ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ, ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ ΚΑΙ ΙΟΝΙΟΥ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΜΗΜΑ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΝΟΜΟΥ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ Ταχ. /νση: Λεωφόρος Αθηνών 173 Ταχ. Κώδικας: Καλαµάτα Πληροφορίες: Αγγελο ούλου Παρασκευή Τηλέφωνο : FAX: e.aggelop@5186.syzefxis.gov.gr ΚΑΛΑΜΑΤΑ 11/01/2019 Αριθµ. Πρωτ.: ΘΕΜΑ: Εξέταση της α ό ροσφυγής του κ. Κουκούµη Σαράντου, ηµοτικού Συµβούλου ήµου Τριφυλίας κατά της 213/2018 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας. ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ, ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ ΚΑΙ ΙΟΝΙΟΥ Έχοντας υ όψη: 1. Τις διατάξεις: α) των άρθρων 214, 216, 227 και 238 αρ. 1 και 4, 282 του ν. 3852/2010 «Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Α οκεντρωµένης ιοίκησης - Πρόγραµµα Καλλικράτης» (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ), ό ως έχει τρο ο οιηθεί και ισχύει, β) του άρθρου 23 του Π.. 139/2010 «Οργανισµός της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελο οννήσου, υτικής Ελλάδας και Ιονίου» (ΦΕΚ 232/τ.Α/ ), γ) των άρθρων 28 και 28 Α του Ν.4325/2015 «Εκδηµοκρατισµός της ιοίκησης Κατα ολέµηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση Α οκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 47/ τ. Α / ), δ) της αριθ / (ΦΕΚ τ. Υ.Ο / ), Α όφαση του Υ ουργού Εσωτερικών ερί: «ιορισµού Συντονιστή της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελο οννήσου, υτικής Ελλάδας & Ιονίου», ε) την αριθ / (ΦΕΚ 2208/τ.Β / α όφαση του Συντονιστή της Α οκεντρωµένης ιοίκησης Πελο οννήσου, υτικής Ελλάδας και Ιονίου ερί µεταβίβασης δικαιώµατος υ ογραφής. 2. Τις διατάξεις:

2 α) Ν. 4412/16 (ΦΕΚ-147 Α/ ιορθ.σφαλµ. Στα ΦΕΚ-200 Α/ και ΦΕΚ-206 Α/ ) : ηµόσιες Συµβάσεις Εργων, Προµηθειών και Υ ηρεσιών ( ροσαρµογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ) β) το υ αρ. ρωτ (εγκ. 27)/ έγγραφο του Υ ουργείου Εσωτερικών (Α Α: 6ΖΝ1465ΧΘ7-51) µε θέµα: «Έλεγχος νοµιµότητας ράξεων των ΟΤΑ α και β βαθµού και των νοµικών τους ροσώ ων, Πειθαρχική και Αστική ευθύνη αιρετών, Ε ιβολή διοικητικών µέτρων µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υ ηρεσίας Ε ο τείας ΟΤΑ, (άρθρο 238 του ν.3852/2010 (Α 87), ό ως αυτό αντικαταστάθηκε α ό το άρθρο 131 του ν.4555/2018 (Α 133) (Πρόγραµµα ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ Ι»)», γ) το υ αρ. ρωτ (εγκ. 11)/ έγγραφο του Υ ουργείου Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, µε θέµα: Ε ο τεία των ράξεων των συλλογικών και µονοµελών οργάνων των ρωτοβάθµιων ΟΤΑ, δ) Τις αριθ. 15/5370/ & 60/74895/ εγκυκλίους του Υ ουργείου Εσωτερικών Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης. 3. Τις διατάξεις του άρθρου 17 του Ν. 2690/99 (ΦΕΚ 45 Α ) «Κύρωση Του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας», 4. Την αρ. 213/208 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας (Α Α: 6Π38ΩΗΕ-ΟΙΣ) µε θέµα: «Λήψη α όφασης ε ί των εξηγήσεων ληροφοριών ου υ οβλήθηκαν α ό τον ροτεινόµενο ροσωρινό ανάδοχο του έργου «Έργα φυσικών καταστροφών.