Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενεργειακή απόδοση» (2012/C 54/09)

Transcript

1 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/49 Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ενεργειακή απόδοση» (2012/C 54/09) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, να γίνονται σεβαστές τόσο οι αρμοδιότητες των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης όσο και η αρχή της επικουρικότητας επικροτεί την υπό εξέταση πρόταση οδηγίας και τα προτεινόμενα από την Επιτροπή μέτρα για την ενεργειακή απόδοση με στόχο την εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % το 2020 θεωρεί ότι η πρόταση οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση παρουσιάζει ορισμένες ελλείψεις και ανεπάρκειες, και πιο συγκεκριμένα: τον περιορισμό των τομέων εφαρμογής των ληφθέντων μέτρων την υποβάθμιση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών φορέων την απουσία μέτρων ευαισθητοποίησης των πολιτών, πέραν όσων έχουν ληφθεί για την προώθηση της ενημέρωσης των καταναλωτών σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την ενεργειακή κατανάλωσή τους απορρίπτει την πρόταση της οδηγίας που επιβάλλει στον δημόσιο τομέα ένα ετήσιο ποσοστό 3 % για την ανακαίνιση των κτιρίων του, καθώς και την αγορά προϊόντων, υπηρεσιών και κτιρίων με υψηλή ενεργειακή απόδοση.

2 C 54/50 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Εισηγητής Έγγραφο αναφοράς ο κ. Jean-Louis JOSEPH (FR/PES) Δήμαρχος της Bastidonne Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ενεργειακή απόδοση και την κατάργηση των οδηγιών 2004/8/ΕΚ και 2006/32/ΕΚ COM(2011) 370 τελικό I. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 6. επικροτεί την υπό εξέταση πρόταση οδηγίας και τα προτεινόμενα από την Επιτροπή μέτρα για την ενεργειακή απόδοση με στόχο την εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % το 2020 A. Γενικές παρατηρήσεις 1. υπογραμμίζει την προστιθέμενη αξία που προσφέρουν οι δράσεις ευρωπαϊκού επιπέδου στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, δράσεις που είναι απαραίτητες ώστε, κατά την υλοποίηση των στόχων εξοικονόμησης πόρων, να εξασφαλίζεται η συνοχή και η αποτελεσματικότητα των διαφόρων μέτρων και να αποφεύγονται στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών. Συγχρόνως, η ΕτΠ τονίζει ότι οι δράσεις αυτές πρέπει βεβαίως να εφαρμόζονται σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο συνεπώς, υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό, κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, να γίνονται σεβαστές τόσο οι αρμοδιότητες των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης όσο και η αρχή της επικουρικότητας 7. επισημαίνει ωστόσο ότι, όπως αναφέρεται στο σχέδιο για την ενεργειακή απόδοση 2011 ( 1 ), και σύμφωνα με πρόσφατες μελέτες της Επιτροπής, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα καταφέρει να επιτύχει μόνον κατά το ήμισυ τη δέσμευσή της στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης έως το Η πρόταση οδηγίας συνιστά σε αυτό το πλαίσιο μια εξαιρετικά σημαντική πρόκληση 8. εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι η πρόταση οδηγίας δεν περιλαμβάνει καμία πρόβλεψη για το διάστημα μετά το 2020, ιδίως όσον αφορά τον κρίσιμο στόχο του 2050 (μείωση έως το 2050 των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 80 % έως 95 % σε σχέση με το 1990) για τον περιορισμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής 2. εκτιμά ότι οι προκλήσεις που συνδέονται με την ενεργειακή απόδοση διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και στον έλεγχο της ενεργειακής κατανάλωσης και εντάσσονται στο πλαίσιο μιας βιώσιμης, υπεύθυνης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης, στόχοι της οποίας παραμένουν η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και η ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού 9. θεωρεί ότι η πρόταση οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση παρουσιάζει ορισμένες ελλείψεις και ανεπάρκειες, και πιο συγκεκριμένα: την απουσία εθνικών δεσμευτικών στόχων που θα οριστούν το νωρίτερο μέχρι το 2014, 3. διαπιστώνει την συνεχώς αυξανόμενη εξάρτηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τις εισαγωγές ενέργειας σε μια περίοδο αύξησης των τιμών, εκτιμά ότι η πρόσβαση σε ασφαλείς και βιώσιμες πηγές ενέργειας θα αποκτήσει ολοένα και μεγαλύτερη σημασία και θα επηρεάσει καθοριστικά την οικονομική μεγέθυνση και την ανάπτυξη μιας δίκαιης κατανομής της ενέργειας 4. υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει υπογραμμίσει επανειλημμένα ότι η μετάβαση σε μια οικονομία που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους, ιδίως τους ενεργειακούς, θα προσφέρει τεράστιες ευκαιρίες οικονομικής ανάπτυξης, δημιουργίας θέσεων εργασίας χωρίς το ενδεχόμενο μετεγκατάστασης, και τεχνολογικής προόδου για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης 5. υπογραμμίζει τη σημασία του προτύπου trias energetica που θέτει τον στόχο «3 20» για τους τομείς της μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, της ενεργειακής απόδοσης και της ανάπτυξης ανανεώσιμων μορφών ενέργειας έως το Η ενεργειακή απόδοση παραμένει η ραχοκοκαλιά της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη μείωση των κλιματικών επιπτώσεων στην ασφάλεια του εφοδιασμού και στην παραγωγή και την κατανάλωση ενέργειας τον περιορισμό των τομέων εφαρμογής των ληφθέντων μέτρων, την υποβάθμιση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών φορέων, τη δυνατότητα των κρατών μελών να απαλλαγούν από τις υποχρεώσεις εφαρμογής δεσμευτικών μέτρων, ιδίως μέτρων σχετικά με τα καθεστώτα επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης και σχεδίων ανάπτυξης της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης, την απουσία μέτρων ευαισθητοποίησης των πολιτών, πέραν όσων έχουν ληφθεί για την προώθηση της ενημέρωσης των καταναλωτών σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την ενεργειακή κατανάλωσή τους, την απουσία μέτρων για την ανάπτυξη και στήριξη της κατάρτισης των φορέων της αγοράς, ιδίως των εμπειρογνωμόνων και των επαγγελματιών σε διάφορους κλάδους που σχετίζονται με την ενεργειακή απόδοση ( 1 ) COM(2011) 109 τελικό Σχέδιο για την ενεργειακή απόδοση 2011.

