ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM (2003) 272 τελικό 2003/0113 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατος δράσης για την προώθηση οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Επιπλέον της συνθήκης, η οποία θεσπίζει µία ευρωπαϊκή ιθαγένεια, διάφορες πρόσφατες δηλώσεις τονίζουν την ανάγκη προώθησης της ενεργού άσκησης της ιδιότητας του πολίτη, ιδίως εκ µέρους των νέων: η λευκή βίβλος της Επιτροπής για τη διακυβέρνηση τονίζει την αρχή της συµµετοχής των πολιτών σε όλη την πορεία της πολιτικής από τη χάραξη έως την εφαρµογή της, δηλ., την ανάµιξη της κοινωνίας των πολιτών και των οργανώσεων που την απαρτίζουν η δήλωση του Λάκεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να αντιµετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι «πώς να επιτευχθεί η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών, και κατά κύριο λόγο των νέων, και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών» το λευκό βιβλίο της Επιτροπής «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία» θεωρεί ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή των νέων και υποστηρίζει, κυρίως, την ενίσχυση δοµών εντός των οποίων οι νέοι µπορούν να εκδηλώσουν τη θέλησή τους να εκφραστούν το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 14ης Μαΐου 2002, για την έγκριση έκθεσης σχετικά µε το εν λόγω λευκό βιβλίο επισηµαίνει ότι οι προτεινόµενες σε αυτό πολιτικές πρέπει να υλοποιηθούν µε συγκεκριµένες ενέργειες και να χρηµατοδοτηθούν µε τις κατάλληλες πιστώσεις οι οποίες θα χορηγηθούν ως συµπλήρωµα στο πρόγραµµα Νεολαία. Ιστορικό Για αρκετά χρόνια παρέχεται υποστήριξη σε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας, δυνάµει δύο γραµµών του προϋπολογισµού που ανήκουν στο µέρος Α του προϋπολογισµού: η γραµµή Α-3023 συγχρηµατοδοτεί τις δαπάνες λειτουργίας του Φόρουµ «Νεολαία της Ευρωπαϊκής Ένωσης», η γραµµή Α-3029 υποστηρίζει τις διεθνείς µη κυβερνητικές οργανώσεις νέων. Οι δραστηριότητες που υλοποιούνται από το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας είναι κατά κύριο λόγο οι εξής: εκπροσώπηση των νέων στην Ευρωπαϊκή Ένωση συντονισµός των θέσεων των µελών του έναντι της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διαβίβαση πληροφοριών που αφορούν τη νεολαία στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα, διαβίβαση πληροφοριών που αφορούν την Ευρωπαϊκή Ένωση στα εθνικά συµβούλια νεολαίας και τις µη κυβερνητικές οργανώσεις, 2

3 συνεισφορά στο νέο πλαίσιο συνεργασίας που αποφασίστηκε σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της νεολαίας, ενέργειες συζήτησης και προβληµατισµού µε θέµα τη νεολαία στην Ευρώπη και τη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπέρ των νέων. Οι κύριες δραστηριότητες αυτών των οργανώσεων νέων που θα µπορούσαν να συµβάλουν στην ενίσχυση και την αποτελεσµατικότητα της κοινοτικής δράσης είναι οι ακόλουθες: εκπροσώπηση των µελών τους στο κοινοτικό επίπεδο, ανταλλαγές νέων και υπηρεσίες εθελοντικής εργασίας, προγράµµατα άτυπης εκπαίδευσης και κατάρτισης, συζήτηση σχετικά µε τις πολιτικές για τη νεολαία, διάδοση πληροφοριών σχετικά µε την κοινοτική δράση, ενέργειες υπέρ της συµµετοχής και της πρωτοβουλίας των νέων. Αυτές οι επιδοτήσεις παρασχέθηκαν χωρίς καµία νοµική βάση, δυνάµει γραµµών του προϋπολογισµού που εντάσσονται στις διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής. Στόχοι Η έγκριση του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1607/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1 και η απόφαση να βασιστεί η δοµή του προϋπολογισµού της Επιτροπής στην προσέγγιση ΠΒ (προϋπολογισµός µε βάση τη δραστηριότητα) προϋποθέτουν την καθιέρωση βασικών ενεργειών για ένα σύνολο επιδοτήσεων που χρηµατοδοτούνται µε βάση πιστώσεις που καθορίζονται στο µέρος Α (διοικητικές πιστώσεις) του τµήµατος του προϋπολογισµού της Επιτροπής (τµήµα ΙΙΙ). Στόχος της παρούσας απόφασης είναι συνεπώς να θεσπίσει βασική πράξη για τη χορήγηση επιδοτήσεων λειτουργίας σε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας, για περίοδο τριών ετών ( ). Σε δήλωσή της που συνδέεται µε την έγκριση του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού η Επιτροπή εξέφρασε επισήµως την πρόθεσή της αυτή να θεσπίσει βασικές πράξεις για επιδοτήσεις που έως τότε χρηµατοδοτούνταν από το µέρος Α του προϋπολογισµού. Στη δήλωση αυτή, «το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σηµειώνουν την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει πρόταση κανονισµού-πλαισίου στον οποίο θα προσδιορίζονται τα γενικά κριτήρια επιλογής και χορήγησης επιδοτήσεων λειτουργίας υπέρ των οργανισµών που αναφέρονται στο άρθρο 108, παράγραφος 1 στοιχείο β)». 1 EE L 248 της , σ. 1. 3

