18195/11 ΣΙΚ/μκ 1 DG K 2

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2011 (06.12) (OR. en) 18195/11 ELARG 149 COWEB 278 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ του: Συμβουλίου (Γενικές Υποθέσεις) με ημερομηνία: 5 Δεκεμβρίου 2011 αριθ. προηγ. εγγρ.: 17692/1/11 REV 1 ELARG 138 COWEB 270 αριθ. πρότ. Επιτρ.: 15608/11 ELARG 108 COWEB 225 Θέμα: ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ Συμπεράσματα του Συμβουλίου Επισυνάπτονται για τις αντιπροσωπίες συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη διεύρυνση και τη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης, όπως εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο της 5ης Δεκεμβρίου /11 ΣΙΚ/μκ 1 DG K 2 EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΕΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΑΘΕΡΟΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗΣ 1. Σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου 2006 και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2010, το Συμβούλιο χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής της 12ης Οκτωβρίου 2011 για τη στρατηγική διεύρυνσης και τις κυριότερες προκλήσεις για την περίοδο , καθώς και τη γνώμη για την ένταξη της Κροατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τη γνώμη για την αίτηση προσχώρησης της Σερβίας και τις εκθέσεις προόδου για την Τουρκία, την Κροατία, την Ισλανδία, την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, το Μαυροβούνιο, την Αλβανία, τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και το Κοσσυφοπέδιο 1, και λαμβάνει δεόντως υπόψη τα συμπεράσματα και τις συστάσεις που διατυπώνονται στα κείμενα αυτά. 2. Η διαδικασία διεύρυνσης εξακολουθεί να ενισχύει την ειρήνη, τη δημοκρατία και τη σταθερότητα στην Ευρώπη και τοποθετεί την ΕΕ σε καλύτερη θέση για την αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων. Η μετασχηματιστική δύναμη της διαδικασίας διεύρυνσης προκαλεί μακρόπνοες πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις στις χώρες διεύρυνσης από τις οποίες ωφελείται και η ΕΕ στο σύνολό της. Εν προκειμένω, η επιτυχής ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων προσχώρησης με την Κροατία αποτελεί αδιάψευστη μαρτυρία και στέλνει θετικό μήνυμα στην ευρύτερη περιοχή. 1 Βάσει της απόφασης 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. Οι αναφορές στο Κοσσυφοπέδιο που περιλαμβάνονται στα παρόντα συμπεράσματα δεν προδικάζουν τις θέσεις των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς /11 ΣΙΚ/μκ 2

3 3. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει ότι είναι σημαντική η συνεκτική υλοποίηση της ανανεωμένης συναίνεσης για τη διεύρυνση, βάσει παγιωμένων δεσμεύσεων, δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων και καλύτερης επικοινωνίας, καθώς και σε συνδυασμό με την ικανότητα της ΕΕ να εντάσσει νέα μέλη, όπου κάθε χώρα κρίνεται σύμφωνα με την αξία της. Μια αξιόπιστη πολιτική διεύρυνσης έχει βασική σημασία για να διατηρηθούν η μεταρρυθμιστική πνοή στις οικείες χώρες και η υποστήριξη της διεύρυνσης από την κοινή γνώμη στα κράτη μέλη. Το Συμβούλιο τηρεί απαρέγκλιτα τη δέσμευσή του για προώθηση της διαδικασίας διεύρυνσης βάσει των συμφωνημένων αρχών και συμπερασμάτων. 4. Οι περισσότερες χώρες της διεύρυνσης εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν βασικές προκλήσεις. Η ενίσχυση του κράτους δικαίου και της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης είναι απαραίτητη προϋπόθεση για να έλθουν εγγύτερα στην ΕΕ και αργότερα να αντεπεξέλθουν πλήρως στις υποχρεώσεις τους ως μέλη της ΕΕ. Η πείρα από τις διαπραγματεύσεις με την Κροατία θα πρέπει να χρησιμεύσει και στις μελλοντικές διαπραγματεύσεις, ιδίως σε σχέση με τα κεφάλαια των διαπραγματεύσεων που αφορούν το δικαστικό σύστημα και τα θεμελιώδη δικαιώματα καθώς και τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια. Το Συμβούλιο σημειώνει ως θετική την πρόταση της Επιτροπής για νέα προσέγγιση ως προς τα κεφάλαια αυτά και προσβλέπει στην ανάπτυξη της θέσης του για τη νέα προσέγγιση στο πλαίσιο των μελλοντικών διαπραγματευτικών πλαισίων, βάσει της πρότασης της Επιτροπής και της καθιερωμένης πρακτικής των τρεχόντων διαπραγματευτικών πλαισίων, δυνάμει της ανανεωμένης συναίνεσης για τη διεύρυνση. Τα προαναφερόμενα ζητήματα πρέπει να αντιμετωπιστούν στα πρώτα στάδια της διαδικασίας διεύρυνσης ώστε να υπάρχει όσο το δυνατόν περισσότερος χρόνος για τη θέσπιση των νομοθετημάτων, τη δημιουργία των θεσμών και την επίτευξη των ικανοποιητικών επιδόσεων ως προς την εφαρμογή που απαιτούνται για την περάτωση των διαπραγματεύσεων. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις για την πρόοδο επί των προαναφερόμενων κεφαλαίων και να υποβάλει συστάσεις για τη διασφάλιση της συνολικής ισόρροπης προόδου των διαπραγματεύσεων. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει την παροχή κινήτρων και στήριξης στις υποψήφιες χώρες, καθώς και διορθωτικά μέτρα, κατά περίπτωση. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την ενίσχυση της αμοιβαίας επίδρασης με τα κράτη μέλη που προβλέπει η νέα προσέγγιση /11 ΣΙΚ/μκ 3

4 5. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι τα προβλήματα που επηρεάζουν την ελευθερία της έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης εξακολουθούν να προκαλούν ανησυχία και καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις σχετικές εξελίξεις. Επίσης, θα πρέπει να συνεχισθεί το έργο της βελτίωσης της κοινωνικής και οικονομικής ένταξης ευάλωτων ομάδων όπως των Ρομά, ειδικότερα μέσω του πλαισίου της ΕΕ για τις εθνικές στρατηγικές ένταξης των Ρομά. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει πόσο σημαντική είναι η προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε σεξουαλικές μειονότητες και η προώθηση της ανεκτικότητας. 6. Οι χώρες της διεύρυνσης θίγονται επίσης από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση και έχουν μπει σε τροχιά οικονομικής ανάκαμψης, αν και με διαφορετικούς ρυθμούς. Η ανάκαμψη και η ανάπτυξη αυτή θα πρέπει να επισπευσθούν με την καταβολή μεγαλύτερων προσπαθειών για διαρθρωτική μεταρρύθμιση, δημοσιονομική εξυγίανση και μεταρρυθμίσεις που αφορούν την ΕΕ, μεταξύ άλλων, με τον ενστερνισμό της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Οι προσπάθειες αυτές θα βοηθήσουν επίσης τις εν λόγω χώρες να προετοιμαστούν για τις νέες διαδικασίες εποπτείας που προβλέπονται στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη της συνεργασίας στους τομείς των μεταφορών και της ενέργειας με τις χώρες της διεύρυνσης ωφελεί άμεσα τους Ευρωπαίους πολίτες και τις επιχειρήσεις. 7. Η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας παραμένουν ουσιώδη στοιχεία της διαδικασίας διεύρυνσης. Συμβάλλουν στην ευημερία, σταθερότητα, συμφιλίωση και ανάπτυξη κλίματος ευνοϊκού για την αντιμετώπιση των ανοικτών διμερών θεμάτων και της κληρονομιάς του παρελθόντος. Το Συμβούλιο παροτρύνει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να αντιμετωπίσουν τα διμερή θέματα που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ΕΕ και/ή στις συμβατικές υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ, με εποικοδομητικό πνεύμα, το ταχύτερο δυνατό, λαμβάνοντας υπ όψιν τα συνολικά συμφέροντα και τις αξίες της ΕΕ /11 ΣΙΚ/μκ 4

