Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2016) 661 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 19 Οκτωβρίου 2016 (OR. en) 13468/16 ANTIDUMPING 10 COMER 110 WTO 295 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 18 Οκτωβρίου 2016 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2016) 661 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 34η ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις δραστηριότητες της ΕΕ σχετικά με το αντιντάμπινγκ, τις αντεπιδοτήσεις και τα μέτρα διασφάλισης (2015) Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2016) 661 final. συνημμ.: COM(2016) 661 final 13468/16 μκ DG C 1 EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2016) 661 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 34η ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις δραστηριότητες της ΕΕ σχετικά με το αντιντάμπινγκ, τις αντεπιδοτήσεις και τα μέτρα διασφάλισης (2015) {SWD(2016) 330 final} EL EL

3 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 34η ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις δραστηριότητες της ΕΕ σχετικά με το αντιντάμπινγκ, τις αντεπιδοτήσεις και τα μέτρα διασφάλισης (2015)

4 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση περιγράφει τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα του αντιντάμπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των μέτρων διασφάλισης κατά τη διάρκεια του Υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 23 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης («βασικός κανονισμός αντιντάμπινγκ»), του άρθρου 34 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1037 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Iουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης («βασικός κανονισμός αντεπιδοτήσεων») και του άρθρου 23 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/478 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2015, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για τις εισαγωγές. Οι έρευνες για το αντιντάμπινγκ (ΑΝ), τις αντεπιδοτήσεις (ΑΕ) και τα μέτρα διασφάλισης (ΜΔ) που διενεργούνται από την Επιτροπή διέπονται από τους προαναφερθέντες κανονισμούς. Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, ορολογίας και των διαδικασιών διατίθεται στο συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η παρούσα συνοπτική έκθεση παρέχει μια επισκόπηση των σημαντικότερων σταθμών στον τομέα της εμπορικής άμυνας στην ΕΕ κατά το 2015 και συμπληρώνεται, όπως και τα προηγούμενα έτη, από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και από λεπτομερή παραρτήματα. Στην παρούσα έκθεση ακολουθείται η ίδια γενική δομή του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων όλων των κεφαλαίων, ώστε να είναι ευκολότερη η παραπομπή σε πιο εμπεριστατωμένες πληροφορίες. Η παρούσα έκθεση και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι διαθέσιμα για το κοινό στη διεύθυνση 1. ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΑΝΤΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ 1.1. Γενικά Ο αριθμός των ισχυόντων μέτρων παρουσίασε μικρή αύξηση το προηγούμενο έτος, ενώ ο αριθμός των ερευνών που βρίσκονται σε εξέλιξη στο τέλος του έτους αντιστοιχούσε στο τέλος του Ενώ ο αριθμός των νέων υποθέσεων που ξεκίνησαν μειώθηκε ελαφρώς, ο αριθμός των επανεξετάσεων που ξεκίνησαν ήταν σαφώς αυξημένος σε σχέση με το Σχεδόν το ένα τέταρτο των επανεξετάσεων αυτών αφορούσαν περιπτώσεις καταστρατήγησης. Στα τέλη του 2015 στην ΕΕ ίσχυαν 87 μέτρα ΑΝ και 11 μέτρα ΑΕ. 3