ε. Γαργαλιάνων». 5. Την α ό ροσφυγή ροσφυγής του κ. Κουκούµη Σαράντου, ηµοτικού Συµβούλου ήµου Τριφυλίας µε την ο οία ζητά την ακύρωση της 213/2018 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας, η ο οία εριήλθε στην Υ ηρεσία µας την και έλαβε τον αρ. ρωτ Το υ αριθ. ρωτ / έγγραφο του ήµου Τριφυλίας, ου έλαβε στην υ ηρεσία µας τον αρ. ρωτοκόλλου / σε α άντηση του αρ. ρωτ / εγγράφου της υ ηρεσίας µας, και µε το ο οίο µας α έστειλε τις ροσβαλλόµενες α οφάσεις, τις α όψεις της καθώς και σχετικά έγγραφα για την εξέταση της ροσφυγής. 7. Το φάκελο της υ όθεσης. Ε ειδή, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 225 (Υ οχρεωτικός Έλεγχος Νοµιµότητας) του νόµου 3852/10 ορίζεται ότι: «1. Οι α οφάσεις των συλλογικών οργάνων των δήµων και των εριφερειών, καθώς και των Ν.Π... αυτών, α οστέλλονται υ οχρεωτικά για έλεγχο νοµιµότητας στην ΑΥΕ Ο.Τ.Α., εφόσον αφορούν: α) ρυθµίσεις κανονιστικού εριεχοµένου, β) την ανάθεση έργων, υ ηρεσιών, µελετών και ροµηθειών, αν το τίµηµα υ ερβαίνει το οσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., γ) την αγορά και εκ οίηση, λόγω ώλησης ή δωρεάς κατά κυριότητα, ακινήτων, δ) την κήρυξη αναγκαστικών α αλλοτριώσεων, ε) τη µίσθωση ακινήτων α ό τρίτους, στ) τη σύναψη άσης φύσεως δανείων, ζ) την ίδρυση άσης φύσεως νοµικών ροσώ ων, τη συµµετοχή σε υφιστάµενα νοµικά ρόσω α, καθώς και τη λύση και τη θέση σε εκκαθάριση νοµικών ροσώ ων, η) τη σύναψη ρογραµµατικών συµβάσεων, µε την ε ιφύλαξη του τελευταίου εδαφίου της ερί τωσης α της αραγράφου 1 του άρθρου 100 και θ) τη διεξαγωγή δηµοτικού ή εριφερειακού δηµοψηφίσµατος.(.)». Ε ειδή, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 227 του νόµου 3852/10 ορίζεται ότι: «1.α. Ο οιοσδή οτε έχει έννοµο συµφέρον µ ορεί να ροσβάλει τις α οφάσεις των συλλογικών ή µονοµελών οργάνων των δήµων, των εριφερειών, των νοµικών ροσώ ων δηµοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσµων για λόγους νοµιµότητας, µέσα σε ροθεσµία δεκα έντε (15) ηµερών α ό τη δηµοσίευση της α όφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή α ό την κοινο οίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής Ο Ελεγκτής Νοµιµότητας α οφαίνεται ε ί της ροσφυγής µέσα σε α οκλειστική ροθεσµία δύο (2) µηνών α ό την υ οβολή της. Αν αρέλθει η ανωτέρω ροθεσµία χωρίς να εκδοθεί α όφαση θεωρείται ότι η ροσφυγή έχει σιω ηρώς α ορριφθεί».