5 8. Το Συμβούλιο αναμένει από την Επιτροπή να παρουσιάσει προτάσεις για το νέο πλαίσιο παροχής προενταξιακής βοήθειας δυνάμει του πολυετούς χρηματοδοτικού πλαισίου Βάσει των θετικών αποτελεσμάτων της χρηματοδοτικής και τεχνικής υποστήριξης που παρέχεται στις χώρες της διεύρυνσης με το ισχύον Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας, το Συμβούλιο χαιρετίζει την πρόθεση, μεταξύ άλλων, να ενισχυθεί η σχέση μεταξύ της χρηματοδοτικής βοήθειας και των προτεραιοτήτων πολιτικής για κάθε χώρα διεύρυνσης, καθώς και να βελτιωθεί η ευελιξία και να απλουστευθούν οι διαδικασίες, παράλληλα με την προβολή και την απόλυτη διαφάνεια των δράσεων που αναλαμβάνονται, την ενισχυμένη κυριότητα και την επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων και αντίκτυπου. Η κοινωνία των πολιτών θα πρέπει να ενισχυθεί τόσο με προγράμματα που εφαρμόζονται μέσω κρατικών φορέων όσο και ως άμεση αποδέκτρια της βοήθειας της ΕΕ. Κροατία 9. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την επιτυχή ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων προσχώρησης με την Κροατία στις 30 Ιουνίου 2011, γεγονός που αποτελεί ορόσημο στην πορεία της Κροατίας προς την ΕΕ και δίνει νέα ώθηση στην ευρωπαϊκή προοπτική των Δυτικών Βαλκανίων. 10. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την ολοκλήρωση των εργασιών για τη Συνθήκη Προσχώρησης. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τη θετική Γνώμη της Επιτροπής της 12ης Οκτωβρίου 2011 και τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 1ης Δεκεμβρίου 2011 και προσβλέπει στην υπογραφή της Συνθήκης Προσχώρησης στις Βρυξέλλες στις 9 Δεκεμβρίου Εν αναμονή της επιτυχούς ολοκλήρωσης των διαδικασιών επικύρωσης, το Συμβούλιο αναμένει να υποδεχθεί την Κροατία ως νέο μέλος την 1η Ιουλίου /11 ΣΙΚ/μκ 5

6 11. Το Συμβούλιο σημειώνει τα πορίσματα και τις συστάσεις που διατύπωσε η Επιτροπή στην έκθεση προόδου της Κροατίας 2011 και τους ενημερωμένους πίνακες παρακολούθησης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 27 Οκτωβρίου Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι η Κροατία έχει προετοιμασθεί σε μεγάλο βαθμό για την προσχώρηση και την ενθαρρύνει να συνεχίσει τις προσπάθειες να αντιμετωπίσει όλα τα θέματα που θίγονται στην έκθεση προόδου ιδίως όσον αφορά το δικαστικό τομέα, τα θεμελιώδη δικαιώματα, τη δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια και την πολιτική ανταγωνισμού. Πρέπει να επιταχυνθεί η υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων για την ενίσχυση του δυναμικού ανάπτυξης και της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της οικονομίας. Η Κροατία πρέπει επίσης να εξακολουθήσει να αξιοποιεί τις μεταρρυθμίσεις και τα επιτεύγματα που έχει πραγματοποιήσει κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων προσχώρησης. 12. Η προσχώρηση της Κροατίας επιβεβαιώνει την προσήλωση της ΕΕ στην ευρωπαϊκή προοπτική όλων των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων και θα συμβάλει στην ενίσχυση της σταθερότητας, της ελευθερίας και της ευημερίας στην Ευρώπη. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τη δήλωση της Κροατίας για την προαγωγή των ευρωπαϊκών αξιών στη Νοτιοανατολική Ευρώπη και ιδίως τη δέσμευση της Κροατίας ότι τα διμερή ζητήματα δεν θα παρακωλύσουν τη διαδικασία προσχώρησης των υποψηφίων χωρών. Αναμένεται από την Κροατία να εξακολουθήσει να είναι ενεργός παράγων της περιφερειακής συνεργασίας στα Δυτικά Βαλκάνια όσον αφορά, μεταξύ άλλων, την επιστροφή προσφύγων, τη δικαστική συνεργασία και τη διαχείριση συνόρων. Έχοντας υπ όψιν τη σημασία των σχέσεων καλής γειτονίας, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Κροατία να επιδιώξει την επίλυση όλων των εκκρεμών διμερών και περιφερειακών ζητημάτων, περιλαμβανομένων των ζητημάτων διαδοχής, αξιοποιώντας την μέχρι τούδε πρόοδο. Το Συμβούλιο λυπάται για τις πρόσφατες δηλώσεις και τα μέτρα που θα μπορούσαν να υπονομεύσουν τη σημασία της συμφιλίωσης και την ανάγκη απονομής δικαιοσύνης μέσω της δίωξης των εγκληματιών πολέμου και καλεί τους πολιτικούς αρχηγούς να αποφεύγουν παρόμοιες δηλώσεις και μέτρα, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η Κροατία κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης. Έχει ουσιώδη σημασία η πλήρης συνεργασία με το Διεθνές Δικαστήριο για την Πρώην Γιουγκοσλαβία (ICTY) /11 ΣΙΚ/μκ 6