3 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/51 B. Αναδιατύπωση της πρότασης οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση 10. υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με την οδηγία, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ορίσουν έναν ενδεικτικό εθνικό στόχο ενεργειακής απόδοσης, με τη μορφή ενός απόλυτου επιπέδου κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας το Η Επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει έως τις 30 Ιουνίου 2014 κατά πόσο η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σε θέση να επιτύχει τον στόχο εξοικονόμησης πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των εθνικών στόχων. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ: α. εκφράζει την απογοήτευσή της για την απουσία δεσμευτικών εθνικών στόχων στην οδηγία, αλλά και για τον αβέβαιο χαρακτήρα της απόφασης που αναβάλλεται για το Προτείνει να ενταχθούν στην οδηγία εθνικοί στόχοι ενεργειακής απόδοσης για κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τις εκάστοτε υφιστάμενες συνθήκες, οι οποίοι θα λειτουργήσουν ως σημείο αναφοράς για την κατάρτιση των εθνικών σχεδίων ενεργειακής απόδοσης και θα αποκτήσουν δεσμευτικό χαρακτήρα το 2014 β. καλεί την Επιτροπή να προτείνει μια κοινή μεθοδολογία για τη χάραξη των εθνικών δεσμευτικών στόχων. Η μεθοδολογία αυτή θα λαμβάνει υπόψη τις ειδικές συνθήκες κάθε κράτους μέλους, ιδίως τις οικονομικές επιδόσεις του και τα μέτρα ενεργειακής απόδοσης που λήφθηκαν σε πρώιμο στάδιο γ. θεωρεί ανεπαρκή την αιτιολογική σκέψη (13) ( 2 ), η οποία εισάγει αποκλειστικώς προαιρετικά μέτρα και αρχικά ενδεικτικούς στόχους. Η διαδικασία αυτή καθιστά υποθετική την επίτευξη των στόχων που έχουν οριστεί για το Η ΕτΠ ανησυχεί ότι η διαδικασία αυτή θα θέσει υπό αμφισβήτηση την αποτελεσματικότητα των μέτρων που προβλέπονται στην υπό εξέταση πρόταση οδηγίας 11. απορρίπτει τους ποσοτικούς στόχους που έχουν οριστεί για τον δημόσιο τομέα και για τον τομέα της διανομής και της πώλησης ενέργειας, αλλά εκφράζει την απογοήτευσή της για την απουσία παρόμοιων στόχων στους τομείς της μεταφοράς προσώπων και αγαθών, καθώς και στους εμπορικούς και βιομηχανικούς τομείς που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ). Πιο συγκεκριμένα, η ΕτΠ: α. απορρίπτει την πρόταση της οδηγίας που επιβάλλει στον δημόσιο τομέα ένα ετήσιο ποσοστό 3 % για την ανακαίνιση των κτιρίων του, καθώς και την αγορά προϊόντων, υπηρεσιών και κτιρίων με υψηλή ενεργειακή απόδοση. Η ΕτΠ: ( 2 ) Η αιτιολογική σκέψη (13) περιγράφει τη θέσπιση εθνικών μέτρων για την επίτευξη του στόχου του 20 % σε θέματα ενεργειακής απόδοσης. Εάν η ενίσχυση του πολιτικού πλαισίου κριθεί αναγκαία για την επίτευξη του στόχου αυτού, η διαδικασία σε δύο στάδια για τη θέσπιση συστήματος δεσμευτικών στόχων θα μπορούσε να υλοποιηθεί: πρώτον με τον καθορισμό από τα κράτη μέλη εθνικών ενδεικτικών ή δεσμευτικών στόχων, συστημάτων και προγραμμάτων στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, και δεύτερον, με την αξιολόγηση από την Επιτροπή της δυνατότητας επίτευξης του συνολικού στόχου σύμφωνα με τους ήδη προβλεπόμενους στόχους. Εάν η αξιολόγηση είναι αρνητική, η Επιτροπή θα πρέπει να ορίσει εθνικούς στόχους για το 2020, λαμβάνοντας υπόψη το σημείο εκκίνησης κάθε κράτους μέλους, τις οικονομικές επιδόσεις του και τα μέτρα που λήφθηκαν σε πρώιμο στάδιο. τονίζει ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η αρχή της επικουρικότητας ζητά, συνεπώς, να δοθεί η δυνατότητα να εφαρμοστούν εναλλακτικές προσεγγίσεις για την επίτευξη των στόχων της μείωσης της κατανάλωσης ενέργειας, υπό την προϋπόθεση ότι μέσω αυτών επιτυγχάνεται το ίδιο επίπεδο μείωσης της κατανάλωσης ενέργειας εκτιμά ότι πρέπει να παρασχεθούν κίνητρα για την αποτροπή της αύξησης των ενοικίων στις κοινωνικές κατοικίες μετά από εργασίες εξοικονόμησης ενέργειας υπογραμμίζει ότι μεγαλύτερη ενεργειακή απόδοση μπορεί να επιτευχθεί μόνον με τη διάθεση οικονομικών μέσων σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και εργαλείων όπως οι συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης και οι συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Υπογραμμίζει τη σημασία της εφαρμογής μέτρων που να ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να αξιοποιούν τους πόρους που διατίθενται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία για την προώθηση των επενδύσεων στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και τονίζει ρητά ότι στηρίζει τις σχετικές κατευθύνσεις που περιλαμβάνονται στην πρόταση της Επιτροπής για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο υπενθυμίζει ότι είναι αναγκαίο να επιτευχθούν καλά ισορροπημένες ρυθμίσεις σε επίπεδο κρατών μελών, ώστε οι δαπάνες και τα οφέλη των μέτρων για την εξοικονόμηση ενέργειας να κατανέμονται με διαφάνεια μεταξύ ιδιοκτητών κατοικιών και ενοικιαστών. Όσο δεν υπάρχουν τέτοιες ρυθμίσεις, θα είναι δύσκολο να ενεργοποιηθούν οι απαραίτητες επενδύσεις β. καλεί τις δημόσιες αρχές να εξετάσουν το ενδεχόμενο της εισαγωγής συμπληρωματικών στόχων που θα αφορούν τους τομείς του δημόσιου φωτισμού και των δημόσιων συγκοινωνιών, υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρχει επαρκής χρηματοδότηση γ. προτείνει την εισαγωγή δεσμευτικών στόχων για τον τομέα των μεταφορών και για τον τριτογενή τομέα, το εμπόριο και τη βιομηχανία, και ζητά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις εγκαταστάσεις που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (ΣΕΔΕ) 12. επικροτεί τη θέσπιση καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης και ειδικότερα τα μέτρα που επιβάλλουν στους διανομείς ενέργειας εξοικονόμηση που αντιστοιχεί σε 1,5 % του ετήσιου όγκου των οικείων πωλήσεων ενέργειας ( 3 ). Υπενθυμίζει τη σημασία συνεκτίμησης της αρχής της επικουρικότητας κατά τη θέσπιση καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης ( 3 ) Τα καθεστώτα επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης, όπως ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 της πρότασης οδηγίας, αποτελούν το σύνολο των μέτρων που εξασφαλίζουν ότι είτε όλοι οι διανομείς ενέργειας είτε όλες οι εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας που λειτουργούν στην επικράτεια κράτους μέλους επιτυγχάνουν κάθε χρόνο εξοικονόμηση ενέργειας ίση με το 1,5 % κατ όγκο των οικείων πωλήσεων ενέργειας του προηγουμένου έτους στο εν λόγω κράτος μέλος, εξαιρούμενης της ενέργειας που χρησιμοποιείται στις μεταφορές.

