ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 571 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας (ΣΚΘΕ) παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των θέσεων εργασίας που είναι κενές σε μια δεδομένη χρονική στιγμή. Οι κενές θέσεις εργασίας αντιστοιχούν στο μέρος της ζήτησης εργασίας που δεν καλύπτεται από την προσφορά εργατικού δυναμικού και, ως εκ τούτου, οι στατιστικές παρέχουν βασικές πληροφορίες σχετικά με το μέγεθος και τη δομή των αναντιστοιχιών στην αγορά εργασίας. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2008, σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα 1 («ο κανονισμός ΣΚΘΕ») θεσπίζει το πλαίσιο για την κατάρτιση, τη διαβίβαση και την αξιολόγηση των τριμηνιαίων στατιστικών για τις κενές θέσεις εργασίας. Το άρθρο 10 του κανονισμού ΣΚΘΕ ορίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του έως τις 24 Ιουνίου 2010, και στη συνέχεια ανά τριετία. Η εν λόγω έκθεση θα πρέπει να αξιολογεί την ποιότητα των στατιστικών που παρέχονται από τα κράτη μέλη, καθώς και την ποιότητα των ευρωπαϊκών συγκεντρωτικών στοιχείων, ενώ θα πρέπει να εντοπίζει τους τομείς που μπορούν να βελτιωθούν. Η παρούσα έκθεση είναι η δεύτερη που υποβάλλεται από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο 2. Βασίζεται στην πείρα που έχει συσσωρευτεί από τις τριμηνιαίες διαβιβάσεις δεδομένων και την τεκμηρίωση που παρείχαν τα κράτη μέλη στις ετήσιες εθνικές τους εκθέσεις ποιότητας. Το τμήμα 2 της παρούσας έκθεσης παρουσιάζει την πρόοδο που επιτεύχθηκε κατά την τελευταία τριετία όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού ΣΚΘΕ. Το τμήμα 3 αξιολογεί την ποιότητα των στατιστικών για τις κενές θέσεις εργασίας. Το τμήμα 4 επικεντρώνεται στα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία. Τέλος, το τμήμα 5 εξάγει συμπεράσματα και προτείνει τρόπους με τους οποίους μπορεί να γίνει δυνατή η ακόμα καλύτερη αντιμετώπιση των προσδοκιών των χρηστών στο μέλλον. 1 2 ΕΕ L 145 της , σ Βλ. προηγούμενη έκθεση COM (2010) 421. EL 2 EL

3 2. ΕΦΑΡΜΟΓΗ 2.1 Νομικό πλαίσιο Για τη συμπλήρωση του γενικού πλαισίου που θεσπίστηκε από τον κανονισμό ΣΚΘΕ, η Επιτροπή εξέδωσε δύο εκτελεστικούς κανονισμούς, και συγκεκριμένα: τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1062/2008 της Επιτροπής 3, που καθορίζει τις διαδικασίες προσαρμογής σε εποχικές διακυμάνσεις, οι οποίες πρέπει να εφαρμόζονται από το πρώτο τρίμηνο του 2014, καθώς και τη δομή, το περιεχόμενο και τις ημερομηνίες διαβίβασης των ετήσιων εκθέσεων ποιότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής 4, όπου παρέχεται ορισμός της «κενής θέσης εργασίας» καθορίζονται οι προθεσμίες διαβίβασης και προσδιορίζονται οι χρονικές περίοδοι που πρέπει να καλύπτονται από την πρώτη διαβίβαση στοιχείων. Τέλος, οι χώρες που εκπονούν μελέτες σκοπιμότητας και τα θέματα που καλύπτονται από τις εν λόγω μελέτες απαριθμούνται στο παράρτημα της