7 13. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 23ης-24ης Ιουνίου 2011, το Συμβούλιο τονίζει τη σημασία που αποδίδει αφενός στην παρακολούθηση της τήρησης όλων των δεσμεύσεων που ανέλαβε η Κροατία κατά τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης, συμπεριλαμβανομένων όσων πρέπει να υλοποιηθούν πριν από την ημερομηνία προσχώρησης και αφετέρου στις συνεχιζόμενες προετοιμασίες της χώρας για να αναλάβει τις ευθύνες του μέλους μετά την προσχώρηση. Το Συμβούλιο αναμένει την προσεχή εξαμηνιαία έκθεση αξιολόγησης που θα παρουσιάσει η Επιτροπή την άνοιξη του 2012 και τη συνολική έκθεση παρακολούθησης το φθινόπωρο του 2012, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης Προσχώρησης. Τουρκία 14. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει τη σημασία που αποδίδει στις σχέσεις της ΕΕ με την Τουρκία. Η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα και βασικός εταίρος για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση ότι οι πρόσφατες βουλευτικές εκλογές τον Ιούνιο του 2011 διεξήχθησαν με πλήρη σεβασμό των δημοκρατικών κανόνων και του κράτους δικαίου. Η αθρόα προσέλευση των ψηφοφόρων και η ευρύτερη εκπροσώπηση στο νέο κοινοβούλιο καταδεικνύουν τη δέσμευση του τουρκικού λαού για δημοκρατία, σταθερότητα και πρόοδο. 15. Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης τη δυναμική οικονομία της Τουρκίας, η οποία εξακολουθεί να αναπτύσσεται σταθερά, συμβάλλοντας στην ευημερία όλης της Ευρώπης. Λόγω των στενών εμπορικών και επενδυτικών δεσμών της με την ΕΕ, η Τουρκία αποτελεί πολύτιμο τμήμα της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας. Επίσης, το Συμβούλιο αναγνωρίζει το σημαντικό περιφερειακό ρόλο της Τουρκίας στην υποστήριξη των μεταρρυθμίσεων, μεταξύ άλλων, όσον αφορά τις πρόσφατες εξελίξεις στη Βόρεια Αφρική /11 ΣΙΚ/μκ 7

8 16. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τη συνεχιζόμενη δέσμευση της Τουρκίας στη διαπραγματευτική διαδικασία και το πρόγραμμα πολιτικών μεταρρυθμίσεων, που επιβεβαιώνεται από τη δημιουργία του νέου Υπουργείου για υποθέσεις ΕΕ. Έχουν αντιμετωπιστεί σημαντικές προτεραιότητες όπως η εποπτεία των δυνάμεων ασφαλείας από μη στρατιωτικές αρχές, η μεταρρύθμιση της δικαιοσύνης, η ανεξιθρησκία και η κύρωση του Προαιρετικού Πρωτοκόλλου της Σύμβασης του ΟΗΕ κατά των βασανιστηρίων (OPCAT). Επαναλαμβάνοντας ότι η δέσμη συνταγματικών μεταρρυθμίσεων είναι σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, το Συμβούλιο συνεχίζει να τονίζει ότι η εφαρμογή σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα παραμένει πρωταρχικής σημασίας. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τα πρώτα βήματα της Τουρκίας προς τη συνταγματική μεταρρύθμιση και ενθαρρύνει την Τουρκία να εξασφαλίσει τις ευρύτερες δυνατές διαβουλεύσεις στο έργο αυτό, με τη συμμετοχή όλων των πολιτικών κομμάτων και της κοινωνίας των πολιτών. Το Συμβούλιο αναμένει ότι το άνοιγμα στη δημοκρατία, με κατάλληλη υλοποίηση και παρακολούθηση, ιδίως για την αντιμετώπιση του κουρδικού ζητήματος, θα αρχίσει να αποδίδει τα προσδοκώμενα αποτελέσματα. Η συνταγματική μεταρρύθμιση παρέχει χρήσιμο πλαίσιο σε αυτή τη συνάρτηση. 17. Αξιοποιώντας τη συντελεσθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο καλεί την Τουρκία να ενισχύσει περαιτέρω το σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών νομικά και στην πράξη, ιδίως στον τομέα της ελευθερίας έκφρασης. Οι περιορισμοί της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης στην πράξη, ο μεγάλος αριθμός διαδικασιών που κινούνται κατά συγγραφέων, δημοσιογράφων, πανεπιστημιακών και υπερασπιστών ανθρώπινων δικαιωμάτων, και οι συχνές απαγορεύσεις δικτυακών τόπων εμπνέουν σοβαρές ανησυχίες οι οποίες πρέπει να αντιμετωπισθούν. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για την πλήρη τήρηση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ανεξιθρησκία, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας, τα συνδικαλιστικά δικαιώματα, τα δικαιώματα των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες, τα δικαιώματα των γυναικών και των παιδιών, την απαγόρευση των διακρίσεων και την ισότητα των φύλων, καθώς και την καταπολέμηση των βασανιστηρίων και της κακομεταχείρισης. Η πρόσφατη θέσπιση νομοθεσίας για την τροποποίηση του Νόμου περί Ιδρυμάτων (Law of foundations) που αποσκοπεί στη διευκόλυνση της ανάκτησης κατασχεθέντων περιουσιακών στοιχείων μη μουσουλμανικών κοινοτήτων είναι σημαντικό και ευπρόσδεκτο βήμα, εφόσον εφαρμοστεί ουσιαστικά /11 ΣΙΚ/μκ 8

9 18. Το Συμβούλιο καταδικάζει εντονότατα κάθε τρομοκρατική ενέργεια επί τουρκικού εδάφους και εκφράζει την πλήρη αλληλεγγύη του προς την Τουρκία. Υπενθυμίζει ότι το PKK περιλαμβάνεται στον ενωσιακό κατάλογο τρομοκρατικών οργανώσεων. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει αποφασιστικά την υποστήριξή του και την προθυμία του να ενισχύσει το διάλογο και τη συνεργασία του με τη Τουρκία για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, στο πλαίσιο πάντα του σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων, των θεμελιωδών ελευθεριών και του διεθνούς δικαίου, με ταυτόχρονη διαφύλαξη της περιφερειακής ειρήνης και σταθερότητας. 19. Η Τουρκία συνεχίζει να δραστηριοποιείται στην ευρύτερη γειτονική περιοχή, παραμένει δε σημαντικός περιφερειακός εταίρος στη Μέση Ανατολή, τα Δυτικά Βαλκάνια, το Αφγανιστάν/Πακιστάν, τον Νότιο Καύκασο, και το Κέρας της Αφρικής. Σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο Διαπραγματευτικό Πλαίσιο, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Τουρκία να αναπτύξει την εξωτερική της πολιτική συμπληρωματικά προς την ΕΕ και σε συντονισμό μαζί της, και να ευθυγραμμισθεί σταδιακά με τις πολιτικές και θέσεις της ΕΕ. Σε αυτή τη συνάρτηση, το Συμβούλιο παραμένει δεσμευμένο στην περαιτέρω ενίσχυση του διεξαγομένου πολιτικού διαλόγου της ΕΕ με την Τουρκία για θέματα εξωτερικής πολιτικής αμοιβαίου ενδιαφέροντος. 20. Η Τουρκία είναι μία από τις βασικές χώρες προέλευσης και διέλευσης λαθρομεταναστών προς την ΕΕ, και το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή και την Τουρκία να ξεκινήσουν, σύμφωνα με την καθιερωμένη πρακτική, διάλογο για τις θεωρήσεις, την κινητικότητα και τη μετανάστευση, υπογραμμίζει δε την ανάγκη σύναψης και ουσιαστικής εφαρμογής της συμφωνίας επανεισδοχής ΕΕ-Τουρκίας που προέκυψε από τη διαπραγμάτευση. Έως τότε, η κατάλληλη εφαρμογή των ισχυουσών διμερών συμφωνιών επανεισδοχής και των διατάξεων επανεισδοχής που περιέχονται σε ανάλογες συμφωνίες παραμένει θέμα προτεραιότητας /11 ΣΙΚ/μκ 9

