διάδραση (από κοινού αρμοδιότητες μεταξύ του ERA και των εθνικών αρχών) μπορεί να καθοριστεί από αμοιβαίες συμφωνίες. Όμως, οι μορφές και το πεδίο της συνεργασίας θα πρέπει να θεσπιστεί μόνο με νομικές πράξεις που επιβάλλουν αυτές οι προτάσεις. Για το λόγο αυτό, υπάρχουν αμφιβολίες όσον αφορά την αποτελεσματικότητα παρόμοιας συνεργασίας στην έκδοση πιστοποιητικών και εγκρίσεων. Επιπλέον, το επίπεδο των εξωτερικών αμοιβών και τελών, και η κατανομή τους από τον ERA και την NSA δεν είναι σαφής. Η ανάλυση της πρότασης αποκαλύπτει ότι η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 881/2004COM (2013) 27 δεν δικαιολογεί επαρκώς την ανάγκη να αναληφθούν από τον CM\ doc 17/18 PE v01-00

18 Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων τα καθήκοντα έκδοσης πιστοποιητικών ασφαλείας που ασκούνται σήμερα από τις εθνικές αρχές ασφαλείας. Η απόφαση αυτή θα παραβίαζε την αρχή της επικουρικότητας, θα προέβαινε σε διακρίσεις εις βάρος μικρών μεταφορέων που δραστηριοποιούνται στην αγορά και θα είχε σοβαρές επιπτώσεις στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις οι οποίοι επί του παρόντος καταβάλλουν πολύ χαμηλότερες αμοιβές και τέλη για πιστοποιητικά και εγκρίσεις και λειτουργούν μόνο σε εθνικό επίπεδο, και θα αύξανε τις δαπάνες των μεταφορών. * Το άρθρο 91 παράγραφος 1 θεσπίζει α) κοινούς κανόνες εφαρμοστέους στις διεθνείς μεταφορές που εκτελούνται από ή προς την επικράτεια ενός κράτους μέλους ή που διέρχονται από την επικράτεια ενός ή περισσότερων κρατών μελών β) τους όρους υπό τους οποίους γίνονται δεκτοί στις εθνικές μεταφορές ενός κράτους μέλους μεταφορείς μη εγκατεστημένοι σ αυτό γ) μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας των μεταφορών, δ) κάθε άλλη χρήσιμη διάταξη. PE v /18 CM\ doc