4 C 54/52 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Εκφράζει την απογοήτευσή της: α. για τη δυνατότητα που προσφέρεται στα κράτη μέλη να προτείνουν εναλλακτικά μέτρα, τα οποία θα μπορούσαν να οδηγήσουν στη μεταφορά της υποχρέωσης από τον ιδιωτικό στον δημόσιο τομέα, επιβαρύνοντας τους φορολογουμένους β. για το γεγονός ότι, στην πρόταση οδηγίας, δεν δίνεται λύση στο βασικό πρόβλημα της παροχής κινήτρων στους διανομείς ενέργειας και στις εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας ώστε να περιορίζουν κάθε χρόνο κατά 1,5 % σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος τις ετήσιες πωλήσεις τους σε ενέργεια. Αποδοκιμάζει επίσης το γεγονός ότι η διάταξη της πρότασης οδηγίας η οποία προβλέπει ότι τα κράτη μέλη μπορούν «να συμπεριλάβουν στις υποχρεώσεις εξοικονόμησης που επιβάλλουν απαιτήσεις με κοινωνικό σκοπό» (άρθρο 6 παράγραφος 5 στοιχείο α) δεν επαρκεί για να προστατεύσει ικανοποιητικά τους ενδεέστερους συμπολίτες μας από περαιτέρω αυξήσεις των τιμών της ενέργειας γ. για τη δυνατότητα παρουσίασης, μεταξύ των καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης και έως την 1η Ιανουαρίου 2013 το αργότερο, εναλλακτικών μέτρων για την εξοικονόμηση ενέργειας από τους τελικούς καταναλωτές. Εκφράζει την ανησυχία ότι τα μέτρα αυτά, σύμφωνα με τον ορισμό τους, μπορούν να παρακάμψουν τον στόχο των καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης 13. υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών φορέων στις διαδικασίες κατάρτισης και εφαρμογής των προγραμμάτων ενεργειακής απόδοσης. Δεδομένου ότι είναι αρμόδιες σε τοπικό επίπεδο για τις πολιτικές στους τομείς της στέγασης, της εργασίας, των μεταφορών και της εκπαίδευσης, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι σε διαρκή επαφή με τους πολίτες και το σύνολο των τοπικών φορέων για την κατάρτιση πολιτικών που να ανταποκρίνονται στις ανησυχίες των πολιτών και στις προκλήσεις ενεργειακής απόδοσης σε εδαφικό επίπεδο. Επίσης, οι εν λόγω αρχές είναι οι πλέον κατάλληλες για να πείσουν τους πολίτες να αλλάξουν τις συνήθειές τους όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας, δεδομένης της νέας εποχής της μικροπαραγωγής, της τεχνολογίας ευφυών δικτύων και των κλιμακούμενων τιμολογίων. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕτΠ προτείνει την ενίσχυση του βαθμού συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών φορέων με μέτρα τα οποία θα ενθαρρύνουν: α. τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν διαδικασίες διαβούλευσης με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών φορέων κατά την κατάρτιση των εθνικών σχεδίων (προσέγγιση από τη βάση στην κορυφή), ούτως ώστε η χάραξη εθνικών σχεδίων να γίνεται σύμφωνα με τους εθνικούς, περιφερειακούς και τοπικούς στόχους και πόρους β. τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν σχέδια ενεργειακής απόδοσης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, τα οποία θα ευνοούν για παράδειγμα την αποκεντρωμένη παραγωγή ενέργειας, τα προγράμματα ανακαίνισης δημόσιων κτιρίων ή τα σχέδια για τις μετακινήσεις μικρών αποστάσεων και τις βιώσιμες μεταφορές. Επιπλέον, υπενθυμίζει τη σημασία της ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας του Συμφώνου των Δημάρχων και της πρωτοβουλίας του «συμφώνου των Νήσων» και προτείνει την ενσωμάτωση στην οδηγία μέτρων στήριξης και προώθησης αυτών των πρωτοβουλιών από τα κράτη μέλη γ. τις περιφερειακές αρχές να στηρίξουν τους τοπικούς φορείς για τις γνώσεις και την ανάλυσή τους όσον αφορά τις ευκαιρίες και τα εμπόδια εφαρμογής των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, καθώς και για τις προσπάθειές τους στον τομέα ευαισθητοποίησης των πολιτών, στήριξης της εφαρμογής τοπικών προγραμμάτων και σχεδίων, και κατάρτισης των τοπικών φορέων δ. τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να εφαρμόσουν, όπου δεν υπάρχουν, μηχανισμούς παρατήρησης και μέτρησης της ενέργειας και των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για τη βελτίωση της απόδοσης των πολιτικών αποφάσεων ε. τις περιφερειακές αρχές να στηρίξουν ή να ενισχύσουν τα προγράμματα διαπεριφερειακής συνεργασίας που ευνοούν τη μεταφορά τεχνογνωσίας στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης μεταξύ των περιφερειών 14. υπενθυμίζει τη σημασία της ευαισθητοποίησης και της ενημέρωσης των πολιτών. Η ατομική δράση αποτελεί βασικό στοιχείο για τον σεβασμό του περιβάλλοντος και την ορθή εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης που αφορούν τους πολίτες. Η ευαισθητοποίηση και η ενημέρωση των πολιτών είναι απολύτως αναγκαίες. Για τον σκοπό αυτό, η ΕτΠ: α. στηρίζει τα μέτρα για την προώθηση της ενημέρωσης των καταναλωτών σε πραγματικό χρόνο σχετικά με την κατανάλωση ενέργειας και την αντίστοιχη χρέωσή τους (ηλεκτρικό ρεύμα, φυσικό αέριο, θέρμανση) β. υπογραμμίζει την πρωταρχική σημασία της προστασίας των σχετικών προσωπικών δεδομένων, κυρίως έναντι των προμηθευτών, καθώς και της δωρεάν και εύκολης πρόσβασης του τελικού καταναλωτή στα δεδομένα αυτά, τα οποία απαιτείται να είναι εύληπτα και εύκολα αξιοποιήσιμα από τον ίδιο γ. συνιστά την