παρούσας νομικής πράξης. Σύμφωνα με την ανωτέρω νομοθεσία, όλα τα κράτη μέλη έχουν υποχρέωση να παραδώσουν τις χρονολογικές σειρές για τον αριθμό των κενών θέσεων εργασίας και τον αριθμό των κατειλημμένων θέσεων εργασίας, αρχής γενομένης το πρώτο τρίμηνο του 2010, το αργότερο εντός 70 ημερών από το τέλος του τριμήνου. Επιπλέον, τα κράτη μέλη των οποίων ο αριθμός των απασχολουμένων αντιπροσωπεύει ποσοστό μεγαλύτερο του 3% του συνόλου της ΕΕ πρέπει να διαβιβάζουν τα δεδομένα εντός 45 ημερών από το τέλος του τριμήνου. Τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν τον αριθμό των κενών και των κατειλημμένων θέσεων εργασίας για όλες τις επιχειρηματικές μονάδες και για κάθε τμήμα της ταξινόμησης των οικονομικών δραστηριοτήτων NACE αναθεώρηση 2 5. Ωστόσο, για τις μικρές επιχειρήσεις (που ορίζονται ως μονάδες με λιγότερους από 10 απασχολουμένους) και τους τομείς Ξ έως Σ της NACE 6 (όπου οι κύριες δραστηριότητες είναι Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1062/2008 της Επιτροπής, της 28ης Οκτωβρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα όσον αφορά τις διαδικασίες προσαρμογής σε εποχικές διακυμάνσεις και τις εκθέσεις ποιότητας (ΕΕ L 285 της , σ. 3). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής, της 13ης Ιανουαρίου 2009, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 453/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις τριμηνιαίες στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας στην Κοινότητα, όσον αφορά τον ορισμό της κενής θέσης εργασίας, τις ημερομηνίες αναφοράς για τη συλλογή των στοιχείων, τις προδιαγραφές για τη διαβίβαση των στοιχείων και τις μελέτες σκοπιμότητας (ΕΕ L 9 της , σ. 3). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1893/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, για τη θέσπιση της στατιστικής ταξινόμησης των οικονομικών δραστηριοτήτων NACE αναθεώρηση 2 και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3037/90 του Συμβουλίου και ορισμένων κανονισμών των ΕΚ σχετικών με ειδικούς στατιστικούς τομείς (ΕΕ L 393 της , σ. 1). Που καλύπτουν: Τη δημόσια διοίκηση και την άμυνα, την υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση (τομέας Ξ), την εκπαίδευση (τομέας ιστ), τις δραστηριότητες ανθρώπινης υγείας και κοινωνικής μέριμνας (τομέας Ο), τις τέχνες, την ψυχαγωγία και τη διασκέδαση (τομέας Π) και άλλες δραστηριότητες στον τομέα των υπηρεσιών, όπως δραστηριότητες οργανώσεων, επισκευή ηλεκτρονικών υπολογιστών και EL 3 EL

