ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ. Βρυξέλλες, C(2014) 5565 final EΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (EETT)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2014) 5565 final EΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΩΝ (EETT) Λεωφ. Κηφισίας 60 GR Μαρούσι Ελλάδα K Κωνσταντίνο Λουρόπουλο Πρόεδρο Φαξ: Αγαπητέ κ. Λουρόπουλε, Θέμα: Απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την υπόθεση EL/2014/1631: όροι και προϋποθέσεις για τη χορήγηση πρόσβασης και διασύνδεσης στην Ελλάδα, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε διεπαφές προγραμματισμού εφαρμογών (API) και ηλεκτρονικούς οδηγούς προγραμμάτων (EPG) Σχόλια κατ εφαρμογή του άρθρου 7 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/21/EK Ι. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Στις 3 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή καταχώρισε κοινοποίηση από την ελληνική εθνική ρυθμιστική αρχή, την Ελληνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), 1 σχετικά με όρους και προϋποθέσεις για τη χορήγηση πρόσβασης και διασύνδεσης στην Ελλάδα, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στις διεπαφές προγραμμάτων εφαρμογής (API) 2 και στους ηλεκτρονικούς οδηγούς προγραμμάτων (EPG). Ο σε εθνικό επίπεδο διάλογος 3 διήρκεσε από τις 10 Φεβρουαρίου 2014 έως τις 10 Μαρτίου Σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο), ΕΕ L 108 της , σ. 33, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2009/140/ΕΚ, ΕΕ L 337 της , σ. 37, και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 544/2009, ΕΕ L 167 της , σ. 12. Η ΕΕΤΤ ορίζει τη διεπαφή προγραμματισμού εφαρμογών (API) ως διεπαφή λογισμικού μεταξύ των εξωτερικών εφαρμογών που παρέχουν οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και οι πάροχοι υπηρεσιών, και πρωτοποριακού ψηφιακού τηλεοπτικού εξοπλισμού για ψηφιακές ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές. 3 Σύμφωνα με το άρθρο 6 της οδηγίας-πλαισίου. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Τηλ

2 Στις 10 Ιουλίου 2014 απεστάλη στην ΕΕΤΤ αίτημα παροχής πληροφοριών 4 (ΑΠΠ) και η απάντησή της παρελήφθη στις 15 Ιουλίου Στις 16 Ιουλίου 2014 απεστάλη στην ΕΕΕΤ συμπληρωματικό αίτημα παροχής πληροφοριών και η απάντησή της παρελήφθη στις 21 Ιουλίου Κατ εφαρμογή του άρθρου 7 παράγραφος 3 της οδηγίας-πλαισίου, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές (ΕΡΑ), ο Φορέας Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) και η Επιτροπή μπορούν να διαβιβάζουν στην ενδιαφερόμενη ΕΡΑ τα σχόλιά τους σχετικά με τα κοινοποιούμενα σχέδια μέτρων. II. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΜΕΤΡΟΥ Το σχέδιο εκτελεστικού μέτρου βασίζεται στο άρθρο 5 της οδηγίας για την πρόσβαση 5 και αφορά τους όρους, τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούν οι φορείς εκμετάλλευσης για την παροχή πρόσβασης και διασύνδεσης σε άλλες επιχειρήσεις, καθώς και τις υποχρεώσεις των φορέων εκμετάλλευσης για την παροχή πρόσβασης σε API και EPG, ώστε να εξασφαλίζουν ότι οι τελικοί χρήστες έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες ψηφιακής μετάδοσης ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών. Στην απάντησή της προς το ΑΠΠ, η ΕΕΤΤ ανέφερε ότι είχε γίνει κατά το παρελθόν αποδέκτης αρκετών καταγγελιών από φορείς εκμετάλλευσης σχετικά με συμφωνίες διασύνδεσης, ιδίως μεταξύ παρόχων υπηρεσιών και φορέων εκμετάλλευσης δικτύων κινητής τηλεφωνίας. Το 2009, η ΕΕΤΤ καθόρισε ειδικό σύστημα διαπραγμάτευσης μεταξύ φορέων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και τους όρους για την πρόσβαση και τη μεταξύ τους διασύνδεση. Η EETT επισημαίνει ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν κατέληξαν σε συμφωνία με βάση τις εμπορικές διαπραγματεύσεις. Κατά συνέπεια, έπειτα από αίτηση για επίλυση διαφοράς, η ΕΕΤΤ εξέδωσε απόφαση βάσει του άρθρου 20 της οδηγίας πλαίσιο- όσον αφορά το μέγιστο τέλος διασύνδεσης για τη δρομολόγηση κλήσεων. Η ΕΕΤΤ εξηγεί ότι η απόφαση αυτή δεν έχει κοινοποιηθεί στην Επιτροπή βάσει του άρθρου 7 της