εισαγωγή συστημάτων μέτρησης με λειτουργίες που να επιτρέπουν στον τελικό χρήστη να χειρίζεται τα έξοδά του και να μειώνει την κατανάλωσή του με βάση τις προτεινόμενες από τον διανομέα ενέργειας τιμολογιακές επιλογές δ. εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι η οδηγία δεν προβλέπει συμπληρωματικά μέτρα ευαισθητοποίησης των πολιτών για τη μείωση της ενεργειακής κατανάλωσης 15. επικροτεί την προώθηση ενεργειακών ελέγχων για τις επιχειρήσεις και τα προσιτά από οικονομική άποψη προγράμματα ελέγχου για τους τελικούς καταναλωτές και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Ωστόσο, στο πλαίσιο βελτιστοποίησης της ποιότητας των ελέγχων, συνιστά: α. την κατάρτιση εμπειρογνωμόνων για την κατοχύρωση της επαγγελματικής ικανότητας και την επίσημη αναγνώριση των προσόντων τους

5 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/53 β. τη ρητή αναφορά στα ευρωπαϊκά τεχνικά πρότυπα (EN 16001) σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης της ενέργειας, και την προώθηση της προβλεπόμενης σε αυτά πιστοποίησης γ. την ενσωμάτωση του δημόσιου τομέα σε αυτό το μέτρο δ. την εφαρμογή των μέτρων που προτείνονται στα πλαίσια των ελέγχων 16. επικροτεί τα προτεινόμενα μέτρα για την ανάπτυξη των ενεργειακών υπηρεσιών. Ωστόσο, η ΕτΠ: α. υποστηρίζει ότι οι ενεργειακές υπηρεσίες δεν θα πρέπει να περιορίζονται στις συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης και συνιστά την προώθηση του συνόλου των ενεργειακών υπηρεσιών, όπως ο υποχρεωτικός περιοδικός έλεγχος των συστημάτων θέρμανσης και ψύξης ή η εφαρμογή συστημάτων θερμικού ελέγχου β. εκφράζει την απογοήτευσή της για την απουσία ειδικών μέτρων μείωσης των διοικητικών και νομικών εμποδίων κατά την εφαρμογή των συμβάσεων ενεργειακής απόδοσης, κατά το παράδειγμα των μέτρων για την ενεργειακή απόδοση 17. υπενθυμίζει τη σημασία της κατάρτισης. Σε αυτό το πλαίσιο, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντική για τα κράτη μέλη και τους τοπικούς και περιφερειακούς φορείς η διάθεση προγραμμάτων κατάρτισης των εμπειρογνωμόνων και επαγγελματιών του τομέα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της υπό εξέταση οδηγίας. II. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Τροπολογία 1 Άρθρο 1, παράγραφος 1η 1. Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κοινό πλαίσιο για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης εντός της Ένωσης προκειμένου να διασφαλίσει την επίτευξη του στόχου της Ένωσης για εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020 και να προετοιμάσει το έδαφος για περαιτέρω βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης πέραν της προαναφερόμενης χρονολογίας. 1. Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κοινό πλαίσιο για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης εντός της Ένωσης προκειμένου να διασφαλίσει την επίτευξη του στόχου της Ένωσης για εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας κατά 20 % έως το 2020 και να προετοιμάσει το έδαφος για περαιτέρω βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης πέραν της προαναφερόμενης χρονολογίας, με την προοπτική επίτευξης του στόχου της ΕΕ για μείωση έως το 2050 των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 80 % έως 95 % σε σχέση με το Στις 8 Μαρτίου 2011, η Επιτροπή υιοθέτησε Χάρτη πορείας για τη μετάβαση σε μια ανταγωνιστική οικονομία χαμηλών επιπέδων ανθρακούχων εκπομπών το 2050 ( 4 ), στον οποίο διαπιστώνεται η ανάγκη για περαιτέρω προβολή της ενεργειακής απόδοσης. Τα μέτρα ενεργειακής απόδοσης που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας δεν προετοιμάζουν το έδαφος για το διάστημα μετά το 2020 ούτε για την προοπτική του 2050 που υιοθετήθηκε από την ίδια την Επιτροπή. Τροπολογία 2 Άρθρο 2, παράγραφος 7 7. «διανομέας ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένου του διαχειριστή συστήματος διανομής, που είναι υπεύθυνο για τη μεταφορά ενέργειας, με σκοπό να την παραδώσει στους τελικούς καταναλωτές ή σε σταθμούς διανομής που πωλούν ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές 7. «διανομέας ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, συμπεριλαμβανομένου του διαχειριστή συστήματος διανομής, που είναι υπεύθυνο για τη κύρια δραστηριότητα του οποίου είναι η μεταφορά ενέργειας, με σκοπό να την παραδώσει στους τελικούς καταναλωτές ή σε σταθμούς διανομής που πωλούν ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές Η παρούσα τροπολογία και η τροπολογία που αφορά το άρθρο 2 παρ. 9 βοηθούν στον καλύτερο ορισμό του «διανομέα ενέργειας» και της «εταιρείας λιανικής πώλησης ενέργειας», προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, οι ενοικιαστές ενδέχεται να χρεώνονται για την ενέργεια με διαφορετικούς τρόπους. Σε πολλές περιοχές η ενέργεια χρεώνεται άμεσα στον ενοικιαστή από την εταιρεία παροχής ενέργειας. Ωστόσο, σε άλλες περιοχές ο ιδιοκτήτης αξιώνει την καταβολή ποσού, είτε αποκλειστικά για την ενέργεια, είτε ως μέρος συνολικής χρέωσης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν πολλά στοιχεία, τα οποία δύνανται να διαχωριστούν και να αναλυθούν. ( 4 ) COM(2011) 112 τελικό.

