***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2012/0084(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής /0084(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 για τις ευρωπαϊκές στατιστικές (COM(2012)0167 C7-0101/ /0084(COD)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Edward Scicluna PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /16 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...15 PR\ doc 3/16 PE v01-00

4 PE v /16 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009 για τις ευρωπαϊκές στατιστικές (COM(2012)0167 C7-0101/ /0084(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2012)0167), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 338, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0101/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. καλεί την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Ωστόσο, πρόσφατα διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες, ειδικότερα όσον αφορά το πλαίσιο για τη διαχείριση της ποιότητας των στατιστικών. (2) Ωστόσο, πρόσφατα διαπιστώθηκαν ορισμένες σημαντικές αδυναμίες, ειδικότερα όσον αφορά το πλαίσιο για τη διαχείριση της ποιότητας των στατιστικών, που οδήγησαν σε ανακριβή και, σε ορισμένες περιπτώσεις, εσφαλμένα στατιστικά στοιχεία. PR\ doc 5/16 PE v01-00

6 2 Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) (2α) Οι διαρθρωτικές αυτές αδυναμίες χρησιμοποιήθηκαν για να επισημανθεί η ανάγκη για διασφάλιση της ανεξαρτησίας των στατιστικών αρχών από ενδεχόμενες πολιτικές πιέσεις σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο. 3 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Όλοι οι χρήστες πρέπει να έχουν πρόσβαση ταυτόχρονα στα ίδια δεδομένα και πρέπει να τηρούνται με αυστηρότητα οι αποκλεισμοί. Οι ΕΣΥ πρέπει να θεσπίζουν δεσμευτικές ημερομηνίες για τη δημοσίευση των περιοδικών δεδομένων. PE v /16 PR\ doc

7 4 Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) (13α) Καθόσον το σύστημα διαχείρισης ποιότητας θα απαιτήσει στενό συντονισμό και συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής (Eurostat) και των εθνικών υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την πιστοποίηση των ανάντη δεδομένων όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά, είναι απαραίτητο να υπάρξουν μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας και της εντολής των εθνικών ελεγκτικών συνεδρίων. 5 Αιτιολογική σκέψη 13 β (νέα) (13β) Ο ιστότοπος της Επιτροπής (Eurostat) πρέπει να παρέχει δυνατότητα εύκολης πρόσβασης σε πλήρη, φιλικά προς το χρήστη δεδομένα και πρέπει να περιλαμβάνει εύληπτα συγκριτικά γραφήματα. Όπου αυτό είναι δυνατόν, με περιοδικές επικαιροποιήσεις πρέπει να παρέχονται πληροφορίες για κάθε κράτος μέλος ανά έτος και μήνα. PR\ doc 7/16 PE v01-00

8 6 Άρθρο 1 σημείο 3 Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 5α παράγραφος 2 2. Οι διαδικασίες πρόσληψης, μετάθεσης και απόλυσης των επικεφαλής των ΕΣΥ χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και βασίζονται αποκλειστικά σε επαγγελματικά κριτήρια. 2. Οι διαδικασίες πρόσληψης, μετάθεσης και απόλυσης των επικεφαλής των ΕΣΥ χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και βασίζονται αποκλειστικά σε επαγγελματικά κριτήρια. Οι υποψήφιοι, πριν από τον ορισμό τους, μπορούν να κληθούν να εμφανιστούν ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών του εθνικού κοινοβουλίου. 7 Άρθρο 1 σημείο 4α Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 5α παράγραφος 3 3. Οι επικεφαλής των ΕΣΥ λογοδοτούν για τις στατιστικές δραστηριότητες και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΣΥ δημοσιεύουν ετήσια έκθεση και μπορούν να διατυπώνουν παρατηρήσεις σχετικά με θέματα διάθεσης του προϋπολογισμού που συνδέονται με τις στατιστικές δραστηριότητες της ΕΣΥ. 3. Οι επικεφαλής των ΕΣΥ λογοδοτούν για τις στατιστικές δραστηριότητες και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΣΥ δημοσιεύουν ετήσια έκθεση που υποβάλλεται στα αντίστοιχα εθνικά κοινοβούλια και μπορούν να διατυπώνουν παρατηρήσεις σχετικά με στατιστικές δραστηριότητες και θέματα διάθεσης του προϋπολογισμού που συνδέονται με τις στατιστικές δραστηριότητες της ΕΣΥ. PE v /16 PR\ doc

