Η Συμφωνία Πλαίσιο (Framework Agreements) ως μια καλή πρακτική στις Δημόσιες Προμήθειες

Transcript

1 Contract Performance Management Conference Η Συμφωνία Πλαίσιο (Framework Agreements) ως μια καλή πρακτική στις Δημόσιες Προμήθειες Τετάρτη 12 Δεκεμβρίου Domotel Kastri Γιάννης Λουκάκης, Τμηματάρχης Προμηθειών Π.Σ.

2 Τι εστί Δημόσιες Προμήθειες ; Τα μέρη Οικονομικοί Φορείς Αναθέτουσες Αρχές Η «Διαδικασία..» : Είδος Συμβάσεων; Διαγωνισμός ; Αρχές... Η υλοποίηση της προμήθειας με τη μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή οικονομικών φορέων.

3 Τελικά οι Δ.Σ. αποτελούν ένα κυκεώνα διαδικασιών; Υπάρχουν λύσεις; Ας γνωρίσουμε τη Συμφωνία Πλαίσιο (άρθ. 39 Ν. 4412/2016 & άρθ. 33 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) Αναφέρεται ως ένα εργαλείο, τεχνική ή μεθοδολογία για συγκεντρωτικές δημόσιες συμβάσεις που συνάπτονται στην Ε.Ε. Ορίζεται ως συμφωνία «ομπρέλα» μεταξύ των δύο μερών, όπου αποτυπώνονται κάποιοι ή και όλοι οι όροι που θα εφαρμοσθούν καθ' όλη τη διάρκεια της. Συνδυάζεται με όλα τα είδη των συμβάσεων, με συγκεκριμένες κατά βάση διαγωνιστικές διαδικασίες και όλα τα κριτήρια ανάθεσης, για πολυετή συνεργασία μεταξύ των μερών. Χρησιμοποιείται κυρίως για πάγιες & επαναλαμβανόμενες ανάγκες - προμήθειας αγαθών (εξοπλισμό, καύσιμα, κλπ) και υπηρεσιών (καθαριότητας, ταξιδιών, κλπ).

4 Ορισμένα Τεχνικά Χαρακτηριστικά της Το περιεχόμενο μιας συμφωνίας-πλαίσιο περιγράφει: τα αντισυμβαλλόμενα μέρη, τη διάρκεια της, το αντικείμενο της συμφωνίας, τα κριτήρια ανάθεσης, λοιπούς συμβατικούς όρους που θα εφαρμοσθούν, καθώς και άλλες ειδικότερες ρυθμίσεις του Φορέα, όπως η διενέργεια μίνι-διαγωνισμών (call off) κλπ. Η αξία της προσδιορίζεται από τη μέγιστη αξία (άνευ ΦΠΑ), του συνόλου των συμβάσεων που προβλέπονται για τη συνολική διάρκεια της.

5 Η διεθνής πρακτική στις Συμφωνίες Πλαίσιο Σε ευρωπαϊκό επίπεδο Η χρήση της συμφωνίας-πλαίσιο θεωρείται ως μία από τις αποτελεσματικότερες τεχνικές ανάθεσης σε ολόκληρη την Ε.Ε. Έχει ήδη μακρά παράδοση σε πολλά κράτη-μέλη της Ε.Ε. (Γαλλία, Η.Β, Σκανδιναβικές χώρες). Το διάστημα ο αριθμός των συμφωνιών-πλαίσιο τετραπλασιάστηκε με αυξητικές τάσεις τα επόμενα χρόνια. Η ελληνική εμπειρία Έως το 2010, ουσιαστικά δεν εφαρμοζόταν η συγκεκριμένη μεθοδολογία. Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία σήμερα, είναι μικρό το ποσοστό σύναψης Συμφωνιών Πλαίσιο σε επίπεδο Εθνικών Κεντρικών Αρχών Προμηθειών καθώς και μεμονωμένων αναθετουσών αρχών.

6 Η εμπειρία στον εκπροσωπούμενο Φορέα Από το 2015 ως σήμερα υλοποιούνται (33) Συμφωνίες Πλαίσιο, συνολικής αξίας ,00 ευρώ. Για την περίοδο το μεγαλύτερο μέρος του Προγράμματος προμηθειών του Π.Σ υλοποιείται μέσω Συμφωνιών Πλαίσιο (4ετείς συμφωνίες). Ενδεικτικά αναφέρονται τα είδη: μέσα ατομικής προστασίας, πυροσβεστικός εξοπλισμός, κατασβεστικά υλικά, ελαστικά επίσωτρα, συντήρηση ειδικού εξοπλισμού, συντήρηση οχημάτων ειδικής χρήσης, ελαιολιπαντικά, καύσιμα Ε/Μ.