ίδιας οδηγίας, δεδομένου ότι η ΕΕΤΤ έκρινε ότι δεν υφίστατο καμία νομική υποχρέωση κοινοποίησης δεσμευτικών μόνο για τα εμπλεκόμενα μέρη αποφάσεων που ενδεχομένως θα προέκυπταν από την επίλυση διαφοράς. Συγκεκριμένα, όσον αφορά τις API και τους EPG, η ΕΕΤΤ υπογραμμίζει στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών (ΑΠΠ) ότι το ελληνικό δίκαιο παρέχει στην EETT την εξουσία να επιβάλλει την υποχρέωση στους φορείς εκμετάλλευσης να παρέχουν πρόσβαση στις API και στους EPG, υπό δίκαιους, εύλογους και ισότιμους όρους, προκειμένου να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των τελικών χρηστών σε συγκεκριμένες υπηρεσίες ψηφιακής μετάδοσης ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 της οδηγίας-πλαισίου. Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους, ΕΕ L 108 της , σ. 7, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2009/140/EΚ, ΕΕ L 337 της , σ. 37. Όσον αφορά τις API και τους EPG, η δυνατότητα να απαιτούν από τους φορείς εκμετάλλευσης να παρέχουν πρόσβαση στις ευκολίες αυτές είναι σύμφωνη με τη διατύπωση του παραρτήματος I μέρος II της οδηγίας για την πρόσβαση, στο οποίο παραπέμπει το άρθρο 5 παράγραφος 1 της οδηγίας για την πρόσβαση. 2

3 Η EETT δηλώνει ότι το κοινοποιούμενο σχέδιο κανονισμού πρόκειται να εφαρμόζεται σε όλους τους φορείς εκμετάλλευσης με συμμετρικό τρόπο. Το σχέδιο μέτρου περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, γενικές αρχές για την παροχή πρόσβασης και τη διασύνδεση, διατάξεις σχετικά με τα στοιχεία διασύνδεσης, ενδείξεις σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης/τροποποίησης συμφωνιών διασύνδεσης και με το περιεχόμενο κάποιας συμφωνίας διασύνδεσης. Η EETT επισημαίνει ότι οι διατάξεις αυτές αποσκοπούν στο να εξασφαλίσουν την πρόσβαση και διασύνδεση, καθώς και τη διαλειτουργικότητα των υπηρεσιών, προωθώντας έτσι την οικονομική απόδοση, τον βιώσιμο ανταγωνισμό, τις κερδοφόρες επενδύσεις, την καινοτομία και τα μέγιστα οφέλη για τους τελικούς χρήστες. Για τον σκοπό αυτό, το σχέδιο κανονισμού περιλαμβάνει ειδικότερα: στο βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλισθεί η δυνατότητα τελικής διασύνδεσης, υποχρεώσεις σε επιχειρήσεις που ελέγχουν την πρόσβαση στους τελικούς χρήστες, συμπεριλαμβανομένης, σε δικαιολογημένες περιπτώσεις, της υποχρέωσης να διασυνδέουν τα δίκτυά τους, όταν αυτό δεν συμβαίνει ήδη σε δικαιολογημένες περιπτώσεις και στο βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο, υποχρέωση για τις επιχειρήσεις που ελέγχουν την πρόσβαση στους τελικούς χρήστες να καθιστούν τις υπηρεσίες τους διαλειτουργικές στο βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλίζεται η δυνατότητα πρόσβασης των τελικών χρηστών σε υπηρεσίες ψηφιακών ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών που προσδιορίζει το κράτος μέλος, υποχρεώσεις φορέων εκμετάλλευσης να παρέχουν πρόσβαση στις λοιπές ευκολίες οι οποίες αναφέρονται στο παράρτημα Ι μέρος ΙΙ της οδηγίας για την πρόσβαση, υπό δίκαιους, εύλογους και αμερόληπτους όρους. Η EETT διευκρινίζει στην απάντησή της στο αίτημα παροχής πληροφοριών (ΑΠΠ) ότι τα κοινοποιηθέντα μέτρα ισχύουν με την επιφύλαξη των μέτρων που μπορούν να ληφθούν για τις επιχειρήσεις που έχουν σημαντική επιρροή στην αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ. III. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η Επιτροπή εξέτασε την κοινοποίηση και τις συμπληρωματικές πληροφορίες που υπέβαλε η ΕΕΤΤ και διατυπώνει τον ακόλουθο σχολιασμό: 7 Ανάγκη διαφάνειας και συνέπειας της κοινοποίησης ρυθμίσεων βάσει της διαδικασίας διαβούλευσης της ΕΕ Η Επιτροπή σημειώνει ότι η ΕΕΤΤ έχει στο παρελθόν καθορίσει τέλη διασύνδεσης για ορισμένες επιχειρήσεις μέσω αποφάσεων που δεν αποτέλεσαν αντικείμενο της διαδικασίας διαβούλευσης της ΕΕ βάσει του άρθρου 7 της οδηγίας πλαίσιο. 8 Η Επιτροπή, κατά την αξιολόγηση κανονιστικών αποφάσεων που κοινοποιήθηκαν βάσει της διαδικασίας που ορίζει το άρθρο 7, έχει κατ 7 8 Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της οδηγίας πλαίσιο. Οδηγία 2002/21/ΕΚ, ΕΕ L 108 της , σ. 33, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2009/140/ΕΚ (οδηγία για τη βελτίωση της νομοθεσίας), ΕΕ L 337 της , σ. 37, και κανονισμός 544/2009/ΕΚ, ΕΕ L 167 της , σ

