Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 21 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 21 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en) 6447/17 LIMITE PUBLIC ELARG 11 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «I» Αποστολέας: Ομάδα «Διεύρυνση και χώρες που διαπραγματεύονται την προσχώρησή τους στην ΕΕ» Με ημερομηνία: 21 Φεβρουαρίου 2017 Αποδέκτης: Θέμα: Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ Διαπραγματεύσεις προσχώρησης με τη Σερβία = Κεφάλαιο 20: Επιχειρήσεις και βιομηχανική πολιτική Στο πλαίσιο της προετοιμασίας της προσεχούς συνεδρίασης της Διάσκεψης Προσχώρησης με τη Σερβία, η Ομάδα «Διεύρυνση και χώρες που διαπραγματεύονται την προσχώρησή τους στην ΕΕ» κατέληξε σε συμφωνία επί σχεδίου κοινής θέσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις επιχειρήσεις και τη βιομηχανική πολιτική. Υπό το πρίσμα αυτό και σύμφωνα με τις εσωτερικές ρυθμίσεις για τις διαπραγματεύσεις με τη Σερβία (έγγρ /13), η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να εγκρίνει την κοινή θέση ως έχει στο παράρτημα. Μετά την έγκρισή της από την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων, η κοινή θέση της ΕΕ θα κοινοποιηθεί στη Σερβία πριν από την προσεχή συνεδρίαση της Διάσκεψης Προσχώρησης. 6447/17 ΓΕΧ/ακι 1 DG C 2A LIMITE EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΙΑΣΚΕΨΗ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ - ΣΕΡΒΙΑ - ΣΧΕΔΙΟ ΚΟΙΝΗ ΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Κεφάλαιο 20: Επιχειρήσεις και βιομηχανική πολιτική Η παρούσα θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης βασίζεται στη γενική θέση της για τη Διάσκεψη Προσχώρησης με τη Σερβία (CONF-RS 1/14) και διέπεται από τις διαπραγματευτικές αρχές που περιέχονται σε αυτήν, δηλαδή: οι απόψεις που εκφράζονται από τα μέρη για οποιοδήποτε από τα κεφάλαια των διαπραγματεύσεων δεν προδικάζουν με κανένα τρόπο τη θέση που μπορεί να ληφθεί για άλλα κεφάλαια, οι συμφωνίες - συμπεριλαμβανομένων των μερικών συμφωνιών - που επιτυγχάνονται κατά τις διαπραγματεύσεις σχετικά με διαδοχικώς εξεταζόμενα κεφάλαια δεν μπορούν να θεωρηθούν οριστικές έως ότου διαμορφωθεί συνολική συμφωνία, καθώς και από τις απαιτήσεις που καθορίζονται στα σημεία 23, 28, 42 και 47 του διαπραγματευτικού πλαισίου. Η ΕΕ παροτρύνει τη Σερβία να συνεχίσει τη διαδικασία ευθυγράμμισης με το κεκτημένο και την ουσιαστική εφαρμογή και επιβολή του και, εν γένει, να θεσπίσει, πριν ακόμη από την προσχώρηση, πολιτικές και μέσα που να προσεγγίζουν όσο το δυνατόν περισσότερο τις αντίστοιχες πολιτικές και τα αντίστοιχα μέσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ΕΕ σημειώνει ότι η Σερβία, στη διαπραγματευτική της θέση CONF-RS 1/17, αποδέχεται το κεκτημένο του κεφαλαίου 20 ως ίσχυε την 1η Ιουλίου 2016 και δηλώνει ότι θα είναι έτοιμη να το εφαρμόσει έως την ημερομηνία προσχώρησής της στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 6447/17 ΓΕΧ/ακι 2