9 8 Άρθρο 1 σημείο 4 α (νέο) Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 6 α (νέο) (4α) παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο: "Άρθρο 6α Γενικός Διευθυντής της Επιτροπής (Eurostat) 1. Επικεφαλής της στατιστικής υπηρεσίας της Επιτροπής (Eurostat) ορίζεται ο γενικός διευθυντής. Ο γενικός διευθυντής ορίζεται από την Επιτροπή, για μη ανανεώσιμη επταετή θητεία, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στην παράγραφο Η Επιτροπή δημοσιεύει πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης το αργότερο έξι μήνες πριν από τη λήξη της θητείας του εν ενεργεία Γενικού Διευθυντή. Η διαδικασία πρόσληψης του Γενικού Διευθυντή χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και βασίζεται αποκλειστικά σε επαγγελματικά κριτήρια. Αφού προηγηθεί η θετική γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλευτικού Φορέα για τη Διακυβέρνηση στον τομέα της Στατιστικής (ΕΣΦΔΣ) όσον αφορά τη διαδικασία επιλογής που εφήρμοσε η Επιτροπή, η Επιτροπή καταρτίζει κατάλογο υποψηφίων που διαθέτουν τα κατάλληλα προσόντα. Η Επιτροπή διορίζει τον Γενικό Διευθυντή μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 3. Ο Γενικός Διευθυντής έχει την αποκλειστική ευθύνη για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τις ενέργειες, τις στατιστικές μεθόδους, τα πρότυπα και τις διαδικασίες, καθώς και για το περιεχόμενο και τον χρόνο PR\ doc 9/16 PE v01-00

10 δημοσιοποίησης των στατιστικών στοιχείων και των δημοσιεύσεων για όλες τις στατιστικές που εκπονεί η Επιτροπή (Eurostat). Ο Γενικός Διευθυντής εξουσιοδοτείται να αποφασίζει σχετικά με όλα τα θέματα που αφορούν την εσωτερική διαχείριση της Επιτροπής (Eurostat). Κατά την άσκηση των καθηκόντων αυτών, ο Γενικός Διευθυντής ενεργεί ανεξάρτητα και δεν επιζητεί ούτε λαμβάνει οδηγίες από οποιαδήποτε κυβέρνηση ή άλλο θεσμικό όργανο, φορέα, υπηρεσία ή οργανισμό. Σε περίπτωση που ο Γενικός Διευθυντής κρίνει ότι ένα μέτρο που έλαβε η Επιτροπή θέτει εν αμφιβόλω την ανεξαρτησία του, ενημερώνει πάραυτα τον ΕΣΦΔΣ. 4. Ο Γενικός Διευθυντής λογοδοτεί για τις στατιστικές δραστηριότητες και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Επιτροπής (Eurostat). Ενδέχεται να κληθεί να εμφανιστεί ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να συζητήσει θέματα που αφορούν την στατιστική διακυβέρνηση και μπορεί να διατυπώνει παρατηρήσεις σχετικά με θέματα εκτέλεσης του προϋπολογισμού που συνδέονται με τις στατιστικές δραστηριότητες της Επιτροπής (Eurostat). 5. Πριν από την επιβολή πειθαρχικής κύρωσης στον Γενικό Διευθυντή, η Επιτροπή διαβουλεύεται με τον ΕΣΦΔΣ. Η επιβολή πειθαρχικών κυρώσεων σε βάρος του Γενικού Διευθυντή αποτελούν αντικείμενο αιτιολογημένων αποφάσεων, οι οποίες διαβιβάζονται προς ενημέρωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον Ευρωπαϊκό Συμβουλευτικό Φορέα για τη Διακυβέρνηση στον τομέα της Στατιστικής (ΕΣΦΔΣ)." PE v /16 PR\ doc

11 9 Άρθρο 1 σημείο 4 β (νέο) Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 7 α (νέο) (4β) παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο: Άρθρο 7α Συνεργασία με τα ελεγκτικά συνέδρια 1. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα δεδομένα του δημόσιου τομέα είναι ακριβή και αντικατοπτρίζουν σωστά την κατάσταση των δημόσιων λογαριασμών, το ΕΣΣ συνεργάζεται στενά με τα ελεγκτικά συνέδρια, με την επιφύλαξη της ανεξαρτησίας τους. 2. Οι ΕΣΥ κοινοποιούν στην Επιτροπή (Eurostat) τις αμφιβολίες που έχουν όσον αφορά την ακρίβεια των μη επεξεργασμένων δεδομένων που τους διαβιβάζονται με σκοπό τη συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων. Σε περίπτωση που τα δεδομένα αυτά αναθεωρούνται σημαντικά κατά ποσό που ορίζει η Επιτροπή (Eurostat), περιλαμβάνεται υποσημείωση με χαρακτηρισμό των δεδομένων." 10 Άρθρο 1 σημείο 4 γ Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 7 β (νέο) PR\ doc 11/16 PE v01-00