6 C 54/54 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Στόχος της τροπολογίας είναι ο υψηλότερος βαθμός ασφάλειας δικαίου, ώστε όσοι χρεώνουν ενοικιαστές για την ενέργεια που παρέχεται στο κτίριο να μη δεσμεύονται από υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία και δεν είχαν σχεδιαστεί για αυτούς. Η εξαίρεση (άρθρο 6 παρ. 8) για μικρούς διανομείς ενέργειας και μικρές εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας δεν αποτελεί επαρκή εξασφάλιση. Τροπολογία 3 Άρθρο 2, παράγραφος 9 9. «εταιρεία λιανικής πώλησης ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που πωλεί ενέργεια στους τελικούς καταναλωτές 9. «εταιρεία λιανικής πώλησης ενέργειας»: το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που πωλεί ενέργεια έχει ως κύρια δραστηριότητα την πώληση ενέργειας στους τελικούς καταναλωτές Η παρούσα τροπολογία και η τροπολογία που αφορά το άρθρο 2 παρ. 7 βοηθούν στον καλύτερο ορισμό του «διανομέα ενέργειας» και της «εταιρείας λιανικής πώλησης ενέργειας», προκειμένου να αποφευχθούν πιθανές ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, οι ενοικιαστές ενδέχεται να χρεώνονται για την ενέργεια με διαφορετικούς τρόπους. Σε πολλές περιοχές η ενέργεια χρεώνεται άμεσα στον ενοικιαστή από την εταιρεία παροχής ενέργειας. Ωστόσο, σε άλλες περιοχές ο ιδιοκτήτης αξιώνει την καταβολή ποσού, είτε αποκλειστικά για την ενέργεια, είτε ως μέρος συνολικής χρέωσης υπηρεσιών που περιλαμβάνουν πολλά στοιχεία, τα οποία δύνανται να διαχωριστούν και να αναλυθούν. Στόχος της τροπολογίας είναι ο υψηλότερος βαθμός ασφάλειας δικαίου, ώστε όσοι χρεώνουν ενοικιαστές για την ενέργεια που παρέχεται στο κτίριο να μη δεσμεύονται από υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία και δεν είχαν σχεδιαστεί για αυτούς. Η εξαίρεση (άρθρο 6 παρ. 8) για μικρούς διανομείς ενέργειας και μικρές εταιρείες λιανικής πώλησης ενέργειας δεν αποτελεί επαρκή εξασφάλιση. Τροπολογία 4 Άρθρο 3, παράγραφος 1 1. Τα κράτη μέλη θέτουν εθνικούς στόχους ενεργειακής απόδοσης εκφραζόμενους σε απόλυτο επίπεδο κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας το Κατά τον καθορισμό των εν λόγω στόχων συνεκτιμούν τον στόχο της Ένωσης για εξοικονόμηση ενέργειας κατά 20 %, τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία, τα μέτρα που ελήφθησαν για την επίτευξη των εθνικών στόχων εξοικονόμησης ενέργειας και εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/32/ΕΚ και άλλα μέτρα για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης στα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης. 1. Τα κράτη μέλη θέτουν εθνικούς στόχους ενεργειακής απόδοσης εκφραζόμενους σε απόλυτο επίπεδο κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας το Κατά τον καθορισμό των εν λόγω στόχων συνεκτιμούν τον στόχο της Ένωσης για εξοικονόμηση ενέργειας κατά 20 %, τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία, τα μέτρα που ελήφθησαν για την επίτευξη των εθνικών στόχων εξοικονόμησης ενέργειας και εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/32/ΕΚ και άλλα μέτρα για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης στα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης. 1. Η Επιτροπή προτείνει εθνικούς στόχους που επιτρέπουν την επίτευξη του στόχου ενεργειακής απόδοσης του 2020, ο οποίος εκφράζεται ως απόλυτο επίπεδο κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιείται από την Επιτροπή για τον καθορισμό των εθνικών στόχων λαμβάνει υπόψη το σημείο εκκίνησης κάθε κράτους μέλους, τις οικονομικές επιδόσεις του και τα μέτρα που λήφθηκαν σε πρώιμο στάδιο. Οι στόχοι αυτοί καθίστανται δεσμευτικοί στις 30 Ιουνίου Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν αυτούς τους στόχους, κατόπιν συνεννοήσεως με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, για το σύνολο των τομέων που ορίζονται στην παρούσα οδηγία, για τον τομέα των επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών, καθώς και για τον τριτογενή τομέα, το εμπόριο και τη βιομηχανία, ιδίως δε για τις εγκαταστάσεις που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ). Οι στόχοι αυτοί ισχύουν και για άλλες δραστηριότητες που συνεπάγονται κατανάλωση ενέργειας, όπως ο πρωτογενής τομέας.

7 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/55 Με τα σημερινά δεδομένα, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα καταφέρει έως το 2020 να ανταποκριθεί μόνον κατά το ήμισυ στη δέσμευσή της όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Σύμφωνα με την ΕτΠ, η οδηγία θα πρέπει να περιλαμβάνει εθνικούς στόχους που θα γίνουν δεσμευτικοί το Επιπλέον, η ΕτΠ υποστηρίζει ότι ο τομέας των επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών, καθώς και οι εμπορικοί και βιομηχανικοί τομείς που δεν εμπίπτουν στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) θα πρέπει να ενταχθούν στα σχέδια που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη και να υπόκεινται σε εθνικούς στόχους, όπως οι άλλοι τομείς. Πρέπει να υποστηριχθεί ο στόχος της Επιτροπής της ΕΕ για εξοικονόμηση ενέργειας κατά 20 % έως το Η περίοδος μέχρι το 2020 είναι εξαιρετικά σύντομη και τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα μέτρα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή το συντομότερο δυνατό. Τέλος, προτείνουμε μία μέθοδο αξιολόγησης της προόδου κάθε κράτους μέλους όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Η Επιτροπή της ΕΕ κατόρθωσε να θέσει στην Οδηγία 2009/28 για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας τον γενικό στόχο του 20 %, τον οποίο τα κράτη μέλη εφαρμόζουν ανάλογα με το επίπεδο που πρέπει να επιτύχουν. Προτείνουμε να ακολουθηθεί η ίδια προσέγγιση και όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο προόδου που έχει σημειωθεί σε κάθε κράτος μέλος. Εξάλλου, πρέπει να τονιστεί ότι η κατανάλωση ενέργειας στον πρωτογενή τομέα (γεωργία, κτηνοτροφία, αλιεία) βασίζεται κατά μεγάλο μέρος σε εισαγόμενες ορυκτές πηγές ενέργειας. Το γεγονός αυτό έχει οικονομικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπο που δικαιολογεί επαρκώς τη συμπερίληψη του πρωτογενούς τομέα στο υπό εξέταση άρθρο. Τροπολογία 5 Άρθρο 4 1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε από την 1η Ιανουαρίου 2014 το 3 % της συνολικής επιφάνειας δαπέδου ιδιοκτησίας των δημοσίων φορέων των κρατών ανακαινίζεται κάθε χρόνο προκειμένου να εκπληρωθούν τουλάχιστον οι ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν από το οικείο κράτος μέλος κατ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. Το ποσοστό 3 % υπολογίζεται επί της συνολικής επιφάνειας δαπέδου των κτιρίων με συνολική ωφέλιμη επιφάνεια δαπέδου πάνω από 250 m2, ιδιοκτησίας δημοσίων φορέων του οικείου κράτους μέλους, το οποίο την 1η Ιανουαρίου κάθε έτους δεν πληροί τις εθνικές απαιτήσεις ελάχιστης ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν κατ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. 