7 Ε.Ε.: Συμφωνίες Πλαίσιο % Επί του Πλήθους των Κεντρικών Συμβάσεων Συμφωνίες Πλαίσιο % Άλλες Κεντρικές Συμβάσεις % Πηγή: Ο.Ο.Σ.Α % 27% 3,65% αντίστοιχα για την περίοδο στην Ελλάδα (ΕΣΗΔΗΣ,12/2018) 33,33% αντίστοιχα για την περίοδο στο Π.Σ (Π.Σ 12/2018) Ε.Ε.: Συμφωνίες Πλαίσιο % Επί της Αξίας των Κεντρικών Συμβάσεων Συμφωνίες Πλαίσιο % 42% 23,47% αντίστοιχα για την περίοδο στην Ελλάδα (ΕΣΗΔΗΣ,12/2018) Άλλες Κεντρικές Συμβάσεις % Πηγή: Ο.Ο.Σ.Α % 33,80% αντίστοιχα για την περίοδο στο Π.Σ (ΠΣ 12/2018)

8

9 Αξία Συμβάσεων Πλήθος Συμβάσεων , , ,00 Πυροσβεστικό Σώμα: Συμφωνίες Πλαίσιo Πλήθος και Αξία Συμβάσεων Πηγή: Π.Σ , , , , , , ,00 0, , , , Αξία Συμβάσεων για Συμφωνίες Πλαίσιo Πλήθος Συμβάσεων για Συμφωνίες Πλαίσιo

10 Προσδοκώμενα Οφέλη για τα δύο μέρη (Win Win Situation) Μείωση κόστους και χρόνου διαδικασιών για την Α.Α. Μείωση κόστους συμμετοχής του Οικονομικού Φορέα. Μείωση δαπανών για τις δημόσιες προμήθειες. Ευελιξία και ταχύτητα με μείωση γραφειοκρατίας. Αυξημένη συμμετοχή φορέων (και από τα δύο μέρη). Πολύ επίπεδη επίτευξη οικονομιών κλίμακας. Ανάπτυξη ανταγωνιστικότητας(για τιμή & ποιότητα). Ορθολογικός και σε βάθος χρόνου προγραμματισμός των μερών. Βελτίωση επικοινωνίας (δυνατότητα εδραίωσης αμοιβαίων και μακροπρόθεσμων σχέσεων συνεργασίας).

11 Πιθανά Μειονεκτήματα - Περιορισμοί Συρρίκνωση της αγοράς. Κίνδυνος μονοπωλιακών καταστάσεων σε βάρος του πραγματικού ανταγωνισμού. Μειωμένη δυνατότητα συμμετοχής των Μ.Μ.Ε. Κίνδυνος άσκησης αθέμιτων πρακτικών (π.χ. συμπαιγνία μεταξύ των συμμετεχόντων στη συμφωνία-πλαίσιο για την τιμή). Δυσκολίες διαχείρισης των συμφωνιών-πλαίσιο στο κύκλο ζωής τους. Αυξημένη διοικητική ικανότητα διαχείρισης και εξειδίκευση από τις αναθέτουσες αρχές. Δεν αφορούν όλες τις περιπτώσεις προμηθειών. Επιφυλακτικότητα των Α.Α. στην εφαρμογή και διαχείριση τους και των οικονομικών Φορέων για την συμμετοχή τους.

12 Συμπεράσματα Η Συμφωνία - Πλαίσιο αποτελεί, υπό προϋποθέσεις, καλή πρακτική για τις δημόσιες συμβάσεις. Απαιτείται καλή προετοιμασία εκ μέρους της Αναθέτουσας Αρχής, με γνώση της αγοράς που απευθύνεται και των αναγκών της. Οι όροι και προϋποθέσεις μιας Συμφωνίας Πλαίσιο θα πρέπει να εξυπηρετούν τους στόχους της Αναθέτουσας Αρχής και ταυτόχρονα να προσελκύουν την αγορά. Βελτιώνει την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών των Φορέων.

13 Συμπεράσματα Συνεισφέρει στην περιστολή των δημοσίων δαπανών. Προσδίδει κίνητρα στους οικονομικούς φορείς για την συμμετοχή τους. Δεν είναι πάντα η ενδεδειγμένη μέθοδος για την ανάθεση όλων των τύπων δημοσίων συμβάσεων. Χρειάζεται πρόσθετη ενημέρωση - προσαρμογή των μερών στη χώρα μας. «Θα πρέπει να γνωρίζουμε ότι πραγματική «ανάγκη» δεν είναι το επιδιωκόμενο αγαθό ή υπηρεσία, αλλά το επιτυχημένο λειτουργικό πλαίσιο για να επιτευχθεί ο στόχος μας»

14 Ευχαριστώ για την προσοχή σας