12 (4γ) παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο: "Άρθρο 7β Πρόστιμο για χειρισμό στατιστικών δεδομένων 1. Το Συμβούλιο έπειτα από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να επιβάλει πρόστιμο σε κράτος μέλος που εκούσια ή από βαρεία αμέλεια, παραποιεί σοβαρά τα στατιστικά δεδομένα. 2. Για να εντοπισθούν οι παραβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή μπορεί να διεξαγάγει κάθε αναγκαία έρευνα. Η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να κινήσει έρευνα σε περίπτωση που διαπιστώσει ότι υπάρχουν σαφείς ενδείξεις για σοβαρές παραποιήσεις των δεδομένων. Η Επιτροπή διεξάγει την έρευνά της λαμβάνοντας υπόψη οποιεσδήποτε παρατηρήσεις υποβάλλει το υποκείμενο στην έρευνα κράτος μέλος. Για να φέρει σε πέρας τα καθήκοντα της αυτά, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το υποκείμενο στην έρευνα κράτος μέλος να παράσχει στοιχεία. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να διενεργήσει επιτόπιους ελέγχους και να έχει πρόσβαση σε όλα τα δεδομένα που παράγει μια ΕΣΥ σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Εάν το απαιτεί η εθνική νομοθεσία του υποκείμενου σε έρευνα κράτους μέλους, πριν από οποιουσδήποτε επιτόπιους ελέγχους εκδίδεται ειδική άδεια από δικαστική αρχή. Μόλις ολοκληρώσει την έρευνά της, και πριν υποβάλει οποιαδήποτε πρόταση στο Συμβούλιο, η Επιτροπή δίνει στο υποκείμενο σε έρευνα κράτος μέλος την ευκαιρία να τοποθετηθεί επί των υπό έρευνα ζητημάτων. Η Επιτροπή βασίζει την πρότασή της στο Συμβούλιο μόνο επί γεγονότων επί των οποίων το εν λόγω κράτος μέλος είχε την ευκαιρία να PE v /16 PR\ doc

13 τοποθετηθεί. Κατά τη διεξαγωγή των ερευνών διασφαλίζονται πλήρως τα δικαιώματα υπεράσπισης του υποκείμενου σε έρευνα κράτους μέλους. 3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις δυνάμει του άρθρου 46 σχετικά με : (α) λεπτομερή κριτήρια για τον καθορισμό του ύψους του προστίμου και (β) ενδελεχείς κανόνες σχετικά με τη διαδικασία για τις έρευνες που ορίζονται στην παράγραφο 2, συνδεόμενα μέτρα και σύνταξη εκθέσεων σχετικά με τις έρευνες, καθώς και ενδελεχείς διαδικαστικούς κανόνες με σκοπό την πλήρη διασφάλιση των δικαιωμάτων υπεράσπισης, της πρόσβασης στο φάκελο, της νομικής εκπροσώπησης, της εμπιστευτικότητας, των προσωρινών διατάξεων και της είσπραξης των προστίμων. 4. Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης διαθέτει πλήρη δικαιοδοσία για τον έλεγχο των αποφάσεων με τις οποίες το Συμβούλιο επιβάλλει πρόστιμο σύμφωνα με την παράγραφο 1. Το Δικαστήριο δύναται να ακυρώσει, να μειώσει ή να αυξήσει το επιβληθέν πρόστιμο." 11 Άρθρο 1 σημείο 6 α (νέο) Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 12 παράγραφος 3 α (νέα) (4α) Στο άρθρο 12, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: PR\ doc 13/16 PE v01-00

14 "Η Επιτροπή (Eurostat) διατυπώνει πάραυτα οιαδήποτε σοβαρή ανησυχία έχει όσον αφορά την ποιότητα των διαβιβαζομένων στοιχείων. Η Επιτροπή (Eurostat) δημοσιοποιεί τις σοβαρές παραβιάσεις του Κώδικα Πρακτικής." 12 Άρθρο 1 σημείο 11 Κανονισμός 223/2009 Άρθρο 26α παράγραφος 5 5. Κάθε κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 12 παράγραφος 2 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός 2 μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.» 5. Κάθε κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 12 παράγραφος 2 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός τριών μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά τρεις μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.» PE v /16 PR\ doc