2. Τα κράτη μέλη επιτρέπουν στους οικείους δημόσιους φορείς να συνυπολογίζουν στο ετήσιο ποσοστό ανακαίνισης την πλεονάζουσα ανακαινισμένη επιφάνεια δαπέδου του κτιρίου σε ένα δεδομένο έτος ωσάν να είχε ανακαινιστεί κατά το ένα από τα δύο προηγούμενα ή δύο επόμενα έτη. 1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε από την 1η Ιανουαρίου 2014 το 3 % της συνολικής επιφάνειας δαπέδου τα κτίρια ιδιοκτησίας των δημοσίων φορέων των κρατών ανακαινίζεται κάθε χρόνο προκειμένου να εκπληρωθούν τουλάχιστον οι ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν από το οικείο κράτος μέλος κατ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. Το ποσοστό 3 % υπολογίζεται επί της συνολικής επιφάνειας δαπέδου των κτιρίων με συνολική ωφέλιμη επιφάνεια δαπέδου Αυτό ισχύει για κτίρια πάνω από 250 m2, ιδιοκτησίας δημοσίων φορέων του οικείου κράτους μέλους, το οποίο την 1η Ιανουαρίου κάθε έτους τα οποία δεν πληροίούν τις εθνικές απαιτήσεις ελάχιστης ενεργειακής απόδοσης που τέθηκαν κατ εφαρμογή του άρθρου 4 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ. Οι συμβάσεις προμήθειας προϊόντων και υπηρεσιών πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις της σχέσης κόστουςαποτελεσματικότητας. 2. Δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 2 της οδηγίας 2010/31/ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να μην καθορίσουν ή να μην εφαρμόσουν τις απαιτήσεις της παραγράφου 1 σε κτίρια που τυγχάνουν επίσημης προστασίας ως μέρος συγκεκριμένου περιβάλλοντος ή λόγω της ιδιαίτερης αρχιτεκτονικής ή ιστορικής τους αξίας, εφόσον η συμμόρφωση προς συγκεκριμένες ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης θα αλλοίωνε απαράδεκτα τον χαρακτήρα ή την εμφάνισή τους. 2. Τα κράτη μέλη επιτρέπουν στους οικείους δημόσιους φορείς να συνυπολογίζουν στο ετήσιο ποσοστό ανακαίνισης την πλεονάζουσα ανακαινισμένη επιφάνεια δαπέδου του κτιρίου σε ένα δεδομένο έτος ωσάν να είχε ανακαινιστεί κατά το ένα από τα δύο προηγούμενα ή δύο επόμενα έτη. 3. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, έως την 1η Ιανουαρίου 2014 τα κράτη μέλη πραγματοποιούν και δημοσιοποιούν τον κατάλογο των κτιρίων που ανήκουν σε οικείους δημόσιους φορείς, αναφέροντας: α) την επιφάνεια δαπέδου σε τετραγωνικά μέτρα και 3. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, έως την 1η Ιανουαρίου 2014 τα κράτη μέλη, καθώς και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πραγματοποιούν και δημοσιοποιούν τον κατάλογο των κτιρίων που ανήκουν σε οικείους δημόσιους φορείς, αναφέροντας: α) την επιφάνεια δαπέδου σε τετραγωνικά μέτρα και

8 C 54/56 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης β) την ενεργειακή απόδοση κάθε κτιρίου. 4. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν τους δημόσιους φορείς να: α) εγκρίνουν σχέδιο ενεργειακής απόδοσης, μεμονωμένο ή στα πλαίσια ενός ευρύτερου κλιματικού ή περιβαλλοντικού σχεδίου, το οποίο να περιέχει συγκεκριμένους στόχους εξοικονόμησης ενέργειας, με σκοπό τη συνεχή βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης του φορέα β) να καθιερώσουν σύστημα ενεργειακής διαχείρισης στο πλαίσιο της υλοποίησης του σχεδίου τους. β) την ενεργειακή απόδοση κάθε κτιρίου. 4. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν ζητούν από τους δημόσιους φορείς να: α) να εγκρίνουν σχέδιο ενεργειακής απόδοσης, μεμονωμένο ή ως μέρος ενός ευρύτερου κλιματικού ή περιβαλλοντικού σχεδίου, το οποίο να περιέχει συγκεκριμένους στόχους εξοικονόμησης ενέργειας, με σκοπό τη συνεχή βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης του φορέα β) να καθιερώσουν σύστημα ενεργειακής διαχείρισης στο πλαίσιο της υλοποίησης του σχεδίου τους γ) να θέσουν σε λειτουργία ένα σύστημα μέτρησης της ενέργειας στον δημόσιο τομέα, κατά προτίμηση δυνάμει του διεθνούς προτύπου ISO δ) να εισαγάγουν ένα σύστημα συνεχών δοκιμών για τη σωστή χρήση των συμβάσεων ενεργειακής απόδοσης ως προτύπου παροχής ενέργειας, με στόχο τη μείωση της ενεργειακής κατανάλωσης στα δημόσια κτίρια και στις δημοτικές εγκαταστάσεις, όπως ο φωτισμός των οδών ή οι εγκαταστάσεις επεξεργασίας των υδάτων ε) να παρέχουν την απαιτούμενη οικονομική ή μη υποστήριξη στους δημόσιους φορείς σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο, για την επίτευξη των εθνικών στόχων ενεργειακής απόδοσης του άρθρου 3 στ) να ευαισθητοποιήσουν τους ένοικους αυτών των κτηρίων για μία φειδωλή χρήση της ενέργειας και τους διαχειριστές για τις ορθές πρακτικές διαχείρισης και συντήρησης. Υπό τις σημερινές συνθήκες, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα επιτύχει παρά μόνον τους μισούς από τους στόχους που έχει θέσει όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι δράσεις π.χ. με τη θέσπιση δεσμευτικών στόχων. Σε περίπτωση που δεν τεθούν δεσμευτικοί στόχοι σε εθνικό επίπεδο, πρέπει να υποστηριχτούν οι τομεακοί στόχοι, ιδίως οι στόχοι για τον τομέα των κατασκευών που συγκεντρώνει το μεγαλύτερο δυναμικό όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση. Τα ακόλουθα σημεία ενισχύουν την πεποίθηση ότι πρέπει να υποστηρίξουμε την οδηγία: 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει θεσπίσει μηχανισμούς χρηματοδότησης (ENA, JESSICA ) και πιστώσεις που προορίζονται για την ενεργειακή απόδοση (ΕΕΕ-F ), το δημοσιονομικό πλαίσιο , το οποίο μέχρι σήμερα προβλέπει υψηλό ποσοστό των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων που προορίζονται για την ενεργειακή απόδοση. Υπάρχουν και άλλα μέσα χρηματοδότησης όπως οι συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης, οι συμπράξεις δημόσιου/ιδιωτικού τομέα και οι εθνικοί ή περιφερειακοί πόροι ενεργειακής απόδοσης που ενισχύουν τα έργα στον τομέα ενεργειακής απόδοσης σε μία περίοδο που οι δημόσιες πιστώσεις σπανίζουν. 2. Υπάρχουν και λιγότερο ακριβές λύσεις που επιτρέπουν έκπτωση από πιο βραχυπρόθεσμες επενδύσεις όπως ο εκσυγχρονισμός του συστήματος θέρμανσης και ψύξης, τα συστήματα ρύθμισης θερμοκρασίας των κτιρίων, τα οποία επιτρέπουν την προοδευτική πραγματοποίηση των επενδύσεων. 3. Η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων λαμβάνει υπόψη την πολυμορφία των κτιρίων και εξαιρεί ορισμένα από αυτά από το πεδίο εφαρμογής (ιστορικά, προσωρινά κτίρια ή αποθήκες). Λαμβάνει δε υπόψη τις κλιματικές διαφορές ανάμεσα στα κράτη μέλη του Βορρά και του Νότου. 4. Η ενεργειακή απόδοση στον τομέα των κατασκευών αποτελεί παράγοντα ενίσχυσης της μη επιδεχόμενης μετεγκατάσταση απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο: η ενεργειακή ανακαίνιση τεσσάρων κατοικιών δημιουργεί μία θέση εργασίας. 5. Τα κράτη μέλη μόλις απόκτησαν χάρτη πορείας για την κατάρτιση των τεχνιτών στο πλαίσιο στις εφαρμογής της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση των κτηρίων.

