9580/16 1 EL. Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2016 (OR. en) 9580/16 COMPET 336 RECH 213

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2016 (OR. en) 9580/16 COMPET 336 RECH 213 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αποδέκτης: Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 8849/16 COMPET 231 RECH 135 Θέμα: «Βελτίωση της νομοθεσίαςγια την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας» - Συμπεράσματα του Συμβουλίου (της 26/05/2016) Διαβιβάζονται συνημμένως στις αντιπροσωπείες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου με θέμα «Βελτίωση της νομοθεσίας για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας», τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο κατά την 3470ή σύνοδο της 26ης Μαΐου /16 1

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ «TO ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ: ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η βελτίωση της νομοθεσίας αποτελεί βασικό μέσον για την επίτευξη οικονομικής ανάπτυξης και την προώθηση της καινοτομίας, της ανταγωνιστικότητας, των ΜΜΕ και των θέσεων απασχόλησης, καθώς και για την πλήρη λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η νομοθεσία της ΕΕ είναι διαφανής, απλή και επιτυγχάνεται με το ελάχιστο κόστος, και να λαμβάνεται πάντα υπ όψιν υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών, της υγείας, του περιβάλλοντος και των εργαζομένων. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Βελτίωση της νομοθεσίας για καλύτερα αποτελέσματα - ένα θεματολόγιο της ΕΕ» της 19ης Μαΐου και τη διοργανική συμφωνία Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής για τη «Βελτίωση του νομοθετικού έργου» της 13ης Απριλίου Νομοθεσία ανθεκτική στον χρόνο και φιλική προς την καινοτομία 1) ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία ενός υγιούς κανονιστικού πλαισίου που ευνοεί την έρευνα, την καινοτομία και την ανταγωνιστικότητα, και ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη δέσμευση της Επιτροπής να ασχοληθεί με το ζήτημα μιας νομοθεσίας που αντέχει στον χρόνο, είναι στοχευμένη και φιλική προς την έρευνα και την καινοτομία, στο πλαίσιο της εφαρμογής των κατευθυντηρίων γραμμών και της εργαλειοθήκης της για τη βελτίωση της νομοθεσίας. 2) ΤΟΝΙΖΕΙ ότι κατά την εξέταση, τη διαμόρφωση ή την ενημέρωση των πολιτικών ή νομοθετικών μέτρων της ΕΕ, θα πρέπει να εφαρμόζεται η Αρχή της Καινοτομίας, που συνεπάγεται τη συνεκτίμηση του αντικτύπου στην έρευνα και την καινοτομία κατά τη διαδικασία διαμόρφωσης και επανεξέτασης νομοθετικών διατάξεων σε όλους τους τομείς πολιτικής. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσδιορίσουν λεπτομερώς τη χρήση της και να αξιολογήσει τις δυνητικές της επιπτώσεις Έγγρ. 9079/15 Έγγρ /15 Το Συμβούλιο υπενθυμίζει την αρχή της προφύλαξης. 9580/16 2

3 3) ΚΑΛΕΙ εν προκειμένω την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διερευνήσουν και να ανταλλάξουν βέλτιστες πρακτικές όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίον η νομοθεσία μπορεί να γίνει ανθεκτικότερη στο χρόνο και να είναι ευνοϊκή για την έρευνα και την καινοτομία, με αξιοποίηση των υφιστάμενων αντιλήψεων και πρακτικών από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Σε αυτές μπορεί να περιλαμβάνονται προσεγγίσεις της νομοθέτησης βάσει κινδύνου και επικινδυνότητας, η χρήση ψηφιακών εργαλείων, δυνατότητες για πειραματισμούς 4 και ευελιξία. 5 ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συμβάλει στη συλλογή των αποτελεσμάτων αυτής της διερεύνησης κατά το πρώτο εξάμηνο του 2017, περιλαμβανομένης της εμπειρίας από τη χρήση των εργαλείων αξιολόγησης της έρευνας, της καινοτομίας και των ΤΠΕ 6 κατά τις αξιολογήσεις αντικτύπου. 4) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη δέσμευση της Επιτροπής να εξετάσει το θέμα της ανθεκτικής στον χρόνο, στοχευμένης και φιλικής προς την καινοτομία νομοθεσίας και κατά την εξέταση της υφιστάμενης νομοθεσίας στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT ΠΡΟΤΕΙΝΕΙ να επανεξεταστεί (για παράδειγμα μέσω ενός ελέγχου καταλληλότητας) ο τρόπος με τον οποίον η νομοθεσία μπορεί να γίνει πιο φιλική προς την καινοτομία και ο τρόπος με τον οποίον το κανονιστικό πλαίσιο μπορεί να καταστεί ευνοϊκότερο για την ψηφιοποίηση της βιομηχανίας, με βάση και τις συμβολές των ενδιαφερομένων φορέων σχετικά με κανονιστικούς φραγμούς που έχουν εντοπίσει στα έργα και στις δράσεις καινοτομίας τους, και (νέα) επιχειρηματικά μοντέλα, όπως με την πρόσφατη έκκληση της Επιτροπής για το ζήτημα αυτό. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν την προοπτική της φιλικής προς την έρευνα και την καινοτομία και ανθεκτικής στον χρόνο νομοθεσίας στο πλαίσιο των συζητήσεών τους σχετικά με την υφιστάμενη νομοθεσία εντός του REFIT. ΤΟΝΙΖΕΙ τη σπουδαιότητα των κανόνων της ενιαίας αγοράς που διευκολύνουν την επέκταση των καινοτόμων ευρωπαϊκών επιχειρήσεων που επιθυμούν να προσφέρουν αγαθά και υπηρεσίες πέραν των συνόρων και/ή να εγκατασταθούν σε άλλα κράτη μέλη ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την πρόθεση της Επιτροπής να χρησιμοποιήσει την πλατφόρμα REFIT για την αξιολόγηση των προτάσεων των ενδιαφερόμενων φορέων σχετικά με τους νομοθετικούς φραγμούς στην ψηφιοποίηση και στην καινοτομία Όπως Regulatory Sandbox στο Ηνωμένο Βασίλειο, Green Deals στις Κάτω Χώρες και Innovation Deals που επιδιώκει η Επιτροπή. Όπως το δικαίωμα προσφυγής και η χρήση ρητρών λήξης ισχύος. Εργαλειοθήκη αξιολόγησης αντικτύπου 18 και /16 3