4 η δημόσια διοίκηση, οι υπηρεσίες υγείας και η εκπαίδευση), ο κανονισμός ΣΚΘΕ προβλέπει ότι τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά την παροχή στοιχείων θα πρέπει να διεξάγουν μελέτες σκοπιμότητας. 2.2 Μελέτες σκοπιμότητας Η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιταλία, η Μάλτα και η Αυστρία διεξήγαγαν τις μελέτες σκοπιμότητας που αναφέρονται ανωτέρω. Όλες αυτές τοι χώρες έχουν παραδώσει τα αποτελέσματα στην Eurostat, αν και τα συμπεράσματα διίστανται όσον αφορά τη δυνατότητα επέκτασης του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού ΣΚΘΕ σε βραχυπρόθεσμη βάση. Σε συνέχεια των μελετών σκοπιμότητας που διεξήγαγαν, η Ισπανία και η Αυστρία αμέσως κινητοποιήθηκαν για να καλύψουν το σύνολο της οικονομίας. Η Δανία έχει αρχίσει την συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων για τις μικρές επιχειρήσεις και η Μάλτα την έχει ολοκληρώσει για τους τομείς Ξ έως Σ της NACE. Η Γαλλία συλλέγει στοιχεία για τις μικρές επιχειρήσεις σε ετήσια βάση και εργάζεται για την επέκταση της κάλυψης των ΣΚΘΕ στα μη εμπορεύσιμα μέρη των τομέων Ξ έως Σ της NACE. Η Ιταλία δεν έχει σημειώσει απτή πρόοδο μέχρι σήμερα. Ο κανονισμός ΣΚΘΕ ορίζει ότι η Επιτροπή (Eurostat) οφείλει να θεσπίζει μέτρα μόλις καθίστανται διαθέσιμα τα αποτελέσματα των μελετών σκοπιμότητας. Σύμφωνα με την απαίτηση αυτή, η Επιτροπή επί του παρόντος μελετά τα ενδεδειγμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν. 2.3 Εξελίξεις μετά την τελευταία έκθεση Από την η πρώτη έκθεση που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το 2010, τα κράτη μέλη έχουν αναπτύξει περαιτέρω τη συλλογή και διαβίβαση των δεδομένων ΣΚΘΕ. Η Επιτροπή χορήγησε σε ορισμένα κράτη μέλη οικονομική υποστήριξη για τον σκοπό αυτό, όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού ΣΚΘΕ. Ο τελευταίος γύρος των επιχορηγήσεων ΣΚΘΕ πραγματοποιήθηκε το Οι επιχορηγήσεις βοήθησαν τους δικαιούχους για τη δημιουργία νέων ερευνών ΣΚΘΕ ή τη βελτίωση της υφιστάμενης συλλογής δεδομένων, για παράδειγμα μέσω μέτρων για τη μείωση του φόρτου απάντησης. Από το 2010, όλα τα κράτη μέλη έχουν παράσχει στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας. Ωστόσο, ορισμένες χώρες, σύμφωνα με ειδικές διατάξεις του κανονισμού ΣΚΘΕ, εξαιρούν τις μικρές επιχειρήσεις ή έναν ή περισσότερους από τους τομείς Ξ έως Σ της NACE, λόγω των δυσκολιών που μπορεί να είχαν όταν άρχισαν να συλλέγουν τα δεδομένα. Σήμερα, 22 κράτη μέλη παρέχουν δεδομένα για το σύνολο της οικονομίας. Για τις υπόλοιπες χώρες (Δανία, Ελλάδα, Γαλλία, Ιταλία και Μάλτα), υπάρχουν ακόμη κενά κάλυψης που αφορούν μικρές επιχειρηματικές μονάδες ή τους τομείς Ξ και/ή O έως Σ της NACE. ειδών ατομικής και οικιακής χρήσης, και άλλες δραστηριότητες παροχής προσωπικών υπηρεσιών (τομέας Ρ). EL 4 EL

5 Από το 2010 και μετά, η Eurostat δημοσιεύει το ποσοστό των κενών θέσεων εργασίας, δηλαδή το ποσοστό κενών θέσεων επί του συνόλου (κατειλημμένες + κενές) των θέσεων, περίπου 80 ημέρες μετά το τρίμηνο αναφοράς (T+80). Το 2011 η έγκαιρη υποβολή των εκθέσεων βελτιώθηκε σημαντικά, καθώς η Eurostat ξεκίνησε την κατάρτιση ταχειών εκτιμήσεων για το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στην ευρωζώνη. Η ταχεία αυτή εκτίμηση του τριμηνιαίου ποσοστού κενών θέσεων εργασίας για το σύνολο της οικονομίας είναι διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο της Eurostat περίπου 50 ημέρες μετά τη λήξη του τριμήνου (T+50). Το 2012 η Κροατία επέκτεινε τη συλλογή ΣΚΘΕ προκειμένου να καλύπτονται εγκαίρως οι μικρές επιχειρήσεις κατά την ένταξή της την 1η Ιουλίου Με σκοπό την ανταλλαγή καλών πρακτικών, τα κράτη μέλη και η Eurostat διοργάνωσαν από κοινού μια σειρά από εργαστήρια, όπου αντιμετωπίστηκαν ζητήματα ποιότητας και διάδοσης καθώς και θέματα μεθοδολογίας, συμπεριλαμβανομένου και του υπολογισμού των συντελεστών διακύμανσης για τις κενές θέσεις εργασίας. Το τελευταίο εργαστήριο πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο τον Μάρτιο του ΠΟΙΟΤΗΤΑ Η ποιότητα εκτιμάται με βάση τις πέντε κύριες διαστάσεις που καθορίζονται από τις κατευθυντήριες γραμμές του «προτύπου του ΕΣΣ για τις εκθέσεις ποιότητας» 7 και συγκεκριμένα: καταλληλότητα, ακρίβεια, επικαιρότητα, συνοχή/συγκρισιμότητα και προσβασιμότητα/σαφήνεια. 3.1 Καταλληλότητα Η συλλογή των δεδομένων των ΣΚΘΕ είναι πολύ σημαντική, δεδομένου ότι αποτελεί τη μόνη εναρμονισμένη πηγή για τη μέτρηση της μη ικανοποιούμενης ζήτησης εργασίας. Τα τριμηνιαία στοιχεία για τις κενές θέσεις εργασίας χρησιμοποιούνται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής (Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Κοινωνικής Ένταξης) και την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα για την παρακολούθηση των βραχυπρόθεσμων εξελίξεων του οικονομικού κύκλου και της αγοράς εργασίας. Οι ΣΚΘΕ αποτελούν έναν από τους κύριους ευρωπαϊκούς οικονομικούς δείκτες (ΚΕΟΔ) 8 που έχουν επιλεγεί ως εργαλεία παρακολούθησης των υποετήσιων μακροοικονομικών εξελίξεων. Τα δεδομένα των ΣΚΘΕ χρησιμοποιούνται επίσης για διαρθρωτικές αναλύσεις βάσει δεικτών, οι οποίες διεξάγονται στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, 7 Βλέπε «ESS Standard for Quality Reports» (πρότυπο του ΕΣΣ για τις εκθέσεις ποιότητας, διαθέσιμο μόνο στα αγγλικά) στη διεύθυνση: 8 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις στατιστικές της ευρωζώνης «Προς βελτιωμένες μεθοδολογίες για τις στατιστικές και τους δείκτες της ευρωζώνης», COM(2002) 661. EL 5 EL

6 διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη 9. Δύο δείκτες με βάση τις ΣΚΘΕ έχουν συμπεριληφθεί στο κοινό πλαίσιο αξιολόγησης, η οποία είναι ο πίνακας αποτελεσμάτων που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά το σχετικό με την απασχόληση μέρος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η καταλληλότητα των ΣΚΘΕ θα αυξηθεί περαιτέρω εάν εκλείψουν τα υφιστάμενα κενά κάλυψης λόγω της προαιρετικής παροχής στατιστικών στους τίτλους Ξ έως Σ της NACE και τις μικρές επιχειρήσεις. 