4 Νοµική βάση Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 149 της συνθήκης για την ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΣΕΚ), που ορίζει ότι η δράση της Κοινότητας στον τοµέα της εκπαίδευσης έχει ως στόχο, µεταξύ άλλων, να ευνοεί την ανάπτυξη των ανταλλαγών νέων, καθώς και οργανωτών κοινωνικοµορφωτικών δραστηριοτήτων. Η διαδικασία που πρόκειται να ακολουθηθεί είναι αυτή του άρθρου 251 της συνθήκης: η απόφαση πρέπει να εγκριθεί σε συναπόφαση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο µε βάση πρόταση της Επιτροπής. ηµοσιονοµικός αντίκτυπος εδοµένου ότι η πρόταση ουσιαστικά αντιµετωπίζει την τεχνική ανάγκη να οριστεί νοµική βάση για ενέργειες για τις οποίες δεν υπάρχει επί του παρόντος τέτοια βάση, τα προβλεπόµενα ποσά βασίζονται σε µεγάλο βαθµό σε εκείνα που διατίθενται στο πλαίσιο του προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το δηµοσιονοµικό έτος Το συνολικό προτεινόµενο ποσό ανέρχεται σε εκατοµµύρια ευρώ. Ανάλυση των άρθρων Το άρθρο 1 παρουσιάζει το στόχο του προγράµµατος, δηλαδή την παροχή υποστήριξης σε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας. Το άρθρο 2 παρουσιάζει τους όρους πρόσβασης στο πρόγραµµα και παραπέµπει στο παράρτηµα, το οποίο περιγράφει τα δύο µέρη του προγράµµατος: επιδότηση για τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας, επιδοτήσεις για τη λειτουργία διεθνών µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων. Το άρθρο 3 προβλέπει ότι το γεωγραφικό πεδίο εφαρµογής του προγράµµατος εκτείνεται στα κράτη µέλη και ενδεχοµένως, για ορισµένες ενέργειες, στις χώρες ΕΖΕΣ/ΕΟΧ, τις υποψήφιες χώρες, την Τουρκία, καθώς και τις χώρες των Βαλκανίων που συµµετέχουν στη διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης για τις χώρες της Νοτιοανατολικής Ευρώπης και ορισµένες χώρες της Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών. Το άρθρο 4 παραπέµπει στο παράρτηµα για τις ρυθµίσεις όσον αφορά την επιλογή των δικαιούχων του προγράµµατος. Προβλέπεται οι επιδοτήσεις για τη λειτουργία των διεθνών µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων να χορηγούνται βάσει ετήσιων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Το άρθρο 5 παραπέµπει στο παράρτηµα για τους όρους που διέπουν τη χορήγηση των επιδοτήσεων. Το άρθρο 6 καθορίζει το ποσό του προγράµµατος στα εκατοµµύρια ευρώ για την περίοδο Το άρθρο 7 προβλέπει τις ρυθµίσεις για την τελική αξιολόγηση του προγράµµατος. εν προβλέπεται η παράταση του προγράµµατος πέρα του 2006, µετά το 2007, οι προβλεπόµενες ενέργειες θα ενσωµατωθούν στο νέο πρόγραµµα δράσης για τη νεολαία που θα διαδεχθεί το σηµερινό πρόγραµµα Νεολαία. 4

5 2003/0113 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατος δράσης για την προώθηση οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 149 παράγραφος 4, την πρόταση της Επιτροπής 2, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών 4, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 251 της συνθήκης 5, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Η συνθήκη θεσπίζει µία ιθαγένεια της Ένωσης και ορίζει ότι η δράση της Κοινότητας στον τοµέα της εκπαίδευσης, της επαγγελµατικής κατάρτισης και της νεολαίας έχει ως στόχο, µεταξύ άλλων, να ευνοεί την ανάπτυξη των ανταλλαγών νέων, καθώς και οργανωτών κοινωνικοµορφωτικών δραστηριοτήτων. (2) Η δήλωση του Λάκεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να αντιµετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πώς να επιτευχθεί η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών, και κατά κύριο λόγο των νέων, και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών. (3) Το λευκό βιβλίο της Επιτροπής «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία» θεωρεί ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή των νέων και υποστηρίζει, κυρίως, την ενίσχυση δοµών εντός των οποίων οι νέοι µπορούν να εκδηλώσουν τη θέλησή τους να εκφραστούν. Θεωρεί, εξάλλου, ότι η ενηµέρωση είναι απαραίτητη για την ανάπτυξη της ενεργού άσκησης της ιδιότητας του πολίτη ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. 5

6 (4) Το ψήφισµα του Συµβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών, συνελθόντων στα πλαίσια του Συµβουλίου της 27ης Ιουνίου , σχετικά µε το πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τοµέα της νεολαίας εγκρίνει τις θεµατικές προτεραιότητες όπως προτείνονται στο λευκό βιβλίο και ιδίως τη συµµετοχή και την πληροφόρηση, ιδιαίτερα προκειµένου να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή των νέων στον ενεργό πολιτικό βίο, και προτείνει µηχανισµούς για την υλοποίηση της ανοιχτής µεθόδου συντονισµού που προβλέπουν τη διαβούλευση µε τους νέους σε εθνικό επίπεδο σύµφωνα µε ιδίες ρυθµίσεις, καθώς και τη διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο. (5) Το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας εκπροσωπεί τους νέους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η δράση του είναι απαραίτητη για το συντονισµό και τη διαβίβαση στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα των απόψεων των µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων και για την πληροφόρηση των τελευταίων σχετικά µε τον τοµέα της πολιτικής για την νεολαία. Η δράση αυτή εντάσσεται σε µια προοπτική γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. (6) Οι γραµµές του προϋπολογισµού Α και Α-3029 του γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2003 και τα προηγούµενα οικονοµικά έτη έχουν σκοπό την υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας και των διεθνών µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων. (7) Ο κανονισµός (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, του εφεξής καλούµενου δηµοσιονοµικού κανονισµού, απαιτεί να θεσπιστεί βασική πράξη για την κάλυψη αυτών των υφιστάµενων ενεργειών υποστήριξης. (8) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και η Επιτροπή, κατά την έγκριση του δηµοσιονοµικού κανονισµού 8, δεσµεύθηκαν να επιτύχουν το στόχο της έναρξης ισχύος αυτής της βασικής πράξης από το οικονοµικό έτος (9) Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι το γεωγραφικό πεδίο εφαρµογής του παρόντος προγράµµατος καλύπτει τα κράτη µέλη και, ενδεχοµένως, για ορισµένες ενέργειες, το σύνολο των ευρωπαϊκών χωρών, δεδοµένης της σηµασίας που δίνεται στην ενίσχυση των σχέσεων της διευρυµένης Ένωσης µε τους γείτονές της στην Ευρώπη. (10) Οι ενδεχόµενες µη κοινοτικές χρηµατοδοτήσεις που θα προέλθουν από πόρους κρατών υπόκεινται στην τήρηση των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης. (11) Η παρούσα απόφαση ορίζει, για όλη τη διάρκεια του προγράµµατος, ένα οικονοµικό πλαίσιο που συνιστά για την αρµόδια επί του προϋπολογισµού αρχή το κύριο σηµείο αναφοράς, κατά την έννοια του σηµείου 33 της διοργανικής συµφωνίας της 6ης Μαΐου του 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της δηµοσιονοµικής διαδικασίας ΕΕ C 168 της , σ.2 ΕΕ L 248 της , σ.1 ήλωση της κατά την έγκριση του δηµοσιονοµικού κανονισµού, άρθρο 108. EE L 172 της , σ. 1. 6