10 21. Σύμφωνα με το Διαπραγματευτικό Πλαίσιο και με παλαιότερα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι η Τουρκία πρέπει να δεσμευθεί ανεπιφύλακτα σε καλές σχέσεις γειτονίας και στην ειρηνική επίλυση διαφορών σύμφωνα με το Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, με προσφυγή, εφόσον απαιτείται, στο Διεθνές Δικαστήριο. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ένωση εκφράζει σοβαρές ανησυχίες και προτρέπει να αποφεύγεται κάθε είδους απειλή ή ενέργεια στρεφόμενη κατά κράτους μέλους, ή αιτία τριβής ή ενέργειες, που θα μπορούσαν να βλάψουν τις καλές σχέσεις γειτονίας και την ειρηνική επίλυση των διαφορών. Επιπλέον, η ΕΕ τονίζει και πάλι όλα τα κυρίαρχα δικαιώματα των κρατών μελών της ΕΕ τα οποία περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τη σύναψη διμερών συμφωνιών, καθώς και την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση των εθνικών πόρων τους, σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ και το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένης της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας. 22. Το Συμβούλιο εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για τις δηλώσεις της Τουρκίας ότι θα παγώσει τις σχέσεις της με την Προεδρία της ΕΕ κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2012, και υπογραμμίζει ότι η Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ προβλέπεται από τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 23. Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματά του της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και τη δήλωση της 21ης Σεπτεμβρίου 2005, το Συμβούλιο σημειώνει με βαθιά δυσαρέσκεια ότι η Τουρκία, παρά τις επανειλημμένες εκκλήσεις, συνεχίζει να αρνείται την εκπλήρωση της υποχρέωσής της να τηρεί πλήρως, και χωρίς διακρίσεις, το Πρόσθετο Πρωτόκολλο της Συμφωνίας Σύνδεσης έναντι όλων των κρατών μελών. Τούτο θα μπορούσε να δώσει σημαντική ώθηση στη διαπραγματευτική διαδικασία. Ελλείψει προόδου στο θέμα αυτό, το Συμβούλιο θα διατηρήσει τα μέτρα του από το 2006, τα οποία θα συνεχίσουν να επηρεάζουν τη συνολική πρόοδο των διαπραγματεύσεων. Επιπλέον, η Τουρκία δεν έχει ακόμη σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την αναγκαία εξομάλυνση των σχέσεών της με την Κυπριακή Δημοκρατία. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς όλα τα ζητήματα που καλύπτονται από τη δήλωση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της τής 21ης Σεπτεμβρίου 2005 και να κάνει συγκεκριμένη σχετική μνεία στη προσεχή της ετήσια έκθεση. Με αυτή τη βάση, το Συμβούλιο θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και να επανεξετάζει τη γενομένη πρόοδο, σύμφωνα με τα συμπεράσματά του της 11ης Δεκεμβρίου 2006 και της 14ης Δεκεμβρίου Αναμένεται πλέον η άμεση επίτευξη προόδου /11 ΣΙΚ/μκ 10

11 24. Όπως τονίζεται στο Διαπραγματευτικό Πλαίσιο, το Συμβούλιο αναμένει επίσης ότι η Τουρκία θα υποστηρίξει ενεργά τις διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις με σκοπό τη δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του Κυπριακού στο πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας και βάσει των αρχών στις οποίες εδράζεται η Ένωση. Η δέσμευση της Τουρκία και η συμβολή της με συγκεκριμένες ενέργειες σε αυτή τη συνολική διευθέτηση έχει ζωτική σημασία. 25. Υπενθυμίζοντας ότι οι διαπραγματεύσεις έχουν γίνει πιο απαιτητικές, το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Τουρκία θα μπορέσει να επισπεύσει το ρυθμό των διαπραγματεύσεων αν προχωρήσει στην εκπλήρωση των κριτηρίων αναφοράς και των απαιτήσεων του Διαπραγματευτικού Πλαισίου, και αν τηρήσει τις συμβατικές της υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ. 26. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο σημειώνει ως θετική την πρόταση της Επιτροπής για ένα θετικό πρόγραμμα για την Τουρκία. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι ένα θετικό πρόγραμμα θα πρέπει να υποστηρίζει τη διαπραγματευτική διαδικασία, σύμφωνα με το Διαπραγματευτικό Πλαίσιο και τα οικεία συμπεράσματα του Συμβουλίου. Το πρόγραμμα θα μπορούσε να καλύπτει ευρύ φάσμα τομέων κοινού ενδιαφέροντος συμπεριλαμβανομένων πολιτικών μεταρρυθμίσεων, διαλόγου για την εξωτερική πολιτική, ευθυγράμμισης με το κεκτημένο της ΕΕ, θεωρήσεων, κινητικότητας και μετανάστευσης, εμπορίου, ενέργειας, καταπολέμησης της τρομοκρατίας και συμμετοχής σε ενωσιακά προγράμματα. Η συμβολή της Τουρκίας στην ΕΕ θα είναι πράγματι ουσιαστική μόνο στο πλαίσιο αξιόπιστης προσέγγισης της διαπραγματευτικής διαδικασίας /11 ΣΙΚ/μκ 11

12 Ισλανδία 27. Το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την έκθεση προόδου της Επιτροπής για την Ισλανδία της 12ης Οκτωβρίου 2011 και σημειώνει τα πορίσματα και τις συστάσεις που περιέχει. Το Συμβούλιο επικροτεί την Ισλανδία για τη φετινή της πρόοδο. Η διαδικασία ελέγχου του κεκτημένου έχει σχεδόν ολοκληρωθεί και οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης έχουν αποδώσει χειροπιαστά αποτελέσματα, δημιουργώντας ευνοϊκό κλίμα για τη συνέχεια. 28. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι το συνολικό επίπεδο ετοιμότητας και ολοκλήρωσης για την τήρηση των απαιτήσεων του κεκτημένου της ΕΕ παραμένει υψηλό λόγω της συμμετοχής της Ισλανδίας στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ) και στη συμφωνία του Σένγκεν καθώς και λόγω της ποιότητας της δημόσιας διοίκησης της χώρας. Το Συμβούλιο δεσμεύεται να προωθήσει τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Διαπραγματευτικού Πλαισίου, συμπεριλαμβανομένης της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων της Ισλανδίας δυνάμει της συμφωνίας ΕΟΧ, λαμβάνοντας πλήρως υπ όψιν, μεταξύ άλλων, τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου Σκοπός των διαπραγματεύσεων προσχώρησης θα είναι η πλήρης υιοθέτηση του κεκτημένου της ΕΕ από την Ισλανδία και η εξασφάλιση της πλήρους υλοποίησης και εκτέλεσής του έως την προσχώρηση, παράλληλα με τη δέουσα συνεκτίμηση των επιδόσεων της Ισλανδίας και όσων προβλέπει το διαπραγματευτικό πλαίσιο. 29. Το Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση την πρόοδο της Ισλανδίας όσον αφορά τη σταθεροποίηση της οικονομίας και την ανάκαμψη από τη χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση του 2008/2009 και την επιτυχημένη ολοκλήρωση του προγράμματος του ΔΝΤ τον Αύγουστο του Η Ισλανδία θα πρέπει να είναι σε θέση να αντιμετωπίσει, μεσοπρόθεσμα, ανταγωνιστικές πιέσεις και δυνάμεις της αγοράς εντός της Ένωσης, με την προϋπόθεση ότι θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει τις σημερινές αδυναμίες μέσω των κατάλληλων μακροοικονομικών πολιτικών και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. 30. Σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση, το Συμβούλιο χαιρετίζει τις δραστηριότητες επικοινωνίας για την προαγωγή δημόσιας συζήτησης βάσει ορθής ενημέρωσης σχετικά με τη διαδικασία προσχώρησης της Ισλανδίας, τονίζει δε ότι είναι σημαντικό να συνεχιστεί η ενημέρωση σχετικά με την προσχώρηση στην ΕΕ /11 ΣΙΚ/μκ 12

