ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 EL EL EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2010) 558 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 28η ετήσια έκθεση σχετικά µε τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα του αντιντάµπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των µέτρων διασφάλισης (2009) SEC(2010) 1194 EL EL

3 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 28η ετήσια έκθεση σχετικά µε τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τοµέα του αντιντάµπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των µέτρων διασφάλισης (2009) ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση για το 2009 υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε συνέχεια του ψηφίσµατός του, της 16ης εκεµβρίου 1981, σχετικά µε τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά του ντάµπινγκ, καθώς και της έκθεσης της επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη βιοµηχανία, το εξωτερικό εµπόριο, την έρευνα και την ενέργεια. Η παρούσα συνοπτική έκθεση παρέχει επισκόπηση των σηµαντικότερων σταθµών κατά το 2009 και συµπληρώνεται, όπως και τα προηγούµενα έτη, από αναλυτικότερο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και από λεπτοµερέστερα παραρτήµατα. Στην παρούσα έκθεση ακολουθείται η ίδια γενική δοµή του εγγράφου εργασίας, συµπεριλαµβανοµένων όλων των επικεφαλίδων, ώστε να είναι ευκολότερη η παραποµπή σε πιο εµπεριστατωµένες πληροφορίες. Το κοινό µπορεί να συµβουλευθεί την παρούσα έκθεση και το πλήρες έγγραφο εργασίας στην εξής διεύθυνση: 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ Οι έρευνες αντιντάµπινγκ, αντεπιδοτήσεων και µέτρων διασφάλισης διενεργούνται σύµφωνα µε τους βασικούς κανονισµούς του Συµβουλίου. Επισκόπηση της ισχύουσας νοµοθεσίας παρέχεται στο έγγραφο εργασίας. Τα βασικά κείµενα αντιντάµπινγκ και αντεπιδοτήσεων καλούνται στο εξής «βασικός(-οί) κανονισµός(- οί)». 2. ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ Στο κεφάλαιο 2 του εγγράφου εργασίας παρέχεται επισκόπηση της ορολογίας και των διαδικασιών που χρησιµοποιούνται στις έρευνες για τα µέσα εµπορικής άµυνας (MEA). 3. ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΜΕΣΩΝ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ ΕΝΑΡΞΗ ΤΟΥ ΧΡΟΝΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΥ Η επανεξέταση των µέσων εµπορικής άµυνας, η οποία ξεκίνησε το 2006 («διαδικασία πράσινης βίβλου»), έχει διακοπεί λόγω της σαφούς έλλειψης συναίνεσης µεταξύ των κρατών µελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ωστόσο, η ΕΕ εξακολουθεί να θεωρεί ότι η περιοδική επανεξέταση µπορεί να συµβάλει στην αποτελεσµατικότητα των µέσων εµπορικής άµυνας της ΕΕ για την αντιµετώπιση των αθέµιτων εµπορικών πρακτικών. Πρόθεση της Επιτροπής είναι να επαναφέρει το EL 2 EL