9 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/57 Ωστόσο, η πρόταση οδηγίας μπορεί να βελτιωθεί όσον αφορά τα ακόλουθα σημεία: 1. Είναι σημαντικό να υπενθυμίσουμε ότι η οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων 2010/2031 αφήνει στα κράτη μέλη τη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την επιβολή ή μη ανακαίνισης σε διατηρητέα κτίρια ή κτίρια που αποτελούν μέρος διατηρητέου συνόλου. 2. Είναι σημαντικό να εφαρμόζονται τα ευρωπαϊκά πρότυπα διαχείρισης και μέτρησης της ενέργειας. 3. Είναι σημαντικό να διευκολυνθεί και να ενισχυθεί η σύναψη συμβάσεων ενεργειακής απόδοσης. 4. Τα κράτη μέλη πρέπει να στηρίζουν τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, προσφέροντας οικονομική ή οποιαδήποτε άλλη βοήθεια. 5. Τέλος, κρίνεται σκόπιμο να παροτρυνθούν οι δημόσιες αρχές να χρησιμοποιούν μέσα κατάρτισης και ευαισθητοποίησης με σκοπό την ορθή διαχείριση και συντήρηση των κτιρίων, και τη φειδωλή χρήση ενέργειας από τους ένοικους. Τα στοιχεία αυτά είναι σημαντικά προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος 2020 ενεργειακής απόδοσης. Τροπολογία 6 Άρθρο 5 Προμήθειες δημοσίων φορέων Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι δημόσιοι φορείς να αγοράζουν μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια υψηλής ενεργειακής απόδοσης, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III. Προμήθειες δημοσίων φορέων Με την επιφύλαξη της οδηγίας 2004/18/ΕΚ, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι δημόσιοι μεριμνούν ώστε οι δημόσιοι ενθαρρύνουν τους δημόσιους φορείς να αγοράζουν μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια υψηλής με τη μέγιστη ενεργειακής απόδοσης, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν την ανάπτυξη και την ανάληψη ενεργειακών υπηρεσιών, όπως ορίζονται στο άρθρο 2. Στο πλαίσιο αυτό, οι δημόσιοι φορείς εξετάζουν την πιθανότητα να συνάψουν μακροπρόθεσμες συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 14 στοιχείο β, όπως και όποτε το κρίνουν σκόπιμο. Η απαίτηση από τους δημόσιους φορείς να προμηθεύονται μόνο προϊόντα, υπηρεσίες και κτίρια υψηλής ενεργειακής απόδοσης εγείρει ορισμένα ερωτήματα ως προς την προσπάθεια της ΕΕ να χρησιμοποιεί τις δημόσιες συμβάσεις για την επίτευξη στρατηγικών στόχων πολιτικής. Η απόφαση της προκήρυξης δημόσιων συμβάσεων με κριτήρια ενεργειακής απόδοσης θα πρέπει να λαμβάνεται από την εκάστοτε τοπική ή περιφερειακή αρχή και κάθε απαίτηση αυτού του είδους εκ μέρους της ΕΕ θα πρέπει να έχει αποκλειστικά προαιρετικό χαρακτήρα. Για λόγους ασφάλειας δικαίου και ακεραιότητας της ενιαίας αγοράς, η υπό εξέταση οδηγία πρέπει να συνάδει με τις διατάξεις της ισχύουσας ενωσιακής νομοθεσίας που ρυθμίζει τις κρατικές προμήθειες. Προτείνεται συνεπώς να αποκατασταθεί η αρχική διατύπωση του κειμένου της Επιτροπής στην πρώτη φράση προκειμένου να υπογραμμιστεί το γεγονός ότι τα κράτη μέλη είναι άμεσα υπεύθυνα για τη διοχέτευση των κρατικών προμηθειών με γνώμονα την επίτευξη των στόχων της ενεργειακής απόδοσης, οι οποίοι δεν θα μπορούσαν να υλοποιηθούν διαφορετικά. Όπως και στο σχέδιο έκθεσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κρίνεται σκόπιμο να προταθεί η επιβολή προδιαγραφών όχι απλώς υψηλής, αλλά της μέγιστης δυνατής ενεργειακής απόδοσης. Δεδομένου ότι η πρόταση οδηγίας θίγει το ζήτημα των ενεργειακά αποδοτικών υπηρεσιών μέσα στο περίγραμμα των δημοσίων δαπανών, η διατύπωσή της περιορίζεται στις υπηρεσίες που βασίζονται στη χρήση προϊόντων υψηλής ενεργειακής απόδοσης ωστόσο, θα ήταν προτιμότερο να γίνεται γενικότερη αναφορά στις υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των απλών υπηρεσιών ενεργειακής απόδοσης όπως αυτές προσδιορίζονται στο άρθρο 2.