5 Το 2015, το 0,25 % των συνολικών εισαγωγών στην ΕΕ αποτέλεσε αντικείμενο μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Λεπτομερής επισκόπηση περιλαμβάνεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα έκθεση. Οι παραπομπές στα παραρτήματα του εγγράφου εργασίας βρίσκονται δίπλα στις επικεφαλίδες Νέες έρευνες (βλ. παραρτήματα A έως E και παράρτημα N) Το 2015 ξεκίνησαν 14 νέες έρευνες. Επιβλήθηκαν προσωρινοί δασμοί στο πλαίσιο δέκα διαδικασιών. Περατώθηκαν 11 υποθέσεις με την επιβολή οριστικών δασμών. Περατώθηκαν τρεις έρευνες χωρίς την επιβολή μέτρων Έρευνες επανεξέτασης Οι έρευνες επανεξέτασης εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των εργασιών που εκτελούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για τα μέσα εμπορικής άμυνας. Ο πίνακας 2 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής παρέχει στατιστικά στοιχεία για την περίοδο Επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. παράρτημα F) Το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού ΑΝ και το άρθρο 18 του κανονισμού ΑΕ προβλέπουν τη λήξη ισχύος των μέτρων μετά την παρέλευση πέντε ετών, εκτός εάν, από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, προκύψει ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να διατηρηθούν με την αρχική τους μορφή. Το 2015 τέσσερα μέτρα έληξαν αυτομάτως μετά την πενταετή διάρκεια της ισχύος τους. Το 2015 ξεκίνησαν 13 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Περατώθηκαν 13 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων με την επιβεβαίωση του δασμού για περαιτέρω περίοδο πέντε ετών. Δύο επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κατέληξαν στη λήξη των μέτρων Ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα G) Το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού ΑΝ και το άρθρο 19 του κανονισμού ΑΕ προβλέπουν την επανεξέταση των μέτρων κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους. Οι επανεξετάσεις μπορούν να περιορίζονται στο ντάμπινγκ, στις επιδοτήσεις ή στη ζημία. Κατά τη διάρκεια του 2015 κινήθηκαν συνολικά 11 διαδικασίες ενδιάμεσης επανεξέτασης. Έξι ενδιάμεσες επανεξετάσεις κατέληξαν σε επιβεβαίωση ή τροποποίηση του δασμού. Καμία ενδιάμεση επανεξέταση δεν κατέληξε στη λήξη των μέτρων «Άλλες» ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα Η) Κατά την περίοδο αυτή περατώθηκαν δύο «άλλες» επανεξετάσεις, που δεν ενέπιπταν στο άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού ΑΝ ή στο άρθρο 19 του κανονισμού ΑΕ. Δεν ξεκίνησε καμία τέτοια επανεξέταση. 4