4 Αξιολόγηση αντικτύπου και ποσοτικοποίηση κόστους και οφέλους 5) ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία που έχει η μέτρηση της επίπτωσης της νομοθεσίας της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τόσο το κόστος όσο και τα οφέλη, συμπεριλαμβανομένου του μακροπρόθεσμου οφέλους τόσο για την κοινωνία όσο και για τις επιχειρήσεις και, ει δυνατόν, του κόστους της μη Ευρώπης, της επίπτωσης στην ανταγωνιστικότητα, του διοικητικού και όποιου άλλου νομοθετικού φόρτου συνεπάγονται οι διάφορες επιλογές, και με πλήρη σεβασμό των αρχών της συμπληρωματικότητας και της αναλογικότητας, σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι οι ποσοτικές εκτιμήσεις του αντικτύπου δεν θα πρέπει να είναι αυτοσκοπός, αλλά εργαλείο για καλύτερη διαμόρφωση πολιτικής και κατά το δυνατόν διαθέσιμες στο αρχικό στάδιο της διαβούλευσης. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τη σημασία της συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, ώστε να διασφαλίζεται ότι λαμβάνονται οι πληροφορίες και τα δεδομένα που χρειάζονται για την παρακολούθηση και αξιολόγηση της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ, ενώ παράλληλα ελαχιστοποιείται ο πρόσθετος διοικητικός φόρτος για τις επιχειρήσεις και τα κράτη μέλη. 6) ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να είναι διαφανής όσον αφορά τα κριτήρια που χρησιμοποιεί για να ορίσει πότε οι νομοθετικές και μη προτάσεις της Επιτροπής αναμένεται να έχουν σημαντικό αντίκτυπο και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να διενεργείται εκτίμηση αντικτύπου από την Επιτροπή. ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ την Επιτροπή να καθορίζει κατά τρόπο διαφανή και προβλέψιμο τις περιπτώσεις στις οποίες η ποσοτικοποίηση του κόστους και των οφελών διενεργείται εντός των αξιολογήσεων αντικτύπου της Επιτροπής, και τους λόγους για αυτό. 7) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη δέσμευση που αναλαμβάνει η Επιτροπή στη διοργανική συμφωνία για περαιτέρω ποσοτικοποίηση των προσπαθειών της όσον αφορά την απλούστευση και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, υποβολή ετήσιας έρευνας σχετικά με τον φόρτο και, όπου είναι δυνατόν, ποσοτικοποίηση της μείωσης του νομοθετικού φόρτου ή των δυνατοτήτων εξοικονόμησης σε μεμονωμένες προτάσεις ή νομοθετικές πράξεις ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συμπεριλαμβάνει στην ετήσια έρευνα του φόρτου στοιχεία σχετικά με την αύξηση ή τη μείωση του φόρτου των νέων νομοθετικών ρυθμίσεων κατά το προηγούμενο έτος. 9580/16 4