7 (12) Η παροχή υποστήριξης δυνάµει της παρούσας απόφασης πρέπει να συµµορφώνεται αυστηρά µε τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ: Άρθρο 1 - [Στόχος του προγράµµατος] 1. Η παρούσα απόφαση θεσπίζει πρόγραµµα κοινοτικής δράσης για την προώθηση των µη κυβερνητικών οργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας. 2. Ο γενικός στόχος του παρόντος προγράµµατος είναι η υποστήριξη των δραστηριοτήτων των οργανισµών αυτών. Αυτές οι δραστηριότητες συνιστούν είτε το µόνιµο πρόγραµµα εργασίας ενός οργανισµού που επιδιώκει στόχο γενικότερου ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος στον τοµέα της νεολαίας είτε ένα στόχο που αποτελεί µέρος της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον εν λόγω τοµέα. Ειδικότερα, αυτές οι δραστηριότητες θα πρέπει να συµβάλουν ή να είναι σε θέση να συµβάλουν στην ανάπτυξη και την εφαρµογή της πολιτικής και των ενεργειών κοινοτικής συνεργασίας στον τοµέα της νεολαίας. Η συνεργασία µε το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας εντάσσεται σε αυτό το γενικό στόχο στο βαθµό που το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας ασκεί δραστηριότητες εκπροσώπησης και συντονισµού των µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων και διαβιβάζει πληροφορίες για τη νεολαία στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα. 3. Το παρόν πρόγραµµα υλοποιείται για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2004 έως 31 εκεµβρίου Άρθρο 2 - [Πρόσβαση στο πρόγραµµα] Για να είναι επιλέξιµος για επιδότηση λειτουργίας, ένας οργανισµός πρέπει να ικανοποιεί τις απαιτήσεις του παραρτήµατος και να διαθέτει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: α) οι δραστηριότητές του πρέπει να συµφωνούν µε τις αρχές της κοινοτικής δράσης στον τοµέα της πολιτικής για τη νεολαία και να λαµβάνουν υπόψη τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο παράρτηµα, β) πρέπει να έχει συσταθεί νοµικά πριν από τουλάχιστον ένα έτος, γ) πρέπει να ασκεί τις δραστηριότητές του σε ευρωπαϊκό επίπεδο, µόνος ή µε τη µορφή διαφόρων συντονισµένων ενώσεων, και η δοµή και οι δραστηριoτητές του πρέπει να έχουν εµβέλεια που να µπορεί να επεκταθεί σε ολόκληρη την Ένωση ή να καλύπτει τουλάχιστον οκτώ από τις χώρες που αναφέρονται στο άρθρο 3, µεταξύ των οποίων και κρατών µελών. Άρθρο 3 - [Συµµετοχή χωρών εκτός της Κοινότητας] Οι ενέργειες του παρόντος προγράµµατος µπορούν να είναι ανοιχτές στη συµµετοχή των κρατών ΕΟΧ/ΕΖΕΣ και των χωρών που είναι υποψήφιες για ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση, 7

8 σύµφωνα µε τις σχετικές διατάξεις των µέσων που διέπουν τις σχέσεις µεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των χωρών αυτών. Μπορούν επίσης να είναι ανοιχτές στη συµµετοχή των χωρών των Βαλκανίων που συµµετέχουν στη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης για τις χώρες της Νοτιοανατολικής Ευρώπης 10, σύµφωνα µε τους όρους και τις διαδικασίες που θα συµφωνηθούν µε τις χώρες αυτές. Μπορούν επίσης να είναι ανοιχτές στη συµµετοχή ορισµένων κρατών της Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών 11, σύµφωνα µε τους όρους και τις διαδικασίες που θα συµφωνηθούν µε τις χώρες αυτές. Άρθρο 4 - [Επιλογή δικαιούχων] Η χορήγηση επιδότησης λειτουργίας για το µόνιµο πρόγραµµα λειτουργίας ενός οργανισµού που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος ή στόχο ο οποίος αποτελεί µέρος της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της νεολαίας γίνεται σύµφωνα µε τα γενικά κριτήρια που ορίζονται στο παράρτηµα. Άρθρο 5 - [Χορήγηση της επιδότησης] Οι επιδοτήσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο των διαφόρων ενεργειών αυτού του προγράµµατος συµµορφώνονται µε τις διατάξεις που καθορίζονται στο αντίστοιχο τµήµα του παραρτήµατος. Άρθρο 6 - [Οικονοµικές διατάξεις] 1. Το οικονοµικό πλαίσιο για την εκτέλεση του παρόντος προγράµµατος για την περίοδο που προβλέπεται στο άρθρο 1, παράγραφος 3 ορίζεται στα εκατ. ευρώ. 2. Η αρµόδια επί του προϋπολογισµού αρχή εγκρίνει τις ετήσιες πιστώσεις εντός των ορίων των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Άρθρο 7 - [Παρακολούθηση και αξιολόγηση] Το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο έκθεση σχετικά µε την επίτευξη των στόχων του παρόντος προγράµµατος. Αυτή η έκθεση βασίζεται κυρίως στην εξωτερική έκθεση αξιολόγησης που αναµένεται να είναι διαθέσιµη το αργότερο έως τα τέλη του 2006, εξετάζοντας τουλάχιστον τη γενικότερη συνάφεια και συνέπεια του προγράµµατος, την αποτελεσµατικότητα της εκτέλεσής του (προετοιµασία, επιλογή, εφαρµογή ενεργειών), τη γενική και ατοµική αποτελεσµατικότητα των διάφορων ενεργειών (όσον αφορά την επίτευξη στόχων όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 1 και στο παράρτηµα) Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας, Αλβανία, Σερβία και Μαυροβούνιο, Βοσνία- Ερζεγοβίνη και Κροατία. Λευκορωσία, Μολδαβία, Οµοσπονδία της Ρωσίας, Ουκρανία. 8

9 Άρθρο 8 - [Έναρξη ισχύος] Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την επόµενη ηµέρα από την ηµεροµηνία δηµοσίευσής της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, [ ] Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο πρόεδρος [ ] Για το Συµβούλιο Ο πρόεδρος [ ] 9

10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΟΜΕΝΕΣ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Ο γενικός στόχος που καθορίζεται στο άρθρο 1 είναι η ενίσχυση της κοινοτικής δράσης στον τοµέα της νεολαίας και η αύξηση της αποτελεσµατικότητας της δράσης αυτής µε την υποστήριξη των οργανισµών που δραστηριοποιούνται στον τοµέα αυτό σε ευρωπαϊκό επίπεδο Οι κύριες δραστηριότητες αυτών των οργανώσεων νέων που θα µπορούσαν να συµβάλουν στην ενίσχυση και την αποτελεσµατικότητα της κοινοτικής δράσης είναι οι ακόλουθες: εκπροσώπηση των µελών τους στο κοινοτικό επίπεδο, ανταλλαγές νέων και υπηρεσίες εθελοντικής εργασίας, προγράµµατα άτυπης εκπαίδευσης και κατάρτισης, συζήτηση σχετικά µε τις πολιτικές για τη νεολαία, διάδοση πληροφοριών σχετικά µε την κοινοτική δράση, ενέργειες υπέρ της συµµετοχής και της πρωτοβουλίας των νέων Οι κύριες δραστηριότητες που υλοποιούνται από το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας είναι οι εξής: εκπροσώπηση των νέων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, συντονισµός των θέσεων των µελών του έναντι της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διαβίβαση πληροφοριών που αφορούν τη νεολαία στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα, διαβίβαση πληροφοριών που αφορούν την Ευρωπαϊκή Ένωση στα εθνικά συµβούλια νεολαίας και τις µη κυβερνητικές οργανώσεις, συνεισφορά στο νέο πλαίσιο συνεργασίας που αποφασίστηκε σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα της νεολαίας, ενέργειες συζήτησης και προβληµατισµού µε θέµα τη νεολαία στην Ευρώπη και τη δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπέρ των νέων. 2. ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΖΟΜΕΝΩΝ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ Οι δραστηριότητες που πραγµατοποιούνται από τους φορείς που είναι επιλέξιµοι για κοινοτική χρηµατοδότηση δυνάµει του προγράµµατος εµπίπτουν σε ένα από τα ακόλουθα µέρη: 10