6 Επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα (βλ. παράρτημα I) Το άρθρο 11 παράγραφος 4 του κανονισμού ΑΝ και το άρθρο 20 του κανονισμού ΑΕ προβλέπουν, αντίστοιχα, την επανεξέταση «νέου εξαγωγέα» και την επανεξέταση «με ταχεία διαδικασία» για τον καθορισμό ενός ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ ή ενός ατομικού αντισταθμιστικού δασμού για νέους εξαγωγείς που είναι εγκατεστημένοι στην υπό εξέταση χώρα εξαγωγής, οι οποίοι δεν εξήγαγαν το προϊόν κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εν λόγω εξαγωγείς πρέπει να αποδείξουν ότι είναι πράγματι νέοι εξαγωγείς και ότι άρχισαν ουσιαστικά να εξάγουν στην ΕΕ μετά την περίοδο της έρευνας. Για τους εν λόγω εξαγωγείς μπορεί να υπολογίζεται ένας ατομικός δασμός, ο οποίος είναι συνήθως χαμηλότερος από τον δασμό που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα. Το 2015 ξεκίνησε μία επανεξέταση νέου εξαγωγέα και περατώθηκε μία επανεξέταση αυτού του είδους Έρευνες για την απορρόφηση του δασμού (βλ. παράρτημα J) Εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι, μετά την περίοδο της αρχικής έρευνας και πριν ή μετά την επιβολή μέτρων, οι τιμές των εξαγωγών μειώθηκαν ή ότι υπήρξε μηδενική ή ανεπαρκής μεταβολή στις τιμές μεταπώλησης ή τις μετέπειτα τιμές πώλησης του εισαχθέντος προϊόντος στην ΕΕ, ενδέχεται να πραγματοποιηθεί επανεξέταση για την «απορρόφηση του δασμού», ώστε να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο επηρέασε τις προαναφερόμενες τιμές. Τα περιθώρια ντάμπινγκ αυτά καθ εαυτά μπορούν να υπολογιστούν εκ νέου και ο δασμός να αυξηθεί, ώστε να ληφθούν υπόψη αυτές οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγών. Η δυνατότητα διενέργειας επανεξετάσεων για την «απορρόφηση των μέτρων» αναφέρεται στο άρθρο 12 του κανονισμού ΑΝ και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 του κανονισμού ΑΕ. Το 2015 δεν ξεκίνησε καμία επανεξέταση κατά της απορρόφησης των μέτρων, ενώ δύο επανεξετάσεις περατώθηκαν με αύξηση του δασμού Έρευνες για την καταστρατήγηση των μέτρων (βλ. παράρτημα K) Η δυνατότητα επανέναρξης έρευνας σε περιπτώσεις στις οποίες αποδεικνύεται ότι τα μέτρα έχουν καταστρατηγηθεί προβλέπεται στο άρθρο 13 του κανονισμού ΑΝ και στο άρθρο 23 του κανονισμού ΑΕ. Το 2015 ξεκίνησαν επτά τέτοιες έρευνες. Τέσσερις έρευνες κατά της καταστρατήγησης των μέτρων περατώθηκαν με επέκταση των μέτρων Έρευνες για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης (βλ. παράρτημα L) Στη διάρκεια του 2015 δεν υπήρχε δραστηριότητα για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης στην ΕΕ. 5

7 2. ΕΠΙΒΟΛΗ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝ/ΑΕ 2.1. Παρακολούθηση των μέτρων Οι δραστηριότητες παρακολούθησης των ισχυόντων μέτρων επικεντρώθηκαν σε τέσσερις κύριους τομείς: 1) πρόληψη της απάτης 2) παρακολούθηση των εμπορικών ροών και των εξελίξεων στην αγορά 3) βελτίωση της αποτελεσματικότητας με τα κατάλληλα μέσα και 4) αντίδραση σε παράτυπες πρακτικές. Αυτές οι δραστηριότητες επέτρεψαν στις υπηρεσίες της Επιτροπής να αναλάβουν προληπτική δράση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την κατάλληλη επιβολή των μέτρων εμπορικής άμυνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση Έλεγχος των αναλήψεων υποχρεώσεων (βλ. παραρτήματα Μ και Q) Η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων εντάσσεται στις δραστηριότητες που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων αποτελούν μια μορφή μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, αν αποδειχθεί ότι μπορούν να εξουδετερώσουν αποτελεσματικά τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ ή των επιδοτήσεων. Στις αρχές του 2015 ίσχυαν 129 αναλήψεις υποχρεώσεων. Κατά τη διάρκεια