3 Η υ ό κρίση ροσφυγή, θεωρείται ασκηθείσα εµ ρόθεσµα την , κατά τις διατάξεις του άρθρου 227 αρ. 1.α και 2 του Ν.3852/2010, καθόσον δεν ροκύ τει ηµεροµηνία κοινο οίησης της ροσβαλλόµενης στον ροσφεύγοντα ρογενέστερη των δεκα έντε (15) ηµερών α ό την άσκηση της ροσφυγής. Η ροθεσµία ου τάσσεται για τον έλεγχο νοµιµότητας είναι µεν α οκλειστική, άρχεται όµως, α ό την λήψη της ράξεως και των στοιχείων ου ροβλέ ονται α ό το νόµο για την έκδοσή της και είναι κρίσιµα για τη διάγνωση της υ όθεσης (ΣτΕ 734/2011, 2115/2009, 2281/2008, 1530/2006, 2482/2001). Σύµφωνα δε µε την εγκύκλιο αρ. 11 της µε αρ. ρωτ. 7666, σε ερί τωση ου λεί ουν κά οια α ό τα στοιχεία ου είναι α αραίτητα για τον έλεγχο και ζητηθεί η α οστολή ή συµ λήρωσή τους, η α οκλειστική ροθεσµία άρχεται α ό την εριέλευση αυτών, εφόσον έκτοτε είναι δυνατόν να διαµορφωθεί ολοκληρωµένη κρίση για τη νοµιµότητα ή µη της ράξης. Ως εκ τούτου, εφόσον εντός της ροθεσµίας ου διαθέτει η Υ ηρεσία για την εκδίκαση της ροσφυγής ζητηθούν στοιχεία α ό τον οικείο ΟΤΑ, διακό τεται η ροθεσµία, η ο οία άρχεται εκ νέου µε την εριέλευση των αιτηθέντων στοιχείων στην αρµόδια για τον έλεγχο Υ ηρεσία. Συνε ώς, η εν λόγω ροσφυγή εξετάζεται αρµοδίως κατά χρόνο, καθώς µε το υ αριθµ / έγγραφό µας ζητήθηκαν στοιχεία α ό το ήµο (ηµεροµηνία εριέλευσης στην Υ ηρεσία της ροσφυγής η ), ως εκ τούτου διακό ηκε η ροθεσµία, η ο οία άρχισε εκ νέου µε την εριέλευση των αιτηθέντων στοιχείων στην Υ ηρεσία την µε τη συµ λήρωση του φακέλου. Ως εκ τούτου η αρούσα εκδίδεται αρµοδίως κατά χρόνο, εφόσον δεν έχει αρέλθει η ροθεσµία δύο (2) µηνών ου θέτει το άρ του ν. 3852/2010 α ό την εριέλευση των κρίσιµων για την εξέταση της ροσφυγής στοιχείων ου ζητήθηκαν α ό το ήµο. Ε ειδή, σύµφωνα µε τις διατάξεις της αρ. 1 του άρθρου 98 (Α οσφράγιση και αξιολόγηση ροσφορών και αιτήσεων συµµετοχής στις δηµόσιες συµβάσεις έργων) του ν. 4412/2016 ροβλέ εται ότι: «1. Τα στάδια στην ανοικτή διαδικασία σύναψης δηµοσίων συβάσεων έργων, όταν οι εν λόγω διαδικασίες δεν διενεργούνται µε ηλεκτρονικό τρό ο, έχουν ως εξής: ε) Η διαδικασία της αραγράφου αυτής καταχωρείται στο ρακτικό του αρµόδιου γνωµοδοτικού οργάνου ή σε αράρτηµα του ου υ ογράφεται α ό τον ρόεδρο και τα µέλη της. Το αρµόδιο γνωµοδοτικό όργανο ολοκληρώνει τη σύνταξη και έκδοση του σχετικού ρακτικού µε το α οτέλεσµα της διαδικασίας, µε το ο οίο εισηγείται την ανάθεση της σύµβασης βάσει των κριτηρίων ανάθεσης ό ως ορίστηκαν στα έγγραφα της σύµβασης, και το υ οβάλλει στην αναθέτουσα αρχή, η ο οία εγκρίνει το α οτέλεσµα, ε ιφυλασσοµένων των διατάξεων του άρθρου 106. στ) Κατά της α όφασης έγκρισης του α οτελέσµατος της διαδικασίας χωρεί ένσταση, σύµφωνα µε το άρθρο 127 για συµβάσεις µε εκτιµώµενη αξία έως εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ ( ρο ΦΠΑ) ή η ροδικαστική ροσφυγή, σύµφωνα µε το άρθρο 360 για συµβάσεις µε εκτιµώµενη αξία ανώτερη των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ ( ρο ΦΠΑ). Ακόµα, σύµφωνα µε την αρ. 1 του άρθρου 103 (Πρόσκληση για υ οβολή δικαιολογητικών): «1. Μετά την αξιολόγηση των ροσφορών, η αναθέτουσα αρχή ειδο οιεί εγγράφως τον ροσφέροντα, στον ο οίο ρόκειται να γίνει η κατακύρωση («ροσωρινό ανάδοχο»), να υ οβάλει εντός ροθεσµίας, ου καθορίζεται στα έγγραφα της σύµβασης και δεν µ ορεί να είναι µικρότερη των δέκα (10) ούτε µεγαλύτερη των είκοσι (20) ηµερών α ό την κοινο οίηση της σχετικής έγγραφης ειδο οίησης σε αυτόν, τα α οδεικτικά έγγραφα νοµιµο οίησης και τα ρωτότυ α ή αντίγραφα ου εκδίδονται, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 4250/2014 (Α 74) όλων των δικαιολογητικών του άρθρου 80, ό ως καθορίζονται ειδικότερα στα έγγραφα της σύµβασης, ως α οδεικτικά στοιχεία για τη µη συνδροµή των λόγων α οκλεισµού των άρθρων 73 και 74, καθώς και για την λήρωση των κριτηρίων οιοτικής ε ιλογής των άρθρων 75 έως 78. Τα δικαιολογητικά υ οβάλλονται στην αναθέτουσα αρχή σε σφραγισµένο φάκελο, ο ο οίος αραδίδεται στο αρµόδιο όργανο αξιολόγησης. Σύµφωνα µε την αρ. 6 του ίδιου άρθρου: Η διαδικασία ελέγχου των αρα άνω δικαιολογητικών ολοκληρώνεται µε τη σύνταξη ρακτικού α ό το αρµόδιο γνωµοδοτικό όργανο και τη διαβίβαση του φακέλου στο α οφαινόµενο όργανο της αναθέτουσας αρχής για τη λήψη α όφασης είτε για την κήρυξη του

4 ροσωρινού αναδόχου ως έκ τωτου είτε για τη µαταίωση της διαδικασίας κατά τις αραγράφους 3, 4 ή 5 είτε κατακύρωσης της σύµβασης. Τα α οτελέσµατα του ελέγχου των αρα άνω δικαιολογητικών, ε ικυρώνονται µε την α όφαση κατακύρωσης του άρθρου 105.». Ε ι ροσθέτως, σύµφωνα µε την αρ. 2 του άρθ. 105: «2. Η αναθέτουσα αρχή κοινο οιεί αµέσως την α όφαση κατακύρωσης, µαζί µε αντίγραφο όλων των ρακτικών της διαδικασίας ελέγχου και αξιολόγησης των ροσφορών, σε κάθε ροσφέροντα εκτός α ό τον ροσωρινό ανάδοχο µε κάθε ρόσφορο τρό ο, ό ως µε τηλεοµοιοτυ ία, ηλεκτρονικό ταχυδροµείο κ.λ., ε ί α οδείξει. Στην ροκειµένη ερί τωση µε την αρ. 213/2018 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας α οφασίζεται α) η ε ικύρωση του α ό Πρακτικό Ι της Ε ιτρο ής ιαγωνισµού, µε το ο οίο γίνεται δεκτή η οικονοµική ροσφορά του κ. Αργυράκη Ιωάννη του Χρήστου και κηρύσσεται ροσωρινός ανάδοχος του έργου "ΕΡΓΑ ΦΥΣΙΚΩΝ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΩΝ.Ε. ΓΑΡΓΑΛΙΑΝΩΝ", µε οσοστό έκ τωσης 51%, ε ί του ροϋ ολογισµού της µελέτης και β) Καλείται ο ροσωρινός ανάδοχος, ο κ. Αργυράκης Ιωάννης του Χρήστου, ό ως υ οβάλει εντός ροθεσµίας, δέκα (10) ηµερών α ό την κοινο οίηση της σχετικής ηλεκτρονικής ειδο οίησης - ρόσκλησης σε αυτόν, τα ροβλε όµενα στις κείµενες διατάξεις δικαιολογητικά ροσωρινού αναδόχου και τα α οδεικτικά έγγραφα νοµιµο οίησης, ως α οδεικτικά στοιχεία για τη µη συνδροµή των λόγων α οκλεισµού του άρθρου 22 της αριθ.8755/ διακήρυξης, καθώς και για την λήρωση των κριτηρίων οιοτικής ε ιλογής του άρθρου 23 αυτής. Με την εξεταζόµενη ροσφυγή ζητείται η ακύρωση της