15 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Τα αξιόπιστα και ακριβή ευρωπαϊκά στατιστικά στοιχεία έχουν δύο ζωτικής σημασίας σκοπούς ως δημόσιο αγαθό: αποτελούν τον θεμέλιο λίθο πάνω στον όποιο βασίζονται οι αρμόδιοι για τη λήψη αποφάσεων και λειτουργούν ως βαρόμετρο για την απεικόνιση της κατάστασης της οικονομίας και της κοινωνίας μας, παρέχοντας διασφάλιση σε άλλες κυβερνήσεις και τις χρηματαγορές. Ωστόσο, ορισμένα γεγονότα τα τελευταία χρόνια έθεσαν υπό αμφισβήτηση την εμπιστοσύνη του κοινού και των αγορών. Μια δημοσκόπηση που διενήργησε το Ευρωβαρόμετρο το 2008, έδειξε ότι το 45% των πολιτών δήλωναν ότι δεν εμπιστεύονταν τα οικονομικά στατιστικά στοιχεία, ποσοστό που σχεδόν ταυτιζόταν με το 46% που δήλωνε πως είχε εμπιστοσύνη. Έκτοτε, διαπιστώσαμε το πόσο τα παραποιημένα και δόλια στατιστικά στοιχεία μπορούν να επιτείνουν την πολιτική και οικονομική αναταραχή. Πράγματι, η κρίση δημόσιου χρέους ασφαλώς επιδεινώθηκε από τον σκεπτικισμό που επέδειξαν οι δημόσιες υπηρεσίες και οι αγορές όσον αφορά την ακρίβεια των στατιστικών στοιχείων σχετικά με το δημόσιο χρέος και τα επίπεδα του ελλείμματος. Μπορούμε απλώς να φανταστούμε ότι αν επαναλαμβάνονταν οι δημοσκοπήσεις του 2008, τα επίπεδα εμπιστοσύνης θα αποδεικνύονταν χειρότερα. Αυτό θα μπορούσε να λειτουργήσει και ως σήμα κινδύνου για όλους μας, καθόσον η εμπιστοσύνη του κοινού στην ακρίβεια των στοιχείων έχει ζωτική σημασία, στον βαθμό που έχουμε μια κουλτούρα που βασίζεται στη χάραξη πολιτικής με βάση στοιχεία και τη δημοκρατική λογοδοσία. Στο πλαίσιο αυτό, ο παρών κανονισμός έρχεται σε επίκαιρη στιγμή. Πρέπει να αποκαταστήσουμε την εμπιστοσύνη του κοινού στα στατιστικά στοιχεία. Υπάρχει ένα ρητό που αναφέρει ότι, από τη στιγμή που τα στατιστικά στοιχεία λάβουν πολιτική χροιά, σιγά σιγά απαξιώνονται. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο έχει ζωτική σημασία η πολιτική να αποκλειστεί από την παραγωγή στατιστικών στοιχείων. Επί παραδείγματι, η έκθεση αυτή προτείνει να απαγορευτεί στα κράτη μέλη να καθυστερούν τη δημοσιοποίηση των περιοδικών στατιστικών στοιχείων. Αυτό προκύπτει επίσης και από τον κανονισμό για το πρόγραμμα πλαίσιο για τη στατιστική πληροφόρηση Αν το πρόγραμμα εστιάζει στα στοιχεία που πρέπει να συγκεντρώνουν οι ΕΣΥ, καθώς επίσης και τον τρόπο πληρωμής, ο κανονισμός αυτός εστιάζει στους κανόνες που διέπουν τις ίδιες τις στατιστικές υπηρεσίες και τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να λειτουργούν. Μια έκθεση που δημοσιεύθηκε το Σεπτέμβριο από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι διδακτική και ευθυγραμμίζεται με πολλές από τις προτάσεις του εισηγητή. Ζητεί να υπάρξει μια κίνηση προς την κατεύθυνση ενός «συστήματος ευρωπαϊκών στατιστικών στοιχείων που θα διασφαλίζει την επαγγελματική ανεξαρτησία, επαρκείς πόρους και έντονη εποπτεία, όπου θα περιλαμβάνονται και οι κυρώσεις σε περίπτωση που δεν τηρούνται τα πρότυπα ποιότητας.» Έτσι λοιπόν, το ερώτημα που πρέπει να απαντηθεί στην έκθεση αυτή είναι το εξής: ποιοί PR\ doc 15/16 PE v01-00