4 ζήτηµα της ενδεχόµενης περαιτέρω βελτίωσης των µέσων που διαθέτουµε. Σ αυτό το πλαίσιο, ο αρµόδιος για θέµατα εµπορίου επίτροπος δήλωσε ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κατά την ακρόαση του 2009, ότι η Επιτροπή είναι πρόθυµη να συζητήσει το συγκεκριµένο θέµα, αλλά ότι θα πρέπει να πληρούνται ορισµένες προϋποθέσεις πριν από την έναρξη µιας τέτοιας διαδικασίας. Ένα σηµαντικό στοιχείο θα είναι να έχουν προηγουµένως ολοκληρωθεί οι διαπραγµατεύσεις για τα ΜΕΑ οι οποίες διεξάγονται από τον ΠΟΕ στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράµµατος της Ντόχα. Την άποψη αυτή υποστηρίζουν οι περισσότεροι ενδιαφερόµενοι. Εν τω µεταξύ, γύρω στα µέσα του 2009, έπειτα από ένα στάδιο εντατικών και εκτεταµένων διαβουλεύσεων, η Επιτροπή καθόρισε, σε συµφωνία µε τα κράτη µέλη, τους τρόπους που θα µπορούσαν να βελτιώσουν τη διαφάνεια των ερευνών εµπορικής άµυνας. Τα προτεινόµενα µέτρα (π.χ. αναµόρφωση του δικτυακού τόπου ΜΕΑ ειδική βοήθεια για τις ΜΜΕ βελτιωµένη δηµοσιοποίηση κ.λπ.) µπορούν να εφαρµοστούν χωρίς νοµοθετική αλλαγή και η πλήρης υλοποίησή τους αναµένεται να έχει ολοκληρωθεί το ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΚΟΑ) ΣΕ ΕΘΝΙΚΗ ΚΛΙΜΑΚΑ Για τους σκοπούς των ερευνών αντιντάµπινγκ, µια χώρα µπορεί να θεωρηθεί ότι έχει πλήρη οικονοµία της αγοράς, αν πληροί τα πέντε κριτήρια που ορίζονται λεπτοµερώς στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Κατά τη διάρκεια του 2009 οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξακολούθησαν να αξιολογούν αιτήσεις που υπέβαλαν η Κίνα, το Βιετνάµ, η Αρµενία, το Καζακστάν και η Μογγολία για τη χορήγηση ΚΟΑ σε εθνική κλίµακα. Και οι πέντε χώρες εξακολούθησαν να παρέχουν συµπληρωµατικές πληροφορίες προς υποστήριξη των ισχυρισµών τους στη διάρκεια όλου του έτους και οι αιτήσεις τους βρίσκονται σε διάφορα στάδια προόδου. Τον Μάιο του 2009 οι αρχές της ηµοκρατίας της Λευκορωσίας απηύθυναν επίσηµο αίτηµα στην Επιτροπή για τη χορήγηση καθεστώτος οικονοµίας της αγοράς. Η Επιτροπή θα αρχίσει να εξετάζει το εν λόγω αίτηµα µόλις υποβληθεί πλήρης φάκελος τεκµηρίωσης. Πέραν από ορισµένες συναντήσεις µε τις ενδιαφερόµενες χώρες, η 9η οµάδα εργασίας ΚΟΑ για την Κίνα συνεδρίασε στις Βρυξέλλες τον Ιούλιο του 2009 σε καλό και εποικοδοµητικό κλίµα. Η πρόταση της Επιτροπής να προωθήσει µια µελέτη σχετικά µε τις λογιστικές πρακτικές της Κίνας κατέληξε σε συµφωνία µε την Κίνα το φθινόπωρο του Η Επιτροπή δηµοσίευσε τη σχετική πρόσκληση υποβολής προσφορών στα τέλη του Το αποτέλεσµα της εν λόγω µελέτης θα είναι διαθέσιµο στα τέλη του Στο δεύτερο εξάµηνο του 2009, η Επιτροπή άρχισε τις εργασίες για την περαιτέρω προκαταρκτική έκθεση αξιολόγησης του ΚΟΑ της Κίνας, η οποία πλέον αναµένεται για τις αρχές του Τον Απρίλιο του 2009 η Επιτροπή επανέλαβε ότι είναι πρόθυµη να προβεί σε περαιτέρω αποστολή επιτόπιου ελέγχου στη Μογγολία. Η Μογγολία ανταποκρίθηκε θετικά στην πρόταση της Επιτροπής και άρχισαν οι συζητήσεις σχετικά µε τις πρακτικές ρυθµίσεις. Τον Αύγουστο του 2009 η Επιτροπή απηύθυνε περαιτέρω ερωτήµατα στην κυβέρνηση του Καζακστάν σχετικά µε τις πρόσφατες εξελίξεις στη νοµοθεσία, οι EL 3 EL