11 2.1 Μέρος 1: µόνιµες δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας, οργανισµού που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, του οποίου τα µέλη είναι εθνικά συµβούλια νεολαίας και διεθνείς µη κυβερνητικές οργανώσεις νέων, σύµφωνα µε τις ακόλουθες αρχές: ανεξαρτησία του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας στην επιλογή των µελών του, αυτονοµία του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας στο λεπτοµερή ορισµό των δραστηριοτήτων του σύµφωνα µε την παράγραφο 1.2, όσο το δυνατόν µεγαλύτερη συµµετοχή στις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας των οργανισµών νέων που δεν είναι µέλη του και των νέων που δεν ανήκουν σε οργανώσεις, ενεργός συνεισφορά του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας στις πολιτικές διαδικασίες που αφορούν τους νέους σε ευρωπαϊκό επίπεδο, απαντώντας κατά κύριο λόγο στα αιτήµατα των ευρωπαϊκών θεσµικών οργάνων όταν προβαίνουν σε ανταλλαγές απόψεων µε την κοινωνία των πολιτών και επεξηγώντας στα µέλη του τις θέσεις των εν λόγω θεσµικών οργάνων, γεωγραφική προέλευση των µελών που να καλύπτει τις χώρες του άρθρου 3 της απόφασης Μέρος 2: µόνιµες δραστηριότητες οργανισµού που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος στον τοµέα της νεολαίας ή ένα στόχο που αποτελεί µέρος της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον εν λόγω τοµέα. Ειδικότερα: α) οργανισµός µη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που αναπτύσσει τις δραστηριότητές του αποκλειστικά υπέρ των νέων ή οργανισµός µεγαλύτερης εµβέλειας που αναπτύσσει µέρος των δραστηριοτήτων που αποκλειστικά υπέρ των νέων και στις δύο περιπτώσεις, ο οργανισµός πρέπει να προβλέπει τη συµµετοχή των νέων στη διαχείριση των δραστηριοτήτων που αναπτύσσονται υπέρ τους, β) ευρωπαϊκό δίκτυο που εκπροσωπεί οργανισµούς µη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που δραστηριοποιούνται υπέρ των νέων και προβλέπουν τη συµµετοχή των νέων στη διαχείριση των δραστηριοτήτων τους. Μπορεί να χορηγείται ετήσια επιδότηση λειτουργίας για την υποστήριξη της υλοποίησης του µόνιµου προγράµµατος εργασίας τέτοιων οργανισµών. 2.3 εδοµένης της ανάγκης να διασφαλιστεί η µονιµότητα του Ευρωπαϊκού Φόρουµ Νεολαίας, λαµβάνεται υπόψη, κατά τη χορήγηση των πόρων που προγράµµατος, η ακόλουθη κατευθυντήρια γραµµή: οι πόροι που διατίθενται βάσει του µέρους 1 δεν είναι κατώτεροι των ευρώ. 11

12 3. ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΙΚΑΙΟΥΧΩΝ 3.1 Η επιδότηση δυνάµει του µέρους 1 του προγράµµατος χορηγείται άµεσα στο Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας. 3.2 Οι οργανισµοί που λαµβάνουν επιδότηση λειτουργίας στο πλαίσιο του µέρους 2 του προγράµµατος επιλέγονται µε βάση προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. Για την περίοδο του προγράµµατος είναι δυνατόν να συνάπτονται συµβάσεις πλαίσια εταιρικής σχέσης µε τους οργανισµούς που επιλέγονται µε αυτό τον τρόπο. Οι ειδικές επιδοτήσεις που βασίζονται σε αυτές τις συµβάσεις πλαίσια χορηγούνται σύµφωνα µε τις διαδικασίες που προβλέπονται στις εν λόγω συµβάσεις. Για την επιλογή επιπλέον δικαιούχων διοργανώνονται προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. 4. XAΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΕΠΙ ΟΤΗΣΗΣ Οι αιτήσεις για τη χορήγηση επιδοτήσεων λειτουργίας αξιολογούνται µε βάση: τη συνάφειά τους µε τους στόχους του προγράµµατος, την ποιότητα των προγραµµατισµένων δραστηριοτήτων, το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα που οι δραστηριότητες αυτές µπορούν να έχουν στους νέους, τη γεωγραφική εµβέλεια των πραγµατοποιούµενων δραστηριοτήτων, τη συµµετοχή των νέων στις δοµές των σχετικών οργανισµών. 5. ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΑΝΕΣ 5.1 υνάµει του µέρους 1, οι επιλέξιµες δαπάνες του Ευρωπαiκού Φόρουµ Νεολαίας περιλαµβάνουν τις δαπάνες λειτουργίας και τις δαπάνες που απαιτούνται για την υλοποίηση των ενεργειών τους. 5.2 Η επιδότηση που παρέχεται στο Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας δεν χρηµατοδοτεί όλες τις επιλέξιµες δαπάνες του οργανισµού κατά το ηµερολογιακό έτος για το οποίο χορηγείται: τουλάχιστον το 20% του προϋπολογισµού του συγχρηµατοδοτείται από µη κοινοτικές πηγές. Αυτή η συγχρηµατοδότηση µπορεί να παρέχεται εν µέρει σε είδος, υπό την προϋπόθεση ότι η εκτιµώµενη αξία της συνεισφοράς δεν υπερβαίνει το πραγµατικό κόστος που αιτιολογείται από παραστατικά ή το κόστος που είναι γενικά αποδεκτό στην εν λόγω αγορά. 5.3 Σύµφωνα µε το άρθρο 113 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002, η αρχή της βαθµιαίας µείωσης δεν εφαρµόζεται σε επιδοτήσεις λειτουργίας στο Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας, καθώς πρόκειται για οργανισµό που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. 12