αρ. 213/2018 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας και ροβάλλεται ο κάτωθι ισχυρισµός: το οσοστό έκ τωσης (51%) δεν διασφαλίζει την ορθή εκτέλεση του έργου, µε κίνδυνο ή να µειωθεί το φυσικό αντικείµενο του έργου ή να εγκαταλειφτεί ηµιτελές. Ε ειδή, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 225 του ν. 3852/2010, οι α οφάσεις των συλλογικών οργάνων ερί ανάθεσης έργων, υ ηρεσιών, µελετών και ροµηθειών υ όκεινται σε υ οχρεωτικό έλεγχο νοµιµότητας. Σε αυτήν την κατηγορία εντάσσονται οι κατακυρωτικές α οφάσεις των συλλογικών οργάνων των ήµων και των οργάνων διοίκησης Ιδρυµάτων, ΝΠ και Συνδέσµων αυτών, ου λαµβάνονται για την ανάθεση έργων (βλ. αρ. 2.β του κεφαλαίου 1 της εγκυκλίου 11/2007 του Υ ουργείου Εσωτερικών αριθ. ρωτ ). Στο λαίσιο του ελέγχου αυτού, µ ορεί να ασκηθεί αρεµ ι τόντως έλεγχος και σε κάθε άλλη ράξη (διακηρύξεις, δηµο ρασίες, ρακτικά ε ιτρο ών κλ.), στην ο οία στηρίχθηκε η έκδοση της κατακυρωτικής ράξης. Η κατακυρωτική ράξη ακυρώνεται, εάν α ό τον αρεµ ί τοντα έλεγχο ροκύψει ότι η κατακυρωτική α όφαση στηρίχτηκε σε ράξη µη νόµιµη. Συνε ώς, ο έλεγχος νοµιµότητας δεν ασκείται α ό την Υ ηρεσία µας στην ( ρώτη) α όφαση του άρθρου 98 του ν. 4412/2016 ερί έγκρισης του α οτελέσµατος της διαδικασίας του διαγωνισµού, αλλά στην (δεύτερη) α όφαση του άρθρου 105 του ν. 4412/2016 ερί κατακύρωσης του διαγωνισµού ό ου και α οτελεί την τελευταία εκτελεστή διοικητική ράξη της σύνθετης διοικητικής ενέργειας. Ε ειδή, στα λαίσια του ελέγχου νοµιµότητας κατά το άρθρο 225 και 227 του ν. 3852/2010 υ όκεινται οι εκτελεστές διοικητικές ράξεις των µονοµελών και συλλογικών οργάνων των ΟΤΑ, οι ο οίες ε ιφέρουν αυτοτελώς έννοµα α οτελέσµατα. Κατά τη γενική αρχή του διοικητικού δικαίου η εκτελεστότητα της διοικητικής ράξης συνίσταται στο ό,τι η συµ εριφορά ου καθορίζει και γενικότερα η ρύθµιση ου θεσ ίζει είναι υ οχρεωτική α ό την έκδοσή της (Σ.τ.Ε. 1717/1988) χωρίς άλλο, δηλαδή χωρίς να χρειάζεται άλλη διαδικασία (Σ ηλιωτό ουλος, 2010). Ως εκ τούτου, εν ροκειµένω, η ροσβαλλόµενη α όφαση δε φέρει τα στοιχεία εκτελεστής διοικητικής ράξης ροσβαλλόµενης ενώ ιον του Συντονιστή, καθότι δεν α οτελεί την τελευταία εκτελεστή διοικητική ράξη της σύνθετης διοικητικής ενέργειας. Για τους ανωτέρω λόγους,

5 ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Α ορρί τουµε την ροσφυγή του κ. Κουκούµη Σαράντου, ηµοτικού Συµβούλου ήµου Τριφυλίας κατά της 213/2018 Α.Ο.Ε. του ήµου Τριφυλίας, για τους ειδικότερους λόγους ου αναφέρονται στο σκε τικό της αρούσας. Κατά της ως άνω α όφασης, χωρεί ροσφυγή ενώ ιον της Ειδικής Ε ιτρο ής του αρ. 152 του Κ..Κ. (Ν. 3463/06), εντός ροθεσµίας τριάντα (30) ηµερών α ό την κοινο οίηση της αρούσας. Με εντολή Συντονιστή Η Ανα λ/τρια Προϊσταµένη ιεύθυνσης ιοίκησης H α όφαση αυτή κοινο οιείται: 1. Κουκούµης Σαράντος, ηµοτικός Σύµβουλος ήµου Τριφυλίας (µε α όδειξη) 2. ήµος Τριφυλίας (µε α όδειξη) Γεωργία Λαγκαδινού