5 οποίες ενδέχεται να έχουν αντίκτυπο στις δαπάνες και τις τιµές που απαιτούνται για τις έρευνες αντιντάµπινγκ. Η πρώτη έκθεση αξιολόγησης σχετικά µε το αίτηµα της Αρµενίας για την αναγνώριση ΚΟΑ ολοκληρώθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής το 2009 και υποβλήθηκε στο Συµβούλιο τον εκέµβριο του Η έκθεση κατέληξε στο συµπέρασµα ότι η Αρµενία είχε προοδεύσει σηµαντικά σε ορισµένους τοµείς και πληρούσε δύο από τα πέντε κριτήρια ΚΟΑ. Η δεύτερη έκθεση αξιολόγησης του Βιετνάµ είχε σχεδόν ολοκληρωθεί κατά τα τέλη του ΜΕΣΑ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ - ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΩΤΕΣ ΥΛΕΣ Τα µέσα εµπορικής άµυνας (ΜΕΑ) παρέχουν ορισµένα εργαλεία για την αντιµετώπιση ορισµένων συνεπειών των στρεβλώσεων στην προσφορά πρώτων υλών σύµφωνα µε τη γενική εµπορική πολιτική της Επιτροπής για τις πρώτες ύλες. Το 2009 επιβλήθηκαν οριστικά µέτρα αντιντάµπινγκ σε συνδετήρες καταγωγής Κίνας. Στα πλαίσια της σχετικής έρευνας επιλέχτηκαν για το δείγµα πέντε κινεζικές εταιρείες οι οποίες είχαν ζητήσει µεταχείριση οικονοµίας της αγοράς. Όµως καµία από τις πέντε δεν έτυχε µεταχείρισης οικονοµίας της αγοράς λόγω του ότι οι δαπάνες του σηµαντικότερου συντελεστή παραγωγής, δηλαδή του χονδροσύρµατος από χάλυβα, δεν ανταποκρίνονταν ουσιαστικά στις αγοραίες τιµές, όπως απαιτείται από το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισµού. Αυτή ήταν η πρώτη περίπτωση κατά την οποία δεν χορηγήθηκε µεταχείριση οικονοµίας της αγοράς γι αυτό το λόγο. Η ύπαρξη τέτοιων στρεβλώσεων λαµβάνεται υπόψη επίσης κατά την αξιολόγηση των αιτήσεων για αναγνώριση καθεστώτος οικονοµίας της αγοράς (ΚΟΑ) από χώρες χωρίς οικονοµία της αγοράς. Σ αυτό το πλαίσιο, ο ρόλος της ενδιαφερόµενης χώρας εξετάζεται σε σχέση µε την παρέµβασή της στην αγορά και µε κάθε πολιτική της που καταλήγει σε στρέβλωση των τιµών των πρώτων υλών. 6. ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ / ΙΜΕΡΕΙΣ ΕΠΑΦΕΣ 6.1. Μικρές και µεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) Η Επιτροπή αναγνωρίζει το σηµαντικό ρόλο των ΜΜΕ στην οικονοµία της ΕΕ. Η Επιτροπή έχει επίγνωση επίσης του ότι οι ΜΜΕ που συµµετέχουν είτε ως παραγωγοί, εισαγωγείς ή χρήστες της Ένωσης στις έρευνες εµπορικής άµυνας που κινεί η Επιτροπή είτε ως εξαγωγείς στις έρευνες που κινούν τρίτες χώρες αντιµετωπίζουν δυσκολίες κατά τη συµµετοχή τους σε τέτοιες έρευνες. Το γραφείο εξυπηρέτησης (helpdesk) των ΜΜΕ σε θέµατα εµπορικής άµυνας συστάθηκε λόγω της πολυπλοκότητας των διαδικασιών ΜΕΑ, ιδίως για τις ΜΜΕ, λόγω του µικρού µεγέθους τους και της κατάτµησής τους. Ο ρόλος του είναι να εξετάζει συγκεκριµένα ερωτήµατα και προβλήµατα των ΜΜΕ σχετικά µε τα ΜΕΑ, τόσο από γενική άποψη όσο και κατά περίπτωση. Ένα µέρος του δικτυακού τόπου ΜΕΑ αφιερώνεται στις ΜΜΕ και αναφέρει τα σηµεία επαφής του γραφείου εξυπηρέτησης σε θέµατα εµπορικής άµυνας. Κατά τη διάρκεια του 2009 αυτός ο EL 4 EL

6 δικτυακός τόπος αναθεωρήθηκε εντελώς, για να καταστεί πιο προσιτός και πιο φιλικός προς τους χρήστες, ειδικά τις ΜΜΕ. Το 2009 σ αυτά τα σηµεία επαφής υποβλήθηκαν πολλά αιτήµατα για πληροφόρηση, τα οποία διεκπεραιώθηκαν αµέσως. Τα εν λόγω αιτήµατα αφορούσαν τόσο τις διαδικασίες όσο και το περιεχόµενο των διαδικασιών ΜΕΑ. Κατά τα τέλη του 2009, η Επιτροπή προώθησε µια µελέτη για τον προσδιορισµό των αναγκών των ΜΜΕ από τα 27 κράτη µέλη της ΕΕ ως εισαγωγέων ή ως χρηστών