13 5.4 Οι µόνες δαπάνες που µπορούν να ληφθούν υπόψη κατά τον καθορισµό της επιδότησης λειτουργίας, δυνάµει του µέρους 2, είναι εκείνες που είναι αναγκαίες για την ορθή διεξαγωγή των κανονικών δραστηριοτήτων του επιλεγµένου οργανισµού, ιδίως οι δαπάνες προσωπικού, οι γενικές δαπάνες (ενοίκια, κοινόχρηστα, εξοπλισµός, έπιπλα γραφείου, τηλεπικοινωνίες, ταχυδροµικές δαπάνες...), οι δαπάνες εσωτερικών συνεδριάσεων, δηµοσιεύσεων, ενηµέρωσης και διάδοσης. 5.5 Η επιδότηση λειτουργίας που χορηγείται δυνάµει του µέρους 2 του παραρτήµατος δεν µπορεί να χρηµατοδοτήσει το σύνολο των επιλέξιµων δαπανών του οργανισµού για το ηµερολογιακό έτος για το οποίο χορηγείται. Τουλάχιστον το 20% του προϋπολογισµού των οργανισµών που καλύπτονται από το µέρος αυτό χρηµατοδοτείται από µη κοινοτικές πηγές. Το ποσοστό συγχρηµατοδότησης καθορίζεται κάθε έτος στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Αυτή η συγχρηµατοδότηση µπορεί να παρέχεται εν µέρει σε είδος, υπό την προϋπόθεση ότι η εκτιµώµενη αξία της συνεισφοράς δεν υπερβαίνει το πραγµατικό κόστος που αιτιολογείται από παραστατικά ή το κόστος που είναι γενικά αποδεκτό στην εν λόγω αγορά. 5.6 Σύµφωνα µε το άρθρο 113 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002, οι επιδοτήσεις λειτουργίας που χορηγούνται στο πλαίσιο αυτό έχουν, σε περίπτωση ανανέωσης φθίνοντα χαρακτήρα. Η βαθµιαία αυτή µείωση εφαρµόζεται από το τρίτο έτος και ορίζεται στο ποσοστό των 2,5% ετησίως. Για να τηρηθεί αυτός ο κανόνας, ο οποίος εφαρµόζεται µε την επιφύλαξη του κανόνα της συγχρηµατοδότησης που προαναφέρθηκε, το ποσοστό της κοινοτικής συγχρηµατοδότησης που αντιστοιχεί στη χορηγηθείσα επιδότηση δυνάµει ενός δεδοµένου οικονοµικού έτους είναι κατώτερη κατά τουλάχιστον 2,5 εκατοστιαίες µονάδες της κοινοτικής συγχρηµατοδότησης που αντιστοιχεί στην επιδότηση που χορηγήθηκε δυνάµει του προηγούµενου οικονοµικού έτος. 6. ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Με βάση την ανάλυση κόστους / απόδοσης, η Επιτροπή µπορεί να αποφασίσει να αναθέσει το σύνολο ή τµήµα των καθηκόντων της διαχείρισης του προγράµµατος σε εκτελεστικό οργανισµό, σύµφωνα µε το άρθρο 55 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων µπορεί επίσης να προσφύγει σε εµπειρογνώµονες και σε κάθε άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια που δεν συνεπάγεται αποστολή εκ µέρους δηµόσιας αρχής, η οποία ανατίθενται δυνάµει ad hoc υπηρεσιακών συµβάσεων. Μπορεί επίσης να χρηµατοδοτήσει µελέτες και να οργανώσει συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων που µπορούν να διευκολύνουν την εφαρµογή του προγράµµατος και να αναλάβει ενέργειες ενηµέρωσης, δηµοσίευσης και διάδοσης που συνδέονται άµεσα µε την επίτευξη του στόχου του προγράµµατος. 7. ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ 7.1 Ο δικαιούχος µιας επιδότησης λειτουργίας πρέπει να µπορεί να θέσει στη διάθεση της Επιτροπής όλες τις αποδείξεις για τις δαπάνες που πραγµατοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους για το οποίο χορηγήθηκε η επιδότηση, ιδίως την επαληθευµένη κατάσταση των λογαριασµών, για µια περίοδο πέντε ετών η οποία υπολογίζεται από την τελευταία πληρωµή. Ο δικαιούχος επιδότησης φροντίζει ώστε, εφόσον χρειαστεί, 13

14 τα δικαιολογητικά που βρίσκονται στην κατοχή των εταίρων ή των µελών να τεθούν στη διάθεση της Επιτροπής. 7.2 Η Επιτροπή, είτε άµεσα µέσω του προσωπικού της είτε µέσω κάθε άλλου ειδικευµένου εξωτερικού οργανισµού της επιλογής της, δικαιούται να πραγµατοποιήσει λογιστικό έλεγχο σχετικά µε τον τρόπο που χρησιµοποιήθηκε η επιδότηση. Οι έλεγχοι αυτοί είναι δυνατόν να πραγµατοποιηθούν καθ' όλη τη διάρκεια της σύµβασης, καθώς και κατά τη διάρκεια της περιόδου των πέντε ετών που υπολογίζεται από την ηµεροµηνία καταβολής του υπολοίπου της επιδότησης. Τα αποτελέσµατα των λογιστικών αυτών ελέγχων µπορούν ενδεχοµένως να οδηγήσουν σε αποφάσεις για ανάκτηση ποσών από την Επιτροπή. 7.3 Το προσωπικό της Επιτροπής καθώς και τα εντεταλµένα από την Επιτροπή εξωτερικά πρόσωπα πρέπει να έχουν την κατάλληλη πρόσβαση, ιδίως στα γραφεία του δικαιούχου, καθώς και σε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες, περιλαµβανοµένων και αυτών που είναι σε ηλεκτρονική µορφή, για την ορθή διεξαγωγή των λογιστικών αυτών ελέγχων. 7.4 Το Ελεγκτικό Συνέδριο καθώς και η Ευρωπαϊκή υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης (OLAF) έχουν τα ίδια δικαιώµατα µε την Επιτροπή, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση. 7.5 Εξάλλου, προκειµένου να προστατεύσει τα οικονοµικά συµφέροντα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες, η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτηµένη να πραγµατοποιεί ελέγχους και επαληθεύσεις επιτόπου, µέσα στο πλαίσιο του παρόντος προγράµµατος, σύµφωνα µε τον κανονισµό (Ευρατόµ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συµβουλίου 12. Εφόσον χρειαστεί, διεξάγονται έρευνες από την Ευρωπαϊκή υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης (OLAF) οι οποίες διέπονται από τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου ΕΕ L 292 της , σ. 2. ΕΕ L 136 της , σ

15 ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΛΤΙΟ Τοµέας πολιτικής: Εκπαίδευση και πολιτισµός ραστηριότητα: Νεολαία ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΡΑΣΗΣ: ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΡΑΣΤΗΡΙΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΣΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΠΙΠΕ Ο ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΝΕΟΛΑΙΑΣ 1. ΓΡΑΜΜΗ(-ΕΣ) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ + ΟΝΟΜΑΣΙΑ(-EΣ) (πρώην -Α-3023) Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας (πρώην Φόρουµ «Νεολαία της Ευρωπαϊκής Ένωσης») (πρώην Α-3029) Υποστήριξη στις διεθνείς µη κυβερνητικές οργανώσεις νέων Υποστήριξη διεθνών µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων απάνες για διοικητικές δαπάνες 2. ΣΥΝΟΛΙΚΑ ΑΡΙΘΜΗΤΙΚΑ Ε ΟΜΕΝΑ 2.1 Συνολικό κονδύλιο της δράσης (µέρος Β): εκατοµµύρια σε ΠΑΥ 2.2 Περίοδος εφαρµογής: Συνολική πολυετής εκτίµηση των δαπανών: α) Χρονοδιάγραµµα των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων / των πιστώσεων πληρωµών (δηµοσιονοµική παρέµβαση) (πρβλ. σηµείο 6.1.1) Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων εκατ. EUR (µέχρι τρίτου δεκαδικού) Σύνολο Πιστώσεις πληρωµών Οι πιστώσεις αυτές αντιµετωπίζονται ως πιστώσεις µη διαχωριζόµενες. 15