5 8) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει τις εργασίες της σχετικά με τον ποσοτικό προσδιορισμό των προσπαθειών μείωσης του φόρτου προσδιορίζοντας ποσοτικά, ει δυνατόν, εκ των προτέρων τα προσδοκώμενα αποτελέσματα των πρωτοβουλιών που προτείνονται στον πίνακα αποτελεσμάτων REFIT, μεταξύ άλλων βάσει αξιολογήσεων αντικτύπου και υφιστάμενων μεθόδων, και αξιοποιώντας κατάλληλα πληροφορίες που διατίθενται από τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να υποβάλει τα πρώτα αποτελέσματα των προσπαθειών ποσοτικοποίησης του πίνακα αποτελεσμάτων REFIT και την ετήσια έρευνα του φόρτου κατά το πρώτο εξάμηνο του Στόχοι μείωσης 9) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου του με τα οποία καλείται η Επιτροπή να αναπτύξει και να θέσει - βασιζόμενη στα στοιχεία που παρέχονται από τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη - στόχους μείωσης σε ιδιαίτερα επιβαρυντικούς τομείς, ιδίως για τις ΜΜΕ, στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT, για τους οποίους δεν θα απαιτείται βασική μέτρηση, ενώ ταυτόχρονα θα συνεκτιμώνται το κόστος και τα οφέλη της νομοθεσίας ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την πρόσφατη δέσμευση της Επιτροπής επ αυτού και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή επισπεύσει τις σχετικές εργασίες ώστε να ισχύσουν οι στόχοι μείωσης το 2017, λαμβάνοντας πάντα υπ όψιν ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών, της υγείας, του περιβάλλοντος και των εργαζομένων, καθώς και τη σπουδαιότητα της πλήρους λειτουργίας της Ενιαίας Αγοράς. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι οι εν λόγω στόχοι θα πρέπει να είναι σαφώς καθορισμένοι, ρεαλιστικοί και βάσιμοι και θα πρέπει να επικεντρώνονται σε τομείς ή δέσμες νομοθετικών πράξεων που είναι ιδιαίτερα επιβαρυντικοί, τομείς που σχετίζονται με τις ΜΜΕ και με μεγάλες δυνατότητες για καινοτομία, καθώς και να συνάδουν με τις τρέχουσες προτεραιότητες του προγράμματος REFIT. 7 Έγγρ / /16 5

6 Βελτίωση της νομοθεσίας και ΜΜΕ 10) ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ την οικονομική σημασία των ΜΜΕ και των πολύ μικρών επιχειρήσεων, ιδίως για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι είναι ανάγκη η πολιτική για τη βελτίωση της νομοθεσίας και οι δράσεις του προγράμματος REFIT να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των ΜΜΕ και ειδικότερα των πολύ μικρών επιχειρήσεων και ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία της αυστηρής εφαρμογής της αρχής «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» και των «τεστ ΜΜΕ» καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου πολιτικής της ΕΕ κατά τρόπο ολοκληρωμένο και ισόρροπο και ΕΙΣΗΓΕΙΤΑΙ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Επιτροπή και το Συμβούλιο να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με βέλτιστες πρακτικές, μεθοδολογίες και στοιχεία σε αυτόν τον τομέα. 11) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη δέσμευση της Επιτροπής να αξιολογεί τις επιπτώσεις για τις ΜΜΕ σε όλες τις εκτιμήσεις αντικτύπου, και ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι είναι σημαντικό για την Επιτροπή, κατ αρχήν, να μην εκδίδει νομοθετικές προτάσεις χωρίς τη θετική γνώμη της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου όσον αφορά τα σχετικά σχέδια εκτιμήσεων αντικτύπου, μεταξύ άλλων του αντικτύπου στις ΜΜΕ. 12) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι πραγματοποιούνται σταθερά μετρήσεις του αντικτύπου της νομοθεσίας στις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και ότι όλα τα «τεστ ΜΜΕ» στις εκτιμήσεις αντικτύπου είναι αξιόπιστα, πράγμα που προϋποθέτει συνεπή διαβούλευση των ΜΜΕ στο πλαίσιο όλων των εκτιμήσεων αντικτύπου, προώθηση της ευρείας και πολυσυλλεκτικής συμμετοχής των ΜΜΕ και των πολύ μικρών επιχειρήσεων στις διαβουλεύσεις, σαφή μνεία στην εκτίμηση αντικτύπου του αποτελέσματος των διαβουλεύσεων με τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, καθώς και ευανάγνωστες, για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, εκτιμήσεις αντικτύπου και διαβουλεύσεις, τόσο ως προς τη μορφή και τη διατύπωση όσο και ως προς τη γλώσσα. 13) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν τις δυνατότητες για να στηρίξουν την ανάπτυξη και τη χρήση ψηφιακών εργαλείων, διευκολύνοντας την κατανόηση της περίπλοκης νομοθεσίας και τη συμμόρφωση προς τη νομοθεσία αφότου τεθεί σε εφαρμογή. 9580/16 6