ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Transcript

1

2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2009) 420 τελικό 2007/0247 (COD) ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σύµφωνα µε το άρθρο 251 παράγραφος 2 τρίτο εδάφιο στοιχείο γ) της συνθήκης ΕΚ επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην κοινή θέση του Συµβουλίου σχετικά µε την πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/EΚ σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/EΚ µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και µε τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/EΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών ΠΕΡΙ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ

3 2007/0247 (COD) ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σύµφωνα µε το άρθρο 251 παράγραφος 2 τρίτο εδάφιο στοιχείο γ) της συνθήκης ΕΚ επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην κοινή θέση του Συµβουλίου σχετικά µε την πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/EΚ σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/EΚ µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και µε τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/EΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ιαδικασία Η Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της για οδηγία COM(2007) /0247 (COD) ( οδηγία για τη βελτίωση της νοµοθεσίας ) στις 13 Νοεµβρίου 2007 και την υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο στις 16 Νοεµβρίου 2007 προς θέσπιση µε τη διαδικασία συναπόφασης, όπως ορίζεται στο άρθρο 251 της συνθήκης ΕΚ. Η Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή γνωµοδότησε στις 29 Μαΐου Η Επιτροπή των Περιφερειών γνωµοδότησε στις 19 Ιουνίου Στις 6 Νοεµβρίου 2008, η Επιτροπή ενέκρινε, σύµφωνα µε το άρθρο 250 της συνθήκης EΚ, την τροποποιηµένη πρότασή της 1, ενσωµατώνοντας εν όλω ή εν µέρει πολλές από τις τροπολογίες που είχε υπερψηφίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε πρώτη ανάγνωση, στις 24 Σεπτεµβρίου Το Συµβούλιο, σύµφωνα µε το άρθρο 251 της συνθήκης EΚ, ενέκρινε την κοινή του θέση επί της προτάσεως στις 16 Φεβρουαρίου Η Επιτροπή ενέκρινε την ανακοίνωσή της σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου στις 17 Φεβρουαρίου Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε δεύτερη ανάγνωση, στις 6 Μαΐου ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Οι προτάσεις της Επιτροπής αποβλέπουν στην προσαρµογή του πλαισίου των κανονιστικών ρυθµίσεων για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, όσον αφορά την οδηγία πλαίσιο 4, την οδηγία COM(2008) 724 τελικό. ΕΕ C103E της , σ 1. COM(2009) 78 τελικό. 2