του 2015 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες αλλαγές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων: οι αναλήψεις υποχρεώσεων έξι εταιρειών αποσύρθηκαν, καθώς διαπιστώθηκε ότι είχαν διαπραχθεί παραβάσεις ή ότι η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατέστη ανέφικτη. Η ανάληψη υποχρεώσεων για μία εταιρεία έληξε. Καμία νέα ανάληψη υποχρεώσεων δεν έγινε δεκτή. Έτσι, ο συνολικός αριθμός των αναλήψεων υποχρεώσεων που ίσχυαν στο τέλος του 2015 ήταν ΠΟΣΟ ΤΩΝ ΕΠΙΣΤΡΟΦΩΝ Το άρθρο 11 παράγραφος 8 του κανονισμού ΑΝ και το άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού ΑΕ προβλέπουν ότι οι εισαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν επιστροφή των εισπραχθέντων δασμών αντιντάμπινγκ, εφόσον αποδεικνύεται ότι το περιθώριο του ντάμπινγκ ή της επιδότησης έχει εξουδετερωθεί ή μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του ισχύοντος δασμού. Κατά το 2015 υποβλήθηκαν 45 νέες αιτήσεις για την επιστροφή δασμών. Στο τέλος του 2015 βρίσκονταν σε εξέλιξη εννέα έρευνες επιστροφών, οι οποίες κάλυπταν 79 αιτήσεις. Το 2015 εκδόθηκαν 14 αποφάσεις της Επιτροπής: από αυτές οι 13 ενέκριναν μερική επιστροφή και η μία απέρριπτε τις αιτήσεις επιστροφής. Τρεις αιτήσεις αποσύρθηκαν. 4. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΑ 6

8 Μετά την έγκριση νομοθετικής πρότασης και ανακοίνωσης της Επιτροπής τοναπρίλιο του 2013, η πρόταση περί εκσυγχρονισμού ακολούθησε τη συνήθη νομοθετική διαδικασία στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο. Σκοπός του εγχειρήματος του εκσυγχρονισμού ήταν η προσαρμογή των μέσων εμπορικής άμυνας (ΜΕΑ) στην τρέχουσα επιχειρηματική πραγματικότητα. Το εγχείρημα επικεντρώθηκε στην εξεύρεση πρακτικών λύσεων σε πραγματικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη χρήση των μέσων αυτών. Έτσι, τα ΜΕΑ θα γίνουν πιο προσβάσιμα και τα μέτρα θα εξελιχθούν σε καλύτερα στοχοθετημένες δράσεις αντιμετώπισης ορισμένων αθέμιτων εμπορικών πρακτικών που ασκούν οι εμπορικοί μας εταίροι. Άλλα σημαντικά στοιχεία ήταν η αυξημένη διαφάνεια και η ιδιαίτερη προσοχή στις ΜΜΕ, με παράλληλη διατήρηση του ουσιώδους χαρακτηριστικού της ισορροπίας συμφερόντων. Τον Απρίλιο του 2014 το Κοινοβούλιο ενέκρινε νομοθετικό ψήφισμα και, ως εκ τούτου, περάτωσε την πρώτη ανάγνωση της πρότασης περί εκσυγχρονισμού των ΜΕΑ. Έκτοτε, είναι έτοιμο να ξεκινήσει τριμερείς διαλόγους. Ωστόσο, το Συμβούλιο δεν ήταν σε θέση να βρει συμβιβαστική λύση, παρά τις προσπάθειες, ιδίως, της ιταλικής Προεδρίας του Συμβουλίου κατά το δεύτερο εξάμηνο του Το κύριο σημείο διαφωνίας ήταν η μερική μη εφαρμογή του κανόνα του χαμηλότερου δασμού σε περιπτώσεις στρεβλώσεων στην αγορά πρώτων υλών. Κυρίως σχετικά με αυτό το θέμα, το Συμβούλιο δεν κατάφερε να συγκεράσει τις απόψεις των κρατών μελών που ευνοούν τα συμφέροντα των παραγωγών και των κρατών μελών που ευνοούν τα συμφέροντα των εισαγωγέων. Το 2015, στο πλαίσιο της κρίσης του χαλυβουργικού τομέα, το ενδιαφέρον για το ζήτημα του εκσυγχρονισμού στο Συμβούλιο αναθερμάνθηκε. Η Επιτροπή παρουσίασε περαιτέρω ιδέες για να διευκολύνει την επίτευξη συμφωνίας μεταξύ των κρατών μελών και ενόψει της έναρξης τριμερών διαλόγων του Συμβουλίου με το Κοινοβούλιο. 5. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΚΟΑ) ΣΕ ΕΘΝΙΚΗ ΚΛΙΜΑΚΑ Η τρέχουσα πρακτική είναι ότι μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί ότι διαθέτει οικονομία της αγοράς, για τους σκοπούς των ερευνών κατά του ντάμπινγκ, αν πληροί τα πέντε κριτήρια που ορίζονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, το οποίο συνοδεύει την παρούσα έκθεση. Έξι χώρες έχουν ζητήσει καθεστώς οικονομίας της αγοράς σε εθνική κλίμακα: η Κίνα, το Βιετνάμ, η Αρμενία, το Καζαχστάν, η Μογγολία και η Λευκορωσία. Το 2015 δεν πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις μεταξύ της ΕΕ και της Κίνας για να εξεταστεί κατά πόσον η χώρα πληροί τα υπόλοιπα τέσσερα κριτήρια για το ΚΟΑ (θεωρείτο ότι το δεύτερο κριτήριο πληρούνταν το 2004). Από το 2012 η Κίνα δεν έχει συμμετάσχει στην εν λόγω διαδικασία. Αυτή η έλλειψη συμμετοχής στη διαδικασία αυτή ερμηνεύεται ως ένδειξη ότι η Κίνα αναμένει ότι, από τον Δεκέμβριο του 2016, η ΕΕ θα αλλάξει τη μεθοδολογία που χρησιμοποιεί για τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ σε περιπτώσεις που σχετίζονται με την εν λόγω χώρα. Κατά τη διάρκεια του 2015 η Επιτροπή άρχισε την εξέταση των συνεπειών της λήξης ισχύος ορισμένων διατάξεων του τμήματος 15 του πρωτοκόλλου προσχώρησης της Κίνας στον ΠΟΕ. Η ανάλυση των νομικών, οικονομικών και πολιτικών θεμάτων που αφορούν το θέμα αυτό συνεχίστηκε καθ όλη τη διάρκεια 7

9 του Η ανάλυση αυτή αποτέλεσε τη βάση για συζήτηση από το Σώμα των Επιτρόπων σε μια συζήτηση προσανατολισμού στις αρχές του Ιανουαρίου 2016, στην οποία αποφασίστηκε να ξεκινήσει εκτίμηση επιπτώσεων και δημόσια διαβούλευση επί του θέματος. Η Επιτροπή συνεχίζει να εργάζεται για τη μελλοντική πολιτική της υπό το φως της λήξης ορισμένων διατάξεων του πρωτοκόλλου προσχώρησης της Κίνας στον ΠΟΕ. Τον Ιούνιο του 2015 οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαβίβασαν έκθεση αξιολόγησης στο Βιετνάμ σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειώσει η χώρα αυτή όσον αφορά το ΚΟΑ, στην οποία θεωρήθηκε ότι το τρίτο κριτήριο πληρούται. Επίσης, η έκθεση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η κάποια πρόοδος σε σχέση με τα λοιπά κριτήρια δεν ήταν επαρκής για να δικαιολογήσει τη χορήγηση οποιουδήποτε από τα υπόλοιπα τρία (το πρώτο κριτήριο είχε θεωρηθεί ότι πληρούται το 2013). Το 2015 διενεργήθηκε περαιτέρω ανάλυση σχετικά με το αίτημα του Καζαχστάν για χορήγηση ΚΟΑ βάσει πληροφοριών που παρασχέθηκαν σχετικά με τις εξελίξεις στην οικονομία στη χώρα αυτή. Η ανάλυση αυτή θα συνεχιστεί και το 2016, δεδομένου ότι, κατά τη διάρκεια του 2015, επήλθαν στην οικονομία του Καζαχστάν εξελίξεις οι οποίες θα αναλυθούν με την εν εξελίξει αξιολόγηση. Τον Μάρτιο του 2015 η Μογγολία υπέβαλε επικαιροποιημένα στοιχεία σχετικά με τις εξελίξεις στην οικονομία της. Η ανάλυση των πληροφοριών που ελήφθησαν συνεχίστηκε το Ωστόσο, η ανάλυση δεν επικαιροποιήθηκε διότι οι πληροφορίες σχετικά με τα υπόλοιπα κριτήρια δεν ήταν πλήρεις. Τον Οκτώβριο του 2015 η Αρμενία απάντησε σε ερωτήσεις που της είχε στείλει η Επιτροπή τον προηγούμενο Δεκέμβριο σχετικά με συμπληρωματικές πληροφορίες και διευκρινίσεις για τις εξελίξεις στην οικονομία της, προκειμένου να επικαιροποιηθεί η αξιολόγηση για το ΚΟΑ. Η αξιολόγηση του φακέλου συνεχίστηκε κατά το τελευταίο τρίμηνο