16 β) Τεχνική και ιοικητική Συνδροµή (Τ Σ) και απάνες Στήριξης ( Σ) (πρβλ. σηµείο 6.1.2) 15 ΠΑΥ pm ΠΠ Μερικό σύνολο α+β ΠΑΥ ΠΠ γ) Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις των ανθρώπινων πόρων και των άλλων δαπανών διοικητικής λειτουργίας (πρβλ. σηµεία 7.2 και 7.3) ΠΑΥ/ΠΠ 0,108 0,008 0,008 0,124 ΣΥΝΟΛΟ α+β+γ ΠΑΥ ΠΠ 2.4 Συµβατότητα µε το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και τις δηµοσιονοµικές προοπτικές X Πρόταση συµβατή µε τον ισχύοντα δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό Η πρόταση αυτή απαιτεί τον επαναπρογραµµατισµό του αντίστοιχου τοµέα των δηµοσιονοµικών προοπτικών, συµπεριλαµβανόµενης, ενδεχοµένως, προσφυγής στις διατάξεις της διοργανικής συµφωνίας ηµοσιονοµικές επιπτώσεις επί των εσόδων X Ουδεµία δηµοσιονοµική επίπτωση (αφορά τεχνικές πτυχές της εφαρµογής ενός µέτρου) ηµοσιονοµική επίπτωση - Η επίδραση επί των εσόδων έχει ως εξής: 15 Oι πόροι αξιολογούνται µε βάση την υπόθεση ότι θα δηµιουργηθεί εκτελεστικός οργανισµός και θα αφαιρεθούν από τους πόρους που επί του παρόντος διατίθενται στο πλαίσιο των διοικητικών δαπανών της Επιτροπής. 16

17 3. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ Είδος της δαπάνης Νέα Συµµετοχή ΕΖΕΣ Συµµετοχή υποψηφίων χωρών Τοµέας Π Υ / ΜΥ Π/Μ Π ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ ΝΑΙ/ ΟΧΙ αριθ. 5 Σηµείωση: η ενέργεια είναι νέα µε αυτήν τη µορφή ωστόσο, έπεται κοινοτικών παρεµβάσεων που πραγµατοποιούνται υπό άλλη µορφή επί αρκετά έτη και κύριος σκοπός της είναι να θεσπίσει νοµική βάση για αυτές τις ενέργειες. Αφορά τις παλιές γραµµές Α-3023 και Α ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 5. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 5.1 Αναγκαιότητα κοινοτικής παρέµβασης Επιδιωκόµενοι στόχοι Πέρα της συνθήκης, η οποία θεσπίζει µία ευρωπαϊκή ιθαγένεια, διάφορες πρόσφατες δηλώσεις τονίζουν την ανάγκη να προωθηθεί η ενεργός άσκηση της ιδιότητας του πολίτη, κυρίως εκ µέρους των νέων: η λευκή βίβλος της Επιτροπής για τη διακυβέρνηση τονίζει την αρχή της συµµετοχής των πολιτών σε όλη την πορεία της πολιτικής από τη χάραξη έως την εφαρµογή της, την ανάµιξη της κοινωνίας των πολιτών και των οργανώσεων που την απαρτίζουν η δήλωση του Λάκεν, που προσαρτάται στα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 14ης και 15ης εκεµβρίου 2001, επιβεβαιώνει ότι µία από τις βασικές προκλήσεις που πρέπει να αντιµετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι «πώς να επιτευχθεί η προσέγγιση µεταξύ των πολιτών, και κατά κύριο λόγο των νέων, και του ευρωπαϊκού εγχειρήµατος καθώς και των ευρωπαϊκών θεσµών» το λευκό βιβλίο της Επιτροπής «Μια νέα πνοή για την ευρωπαϊκή νεολαία» θεωρεί ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή των νέων πρέπει και υποστηρίζει, κυρίως, την ενίσχυση δοµών εντός των οποίων οι νέοι µπορούν να εκδηλώσουν τη θέλησή τους να εκφραστούν το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαΐου 2002 για την έγκριση έκθεσης σχετικά µε το εν λόγω λευκό βιβλίο επισηµαίνει ότι οι προτεινόµενες σε αυτό πολιτικές πρέπει να υλοποιηθούν µε συγκεκριµένες ενέργειες και να χρηµατοδοτηθούν µε τις κατάλληλες πιστώσεις οι οποίες θα χορηγηθούν ως συµπλήρωµα στο πρόγραµµα Νεολαία. Πράγµατι, η υποστήριξη της προώθησης των οργανισµών που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της νεολαίας εξασφαλίζεται εδώ και πολλά χρόνια από διάφορες γραµµές του προϋπολογισµού στο µέρος Α του προϋπολογισµού: η γραµµή Α-3023 συγχρηµατοδοτεί τα έξοδα λειτουργίας του Φόρουµ «Νεολαία της Ευρωπαϊκής Ένωσης». η γραµµή Α-3029 υποστηρίζει τις διεθνείς µη κυβερνητικές οργανώσεις νέων. Αυτές οι επιδοτήσεις παρασχέθηκαν χωρίς καµία νοµική βάση, δυνάµει γραµµών του προϋπολογισµού που εντάσσονται στις διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής. Η θέσπιση, από το 2004 και µετά, δηµοσιονοµικής ονοµατολογίας σύµφωνα µε τις αρχές 17