3.2 Ακρίβεια Ο υπολογισμός των συντελεστών διακύμανσης για τις κενές θέσεις εργασίας είναι ιδιαίτερα απαιτητικός λόγω της εξαιρετικά άνισης κατανομής των κενών θέσεων, δηλαδή οι περισσότερες απαντήσεις τείνουν να είναι 0. Σύμφωνα με τις εκθέσεις σχετικά με την ποιότητα για το έτος αναφοράς 2011, οι συντελεστές διακύμανσης για τις εκτιμήσεις των κρατών μελών κυμαίνονται από ένα έως επτά τοις εκατό για τον αριθμό των κενών θέσεων εργασίας, ενώ η μόνη χώρα που δεν εμπίπτει σε αυτό το διάστημα είναι η Βουλγαρία. Οι αναθεωρήσεις των εκτιμήσεων παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους χρήστες και αποτελούν σημαντικό στοιχείο για την ακρίβεια. Η κατάσταση είναι διαφορετική για τις δύο εκδόσεις του ποσοστού κενών θέσεων εργασίας. Κατά κανόνα, οι πληροφορίες από όλα τα κράτη μέλη είναι διαθέσιμες στα στοιχεία που διαδίδονται σε T+80 ημέρες. Επομένως, οι εκτιμήσεις που έχουν δημοσιευτεί για την ευρωζώνη και για την ΕΕ-27 (T+80 εκτιμήσεις) καλύπτουν όλα τα παραληφθέντα στοιχεία. Υπόκεινται σε αναθεωρήσεις μόνο όταν τα κράτη μέλη παρέχουν στοιχεία μετά την προθεσμία δημοσίευσης. Πράγματι, από το τρίτο τρίμηνο του 2010 δεν έχει γίνει καμία αναθεώρηση των εκτιμήσεων του ποσοστού κενών θέσεων εργασίας που αφορούν την ευρωζώνη ή την ΕΕ-27. Οι ταχείες εκτιμήσεις του συνολικού ποσοστού κενών θέσεων εργασίας για την ευρωζώνη και την ΕΕ-27, που δημοσιεύονται σε T+50 ημέρες, είναι ανοικτές για αναθεώρηση από τη στιγμή που δημοσιοποιούνται οι εκτιμήσεις T+80. Μέχρι σήμερα, υπήρξαν μόνο περιορισμένες αναθεωρήσεις. Στα έξι τρίμηνα 2011Q3 έως 2012Q4 για τα οποία έχει δημοσιευτεί ταχεία εκτίμηση μέχρι σήμερα, η εκτίμηση για την ευρωζώνη αναθεωρήθηκε δύο φορές (το 2012Q1 κατά 0,1 ποσοστιαία μονάδα, από 1,6 % σε 1,7 % και το 2012Q4 κατά -0,2 ποσοστιαίες μονάδες, από 1,8 % σε 1,6 %), ενώ η εκτίμηση για την EΕ-27 αναθεωρήθηκε μία φορά (το 2012Q4 κατά -0,2 ποσοστιαία μονάδα, από 1,6 % σε 1,4 %). Ορισμένα κράτη μέλη, ιδίως στην αρχή της σειράς τους, έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές αναθεωρήσεις όσον αφορά τόσο τον αριθμό των κενών θέσεων εργασίας, όσο και τον αριθμό των κατειλημμένων θέσεων εργασίας. Ωστόσο, το γεγονός αυτό δεν είχε σημαντικό αντίκτυπο στα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία, δεδομένου ότι συνέβη κυρίως σε μικρότερα κράτη μέλη. 9 Ανακοίνωση της Επιτροπής - «Ευρώπη Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη», COM(2010) EL 6 EL

7 3.3 Επικαιρότητα Τα κράτη μέλη έχουν σε μεγάλο βαθμό εκπληρώσει τις νομικές υποχρεώσεις τους όσον αφορά την έγκαιρη διαβίβαση των δεδομένων των ΣΚΘΕ. Στην περίπτωση της Ελλάδας, όμως, σημειώθηκε μια διαρθρωτική καθυστέρηση. Ένας χάρτης πορείας συμφωνήθηκε με τη χώρα αυτή για να επιλυθεί το πρόβλημα της καθυστερημένης διαβίβασης δεδομένων. Η επικαιρότητα βελτιώθηκε μετά την τελευταία έκθεση, κυρίως όταν θεσπίστηκαν, το 2011, οι ταχείες εκτιμήσεις για την ευρωζώνη και την ΕΕ που δημοσιεύονται 50 ημέρες μετά τη λήξη του τριμήνου, πολύ πριν από τον αρχικό στόχο των Τ+75 ημερών που είχε τεθεί βάσει του πλαισίου των ΚΕΟΔ. Η δεύτερη εκτίμηση που καλύπτει όλα τα κράτη μέλη έχει δημοσιευθεί περίπου 80 ημέρες μετά το τρίμηνο αναφοράς. 