του 2015 με βάση τα νέα στοιχεία που έστειλε η Αρμενία. Το 2010 η Αρμενία ήδη πληρούσε δύο κριτήρια: το πρώτο και το πέμπτο. Ωστόσο, oι περαιτέρω εργασίες σχετικά με το αίτημα χορήγησης ΚΟΑ σταμάτησαν προσωρινά από το 2010 έως το 2014, περίοδο κατά την οποία η χώρα έδωσε προτεραιότητα στις διαπραγματεύσεις με την ΕΕ σχετικά με την DCFTA, και όχι στο ζήτημα της υπαγωγής της σε ΚΟΑ. Η Αρμενία ζήτησε επανέναρξη της διαδικασίας μόλις τον Φεβρουάριο του Όσον αφορά τη Λευκορωσία, δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος όσον αφορά τον φάκελο αυτό το ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ / ΔΙΜΕΡΕΙΣ ΕΠΑΦΕΣ 6.1. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) Κατά τη διάρκεια του 2015 η υπηρεσία τεχνικής υποστήριξης των ΜΜΕ (SME Helpdesk) εξακολούθησε να διεκπεραιώνει αιτήματα για παροχή πληροφοριών σχετικά με τα μέσα εμπορικής άμυνας. Η εν λόγω υπηρεσία τεχνικής υποστήριξης είχε συσταθεί το 2004 ως απάντηση στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ λόγω του μικρού τους μεγέθους και των περιορισμένων πόρων, σε σχέση με την πολυπλοκότητα των ερευνών εμπορικής άμυνας. Η βοήθεια από το γραφείο τεχνικής υποστήριξης προς τις ΜΜΕ κάλυπτε ερωτήσεις σχετικά με συγκεκριμένες περιπτώσεις, καθώς και διατάξεις όσον αφορά τόσο τα διαδικαστικά όσο και τα ουσιαστικά στοιχεία των διαδικασιών αντιντάμπινγκ και αντεπιδοτήσεων. 8

10 6.2. Διμερείς επαφές/δραστηριότητες πληροφόρησης κλάδος παραγωγής και τρίτες χώρες Η επεξήγηση της νομοθεσίας και της πρακτικής των δραστηριοτήτων εμπορικής άμυνας της ΕΕ αποτελεί σημαντικό μέρος της εργασίας των υπηρεσιών των ΜΕΑ. Το 2015 η Επιτροπή διοργάνωσε επιμορφωτικό σεμινάριο με θέμα την εμπορική άμυνα, για διοικητικούς υπαλλήλους από διάφορες τρίτες χώρες (συμμετέχοντες από την Ινδία, το Βιετνάμ, την Ιορδανία, την Τυνησία και την Ιαπωνία). Επιπροσθέτως, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες άλλες διμερείς επαφές που αφιερώθηκαν στη συζήτηση διαφόρων θεμάτων σχετικά με την εμπορική άμυνα, με ορισμένες τρίτες χώρες όπως η Κίνα, η Ιαπωνία, η Αυστραλία, η Βραζιλία, το Μεξικό, η Τουρκία, οι ΗΠΑ, η Ρωσία (Ευρασιατική Επιτροπή). Κατά τη διάρκεια του 2015, οι υπηρεσίες εμπορικής άμυνας οργάνωσαν και συμμετείχαν σε συνεδριάσεις με διάφορες οργανώσεις κύριων ενδιαφερομένων, συμπεριλαμβανομένης της Business Europe, καθώς και με ειδικές αντιπροσωπευτικές ενώσεις του κλάδου. 7. ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ: ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ ΕΕ / ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ (ΒΛ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ S) Το 2015 το Γενικό Δικαστήριο και το Δικαστήριο της ΕΕ εξέδωσαν συνολικά 27 αποφάσεις που αφορούσαν τους τομείς αντιντάμπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. Δύο από τις αποφάσεις του Δικαστηρίου της ΕΕ αφορούσαν εφέσεις κατά αποφάσεων του Γενικού Δικαστηρίου. Ασκήθηκαν 20 νέες προσφυγές το Από αυτές, πέντε κατατέθηκαν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και 15 ενώπιον του Δικαστηρίου της ΕΕ. Στο παράρτημα S του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περιλαμβάνεται κατάλογος των υποθέσεων ΑΝ/ΑΕ που εξακολουθούσαν να εκκρεμούν ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και