4 επανάληψη εκφράσει την άποψη ότι τόσο οι κοστοστρεφείς τιμές οροφής, όσο και οι σταδιακές μειώσεις τελών αποτελούν κανονιστικές υποχρεώσεις σύμφωνα με το άρθρο 16 της οδηγίας πλαίσιο και επηρεάζουν τις εμπορικές σχέσεις κρατών μελών. Ως εκ τούτου, τα εν λόγω σχέδια μέτρων πρέπει να κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 3, σε συνδυασμό με την αιτιολογική σκέψη 15 της ίδιας οδηγίας. Επιπλέον, σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ και, ειδικότερα, με το άρθρο 6 της οδηγίας πλαίσιο, είναι σημαντικό να διαβουλεύονται οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη επί των προτεινόμενων σχεδίων μέτρων και να λαμβάνουν υπόψη τις παρατηρήσεις των τελευταίων προτού λάβουν τελικές αποφάσεις. Επιπροσθέτως, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε εθνικό επίπεδο δεν έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην ενιαία αγορά ή σε άλλους στόχους της συνθήκης, οι εθνικές κανονιστικές αρχές οφείλουν επίσης να ανακοινώνουν ορισμένα σχέδια αποφάσεων στην Επιτροπή και στις άλλες εθνικές κανονιστικές αρχές προκειμένου να τους παρέχεται η ευκαιρία να τα σχολιάσουν. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο εν λόγω άρθρο 7, 9 τα επίπεδα τιμών και οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του κόστους ή των τιμών, θεωρούνται ουσιώδεις μεταβολές της φύσης ή του πεδίου εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων με αισθητό αντίκτυπο στην αγορά, και πρέπει, ως εκ τούτου, να κοινοποιούνται, σύμφωνα με το άρθρο 7. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή τονίζει ότι κάθε ουσιαστική αλλαγή στις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στους φορείς εκμετάλλευσης συνιστούν μεταβολή των κανονιστικών υποχρεώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 4 της οδηγίας πλαίσιο και ενδέχεται να έχει επιπτώσεις στις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καλεί την ΕΕΤΤ να ανταποκρίνεται, στο μέλλον, στην ανάγκη κοινοποίησης, βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 3, τυχόν τροποποιήσεων σχετικά με τα επίπεδα τιμών που πληρούν τα κριτήρια που αναφέρονται ανωτέρω. Κατ εφαρμογή του άρθρου 7 παράγραφος 7 της οδηγίας-πλαισίου η ΕΕΤΤ λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη τις παρατηρήσεις άλλων ΕΡΑ, του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) και της Επιτροπής και μπορεί να θεσπίζει το προκύπτον σχέδιο μέτρου και, εφόσον το πράξει, το ανακοινώνει στην Επιτροπή. Η θέση της Επιτροπής σχετικά με τη συγκεκριμένη κοινοποίηση δεν προδικάζει τη θέση που μπορεί να λάβει έναντι άλλων κοινοποιημένων σχεδίων μέτρων. Βάσει του σημείου 15 της σύστασης 2008/850/EΚ 10, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει το παρόν έγγραφο στον οικείο ιστότοπο. Η Επιτροπή δεν θεωρεί εμπιστευτικές τις πληροφορίες που περιέχονται στο παρόν έγγραφο. Παρακαλείστε να ενημερώσετε την Επιτροπή 11 εντός τριών εργάσιμων ημερών από τη λήψη της παρούσας αν θεωρείτε ότι, σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους εθνικούς κανόνες σχετικά με την επαγγελματική εχεμύθεια, το παρόν έγγραφο περιέχει εμπιστευτικές πληροφορίες τις οποίες επιθυμείτε 9 Σύσταση της Επιτροπής 2008/850/ΕΚ της 15ης Οκτωβρίου 2008, ΕΕ L 301, 12 Νοεμβρίου 2008, σ

5 να απαλείψετε πριν από τη δημοσίευση. 12 Οφείλετε να αιτιολογείτε κάθε τέτοιο αίτημα. Με εκτίμηση, Για την Επιτροπή, Robert Madelin Γενικός Διευθυντής Σύσταση 2008/850/ΕΚ της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2008, για τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ΕΕ L 301 της , σ. 23. Η αίτησή σας πρέπει να αποσταλεί είτε ηλεκτρονικά στη διεύθυνση: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu είτε με τηλεομοιοτυπία στον αριθμό: Η Επιτροπή δύναται να ενημερώσει το κοινό σχετικά με το αποτέλεσμα της από μέρους της αξιολόγησης πριν από την παρέλευση του εν λόγω τριημέρου. 5