13 ΔΥΤΙΚΑ ΒΑΛΚΑΝΙΑ 31. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει απερίφραστα τη δέσμευσή του στην ευρωπαϊκή προοπτική των Δυτικών Βαλκανίων, η οποία παραμένει ουσιώδης για τη σταθερότητα, τη συμφιλίωση και το μέλλον της περιοχής. Επιβεβαιώνει επίσης την ανάγκη τήρησης δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων, στο πλαίσιο των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και σύμφωνα με την ανανεωμένη συναίνεση για τη διεύρυνση που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 14 και 15 Δεκεμβρίου Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι με την επίτευξη σταθερής προόδου στις οικονομικές και πολιτικές μεταρρυθμίσεις και με την εκπλήρωση των απαιτούμενων προϋποθέσεων και απαιτήσεων, οι εναπομένουσες δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να αποκτήσουν την ιδιότητα υποψήφιας χώρας, ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, με απώτερο στόχο την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, η ικανοποιητική πορεία μιας χώρας στην υλοποίηση των υποχρεώσεών της δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων που αφορούν το εμπόριο, είναι ουσιώδες στοιχείο για την εξέταση οιασδήποτε αίτησης προσχώρησης από την ΕΕ. 33. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για την περαιτέρω πρόοδο που σημείωσαν τα Δυτικά Βαλκάνια όσον αφορά την περιφερειακή συνεργασία και τη συμφιλίωση και τονίζει ότι ο συνολικός χαρακτήρας της διαδικασίας αυτής πρέπει να εξασφαλιστεί από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η περιφερειακή συνεργασία και οι σχέσεις καλής γειτονίας παραμένουν ουσιώδη στοιχεία της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης. Τα οικεία μέρη στα Δυτικά Βαλκάνια πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τυχόν μεταξύ τους διαφορές δεν επηρεάζουν αρνητικά τον κοινό τους στόχο για πρόοδο ενόψει της απόκτησης της ιδιότητας του μέλους της ΕΕ. Οι διαφορές και τα ζητήματα που εκκρεμούν θα πρέπει να επιλύονται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο και τις καθιερωμένες αρχές, μεταξύ άλλων μέσω της εφαρμογής νομικώς δεσμευτικών συμφωνιών, όπως της συμφωνίας περί ζητημάτων διαδοχής. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την ολοκλήρωση της διαδικασίας του Σεράγεβου σχετικά με βιώσιμες λύσεις για τους πρόσφυγες και τους εκτοπισμένους /11 ΣΙΚ/μκ 13

14 34. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τη σημασία της ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων για όλους τους πολίτες των Δυτικών Βαλκανίων. Ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί στενά την εφαρμογή όλων των προϋποθέσεων που έχουν τεθεί για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων, μέσω του οικείου μηχανισμού της, και να υποβάλλει τακτικά σχετικές εκθέσεις στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Συμβούλιο προτρέπει τις αρχές των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να αποφευχθεί κατάχρηση του καθεστώτος μετακίνησης χωρίς θεωρήσεις προκειμένου να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη συνέχισή του. 35. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σημασία της προστασίας όλων των μειονοτήτων και καλεί τις κυβερνήσεις της περιοχής να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για την αντιμετώπιση των υφισταμένων ανησυχιών. Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας 36. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την περαιτέρω πρόοδο της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας σε βασικούς τομείς μεταρρυθμίσεων και το γεγονός ότι η χώρα τηρεί τις δεσμεύσεις της δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Χαιρετίζει επίσης τη βελτίωση της διενέργειας των βουλευτικών εκλογών του Ιουνίου που ήταν ανταγωνιστικές, διαφανείς και καλά οργανωμένες σε όλη τη χώρα. Απαιτούνται, ωστόσο, νέες προσπάθειες, για την προαγωγή και την προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, ιδίως όσον αφορά την ελευθερία έκφρασης στα μέσα ενημέρωσης, την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης, τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, που εξακολουθούν να αποτελούν σημαντικές προκλήσεις. Το Συμβούλιο χαιρετίζει κάθε νέα ώθηση που θα μπορούσε να δοθεί στη διαδικασία μεταρρυθμίσεων από την νέα κυβέρνηση και την προτρέπει να ενισχύσει τις προσπάθειές της. Η εφαρμογή της συμφωνίας πλαισίου της Αχρίδας παραμένει ουσιώδες στοιχείο της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στη χώρα. 37. Το Συμβούλιο συμμερίζεται εν γένει την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την επαρκή εκπλήρωση από τη χώρα των πολιτικών κριτηρίων και σημειώνει ότι η Επιτροπή επανέλαβε εκ νέου τη σύστασή της να αρχίσουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Το Συμβούλιο είναι έτοιμο να επανέλθει στο θέμα αυτό κατά την προσεχή Προεδρία /11 ΣΙΚ/μκ 14