3 Αρχές της πολιτικής επιχειρήσεων και της βιομηχανικής πολιτικής Η ΕΕ σημειώνει ότι η Σερβία έχει θεσπίσει πολλές στρατηγικές που στηρίζουν τις επιχειρήσεις και τη βιομηχανική πολιτική. Οι στρατηγικές αυτές είναι σε μεγάλο βαθμό σύμφωνες με τις αρχές της ΕΕ για τις επιχειρήσεις και τη βιομηχανική πολιτική ορισμένες έχουν συγχρηματοδοτηθεί από τους πόρους προενταξιακής βοήθειας της ΕΕ. Η ΕΕ σημειώνει ότι η Σερβία δεσμεύεται να αναπτύξει νέα συνολική βιομηχανική στρατηγική, η οποία θα εμπεριέχει τις αρχές που ορίζονται σε πολιτικές της ΕΕ σχετικές με τη βιομηχανία. Η ΕΕ καλεί τη Σερβία να προετοιμάσει την εν λόγω στρατηγική σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που ορίζονται σε πρόσφατες ανακοινώσεις της Επιτροπής. Οι βασικοί ενδιαφερόμενοι από τον τομέα της βιομηχανίας και τις συνδικαλιστικές οργανώσεις ενθαρρύνονται να συμβάλουν στην προσπάθεια αυτή. Εν προκειμένω, η ΕΕ καλεί τη Σερβία να βελτιώσει τις ικανότητές της ως προς τη χάραξη βιομηχανικής πολιτικής, ειδικότερα θεσπίζοντας ένα σύστημα με σαφή κριτήρια αναφοράς, δείκτες και αξιολογήσεις από ομότιμους ειδικούς, και να υποβάλλει τακτικά στην Επιτροπή εκθέσεις εφαρμογής. Η ΕΕ επισημαίνει ότι η Σερβία έχει δεσμευθεί να βελτιώσει περαιτέρω το επιχειρηματικό περιβάλλον για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Η πολιτική της Σερβίας για τις ΜΜΕ αξιολογείται τακτικά κατά την εξέταση του δείκτη πολιτικών για τις ΜΜΕ, η οποία στηρίζεται από την ΕΕ και αντικατοπτρίζει τις αρχές της Πράξης για τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act). Σύμφωνα με τα πορίσματα του δείκτη πολιτικών για τις ΜΜΕ, η Σερβία παρουσιάζει καλές αλλά άνισες επιδόσεις και πρέπει να βελτιώσει περαιτέρω την ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών που απευθύνονται στις ΜΜΕ. Η ΕΕ επισημαίνει ότι ο ορισμός των ΜΜΕ που χρησιμοποιεί η Σερβία είναι σύμφωνος σε γενικές γραμμές με τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η ΕΕ σημειώνει ότι η Σερβία δεσμεύεται να ευθυγραμμίσει πλήρως τον ορισμό αυτόν με τον ορισμό της ΕΕ πριν από την προσχώρηση. Μέσα για την πολιτική επιχειρήσεων και τη βιομηχανική πολιτική Η ΕΕ σημειώνει ότι η Σερβία συμμετέχει εδώ και πολλά χρόνια στο πρόγραμμα της ΕΕ για τις ΜΜΕ. Η ΕΕ ενθαρρύνει τη Σερβία να αναπτύξει περισσότερες εθνικές πρωτοβουλίες ώστε να ενισχυθεί η συμμετοχή των θεσμών και των επιχειρήσεών της στο τρέχον πρόγραμμα της ΕΕ για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ (COSME). 6447/17 ΓΕΧ/ακι 3

4 Η Σερβία έχει αναπτύξει δέσμη εθνικών μέσων και έχει συστήσει υπηρεσίες εφαρμογής προκειμένου να παρέχει χρηματοοικονομική στήριξη και υπηρεσίες στις επιχειρήσεις. Καθώς οι επενδύσεις για τη στήριξη αυτών των μέσων και υπηρεσιών εφαρμογής είναι επί του παρόντος σε χαμηλά επίπεδα, η ΕΕ καλεί τη Σερβία να εξασφαλίσει επαρκή χρηματοδότηση. Η ΕΕ παροτρύνει τη Σερβία να βελτιώσει περαιτέρω τα συστήματα εγγυήσεων που εφαρμόζει ώστε να αυξηθεί η πρόσβαση των εταιρειών σε χρηματοδότηση. Δεδομένου ότι τα μέσα πρέπει να ευθυγραμμίζονται με αρχές πολιτικής της ΕΕ δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου και με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις, η ΕΕ θα παρακολουθεί την εν λόγω διαδικασία και στο πλαίσιο του κεφαλαίου 8: Πολιτική ανταγωνισμού. Η ΕΕ επισημαίνει ότι η Σερβία έχει επιτύχει μερική ευθυγράμμιση με την οδηγία 2011/7/ΕΕ για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές. Η ΕΕ ενθαρρύνει τη Σερβία να ευθυγραμμιστεί