18 του ΠΒ καθιστά αναγκαία τη θέσπιση κατάλληλης νοµικής βάσης για αυτές τις παρεµβάσεις, όπως συµφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και την Επιτροπή κατά την έγκριση του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού. Η παρούσα πρόταση, η οποία έχει ως κίνητρο τεχνικές εκτιµήσεις, επιζητεί έτσι να δώσει σταθερή νοµική βάση για τις επιδοτήσεις λειτουργίας που χορηγούνται: στο Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας, που εκπροσωπεί των νέους έναντι της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του οποίου η δράση είναι απαραίτητη για το συντονισµό και τη διαβίβαση στα ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα των απόψεων των µη κυβερνητικών οργανώσεων νέων και για την πληροφόρηση των τελευταίων σχετικά µε τον τοµέα της πολιτικής για την νεολαία. σε οργανισµούς που προωθούν τη συµµετοχή των νέων όσον αφορά την ενεργό άσκηση της ιδιότητας του πολίτη και την πληροφόρησή τους στον τοµέα της πολιτικής για την νεολαία και συµβάλλουν στην προαγωγή της ευρωπαϊκής ιδέας στους νέους εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι επιδοτήσεις αυτές πρόκειται στο µέλλον να ενσωµατωθούν στο πρόγραµµα που η Επιτροπή θα προτείνει για να διαδεχθεί το ισχύον πρόγραµµα Νεολαία, το οποίο θα ολοκληρωθεί στις 31 εκεµβρίου Η παρούσα πρόταση καλύπτει συνεπώς τη µεταβατική περίοδο Μέτρα σχετικά µε την εκ των προτέρων αξιολόγηση Η παρούσα πρόταση αντιµετωπίζει κυρίως την τεχνική αναγκαιότητα να δοθεί µια σταθερή νοµική βάση για τις επιδοτήσεις λειτουργίας που καταβάλλονταν παραδοσιακά στον τοµέα αυτό δυνάµει του µέρους Α του προϋπολογισµού και να δοθεί έτσι συνέχεια στην κοινή δήλωση των τριών θεσµικών οργάνων κατά την έγκριση του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού. Η εξωτερική αξιολόγηση της κοινοτικής ενίσχυσης που παρέχεται στις µη κυβερνητικές οργανώσεις νέων από τη γραµµή Α -3029, που πραγµατοποιήθηκε το 2002, τονίζει το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα των οργανώσεων αυτών και το θετικό αντίκτυπο της δράσης τους. 5.2 Σχεδιαζόµενες δράσεις και λεπτοµέρειες εφαρµογής της δηµοσιονοµικής παρέµβασης Σκοπός της πρότασης είναι η υποστήριξη των δαπανών λειτουργίας των δοµών που δραστηριοποιούνται στον τοµέα της νεολαίας: του Φόρουµ Νεολαίας και των ΜΚΟ νέων. Συµπληρώνει έτσι τα άλλα είδη παρέµβασης που χρησιµοποιούνται στο πλαίσιο της δραστηριότητας «Νεολαία» της πολιτικής για την εκπαίδευση και τον πολιτισµό, που συνίσταται κυρίως σε επιδοτήσεις δράσης δυνάµει του προγράµµατος Νεολαία. Στόχος της υποστήριξης που παρέχεται στο Φόρουµ Νεολαίας είναι να του δοθεί η δυνατότητα να διαδραµατίσει το ρόλο του ως συνδέσµου µεταξύ των κοινοτικών θεσµικών οργάνων και των οργανώσεων νέων. 18

19 Στόχος της υποστήριξης που παρέχεται στις ΜΚΟ νέων είναι να τους επιτραπεί να αναπτύξουν την ευρωπαϊκή διάσταση των δραστηριοτήτων τους. Στο πλαίσιο αυτό προβλέπονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις αντιπροσωπευτικότητας των οργανισµών που µπορούν να λάβουν επιδοτησεις δυνάµει της εν λόγω δράσης. Στόχος είναι να υποστηρίζονται τουλάχιστον 80 οργανισµοί ετησίως. Και στις δύο περιπτώσεις, η κοινοτική παρέµβαση λαµβάνει τη µορφή χορήγησης επιδοτήσεων λειτουργίας. Το Ευρωπαϊκό Φόρουµ Νεολαίας, λόγω του καταστατικού του, θεωρείται οργανισµός που επιδιώκει στόχο γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. η ετήσια επιδότηση που του χορηγείται δεν υπόκειται στην αρχή της βαθµιαίας µείωσης των επιδοτήσεων λειτουργίας. Οι επιδοτήσεις λειτουργίας που χορηγούνται στις ΜΚΟ νέων αποτελούν αντικείµενο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και υπόκεινται στην αρχή της βαθµιαίας µείωσης. 5.3 Όροι εκτέλεσης Μια µελέτη εφικτότητας βρίσκεται σε εξέλιξη σχετικά µε τη δηµιουργία εκτελεστικού οργανισµού για να επικουρήσει την Επιτροπή στον τοµέα της εκπαίδευσης και του πολιτισµού. Εάν, µε βάση την ανάλυση κόστους / απόδοσης, η Επιτροπή αποφασίζει να δηµιουργήσει αυτό τον οργανισµό, αυτός µπορεί να συµµετάσχει σε ορισµένα από τα καθήκοντα διαχείρισης του προγράµµατος, σύµφωνα µε το άρθρο 55 του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αυτή η δυνατότητα εξετάζεται σε γενικό επίπεδο πολιτικής πρόκειται για το επίπεδο στο οποίο θα γίνει εκτίµηση των συνεπειών µιας τέτοιας προσέγγισης για τους πόρους που απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράµµατος στο πλαίσιο της Επιτροπής. Σε αυτό το στάδιο, η υπόθεση εργασίας είναι ότι το πρόγραµµα θα συµβάλει στις δαπάνες λειτουργίας του προβλεπόµενου εκτελεστικού οργανισµού (µέσω της γραµµής που υποστηρίζει τις διοικητικές δαπάνες που συνδέονται µε τη γραµµή του προϋπολογισµού για το πρόγραµµα). 6. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 6.1 Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις στο Μέρος Β (για ολόκληρη την περίοδο προγραµµατισµού) ηµοσιονοµική παρέµβαση ΠΑΥ σε εκατ. (µέχρι τρίτου δεκαδικού) Κατανοµή Σύνολο Μέρος 1: Φόρουµ Νεολαίας Μέρος 2: διεθνείς ΜΚΟ ΣΥΝΟΛΟ

20 6.1.2 Τεχνική και ιοικητική Συνδροµή (Τ Σ) και απάνες Στήριξης ( Σ) και δαπάνες ΤΠ (πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων) 1) Τεχνική και ιοικητική Βοήθεια (Τ Β): α) Γραφεία Τεχνικής Βοήθειας (ΓΤΒ ή BAT) β) Λοιπή τεχνική και διοικητική βοήθεια: - εντός -εκτός: από την οποία: για τη συγκρότηση και συντήρηση µηχανογραφικών συστηµάτων διαχείρισης: Υποσύνολο 1 2) απάνες Στήριξης ( Σ): α) Μελέτες β) Συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων γ) Ενηµέρωση και δηµοσιεύσεις: Υποσύνολο Σύνολο 3) Συµβολή στον pm εκτελεστικό οργανισµό Μερικό σύνολο 3 pm ΣΥΝΟΛΟ pm Υπολογισµός του κόστους ανά σχεδιαζόµενο µέτρο στο Μέρος B (για ολόκληρη την περίοδο προγραµµατισµού) ΠΑΥ σε εκατ. (µέχρι τρίτου δεκαδικού) Μέρος 1 Κατανοµή Φόρουµ Νεολαίας Μέρος 2 Είδος ενεργειών /αποτελεσµάτων (σχέδια, φάκελοι...) Αριθµός εφαρµογών / αποτελεσµάτων/ (σύνολο για τα έτη 1 n) Μέσο µοναδιαίο κόστος Συνολικό κόστος (σύνολο για τα έτη 1 n) =(2X3) Επιδοτήσεις λειτουργίας 3 2,040 6,120 ΜΚΟ νέων Επιδοτήσεις λειτουργίας ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ Το προτεινόµενο ποσό επιδιώκει κυρίως να επιτρέψει την ετήσια χρηµατοδότηση της επιδότησης του Φόρουµ Νεολαίας, βάσει ετήσιας αύξησης του 2%. 20