15 38. Η διατήρηση καλών σχέσεων γειτονίας, συμπεριλαμβανομένης της διαπραγμάτευσης αμοιβαία αποδεκτής λύσης ως προς το θέμα του ονόματος, υπό την αιγίδα των Ηνωμένων Εθνών, είναι ουσιώδης. Το Συμβούλιο ελπίζει να καρποφορήσει σύντομα ο διεξαγόμενος διάλογος υψηλού επιπέδου. Μαυροβούνιο 39. Το Συμβούλιο χαιρετίζει την αξιολόγηση της Επιτροπής για τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειώσει το Μαυροβούνιο, το οποίο έχει επιτύχει συνολικώς ικανοποιητικά αποτελέσματα, ιδίως ως προς τις βασικές προτεραιότητες που έθεσε η ΕΕ το 2010 για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης. Το Μαυροβούνιο έχει επιτύχει υψηλό βαθμό συμμόρφωσης προς τα κριτήρια για την ένταξη, ιδίως τα πολιτικά, και έχει σημειώσει περαιτέρω πρόοδο προς την εγκαθίδρυση οικονομίας της αγοράς. Η χώρα εξακολούθησε επίσης να εφαρμόζει απρόσκοπτα τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Το Μαυροβούνιο είναι σε θέση να αναλάβει μεσοπρόθεσμα τις υποχρεώσεις του ως κράτος μέλος στους περισσότερους τομείς του κεκτημένου. 40. Υπό το πρίσμα της προόδου που έχει σημειώσει το Μαυροβούνιο, το Συμβούλιο σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής, η οποία θα εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές. 41. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι η πλήρης υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων, ιδίως στον βασικό τομέα του κράτους δικαίου, έχει ουσιώδη σημασία. Εν προκειμένω, το Συμβούλιο υπογραμμίζει ότι η συνέχιση των προσπαθειών για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων, με ιδιαίτερη έμφαση στο πεδίο του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, και ειδικότερα την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος, ώστε να εξασφαλιστούν σταθερές επιδόσεις, θα παραμείνει ουσιώδης σε όλα τα στάδια της διαδικασίας των διαπραγματεύσεων προσχώρησης του Μαυροβουνίου. Εν προκειμένω, σημειώνει ως θετική την πρόταση της Επιτροπής για νέα προσέγγιση ως προς τα κεφάλαια που αφορούν το δικαστικό σύστημα και τα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς και τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια /11 ΣΙΚ/μκ 15

16 Αλβανία 42. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τα πρόσφατα θετικά βήματα συνεργασίας μεταξύ κυβέρνησης και αντιπολίτευσης για τη σύσταση κοινοβουλευτικής επιτροπής με σκοπό την εκλογική μεταρρύθμιση και ομάδας εργασίας με σκοπό τη μεταρρύθμιση του εσωτερικού κανονισμού του κοινοβουλίου καθώς και για τον καθορισμό χρονοδιαγράμματος για τη θέσπιση νόμων που απαιτούν πλειοψηφία τριών πέμπτων, πράγμα που οδήγησε στη θέσπιση των τριών πρώτων τέτοιων νόμων. Αυτές οι θετικές εξελίξεις θα πρέπει να συμβάλουν στο να υπερσκελιστεί το αδιέξοδο που χαρακτήριζε ως τώρα την εγχώρια πολιτική σκηνή. Οι τοπικές εκλογές του Μαΐου κρίθηκαν σε γενικές γραμμές ανταγωνιστικές και διαφανείς. Ωστόσο, η εκλογική διαδικασία χαρακτηρίσθηκε σε μεγάλο βαθμό από ελλείψεις οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο συνολικής μεταρρύθμισης του εκλογικού συστήματος. Συνολικά, η Αλβανία έχει σημειώσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα πολιτικά κριτήρια της προσχώρησης και τις δώδεκα βασικές προτεραιότητες για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης. 43. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την κυβέρνηση και την αντιπολίτευση να εκμεταλλευθούν τις πρόσφατες θετικές εξελίξεις, για να αποκατασταθεί πλήρως και να διατηρηθεί ο εποικοδομητικός πολιτικός διάλογος και να υποστηριχθούν η ορθή λειτουργία και η ανεξαρτησία των βασικών δημοκρατικών θεσμών, ιδίως του κοινοβουλίου και της δικαιοσύνης. Η ΕΕ παραμένει προσηλωμένη στην ευρωπαϊκή προοπτική της Αλβανίας και θα συνεχίσει να υποστηρίζει την προσπάθεια της χώρας σε αυτή τη διαδικασία. 44. Σύμφωνα με τα συμπεράσματά του της 20ής Ιουνίου 2011, το Συμβούλιο παροτρύνει επίσης τις αλβανικές αρχές να ενισχύσουν τις προσπάθειες για τη μεταρρυθμιστική ατζέντα, ιδίως για την υλοποίηση των δώδεκα βασικών προτεραιοτήτων. Περαιτέρω προσπάθειες απαιτούνται σε συγκεκριμένους βασικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων της δικαιοσύνης, της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, της προστασίας όλων των μειονοτήτων και των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Η κυβέρνηση και η αντιπολίτευση πρέπει να συμφωνήσουν, σε συνεργασία με την κοινωνία των πολιτών και πριν από τις επόμενες εκλογές, συνολική εκλογική μεταρρύθμιση, τηρώντας όλες τις συστάσεις του ΟΑΣΕ και του Γραφείου Δημοκρατικών Θεσμών και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ODHIR) από το Μόνον εφόσον συμμορφωθεί με όλα τα παραπάνω, θα μπορέσει η Αλβανία να προσεγγίσει την ΕΕ, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Δεκεμβρίου του /11 ΣΙΚ/μκ 16

17 Βοσνία- Ερζεγοβίνη 45. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την πολιτική ηγεσία της Βοσνίας- Ερζεγοβίνης να σχηματίσει κατεπειγόντως, μέσω διαδικασίας χωρίς αποκλεισμούς, κυβέρνηση σε επίπεδο κράτους και να διευθετήσει τις εκκρεμείς επείγουσες και αναγκαίες μεταρρυθμίσεις, προκειμένου να συντελεστούν ποιοτικά βήματα προόδου προς την ένταξη της χώρας στην ΕΕ. Σημειώνει με μεγάλη ανησυχία το συνεχιζόμενο πολιτικό αδιέξοδο, το οποίο παρεμποδίζει την σωστή λειτουργία του κράτους και την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που σχετίζονται με την προσχώρηση στην ΕΕ. Το Συμβούλιο καλεί όλους τους πολιτικούς ηγέτες της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να αναλάβουν τις ευθύνες τους και να αναπτύξουν ένα κοινό όραμα για το μέλλον της χώρας. 46. Το Συμβούλιο σημειώνει τις πρόσφατες εξελίξεις όσον αφορά βασικές μεταρρυθμίσεις που σχετίζονται με την προσχώρηση στην ΕΕ, συγκεκριμένα τον νόμο για τις κρατικές ενισχύσεις, το νόμο περί απογραφής και τη σύσταση και έναρξη των εργασιών της ad hoc μικτής επιτροπής για την εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Απευθύνει έκκληση για ταχεία επίτευξη απτών αποτελεσμάτων. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει τις ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν προκειμένου να σημειωθεί πρόοδος στην πορεία προς την ΕΕ, όπως αναφέρεται στα συμπεράσματα της 21ης Μαρτίου 2011, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της βελτίωσης και ενίσχυσης της αποτελεσματικής λειτουργίας του κράτους και των θεσμών, μεταξύ άλλων και μέσω αναγκαίων συνταγματικών τροποποιήσεων. Ειδικότερα, η χώρα θα πρέπει να είναι σε θέση να θεσπίζει, να εφαρμόζει και να επιβάλλει νόμους και κανόνες της ΕΕ. 47. Υπενθυμίζοντας τα συμπεράσματα της 21ης Μαρτίου και 10ης Οκτωβρίου 2011, το Συμβούλιο επιβεβαίωσε τη δέσμευσή του να ενισχύσει τη στήριξή του προς τη Βοσνία- Ερζεγοβίνη. Στο πλαίσιο της νέας στόχευσής του, το Συμβούλιο επιβεβαιώνει την πλήρη στήριξή του στην ανάληψη ηγετικού ρόλου από τον ΕΕΕΕ/Αρχηγό της Αντιπροσωπίας της ΕΕ όσον αφορά τη στήριξη της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης σε θέματα που σχετίζονται με ΕΕ. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη υποστήριξή του στη θέσπιση του Διαρθρωμένου Διαλόγου για τη Δικαιοσύνη στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και καλεί τις αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να συνεχίσουν να συμμετέχουν εποικοδομητικά σε αυτόν. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει ότι η δημιουργία αποτελεσματικού συντονιστικού μηχανισμού για την εξέταση θεμάτων που σχετίζονται με την ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων θεμάτων που αφορούν τον προενταξιακό μηχανισμό στήριξης, έχει καίρια σημασία /11 ΣΙΚ/μκ 17