κατά την υποβολή µιας καταγγελίας ή τη συµµετοχή σε έρευνες εµπορικής άµυνας. Η µελέτη πρέπει επίσης να καταλήγει σε συγκεκριµένες προτάσεις σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο η Επιτροπή θα µπορούσε να βοηθήσει αποτελεσµατικότερα τις ΜΜΕ σε όλους τους τοµείς που καλύπτουν οι εν λόγω έρευνες. Έχει επιλεγεί ο ανάδοχος των εργασιών και η τελική έκθεση σχετικά µε τη µελέτη θα είναι έτοιµη κατά το τελευταίο τρίµηνο του ιµερείς επαφές/δραστηριότητες πληροφόρησης κλάδος παραγωγής και τρίτες χώρες Ένα σεµινάριο σχετικά µε την εµπορική άµυνα που απευθύνεται σε ανώτερους υπαλλήλους από τρίτες χώρες είχε προγραµµατιστεί για το 2009 αλλά χρειάστηκε να αναβληθεί έως Εντούτοις, το 2009, έλαβαν χώρα ορισµένες διµερείς επαφές που αφιερώθηκαν στη συζήτηση διάφορων θεµάτων σχετικά µε την εµπορική άµυνα, µε διάφορες τρίτες χώρες όπως η Κίνα, η Κορέα και η Ουκρανία. Πραγµατοποιήθηκαν επίσης διάφορες συνεδριάσεις µε τη συµµετοχή των βασικών ενδιαφεροµένων µερών, ενώσεων και εταιρειών, το 2009, καθώς και ορισµένες εκδηλώσεις µε τη Business Europe (συγκεκριµένα µια γενική συνεδρίαση µε όλα τα σηµαντικότερα µέλη της εν λόγω ένωσης και διάφορες διµερείς συνεδριάσεις µε την επιτροπή εµπορικής πολιτικής της Business Europe), καθώς και ένα σεµινάριο µίας ηµέρας µε τις σηµαντικότερες ενώσεις εισαγωγέων και διανοµέων τον Απρίλιο του ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ Το 2009 ήταν το πρώτο πλήρες έτος δραστηριότητας του συµβούλου ακροάσεων για τη Γ Εµπορίου, ο οποίος ανέλαβε καθήκοντα τον Απρίλιο του Ο σύµβουλος ακροάσεων υπάγεται διοικητικά στο Γενικό ιευθυντή της Γ Εµπορίου, αλλά ενεργεί ανεξάρτητα. Λογοδοτεί στο Γενικό ιευθυντή. Το κύριο καθήκον του συµβούλου ακροάσεων είναι να εξασφαλίζει την πλήρη άσκηση των δικαιωµάτων άµυνας σε διαδικασίες εµπορικών προσφυγών ενώπιον της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ο σύµβουλος ακροάσεων συµβουλεύει επίσης το Γενικό ιευθυντή της Γ Εµπορίου σχετικά µε θέµατα που αφορούν την νοµότυπη διαδικασία και την ορθή διοίκηση και σχετικά µε τυχόν θέµατα που προκύπτουν από διαδικασίες εµπορικών προσφυγών, εφόσον είναι απαραίτητο. Το 2009 ο σύµβουλος ακροάσεων άσκησε 30 παρεµβάσεις σε 24 υποθέσεις και διεξήγαγε 14 ακροάσεις. Παρενέβη σε διάφορα στάδια των ερευνών - στο στάδιο της καταγγελίας, στη δειγµατοληψία, στην αναγνώριση ΚΟΑ ή ΑΜ (ατοµική µεταχείριση), στην επιλογή της ανάλογης χώρας, σε προσωρινή ανάληψη EL 5 EL

7 υποχρέωσης και σε οριστικό στάδιο. Τα αιτήµατα αφορούσαν επίσης θέµατα που καλύπτουν όλες σχεδόν τις πτυχές µιας έρευνας. Τα περισσότερα αιτήµατα για παρέµβαση του συµβούλου ακροάσεων το 2009 αφορούσαν την πρόσβαση σε µη εµπιστευτικά αρχεία και την ποιότητα αυτών. Ο άλλος κύριος τοµέας δραστηριότητας του συµβούλου ακροάσεων αφορούσε το συγχρονισµό και το περιεχόµενο των κοινοποιήσεων. Μια αναπροσαρµογή των οδηγιών για τη συνεργασία µεταξύ του συµβούλου ακροάσεων και των υπηρεσιών έρευνας εµπορίου αναµένεται να εγκριθεί σύντοµα. Στη συνέχεια, οι πληροφορίες για το περιεχόµενό τους θα διατίθενται από το δικτυακό τόπο του συµβούλου ακροάσεων. Η συζήτηση για µια απόφαση της Επιτροπής σχετικά µε τον καθορισµό των αρµοδιοτήτων του συµβούλου ακροάσεων της Γ Εµπορίου θα ακολουθήσει σύντοµα. Περαιτέρω λεπτοµέρειες σχετικά µε τη δραστηριότητα του συµβούλου ακροάσεων παρέχονται στο έγγραφο εργασίας που συνοδεύει την ετήσια έκθεση. 8. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΑΝΤΕΠΙ ΟΤΗΣΕΩΝ KAI ΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ 8.1. Γενικές παρατηρήσεις Στα τέλη του 2009 στην ΕΕ ίσχυαν 135 µέτρα αντιντάµπινγκ (βλ. παράρτηµα O) και 8 µέτρα αντεπιδοτήσεων (βλ. παράρτηµα P). Το 2009 µόνο το 0,6% των συνολικών εισαγωγών στην ΕΕ αποτέλεσε αντικείµενο µέτρων αντιντάµπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. Αξίζει να σηµειωθεί ότι περισσότερες λεπτοµέρειες σχετικά µε τα θέµατα αυτά περιέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Οι παραποµπές στα παραρτήµατα του εγγράφου εργασίας βρίσκονται δίπλα στις επικεφαλίδες Νέες έρευνες (βλ. παραρτήµατα A έως E και παράρτηµα N) Το 2009 άρχισαν 21 έρευνες 1. Στα πλαίσια 10 διαδικασιών επιβλήθηκαν προσωρινοί δασµοί. Περατώθηκαν 10 υποθέσεις µε την επιβολή οριστικών δασµών. Περατώθηκαν 11 διαδικασίες χωρίς την επιβολή µέτρων. 4 µέτρα έληξαν αυτόµατα µετά την πενταετή διάρκεια της ισχύος τους Έρευνες επανεξέτασης Οι έρευνες επανεξέτασης εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σηµαντικό µέρος των εργασιών που εκτελούν οι υπηρεσίες για τα ΜΕΑ. Κατά την περίοδο ανήλθαν στο 54% όλων των ερευνών που πραγµατοποιήθηκαν. Ο πίνακας 2 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία για την περίοδο Ο πίνακας 1 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία σχετικά µε τις νέες έρευνες για την περίοδο που διεξήχθησαν σύµφωνα µε τις διατάξεις των άρθρων 5 και 10 των βασικών κανονισµών. EL 6 EL

8 Επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των µέτρων (βλέπε παράρτηµα F) Το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18 των βασικών κανονισµών προβλέπουν τη λήξη ισχύος των µέτρων µετά την παρέλευση πέντε ετών, εκτός εάν προκύψει από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των µέτρων ότι πρέπει να διατηρηθούν τα µέτρα αυτά µε την αρχική τους µορφή. Το 2009 άρχισαν 11 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των µέτρων. Περατώθηκαν 5 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των µέτρων µε την επιβεβαίωση του δασµού για περαιτέρω περίοδο 5 ετών. Εξάλλου καµία επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των µέτρων δεν κατέληξε στην περάτωση των µέτρων Ενδιάµεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτηµα G) Το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 19 των βασικών κανονισµών προβλέπουν την επανεξέταση των µέτρων κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους. Οι επανεξετάσεις µπορούν να περιορίζονται στο ντάµπινγκ, στις επιδοτήσεις ή στη ζηµία. Κατά τη διάρκεια του 2009 κινήθηκαν συνολικά 14 διαδικασίες ενδιάµεσης επανεξέτασης. 