3.4 Συνοχή και συγκρισιμότητα Η συνοχή των κενών θέσεων εργασίας δεν μπορεί να ελεγχθεί άμεσα, επειδή δεν υπάρχει άλλη εναρμονισμένη πηγή συλλογής σε ευρωπαϊκό επίπεδο που να μετρά τη μη ικανοποιούμενη ζήτηση στην αγορά εργασίας. Παρόλο που, σε πολλές χώρες, οι κενές θέσεις εργασίας που κοινοποιούνται στις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης καταμετρώνται, η χρήση αυτών των στοιχείων για τον έλεγχο της συνοχής των ΣΚΘΕ είναι προβληματική διότι παρουσιάζουν ελλιπέστατη κάλυψη και βασίζονται σε εθνικούς ορισμούς. Ο αριθμός των κατειλημμένων θέσεων εργασίας, μια μεταβλητή που αποτελεί μέρος του παρονομαστή για το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας, πρέπει να συγκρίνεται με πληροφορίες που προέρχονται από άλλες πηγές, ιδίως με τον αριθμό των απασχολουμένων που αναφέρεται στην έρευνα για το εργατικό δυναμικό. Η Eurostat συμφώνησε με τα κράτη μέλη να επεκταθεί, αντίστοιχα, το πεδίο εφαρμογής των εκθέσεων για την ποιότητα. Οι συγκρίσεις και οι επακόλουθες αξιολογήσεις των διαφορών πρέπει να συνεκτιμούν τις εννοιολογικές και σχετικές με τις έρευνες διαφορές μεταξύ των πηγών. Όσον αφορά τη συγκρισιμότητα, ένα σημαντικό χαρακτηριστικό είναι η ημερομηνία αναφοράς για την οποία συλλέγονται τα δεδομένα ΣΚΘΕ σε ένα δεδομένο τρίμηνο. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής, δίδεται προτεραιότητα στη συλλογή πληροφοριών σε συνεχή βάση ή σε πολλές ημερομηνίες στη διάρκεια του τριμήνου. Προς το παρόν, μόνο δώδεκα κράτη μέλη και η Κροατία 10 συλλέγουν δεδομένα ΣΚΘΕ για πολλές ημερομηνίες εντός του τριμήνου. Συνιστάται και τα άλλα κράτη μέλη να υιοθετήσουν την ίδια πρακτική προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι η εκτίμηση για το σύνολο του τριμήνου είναι πλήρως αντιπροσωπευτική. Τέλος, η βασική πρόκληση που αφορά τη συγκρισιμότητα είναι να καλύπτουν όλα τα κράτη μέλη το σύνολο της οικονομίας στο πλαίσιο των ερευνών τους για τις κενές θέσεις εργασίας, δηλαδή να συμπεριληφθούν οι μικρές επιχειρήσεις και οι τομείς Ξ έως Σ της NACE. Όπως αναφέρεται στις ενότητες 2.2 και 2.3 ανωτέρω, πέντε κράτη μέλη εξακολουθούν να υπολείπονται του στόχου αυτού. 10 Τη στιγμή της σύνταξης του παρόντος, η Κροατία δεν αποτελεί ακόμη κράτος μέλος. EL 7 EL

8 3.5 Προσβασιμότητα και σαφήνεια Οι στατιστικές για τις κενές θέσεις εργασίας γίνονται διαθέσιμες μέσω των συνήθων διαύλων διάδοσης της Eurostat, δηλαδή της επιγραμμικής βάσης δεδομένων Eurobase και της ειδικής σελίδας επεξήγησης των στατιστικών στον δικτυακό τόπο της Eurostat 11. Η τελευταία παρέχει έγκαιρη πληροφόρηση σχετικά με το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας για τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά μεγέθη και τις επιμέρους χώρες, περιλαμβανομένων διαγραμμάτων σχετικά με τις εξελίξεις με την πάροδο του χρόνου. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις ποιότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 19/2009 της Επιτροπής που επιτρέπει στην Eurostat την επικαιροποίηση των μεταδεδομένων που παρέχονται στους χρήστες. Η προσβασιμότητα και η σαφήνεια των δεδομένων για τις κενές θέσεις εργασίας, επομένως, μπορούν να θεωρηθούν θετικές. 4. ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Επί του παρόντος, ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία διαδίδονται μόνον όσον αφορά το ποσοστό κενών θέσεων εργασίας και όχι για τον απόλυτο αριθμό των κενών θέσεων. Ο λόγος είναι ότι τα υφιστάμενα κενά όσον αφορά την κάλυψη των μικρών επιχειρήσεων και των τίτλων Ξ έως Σ της NACE επηρεάζουν άμεσα τον αριθμό των κενών θέσεων, χωρίς το συνολικό ποσοστό να επηρεάζεται αναγκαστικά. Ωστόσο, οι μελέτες ποιότητας που διενεργούνται σε ορισμένες χώρες και καλύπτουν το σύνολο της οικονομίας, για παράδειγμα με τη σύγκριση των κενών θέσεων στις μικρές επιχειρήσεις με τις κενές θέσεις σε άλλους τομείς της οικονομίας, δείχνουν ότι η υπόθεση αυτή δεν είναι απόλυτα σωστή. Κατά συνέπεια, υπάρχει κίνδυνος το ποσοστό κενών θέσεων τόσο για την ΕΕ όσο και για την ευρωζώνη να έχει υποτιμηθεί. Παρά την επιφύλαξη αυτή, η ποιότητα των ευρωπαϊκών συγκεντρωτικών στοιχείων μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητική. Οι ταχείες εκτιμήσεις μπορούν επίσης να θεωρηθούν αξιόπιστες, με πραγματοποίηση μικρών μόνο αναθεωρήσεων όταν δημοσιοποιούνται τα τελικά στοιχεία, ένα μήνα περίπου μετά την ταχεία δημοσίευση. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος την τελευταία τριετία όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας για τις ΣΚΘΕ και την απόκτηση καλών στατιστικών στον τομέα των κενών θέσεων εργασίας EL 8 EL

9 Τα στοιχεία των χωρών έχουν διαβιβαστεί εγκαίρως και τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία έχουν δημοσιευτεί σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα. Η επικαιρότητα βελτιώθηκε περαιτέρω το 2011 όταν η Eurostat άρχισε να δημοσιεύει ταχείες εκτιμήσεις. Τα ευρωπαϊκά συγκεντρωτικά στοιχεία που δημοσιεύτηκαν τόσο στις ταχείες εκτιμήσεις, όσο και στις τελικές εκτιμήσεις, υποβλήθηκαν σε μικρές μόνο αναθεωρήσεις. Επιπλέον, ορισμένες από τις χώρες που είχαν προηγουμένως εμφανίσει πιο περιορισμένη κάλυψη της οικονομίας έχουν αυξήσει το πεδίο των ερευνών τους για τις ΣΚΘΕ κατά το πρόσφατο παρελθόν. Ωστόσο, η ατελής κάλυψη εξακολουθεί να αποτελεί την κύρια αιτία για την οποία τα δεδομένα των ΣΚΘΕ δεν χρησιμοποιούνται ευρύτερα. Είναι ύψιστης σημασίας όλα τα κράτη μέλη να καλύπτουν πλήρως τον δημόσιο τομέα και τις μικρές επιχειρήσεις στις τριμηνιαίες εκτιμήσεις τους. Η Επιτροπή θα εξετάσει πώς μπορεί να βελτιωθεί η κατάσταση από την άποψη αυτή, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας νέων νομοθετικών πρωτοβουλιών, με σκοπό να διασφαλιστούν οι αναγκαίες βελτιώσεις. EL 9 EL