πλήρως όσον αφορά τις προθεσμίες για πληρωμές τιμολογίων σε εύθετο χρόνο πριν από την ένταξη, καθώς και αναφορικά με διατάξεις σχετιζόμενες με τα επιτόκια, με αποζημιώσεις για καθυστερήσεις πληρωμών και με τις διαδικασίες ταχείας είσπραξης. Θα πρέπει να εξασφαλιστεί διοικητική ικανότητα σε όλους τους σχετικούς θεσμούς ώστε να επωφεληθούν οι εταιρίες, το συντομότερο δυνατόν, από τη βελτίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Η ΕΕ καλεί τη Σερβία να παρέχει τακτικά πληροφόρηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την ευθυγράμμιση της νομοθεσίας της με την ανωτέρω οδηγία. Τομεακές πολιτικές Η ΕΕ επισημαίνει ότι η Σερβία καθόρισε τομείς προτεραιότητας ωστόσο, δεν τίθενται σε εφαρμογή, σε τακτική βάση, συστηματικά τομεακά μέτρα. Οι περισσότεροι από τους τομείς αυτούς εποπτεύονται, αλλά δεν υποστηρίζονται πάντα στρατηγικά με πολιτικές και πόρους. Εξαίρεση αποτελεί ο τομέας του τουρισμού για τον οποίο υπάρχει στρατηγική και ένα πλήρες σύνολο μηχανισμών. Η ΕΕ παροτρύνει τη Σερβία να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή της στρατηγικής στον τομέα του τουρισμού. * * * 6447/17 ΓΕΧ/ακι 4

5 Λαμβάνοντας υπόψη το στάδιο στο οποίο βρίσκονται σήμερα οι προετοιμασίες της Σερβίας, η ΕΕ σημειώνει ότι, με την προϋπόθεση ότι η Σερβία θα εξακολουθήσει να σημειώνει πρόοδο ως προς την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο του κεφαλαίου «Επιχειρήσεις και βιομηχανική πολιτική» και την εφαρμογή του, το κεφάλαιο αυτό μπορεί να κλείσει προσωρινά μόνον εφόσον η ΕΕ συμφωνήσει ότι πληρούται το ακόλουθο κριτήριο αξιολόγησης: η Σερβία θεσπίζει και αρχίζει να εφαρμόζει συνολική στρατηγική για τη βιομηχανία, υποστηριζόμενη από σύστημα δεικτών αξιολόγησης και κριτηρίων αναφοράς όπως προτείνεται σε πολιτικές της ΕΕ σχετικές με τη βιομηχανία. Η παρακολούθηση της προόδου της ευθυγράμμισης με το κεκτημένο και της εφαρμογής του θα συνεχιστεί καθ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η ΕΕ υπογραμμίζει ότι θα αποδώσει ιδιαίτερη προσοχή στην παρακολούθηση όλων των επιμέρους θεμάτων που προαναφέρθηκαν, ώστε να εξασφαλιστεί η διοικητική ικανότητα της Σερβίας να εφαρμόσει αποτελεσματική πολιτική επιχειρήσεων και βιομηχανική πολιτική. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις σχέσεις του παρόντος κεφαλαίου με άλλα κεφάλαια των διαπραγματεύσεων, όπως με το κεφάλαιο 8: Πολιτική Ανταγωνισμού. Η οριστική αξιολόγηση της συμμόρφωσης της νομοθεσίας της Σερβίας με το κεκτημένο και της ικανότητάς της να το εφαρμόσει μπορεί να γίνει μόνο σε μεταγενέστερο στάδιο των διαπραγματεύσεων. Πέραν όλων των πληροφοριών που πρέπει να υποβληθούν στη Διάσκεψη, εφόσον ζητηθούν από την ΕΕ στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το συγκεκριμένο κεφάλαιο, η ΕΕ καλεί τη Σερβία να παρέχει τακτικά στο Συμβούλιο Σταθεροποίησης και Σύνδεσης λεπτομερή γραπτή ενημέρωση σχετικά με την πρόοδο εφαρμογής του κεκτημένου. Βάσει όλων των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Διάσκεψη θα πρέπει να επανέλθει στο συγκεκριμένο κεφάλαιο σε εύθετο χρόνο. Επιπλέον, η ΕΕ υπενθυμίζει ότι ενδέχεται να υπάρξει νέο κεκτημένο μεταξύ της 1ης Ιουλίου 2016 και της ολοκλήρωσης των διαπραγματεύσεων. 6447/17 ΓΕΧ/ακι 5