13 ενδιάµεσες επανεξετάσεις κατέληξαν σε επιβεβαίωση ή τροποποίηση του δασµού. Επίσης, 1 έρευνα κατέληξε στην περάτωση των µέτρων «Άλλες» ενδιάµεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτηµα Η) 2 «άλλες» επανεξετάσεις, που δεν ενέπιπταν στο άρθρο 11 παράγραφος 3 ή στο άρθρο 19 των βασικών κανονισµών, άρχισαν κατά τη διάρκεια του τέτοιες επανεξετάσεις ολοκληρώθηκαν το 2009 µε την επιβεβαίωση ή την τροποποίηση των µέτρων. Αφορούν συγκεκριµένα, µεταξύ άλλων, τις ενέργειες έπειτα από αποφάσεις δικαστηρίων, έπειτα από διαδικασίες βάσει του µνηµονίου συµφωνίας για την επίλυση διαφορών του ΠΟΕ, τη διευκρίνιση του πεδίου εφαρµογής των µέτρων κ.λπ Επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα (βλ. παράρτηµα I) Το άρθρο 11 παράγραφος 4 και το άρθρο 20 των βασικών κανονισµών, αντιστοίχως, προβλέπουν την επανεξέταση «νέου εξαγωγέα» και την επανεξέταση «µε ταχεία διαδικασία» για τον καθορισµό ενός ατοµικού περιθωρίου ντάµπινγκ ή ενός ατοµικού αντισταθµιστικού δασµού για νέους εξαγωγείς που είναι εγκατεστηµένοι στην υπό εξέταση χώρα εξαγωγής, η οποία δεν εξήγαγε το προϊόν κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εν λόγω εξαγωγείς πρέπει να αποδείξουν ότι είναι πράγµατι νέοι εξαγωγείς και ότι άρχισαν ουσιαστικά να εξάγουν στην Κοινότητα µετά την περίοδο της έρευνας. Για τους εν λόγω εξαγωγείς µπορεί να υπολογίζεται ένας ατοµικός δασµός, ο οποίος είναι συνήθως χαµηλότερος από το δασµό που εφαρµόζεται σε εθνική κλίµακα. Το 2009 άρχισαν 6 επανεξετάσεις για νέο εξαγωγέα. EL 7 EL

9 Έρευνες για την απορρόφηση του δασµού (βλ. παράρτηµα J) Εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι, µετά την αρχική περίοδο της έρευνας και πριν ή µετά την επιβολή µέτρων, οι τιµές εξαγωγών µειώθηκαν ή υπήρξε µηδενική ή ανεπαρκής µεταβολή στις τιµές µεταπώλησης ή τις µετέπειτα τιµές πώλησης του εισαχθέντος προϊόντος στην ΕΕ, ενδέχεται να πραγµατοποιηθεί επανεξέταση για την «απορρόφηση του δασµού», ώστε να εξεταστεί κατά πόσον το µέτρο επηρέασε τις προαναφερόµενες τιµές. Τα περιθώρια ντάµπινγκ αυτά καθαυτά µπορούν να επανυπολογιστούν και ο δασµός να αυξηθεί, ώστε να ληφθούν υπόψη αυτές οι χαµηλότερες τιµές εξαγωγών. Η δυνατότητα διενέργειας επανεξετάσεων για την «απορρόφηση των µέτρων» αναφέρεται στο άρθρο 12 και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 των βασικών κανονισµών. Το 2009, δεν άρχισαν ούτε ολοκληρώθηκαν επανεξετάσεις κατά της απορρόφησης δασµών Έρευνες για την καταστρατήγηση των µέτρων (βλ. παράρτηµα K) Η δυνατότητα επανέναρξης έρευνας σε περιπτώσεις στις οποίες αποδεικνύεται ότι τα µέτρα έχουν καταστρατηγηθεί προβλέπεται στα άρθρα 13 και 23 των βασικών κανονισµών. Το 2009 ξεκίνησε 1 έρευνα αυτού του είδους. 1 έρευνα για την καταστολή των καταστρατηγήσεων ολοκληρώθηκε µε την επέκταση του δασµού Έρευνες για την εφαρµογή µέτρων διασφάλισης (βλ. παράρτηµα L) Στη διάρκεια του 2008 δεν υπήρχε δραστηριότητα για την εφαρµογή µέτρων διασφάλισης στην ΕΚ. 9. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ / ΑΝΤΕΠΙ ΟΤΗΣΕΩΝ 9.1. Παρακολούθηση των µέτρων Οι δραστηριότητες παρακολούθησης των ισχυόντων µέτρων επικεντρώθηκαν σε τέσσερις κύριους τοµείς: 1) πρόληψη της απάτης 2) παρακολούθηση των εµπορικών ροών και των εξελίξεων στην αγορά 3) βελτίωση της αποτελεσµατικότητας µε τα κατάλληλα µέσα και 4) αντίδραση σε παράτυπες πρακτικές. Αυτές οι δραστηριότητες επέτρεψαν στις υπηρεσίες ΜΕΑ να αναλάβουν προληπτική δράση σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη για να εξασφαλίσουν την κατάλληλη επιβολή των µέτρων εµπορικής άµυνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Έλεγχος των αναλήψεων υποχρεώσεων (βλ. παραρτήµατα Μ και Q) Η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων εντάσσεται στις δραστηριότητες που αφορούν την εφαρµογή της νοµοθεσίας, δεδοµένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων αποτελούν µια µορφή των µέτρων αντιντάµπινγκ ή των αντισταθµιστικών µέτρων. Γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, αν αποδειχθεί ότι µπορούν να εξουδετερώσουν αποτελεσµατικά τις ζηµιογόνες επιπτώσεις του ντάµπινγκ ή των επιδοτήσεων. EL 8 EL

10 Στις αρχές του 2009 ίσχυαν 46 αναλήψεις υποχρεώσεων. Κατά τη διάρκεια του 2009 πραγµατοποιήθηκαν οι ακόλουθες αλλαγές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων: οι αναλήψεις υποχρεώσεων εκ µέρους 3 εταιρειών περατώθηκαν λόγω της λήξης ισχύος των µέτρων, 2 αναλήψεις υποχρεώσεων ανακλήθηκαν από την Επιτροπή λόγω των παραβάσεων που διαπιστώθηκαν και 1 προσφορά ανάληψης υποχρεώσεων έγινε δεκτή. Έτσι, ο συνολικός αριθµός των αναλήψεων υποχρεώσεων που ίσχυαν στο τέλος του 2009 ανερχόταν σε ΕΠΙΣΤΡΟΦΕΣ (ΒΛ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ U) Το άρθρο 11 παράγραφος 8 και το άρθρο 21 παράγραφος 1 των βασικών κανονισµών προβλέπουν ότι οι εισαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν επιστροφή των εισπραχθέντων δασµών αντιντάµπινγκ, εφόσον αποδειχθεί ότι το περιθώριο του ντάµπινγκ / της επιδότησης, βάσει του οποίου καταβλήθηκαν οι δασµοί, έχει εξουδετερωθεί ή µειωθεί σε επίπεδο χαµηλότερο του ισχύοντος δασµού. Κατά το 2009 υποβλήθηκαν 39 νέες αιτήσεις για την επιστροφή των δασµών. Στο τέλος του 2009 διεξάγονταν 7 έρευνες, οι οποίες κάλυπταν 25 αιτήσεις. Εκδόθηκαν 5 αποφάσεις της Επιτροπής: από αυτές οι 3 ενέκριναν µερική επιστροφή και οι 2 απέρριπταν την αίτηση επιστροφής. 7 αιτήσεις ανακλήθηκαν. 11. ΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ: ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ / TOΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Το 2009 το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Γενικό ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έλαβαν συνολικά 13 αποφάσεις που αφορούσαν τους τοµείς αντιντάµπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. Από αυτές, η µία αποτελούσε ερµηνευτική απόφαση άλλης. Σύνοψη ορισµένων αποφάσεων παρατίθεται στο έγγραφο εργασίας. Το 2009 ασκήθηκαν 17 νέες αγωγές, εκ των οποίων οι 10 ενώπιον του Γενικού ικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι 7 ενώπιον του ικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο παράρτηµα S του εγγράφου εργασίας περιλαµβάνεται κατάλογος των υποθέσεων αντιντάµπινγκ/αντεπιδοτήσεων που εξακολουθούσαν να εκκρεµούν ενώπιον του ικαστηρίου και του Γενικού ικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (ΠΟΕ) Επίλυση διαφορών στον τοµέα του αντιντάµπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των µέτρων διασφάλισης Ο ΠΟΕ προβλέπει αυστηρή διαδικασία για την επίλυση των διαφορών µεταξύ των µελών του σχετικά µε την εφαρµογή των συµφωνιών του ΠΟΕ. Τον Απρίλιο του 2009, µετά από αίτηση που υπέβαλε η Ινδία στον ΠΟΕ για διαβουλεύσεις µε την ΕΕ, πραγµατοποιήθηκαν διαβουλεύσεις σχετικά µε τα µέτρα EL 9 EL