21 7. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΣΤΙΣ ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ Οι ανάγκες ανθρώπινου δυναµικού και διοικητικών πόρων θα καλυφθούν στο εσωτερικό των κονδυλίων που διατίθενται στη διαχειρίστρια Γ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας διάθεσης Επιπτώσεις στο ανθρώπινο δυναµικό Πρόκειται για υπάρχον δυναµικό. Καθεστώς των υπαλλήλων Προσωπικό προς τοποθέτηση στη διαχείριση της δράσης, από τους διαθέσιµους και/ή συµπληρωµατικούς ανθρώπινους πόρους Αριθµός µόνιµων υπαλλήλων Αριθµός έκτακτων υπαλλήλων Σύνολο Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση Μόνιµοι ή έκτακτοι υπάλληλοι A B C 1 1 Εάν χρειάζεται, µπορεί να επισυναφθεί λεπτοµερέστερη περιγραφή των καθηκόντων Λοιπό ανθρώπινο δυναµικό Σύνολο Συνολικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις του ανθρώπινου δυναµικού Κατηγορία ανθρώπινου δυναµικού Ποσά σε Τρόπος υπολογισµού Μόνιµοι υπάλληλοι Έκτακτοι υπάλληλοι ευρώ 1 * ευρώ Λοιπό ανθρώπινο δυναµικό (να προσδιοριστεί η γραµµή του προϋπολογισµού) Σύνολο EUR Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες για 12 µήνες χωρίς τη συνδροµή ενός εκτελεστικού οργανισµού µε την υπόθεση µιας ενίσχυσης που δίνεται από έναν εκτελεστικό οργανισµό από το 2005 και µετά, οι εσωτερικοί πόροι της Επιτροπής που επηρεάζονται στη διαχείριση της δράσης θα µειωθούν αντίστοιχα (αυτό υποτίθεται στο σύνολο που φαίνεται παρακάτω). 7.3 Άλλες διοικητικές δαπάνες διοικητικής λειτουργίας που απορρέουν από τη δράση Γραµµή του προϋπολογισµού (αριθµός και ονοµασία) Συνολικό κονδύλιο (Τίτλος A7) A0701 Αποστολές A07030 Συνεδριάσεις A07031 Επιτροπές υποχρεωτικής γνωµοδότησης (1) A07032 Επιτροπές µη υποχρεωτικής γνωµοδότησης (1) A07040 Συνέδρια A0705 Μελέτες και παροχή συµβουλών Άλλες δαπάνες (να προσδιοριστούν) Συστήµατα πληροφοριών (A-5001/A-4300) Άλλες δαπάνες - Μέρος A (να προσδιορισθούν) Σύνολο Ποσά σε Τρόπος υπολογισµού 21

22 Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες για 12 µήνες χωρίς τη συνδροµή ενός εκτελεστικού οργανισµού µε την υπόθεση µιας ενίσχυσης που δίνεται από έναν εκτελεστικό οργανισµό από το 2005 και µετά, οι εσωτερικοί πόροι της Επιτροπής που επηρεάζονται στη διαχείριση της δράσης θα µειωθούν αντίστοιχα (αυτό υποτίθεται στο σύνολο που φαίνεται παρακάτω). (1) Να προσδιορισθεί το είδος κάθε επιτροπής καθώς και η οµάδα στην οποία ανήκει. I. Ετήσιο σύνολο ( ) II. ιάρκεια της δράσης III. Συνολικό κόστος του µέτρου (I x II) έτη ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 8.1 Σύστηµα παρακολούθησης Το άρθρο 7 προβλέπει τις ρυθµίσεις για την αξιολόγηση του προγράµµατος (τελική αξιολόγηση). 8.2 Λεπτοµέρειες εφαρµογής και περιοδικότητα της προβλεπόµενης αξιολόγησης Το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο έκθεση σχετικά µε την επίτευξη των στόχων του παρόντος προγράµµατος. Αυτή η έκθεση βασίζεται κυρίως στην εξωτερική έκθεση αξιολόγησης που αναµένεται να είναι διαθέσιµη το αργότερο έως τα τέλη του 2006, εξετάζοντας τουλάχιστον τη γενικότερη συνάφεια και συνέπεια του προγράµµατος, την αποτελεσµατικότητα της εκτέλεσής του (προετοιµασία, επιλογή, εφαρµογή ενεργειών), τη γενική και ατοµική αποτελεσµατικότητα των διάφορων ενεργειών (όσον αφορά την επίτευξη στόχων όπως αυτοί ορίζονται στο άρθρο 1 και στο παράρτηµα). 9. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Όλα τα συµβόλαια, οι συµβάσεις και οι νοµικές δεσµεύσεις της Επιτροπής και των δικαιούχων προβλέπουν τη δυνατότητα διεξαγωγής επιτόπιων ελέγχων στο άµεσο δικαιούχο της κοινοτικής επιδότησης από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο καθώς και το δικαίωµα απαίτησης αποδείξεων για όλες τις δαπάνες που πραγµατοποιούνται στο πλαίσιο αυτών των συµβολαίων, συµβάσεων και νοµικών δεσµεύσεων για χρονικό διάστηµα έως πέντε ετών από τη λήξη της συµβατικής περιόδου. Επίσης οι δικαιούχοι κοινοτικών ενισχύσεων είναι υποχρεωµένοι να υποβάλουν οικονοµικό απολογισµό και έκθεση, που θα αναλύονται και από την άποψη του περιεχοµένου και από την άποψη της επιλεξιµότητας των δαπανών, σύµφωνα µε το αντικείµενο της κοινοτικής χρηµατοδότησης και λαµβανοµένων υπόψη των συµβατικών υποχρεώσεων και των αρχών της οικονοµίας και της χρηστής οικονοµικής διαχείρισης. Στις οικονοµικές συµβάσεις επισυνάπτονται διοικητικές και οικονοµικές πληροφορίες που αποσκοπούν ιδίως στη διευκρίνιση των επιλέξιµων δαπανών δυνάµει αυτών των συµβάσεων. Εάν χρειαστεί, ο περιορισµός της κοινοτικής παρέµβασης για την κάλυψη ορισµένων στοιχείων του κόστους, πραγµατικών, εντοπίσιµων και επαληθεύσιµων στα λογιστικά βιβλία του δικαιούχου θα είναι τέτοιας φύσεως ώστε να διευκολύνεται ο έλεγχος λογιστικός και µη (καθώς και η αξιολόγηση της επιλογής) των επιχορηγούµενων σχεδίων. 22