18 48. Στο πλαίσιο της συνολικής στρατηγικής της ΕΕ για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, το Συμβούλιο προσβλέπει στη συνέχιση του διαλόγου με τη διεθνή κοινότητα, εντός του κατάλληλου φόρουμ, σχετικά με την αναδιαμόρφωση της διεθνούς παρουσίας, περιλαμβανομένου του περιορισμού της και της πιθανής μετεγκατάστασης του Γραφείου του Ύπατου Εκπροσώπου. Εν προκειμένω, σημειώνει τις εν εξελίξεις συζητήσεις για την αλληλοεπικάλυψη καθηκόντων μεταξύ του Γραφείου του Ύπατου Εκπροσώπου και της ΕΕ. Καλεί τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη να εκπληρώσει τους εναπομένοντες στόχους και όρους που είναι απαραίτητοι για να κλείσει το Γραφείο του Υπάτου Εκπροσώπου. 49. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη σαφή του δέσμευση στην ευρωπαϊκή προοπτική της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης. Επιβεβαιώνει επίσης την απερίφραστη υποστήριξή του στην εδαφική ακεραιότητα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης ως ενιαίας και κυρίαρχης χώρας. Σερβία 50. Το Συμβούλιο δέχθηκε με ικανοποίηση τη γνώμη της Επιτροπής όσον αφορά την αίτηση προσχώρησης της Σερβίας στην ΕΕ. Η Σερβία σημείωσε σημαντική πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης και των όρων της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Το Συμβούλιο εκτιμά ότι, με τη σύλληψη των Ratko Mladic και Goran Hadzic, η Σερβία έφθασε σε απόλυτα ικανοποιητικό επίπεδο συνεργασίας με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία. Εξακολουθεί να έχει ουσιώδη σημασία η αδιάλειπτη πλήρης συνεργασία με το ICTY. Εκφράζει επίσης ικανοποίηση για το γεγονός ότι η Σερβία διαδραματίζει συνεχώς ενεργότερο ρόλο για τη συμφιλίωση της περιοχής, ιδίως όσον αφορά τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και την Κροατία. Όσον αφορά τα οικονομικά κριτήρια, η Σερβία έλαβε σημαντικά μέτρα για την εγκαθίδρυση λειτουργούσας οικονομίας της αγοράς και επέτυχε ως κάποιο βαθμό μακροοικονομική σταθερότητα. Η Σερβία έχει σημειώσει θετικές επιδόσεις όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της που απορρέουν από τη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης και την ενδιάμεση συμφωνία. Μεσοπρόθεσμα, η Σερβία θα είναι σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις που συνεπάγεται η ιδιότητα του μέλους, σε όλους σχεδόν τους τομείς του κεκτημένου. 51. Η Σερβία πρέπει να διατηρήσει τη δυναμική των μεταρρυθμίσεων επιδιώκοντας τον απαιτούμενο βαθμό συμμόρφωσης με τα κριτήρια προσχώρησης, συμπεριλαμβανομένης της συνεπούς εφαρμογής της νομοθεσίας που έχει θεσπιστεί, με ιδιαίτερη προσοχή στο κράτος δικαίου. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην καταπολέμηση των διακρίσεων κατά των εθνικών μειονοτήτων και τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος /11 ΣΙΚ/μκ 18

19 52. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την πλήρη στήριξή του στον διάλογο Βελιγραδίου-Πρίστινας και εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που έχει επιτευχθεί έως σήμερα, ιδίως ως προς τα τελωνεία, την αναγνώριση των πανεπιστημιακών πτυχίων, τα ληξιαρχικά μητρώα, την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, το κτηματολόγιο και την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Καλεί αμφότερες τις πλευρές να εργαστούν εποικοδομητικά επί του συνόλου των ζητημάτων, αντιμετωπίζοντάς τα χωρίς χρονοτριβή και με εποικοδομητικό πνεύμα. Το Συμβούλιο ζητεί τη συνέχιση της εφαρμογής των μέχρι τούδε συμφωνιών, ώστε να επιτευχθούν απτά αποτελέσματα με γρήγορο, αποτελεσματικό και σταθερό τρόπο. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία του διαλόγου για την πρόοδο όσον αφορά την χωρίς αποκλεισμούς περιφερειακή συνεργασία, μεταξύ άλλων και στον τομέα του εμπορίου. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι ο διάλογος και οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται μέσω αυτού θα συνεχίσουν να έχουν ζωτική σημασία για αμφότερα τα μέρη, καθώς προχωρούν περισσότερο προς την εκπλήρωση της ενωσιακής προοπτικής τους, και καλεί τις δύο πλευρές να εντείνουν τις εργασίες τους κατά την προσεχή περίοδο, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που τίθενται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη στρατηγική διεύρυνσης και τις βασικές προκλήσεις για την περίοδο Λαμβάνοντας υπόψη την πρόοδο που έχει επιτύχει μέχρι σήμερα η Σερβία και επισημαίνοντας ότι η Σερβία έχει ήδη αρχίσει εκ νέου τον διάλογο και προχωρά γρήγορα στην καλόπιστη εφαρμογή των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί, το Συμβούλιο σημειώνει τη θετική αξιολόγηση της Επιτροπής και τη σύσταση να χορηγηθεί στη Σερβία καθεστώς υποψήφιας χώρας, η οποία θα εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές. Το Συμβούλιο αναμένει από τη Σερβία να ασχοληθεί με το ζήτημα της περιφερειακής συνεργασίας. 54. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης θα εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με τις καθιερωμένες πρακτικές, μόλις η Επιτροπή κρίνει ότι η Σερβία έχει επιτύχει τον απαραίτητο βαθμό συμμόρφωσης με τα κριτήρια προσχώρησης, ιδίως με την βασική προτεραιότητα να λάβει μέτρα προς την κατεύθυνση της εμφανούς και βιώσιμης βελτίωσης των σχέσεων με το Κοσσυφοπέδιο, σύμφωνα με τους όρους της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, όπως υπογραμμίζεται στη γνώμη της Επιτροπής, ειδικότερα τηρώντας πλήρως τις αρχές της χωρίς αποκλεισμούς περιφερειακής συνεργασίας τηρώντας πλήρως τις διατάξεις της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα εξευρίσκοντας λύσεις για τηλεπικοινωνίες συνεχίζοντας την καλόπιστη εφαρμογή όλων των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί και συνεργαζόμενη ενεργά με την αποστολή EULEX. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της βασικής προτεραιότητας εκ μέρους της Σερβίας, αμέσως μόλις επιτευχθεί ικανοποιητική πρόοδος /11 ΣΙΚ/μκ 19