11 αντιντάµπινγκ και αντεπιδοτήσεων που ισχύουν για το τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο (PET). Μετά από αίτηση που υπέβαλε η Κίνα στον ΠΟΕ για διαβουλεύσεις µε την ΕΕ, πραγµατοποιήθηκαν τον Σεπτέµβριο του 2009 διαβουλεύσεις σχετικά µε τα µέτρα αντιντάµπινγκ που ισχύουν για ορισµένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά µε τις υποθέσεις αυτές παρέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση Άλλες δραστηριότητες του ΠΟΕ Το 2009, η οµάδα διαπραγµατεύσεων σχετικά µε τους κανόνες στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού Προγράµµατος της Ντόχα (DDA) συνεδρίαζε σε τακτική βάση για να συζητήσει το αναθεωρηµένο σχέδιο κειµένου της προεδρίας που κυκλοφόρησε το εκέµβριο του 2008 και το «χάρτη πορείας» για τις επιδοτήσεις στον τοµέα της αλιείας. Σ αυτή την αναθεωρηµένη µορφή, τα πλέον επίµαχα θέµατα απαλείφθηκαν από τα κείµενα τα σχετικά µε τους δασµούς αντιντάµπινγκ και τις επιδοτήσεις και αντικαταστάθηκαν από κείµενα, στα οποία συνοψίζονταν τα σηµεία διαφωνίας µεταξύ των µελών σχετικά µε κάθε θέµα. Καµία πρόοδος δεν µπόρεσε να επιτευχθεί σε κανένα από αυτά τα θέµατα στους τοµείς αντιντάµπινγκ και οριζόντιων επιδοτήσεων. Στον τοµέα της αλιείας, η οµάδα διεξήγαγε εντατικές συζητήσεις µε βάση τις ερωτήσεις που περιλαµβάνονται στο χάρτη πορείας της προεδρίας. Αν και αυτό επέτρεψε τη διευκρίνιση των απόψεων των µελών ως προς τα βασικά θέµατα, δεν βοήθησε στη σύγκλιση των θέσεων. Παράλληλα µε τις δραστηριότητες αυτές, συνεχίστηκε η συµµετοχή των υπηρεσιών της Επιτροπής στις συνήθεις εργασίες της επιτροπής αντιντάµπινγκ, της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθµιστικών δασµών και της επιτροπής µέτρων διασφάλισης. Οι επιτροπές συνεδρίασαν δύο φορές σε τακτικές συνόδους για να εξετάσουν τις κοινοποιήσεις και να επιληφθούν θεµάτων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το 2009 σηµειώθηκε µικρή αύξηση του αριθµού νέων υποθέσεων που κινήθηκαν σε σύγκριση µε το προηγούµενο έτος και µείωση του αριθµού οριστικών µέτρων που επιβλήθηκαν. Σηµειώθηκε σηµαντική αύξηση του αριθµού ερευνών που περατώθηκαν χωρίς την επιβολή µέτρων και διπλασιασµός των προσωρινών µέτρων που επιβλήθηκαν σε σύγκριση µε το προηγούµενο έτος. Όσον αφορά τις επανεξετάσεις, ο αριθµός επανεξετάσεων που κινήθηκαν αυξήθηκε σηµαντικά, ενώ ο αριθµός επανεξετάσεων που περατώθηκαν σηµείωσε τεράστια πτώση σε σχέση µε τα µεγέθη του Κατά το 2009 παρατηρήθηκε βελτίωση της διαφάνειας των ερευνών εµπορικής άµυνας. Η Επιτροπή άρχισε την εφαρµογή διαφόρων πρωτοβουλιών οι οποίες είχαν συµφωνηθεί κατόπιν διαβουλεύσεων µε τα κράτη µέλη. Οι ενέργειες αφορούσαν αναδιαµόρφωση του δικτυακού τόπου ΜΕΑ, ειδική βοήθεια για τις ΜΜΕ και βελτιωµένη δηµοσιοποίηση. Οι εργασίες αυτές προβλέπεται να συνεχιστούν. EL 10 EL