του Δικαστηρίου της ΕΕ στο τέλος του ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (ΠΟΕ) 8.1. Επίλυση διαφορών στον τομέα του ΑΝ, των ΑΕ και των ΜΔ Ο ΠΟΕ προβλέπει αυστηρή διαδικασία για την επίλυση των διαφορών μεταξύ των μελών του σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών του ΠΟΕ. Το 2015 ιδρύθηκαν δύο ομάδες: η ομάδα σχετικά με τα μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές βιοντίζελ από την Ινδονησία (DS480) και η ομάδα σχετικά με τα μέτρα αντεπιδοτήσεων που επιβλήθηκαν για το πολυτερεφθαλικό αιθυλένιο από το Πακιστάν (DS486). Όσον αφορά τα τελευταία, το Πακιστάν επέμεινε για τη συνέχιση της διαδικασίας παρά την λήξη ισχύος των μέτρων που αποτελούσαν αντικείμενο της διαφοράς. Η πρώτη ουσιαστική συνεδρίαση της ομάδας πραγματοποιήθηκε για τη διαφορά που αφορούσε τα μέτρα αντιντάμπινγκ τα οποία επιβλήθηκαν για τις λιπαρές αλκοόλες από την Ινδονησία (DS442). Τον Αύγουστο 9

11 του 2015, στο πλαίσιο της έκθεσης DS397 (διαδικασίες συμμόρφωσης, σε συνέχεια της προσφυγής στον ΠΟΕ σχετικά με τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ της ΕΕ για ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα από την Κίνα), η ομάδα εξέδωσε την έκθεσή της, κατά της οποίας ασκήθηκε έφεση τόσο από την ΕΕ όσο και από την Κίνα. Μία διαδικασία επίλυσης διαφορών, που είχε ζητήσει η Ρωσία σχετικά με τις μεθόδους προσαρμογής του κόστους και ορισμένα μέτρα αντιντάμπινγκ, ανεστάλη κατόπιν αιτήματος της Ρωσίας (DS474), ενώ κινήθηκε δεύτερη διαδικασία επί των ιδίων θεμάτων κατά τη διάρκεια του 2015 (DS494). Η επίλυση της διαφοράς που είχε ζητηθεί από την Ινδονησία όσον αφορά τα μέτρα αντιντάμπινγκ για το βιοντίζελ (DS480) ανεστάλη σε αναμονή της έκβασης της διαφοράς με την Αργεντινή, που επίσης αφορούσε τα μέτρα για το βιοντίζελ (AD473) για τα οποία η ομάδα εξέδωσε την ενδιάμεση έκθεσή της τον Δεκέμβριο του Άλλες δραστηριότητες του ΠΟΕ Όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις στον ΠΟΕ, το 2015 καταβλήθηκαν προσπάθειες για επίτευξη προόδου ως προς τους κανόνες του ΠΟΕ στο πλαίσιο της διαδικασίας προετοιμασίας της 10ης υπουργικής διάσκεψης του ΠΟΕ. Η διαδικασία αυτή κάλυψε και τους τέσσερις τομείς κανόνων, συμπεριλαμβανομένου του αντιντάμπινγκ και των οριζόντιων επιδοτήσεων, και επικεντρώθηκε στο ζήτημα της βελτίωσης της διαφάνειας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση υπέβαλε παρατηρήσεις για το θέμα αυτό στις 10 Ιουλίου 2015, ενώ ακολούθησε η υποβολή τεχνικού εγγράφου τον Σεπτέμβριο. Όσον αφορά τις οριζόντιες επιδοτήσεις, οι ιδέες της ΕΕ προέβλεπαν βελτίωση του μηχανισμού του ΠΟΕ για τις αντικοινοποιήσεις, σύμφωνα με τον οποίο τα μέλη του ΠΟΕ θα είναι σε θέση να παράσχουν τις πληροφορίες που λείπουν όσον αφορά τις κοινοποιήσεις των άλλων μελών. Όσον αφορά το αντιντάμπινγκ, η ΕΕ πρότεινε την εισαγωγή ενός μηχανισμού επανεξέτασης των πολιτικών και των πρακτικών αντιντάμπινγκ των μελών του ΠΟΕ, με βάση έκθεση που καταρτίζει η γραμματεία του ΠΟΕ. Ενώ υπήρξε κάποιο ενδιαφέρον από τα μέλη του ΠΟΕ για την προώθηση των συζητήσεων σχετικά με τον τρόπο βελτίωσης της διαφάνειας όσον αφορά τις διαδικασίες αντιντάμπινγκ, οι διαπραγματεύσεις παρέμειναν στάσιμες. Τέλος, κατά την 10η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ στο Ναϊρόμπι στις Δεκεμβρίου 2015, δεν ελήφθησαν αποφάσεις σχετικά με τις διαπραγματεύσεις για τους κανόνες. Ωστόσο, τα θέματα των κανόνων αναμένεται να συζητηθούν στο πλαίσιο της διαδικασίας μετά το Ναϊρόμπι. Η τεχνική ομάδα, υποομάδα της ομάδας διαπραγματεύσεων, συνεδρίασε δύο φορές στη διάρκεια του έτους. Η ομάδα συζήτησε μια σειρά θεμάτων σχετικά με τις πρακτικές πτυχές της διεξαγωγής ερευνών αντιντάμπινγκ, συμπεριλαμβανομένης της επεξεργασίας εμπιστευτικών φακέλων, της εφαρμογής του κανόνα του χαμηλότερου δασμού και της εξέτασης του δημόσιου συμφέροντος. Το 2015, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο του ΠΟΕ, η ΕΕ υπέβαλε στον ΠΟΕ πλήρη κοινοποίηση σχετικά με τις επιδοτήσεις που χορηγούνται τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο επιμέρους κρατών μελών. Η επανεξέταση της παρούσας κοινοποίησης του 2015 ξεκίνησε κατά τη δεύτερη από τις δύο έκτακτες συνεδριάσεις της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθμιστικών δασμών που διεξάγονται κάθε έτος. Παράλληλα με τις δραστηριότητες αυτές, συνεχίστηκε η συμμετοχή των υπηρεσιών της Επιτροπής στις συνήθεις εργασίες της επιτροπής αντιντάμπινγκ, της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθμιστικών δασμών και της επιτροπής μέτρων διασφάλισης. Τον Οκτώβριο του 2015 στο πλαίσιο της ομάδας 10

12 εφαρμογής, υποομάδας της επιτροπής αντιντάμπινγκ, πολλά μέλη αντάλλαξαν πληροφορίες σχετικά με τις διοικητικές και δικαστικές διαδικασίες επανεξέτασης εντός των αντίστοιχων δικαστηρίων τους. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ παρουσίασε το πλαίσιο του δικαστικού ελέγχου που εφαρμόζεται για τα μέτρα εμπορικής άμυνας στην ΕΕ. 9. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το 2015 σημειώθηκε μικρή μείωση του αριθμού των νέων ερευνών που ξεκίνησαν. Αυτό αντικατόπτριζε άμεσα τον αριθμό των καταγγελιών που ελήφθησαν από τον κλάδο παραγωγής, στις οποίες περιλαμβάνονταν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των ισχυρισμών περί ζημιογόνου ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων από τον κλάδο παραγωγής της ΕΕ. Σημειώθηκε σημαντική αύξηση του αριθμού των επιβληθέντων προσωρινών και οριστικών μέτρων, καθώς και του αριθμού των ερευνών επανεξέτασης. Η ΕΕ, συνεχίζοντας την πρακτική των προηγούμενων ετών, δεν έλαβε μέτρα διασφάλισης. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής για τα ΜΕΑ συνέχισαν επίσης τις δραστηριότητες ενημέρωσης που απευθύνονται σε υπαλλήλους τρίτων χωρών, στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και στους εισαγωγείς. Παρά το ανανεωμένο ενδιαφέρον για την πρωτοβουλία εκσυγχρονισμού των μέσων εμπορικής άμυνας, λόγω της κρίσης στον τομέα του χάλυβα και ανεξάρτητα από τις συνεχιζόμενες προσπάθειες της Επιτροπής να στηρίξει την πρόοδο επί του φακέλου, εξακολουθούσε να μην υπάρχει εντολή προς το Συμβούλιο για την έναρξη τριμερών διαπραγματεύσεων στα τέλη του Οι εργασίες αξιολόγησης διαφόρων χωρών για ΚΟΑ συνεχίστηκαν κατά τη διάρκεια του 2015, όπως επίσης και οι προπαρασκευαστικές εργασίες σε σχέση με τη μεθοδολογία υπολογισμού περιθωρίων ντάμπινγκ για την Κίνα μετά τον Δεκέμβριο του 2016, όταν θα λήξουν ορισμένες διατάξεις του τμήματος 15 του πρωτοκόλλου προσχώρησης της Κίνας στον ΠΟΕ. 11