4 για την αδειοδότηση 5 και την οδηγία για την πρόσβαση 6, ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητά τους, να περιοριστούν οι απαιτούµενοι διοικητικοί πόροι για την εφαρµογή οικονοµικής ρύθµισης και για να καταστεί απλούστερη και αποδοτικότερη η πρόσβαση σε ραδιοσυχνότητες. 3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 3.1. Γενικά Κατά τη σύνοδό του σε ολοµέλεια στις 6 Μαΐου 2009, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε σειρά τροπολογιών που είχαν συµφωνηθεί µε το Συµβούλιο επί της κοινής θέσης του Συµβουλίου, αποβλέποντας στην εξασφάλιση της υπερψήφισης σε δεύτερη ανάγνωση. Οι εν λόγω τροπολογίες αφορούν, βασικά: όσον αφορά το ραδιοφάσµα: εισαγωγή µεγαλύτερου βαθµού ευελιξίας µέσω ουδετερότητας ως προς υπηρεσίες και τεχνολογία, µε ορισµένες, ωστόσο, εξαιρέσεις δυνατότητα, σε περιορισµένες περιπτώσεις, επιβολής αποκλειστικότητας υπηρεσίας θέσπιση, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, πολυετών προγραµµάτων πολιτικής ραδιοφάσµατος, έπειτα από πρόταση της Επιτροπής, επικουρούµενης από την οµάδα πολιτικής ραδιοφάσµατος εξουσία για εναρµόνιση των ζωνών συχνοτήτων, όπου τα δικαιώµατα πρόκειται να καταστούν εµπορεύσιµα και εξαίρεση από την απαίτηση έναρξης διαδικασίας χορήγησης δικαιωµάτων σε περίπτωση αναθεώρησης των περιορισµών σε υφιστάµενα δικαιώµατα. ενίσχυση της ανεξαρτησίας των εθνικών ρυθµιστικών αρχών που είναι υπεύθυνες για εκ των προτέρων ρύθµιση της αγοράς και για επίλυση διαφορών περαιτέρω αποσαφήνιση των απαιτήσεων που ισχύουν σε περιπτώσεις προσφυγής εναντίον αποφάσεων των εθνικών ρυθµιστικών αρχών διάταξη που προβλέπει ότι η Επιτροπή, σε στενή συνεργασία µε τον BEREC, εκδίδει συστάσεις σχετικά µε την άρση ή/και τροποποίηση σχεδίων µέτρων που έχουν κοινοποιηθεί από εθνικές µυστικές αρχές όσον αφορά επιβολή, τροποποίηση ή άρση εκ των προτέρων υποχρεώσεων φορέων εκµετάλλευσης εξασφάλιση ότι οι εθνικές ρυθµιστικές αρχές λαµβάνουν µέτρα για την προώθηση των συµφερόντων των πολιτών διασφαλίζοντας τα θεµελιώδη δικαιώµατα και τις ελευθερίες των τελικών χρηστών εξουσίες στην Επιτροπή για τη θέσπιση περαιτέρω µέτρων εναρµόνισης υπό µορφήν συστάσεων η δεσµευτικών αποφάσεων, σε περίπτωση που εξακολουθούν να υφίστανται διαφορές ως προς την εφαρµογή επανορθωτικών µέτρων Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 108 της ). Οδηγία 2002/20/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 108 της ). Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και µε τη διασύνδεσή τους (ΕΕ L 108 της ). 3

5 ενίσχυση των εξουσιών των εθνικών αρχών να επιβάλουν υποχρεώσεις για µερισµό ευκολιών ή ιδιοκτησίας που συνδέονται µε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών διευκρίνιση των ακολουθητέων αρχών και στόχων από τις εθνικές ρυθµιστικές αρχές, µε ιδιαίτερη αναφορά στη διατήρηση των επενδυτικών κινήτρων σε νέα δικτυακή υποδοµή µε παράλληλη διασφάλιση του ανταγωνισµού επικαιροποίηση και εκσυγχρονισµός διατάξεων µε σκοπό τη βελτίωση της τεχνολογικής ουδετερότητας του πλαισίου νέες διατάξεις που καθορίζουν τους όρους και τη διαδικασία που διέπουν την επιβολή λειτουργικού διαχωρισµού εκ µέρους εθνικής ρυθµιστικής αρχής. Η Επιτροπή αποδέχεται τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επειδή ευθυγραµµίζονται µε τον συνολικό στόχο και τα γενικά χαρακτηριστικά της πρότασης. Όσον αφορά την τροπολογία 138, η Επιτροπή την αποδέχθηκε στην τροποποιηµένη πρότασή της ύστερα από την πρώτη ανάγνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στη συνέχεια όµως υποστήριξε το κείµενο του συµβιβασµού µεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Συµβουλίου ως ισόρροπη λύση. Η Επιτροπή ήταν σε θέση, εποµένως, να αποδεχθεί την τροπολογία, θα πράξει πάντως το κατά δύναµιν για να διευκολύνει συµβιβαστική κατάληξη µεταξύ των συνυπεύθυνων νοµοθετούντων στο θέµα αυτό Τροποποιηµένη πρόταση υνάµει του άρθρου 250 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί την πρότασή της σύµφωνα µε τις τροπολογίες που υπερψήφισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην ολοµέλειά του της 6 ης Mαΐου