20 55. Το Συμβούλιο θεωρεί πολύ σημαντικό οι EULEX και KFOR να μην παρακωλύονται κατά την εκτέλεση των εντολών τους. Κοσσυφοπέδιο 56. Το Συμβούλιο χαιρετίζει τη δέσμευση του Κοσσυφοπεδίου στο ευρωπαϊκό του θεματολόγιο, μεταξύ άλλων μέσω εντατικών προσπαθειών σε τομείς όπως οι θεωρήσεις, το εμπόριο και το δικαστικό σύστημα, καθώς και τη σύσταση Εθνικού Συμβουλίου για την ένταξη στην ΕΕ. Χαιρετίζει επίσης τη βελτιωμένη ενσωμάτωση των Σέρβων νοτίως του ποταμού Iber/Ibar. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι, κατά τη διάρκεια μιας χρονιάς που χαρακτηρίστηκε από τις εκλογές, σημειώθηκε μικρή πρόοδος όσον αφορά το πρόγραμμα των μεταρρυθμίσεων. Το Συμβούλιο απευθύνει έκκληση στο Κοσσυφοπέδιο να λάβει επειγόντως μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν στο πλαίσιο της εκλογικής διαδικασίας και να επιταχύνει σημαντικά το ρυθμό των μεταρρυθμίσεων καθώς και να προσπαθήσει να βελτιώσει τη δημοσιονομική κατάσταση σε στενή συνεργασία με το ΔΝΤ. Χρειάζονται μείζονες προσπάθειες ιδίως για την ενίσχυση των μεταρρυθμίσεων της δημόσιας διοίκησης και την εδραίωση του κράτους δικαίου, ιδίως μέσω της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, της μεταρρύθμισης του δικαστικού τομέα και της ελευθερίας έκφρασης. Καλεί το Κοσσυφοπέδιο να δρομολογήσει μακροπρόθεσμο πρόγραμμα χωρίς αποκλεισμούς για το βόρειο Κοσσυφοπέδιο σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Ένωση και χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να προσφέρει την πλήρη στήριξή της. 57. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει το Κοσσυφοπέδιο να ενισχύσει τη συνεργασία του με την EULEX και να στηρίξει το έργο της EULEX σε όλους τους τομείς της εντολής της. 58. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει ότι και το Κοσσυφοπέδιο θα μπορέσει επίσης να επωφεληθεί από την προοπτική ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων μόλις εκπληρώσει όλες τις προϋποθέσεις. Το Συμβούλιο τονίζει ότι η περαιτέρω πρόοδος στον τομέα της δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας είναι ζήτημα ουσιώδους σημασίας. Λαμβάνοντας υπόψη την πρόοδο που σημείωσε το Κοσσυφοπέδιο όσον αφορά την επανεισδοχή και την επανένταξη και σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2010, το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να αρχίσει διάλογο για τις θεωρήσεις προς το τέλος του έτους, με την επιφύλαξη των θέσεων των κρατών μελών όσον αφορά το καθεστώς, εφόσον εκπληρούνται πραγματικά όλες οι προϋποθέσεις, να φροντίσει για την πλήρη συμμετοχή του Συμβουλίου και των κρατών μελών της ΕΕ σε κάθε στάδιο του διαλόγου και να υποβάλλει τακτικές εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά την έγκριση και την υλοποίηση των κατάλληλων μεταρρυθμίσεων, μεταξύ άλλων βάσει των εκθέσεων των εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών οι οποίοι εργάζονται στην περιοχή /11 ΣΙΚ/μκ 20

21 59. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την πλήρη στήριξή του στον διάλογο Βελιγραδίου-Πρίστινας και εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που έχει επιτευχθεί έως σήμερα, ιδίως ως προς τα τελωνεία, την αναγνώριση των πανεπιστημιακών πτυχίων, τα ληξιαρχικά μητρώα, την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, το κτηματολόγιο και την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων. Καλεί αμφότερες τις πλευρές να εργαστούν εποικοδομητικά επί του συνόλου των ζητημάτων, αντιμετωπίζοντάς τα χωρίς χρονοτριβή και με εποικοδομητικό πνεύμα. Το Συμβούλιο ζητεί τη συνέχιση της εφαρμογής των μέχρι τούδε συμφωνιών, ώστε να επιτευχθούν απτά αποτελέσματα με γρήγορο, αποτελεσματικό και σταθερό τρόπο. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της διαδικασίας διαλόγου για την πρόοδο όσον αφορά την χωρίς αποκλεισμούς περιφερειακή συνεργασία, μεταξύ άλλων και στον τομέα του εμπορίου. Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι ο διάλογος και οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται μέσω αυτού θα συνεχίσουν να έχουν ζωτική σημασία για αμφότερα τα μέρη, καθώς προχωρούν περισσότερο προς την εκπλήρωση της ενωσιακής προοπτικής τους, και καλεί τις δύο πλευρές να εντείνουν τις εργασίες τους κατά την προσεχή περίοδο. 60. Σύμφωνα με τα σχετικά συμπεράσματα του Συμβουλίου, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενισχύσει την οικονομική και πολιτική ανάπτυξη του Κοσσυφοπεδίου μέσω μιας καθαρά ευρωπαϊκής προοπτικής, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής προοπτικής της περιοχής. Υπογραμμίζει την ανάγκη να ληφθούν συγκεκριμένα μέτρα προς αυτήν την κατεύθυνση. Με την επιφύλαξη των θέσεων των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς, το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά θέματα που αφορούν το εμπόριο και να προτείνει τρόπους για την επίτευξη συμφωνίας αμέσως μόλις σημειωθεί ικανοποιητική πρόοδος. Το Συμβούλιο εκτιμά ότι η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του Κοσσυφοπεδίου θα ενισχυθεί επίσης μέσω της συμμετοχής του στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης, με την επιφύλαξη των θέσεων των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς. 61. Το Συμβούλιο δεσμεύεται να επιδιώξει συμφωνία όσον αφορά τη συμμετοχή του Κοσσυφοπεδίου σε προγράμματα της ΕΕ, με την επιφύλαξη των θέσεων των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς. Το Συμβούλιο δέχεται με ικανοποίηση την πρόθεση της Επιτροπής να αρχίσει διαρθρωμένο διάλογο για το κράτος δικαίου. Προσβλέπει στην αναθεώρηση εκ μέρους της Επιτροπής της ανακοίνωσης του /11 ΣΙΚ/μκ 21