16 είναι οι καλύτεροι τρόποι για να διασφαλιστεί η συνεκτική, αξιόπιστη και διαφανής λειτουργία του ΕΣΣ; Ορισμένοι βασικοί θεμελιώδεις κανόνες για την παραγωγή στατιστικών στοιχείων είναι σαφείς: οι ΕΣΥ πρέπει να είναι απολύτως απαλλαγμένες από κάθε είδους πολιτική παρέμβαση σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Ο ορισμός των επικεφαλής των ΕΣΥ πρέπει να γίνεται με διαφανή και δίκαιο τρόπο και με κοινοβουλευτικό έλεγχο. Πρέπει επίσης να υπάρξει ένα σύστημα ελέγχων και εξισορροπήσεων, μεταξύ ΕΣΥ, Eurostat, καθώς και ελεγκτικών αρχών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, που όλοι θα ελέγχουν την παραγωγή στατιστικών στοιχείων. Στο μεταξύ, υπάρχει επίσης ανάγκη καθιέρωσης συστήματος ελέγχων, αξιολογήσεων από ομοτίμους και, σε περίπτωση που μια στατιστική υπηρεσία αποδειχθεί ένοχη για σοβαρή παραποίηση στοιχείων, ενδεχομένως επιβολή κυρώσεων, ούτως ώστε οι προδιαγραφές παραγωγής στατιστικών στοιχείων να διατηρούνται σε σταθερά υψηλό επίπεδο. Όλες οι ΕΣΥ πρέπει να υπόκεινται σε λεπτομερή επιθεώρηση του έργου τους σε εξαμηνιαία βάση, όπου αυτό είναι εφικτό. Η Επιτροπή έχει προωθήσει ορισμένες ενθαρρυντικές πρωτοβουλίες, αλλά αυτές πρέπει να ενισχυθούν. Ο στατιστικός κώδικας πρακτικής που συμφώνησε η Επιτροπή με τα κράτη μέλη πρέπει να εφαρμοστεί και να επιβληθεί με αυστηρότητα. Ο ρόλος του γενικού διευθυντή της Eurostat πρέπει επίσης να προβλέπει μεγαλύτερη συμμετοχή του Κοινοβουλίου και να ανυψώνει το επίπεδο δημοκρατικού ελέγχου και λογοδοσίας. Για να διασφαλισθεί η ανεξαρτησία του, ο γενικός διευθυντής πρέπει να ορίζεται για μη ανανεώσιμη καθορισμένη θητεία, κατόπιν διαβούλευσης με τον Ευρωπαϊκό Συμβουλευτικό Φορέα για τη διακυβέρνηση στον τομέα της στατιστικής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Επιπλέον, ως επικεφαλής της στατιστικής υπηρεσίας της ΕΕ, πρέπει επίσης να εμφανίζεται ενώπιον του Κοινοβουλίου και να συζητεί πολιτικές που αφορούν την παραγωγή στατιστικών στοιχείων και τη διακυβέρνηση. Ταυτόχρονα, στους επικεφαλής των ΕΣΥ πρέπει να εφαρμόζονται τα κριτήρια αυτά προκειμένου να διασφαλίζεται όχι μόνο η επιχειρησιακή ανεξαρτησία και η πολιτική ουδετερότητά τους αλλά και η λογοδοσία τους στα αντίστοιχα κοινοβούλια. Η Eurostat είναι μια μικρή αλλά ζωτική πτέρυγα της Επιτροπής. Οι σχεδόν 800 υπάλληλοί της συντονίζουν περίπου υπαλλήλους στατιστικών υπηρεσιών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, στο Ευρωπαϊκό Στατισικό Σύστημα (ΕΣΣ). Επί πλέον, η Eurostat επιχορηγείται με περίπου 90 εκατομμύρια ευρώ από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Το έργο της ΕΣΣ πρέπει να αποτελεί τη ραχοκοκαλιά της χάραξης πολιτικής στην Ευρώπη. Τα τελευταία δύο χρόνια σημειώθηκαν τεράστιες μεταρρυθμίσεις στην οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ, με σκοπό τη βελτίωση της εμπιστοσύνης στο σύστημα. Το ίδιο πρέπει να γίνει και με το ευρωπαϊκό στατιστικό σύστημα. PE v /16 PR\ doc