10 C 54/58 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Τροπολογία 7 Άρθρο 6, παράγραφος 9 9. Εναλλακτικώς προς την παράγραφο 1, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν να λάβουν άλλα μέτρα για την επίτευξη εξοικονόμησης ενέργειας στους τελικούς καταναλωτές. Η ετήσια ποσότητα εξοικονομούμενης ενέργειας που επιτυγχάνεται μέσω αυτής της προσέγγισης είναι ισοδύναμη με την ποσότητα της εξοικονομούμενης ενέργειας που απαιτείται στην παράγραφο 1. Τα κράτη μέλη που επιλέγουν αυτή τη δυνατότητα κοινοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 2013, τα εναλλακτικά μέτρα που προτίθενται να θεσπίσουν, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων σχετικά με τις κυρώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9, και παρουσιάζουν τον τρόπο με τον οποίο θα επιτύχουν την απαιτούμενη ποσότητα εξοικονόμησης. Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει τα μέτρα αυτά ή να υποβάλει προτάσεις τροποποιήσεων εντός 3 μηνών από την κοινοποίηση. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η εναλλακτική προσέγγιση δεν εφαρμόζεται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος έως ότου η Επιτροπή αποδεχθεί ρητά το εκ νέου υποβληθέν ή τροποποιημένο σχέδιο μέτρων. 9. Εναλλακτικώς προς την παράγραφο 1, τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν στα υπόχρεα μέρη να εκπληρώνουν ετησίως τις υποχρεώσεις τους εν μέρει, συνεισφέροντας στους μηχανισμούς χρηματοδότησης των δημοσίων επενδύσεων που συνδέονται με την ενεργειακή απόδοση. Ενδεικτικά, προτείνεται στα κράτη μέλη να επιτρέπουν στα υπόχρεα μέρη να εκπληρώνουν ετησίως τις υποχρεώσεις τους κατά 25 % και 50 % συνεισφέροντας στους μηχανισμούς χρηματοδότησης. Τούτο επιτυγχάνεται συνεισφέροντας στον μηχανισμό χρηματοδότησης ποσό ίσο με το υπολογιζόμενο επενδυτικό κόστος για την επίτευξη του αντίστοιχου μεριδίου της υποχρέωσης τους. Γενικά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μεριμνούν ώστε οι μηχανισμοί να εξυπηρετούν τις δημόσιες επενδύσεις και κατά προτεραιότητα αυτές που αφορούν την ενεργειακή απόδοση. 9. Εναλλακτικώς προς την παράγραφο 1, τα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν να λάβουν άλλα μέτρα για την επίτευξη εξοικονόμησης ενέργειας στους τελικούς καταναλωτές. Η ετήσια ποσότητα εξοικονομούμενης ενέργειας που επιτυγχάνεται μέσω αυτής της προσέγγισης είναι ισοδύναμη με την ποσότητα της εξοικονομούμενης ενέργειας που απαιτείται στην παράγραφο 1. Τα κράτη μέλη που επιλέγουν αυτή τη δυνατότητα κοινοποιούν στην Επιτροπή, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 2013, τα εναλλακτικά μέτρα που προτίθενται να θεσπίσουν, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων σχετικά με τις κυρώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 9, και παρουσιάζουν τον τρόπο με τον οποίο θα επιτύχουν την απαιτούμενη ποσότητα εξοικονόμησης. Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει τα μέτρα αυτά ή να υποβάλει προτάσεις τροποποιήσεων εντός 3 μηνών από την κοινοποίηση. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η εναλλακτική προσέγγιση δεν εφαρμόζεται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος έως ότου η Επιτροπή αποδεχθεί ρητά το εκ νέου υποβληθέν ή τροποποιημένο σχέδιο μέτρων. Προτείνεται στα κράτη μέλη να υιοθετήσουν άλλα μέτρα για την εξοικονόμηση ενέργειας. Υπάρχει ωστόσο ο φόβος ότι, εάν τα κράτη μέλη δεν εξασφαλίσουν τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, τα μέτρα αυτά θα εφαρμοστούν με δημόσιους πόρους, με αποτέλεσμα τη μετακύλιση του βάρους των μέτρων αυτών στους πολίτες. Για την αποφυγή κάθε αμφιβολίας συνιστάται η διαγραφή της παραγράφου. Θεωρούμε ότι υπάρχει εναλλακτική λύση ανάλογη με αυτή που διατυπώνεται στο σχέδιο έκθεσης της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου χάρη σε αυτή τη λύση μπορούν να αντληθούν πόροι για τους μηχανισμούς χρηματοδότησης μέτρων ενεργειακής απόδοσης. Τροπολογία 8 Άρθρο 6, παράγραφος Εάν κριθεί σκόπιμο, η Επιτροπή θεσπίζει, με πράξη κατ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 18, καθεστώς αμοιβαίας αναγνώρισης της εξοικονόμησης ενέργειας που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο εθνικών καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης. Το καθεστώς αυτό επιτρέπει στα υπόχρεα μέρη να προσμετρούν την εξοικονόμηση ενέργειας που επιτυγχάνεται και πιστοποιείται σε ένα κράτος μέλος στις υποχρεώσεις τους σε άλλο κράτος μέλος. 10. Εάν κριθεί σκόπιμο, η Επιτροπή θεσπίζει, με πράξη κατ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 18, καθεστώς αμοιβαίας αναγνώρισης της εξοικονόμησης ενέργειας που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο εθνικών καθεστώτων επιβολής της υποχρέωσης ενεργειακής απόδοσης. Το καθεστώς αυτό επιτρέπει στα υπόχρεα μέρη να προσμετρούν την εξοικονόμηση ενέργειας που επιτυγχάνεται και πιστοποιείται σε ένα κράτος μέλος στις υποχρεώσεις τους σε άλλο κράτος μέλος. Το σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης της εξοικονόμησης ενέργειας, το οποίο επιτρέπει στα υπόχρεα μέρη να προσμετρούν την εξοικονόμηση ενέργειας που επιτυγχάνεται σε ένα κράτος μέλος στις υποχρεώσεις τους σε άλλο κράτος μέλος, μπορεί ενδεχομένως να επηρεάσει αρνητικά την τοπική απασχόληση των οικείων κρατών μελών. Για την αποφυγή οποιασδήποτε τέτοιας συνέπειας συνιστάται η διαγραφή της παραγράφου.

11 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 54/59 Τροπολογία 9 Άρθρο 8, παράγραφος 1η 1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι τελικοί καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας, φυσικού αερίου, τηλεθέρμανσης ή τηλεψύξης και ζεστού νερού οικιακής χρήσης στο πλαίσιο αστικού εφοδιασμού προμηθεύονται ατομικούς μετρητές που καταμετρούν με ακρίβεια την πραγματική τους κατανάλωση ενέργειας και παρέχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν γνώση αυτής, και δίνουν πληροφορίες σχετικά με τον πραγματικό χρόνο χρήσης, σύμφωνα με το παράρτημα VI. Όταν τα κράτη μέλη διοργανώνουν την ανάπτυξη των έξυπνων μετρητών που προβλέπονται στις οδηγίες 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ σχετικά με αγορές ηλεκτρισμού και φυσικού αερίου, μεριμνούν ώστε οι στόχοι της ενεργειακής απόδοσης και τα οφέλη των τελικών καταναλωτών να λαμβάνονται πλήρως υπόψη στον καθορισμό των ελάχιστων λειτουργιών των μετρητών και των υποχρεώσεων που επιβάλλονται στους συμμετέχοντες στην αγορά. Όσον αφορά την ηλεκτρική ενέργεια, κατόπιν αιτήματος του τελικού καταναλωτή, οι φορείς εκμετάλλευσης μετρητών διασφαλίζουν ότι ο μετρητής λαμβάνει υπόψη την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται στις εγκαταστάσεις του τελικού καταναλωτή και εξάγεται στο δίκτυο. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, εάν οι τελικοί καταναλωτές υποβάλλουν σχετικό αίτημα, τα δεδομένα μέτρησης της παραγωγής τους ή της κατανάλωσής τους διατίθενται σε πραγματικό χρόνο σε τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό του τελικού καταναλωτή. Όσον αφορά τη θέρμανση και την ψύξη, εάν ένα κτίριο εφοδιάζεται από δίκτυο τηλεθέρμανσης, εγκαθίσταται θερμιδόμετρο στην είσοδο του κτιρίου. Στις πολυκατοικίες, εγκαθίστανται επίσης ατομικοί μετρητές κατανάλωσης θερμότητας για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας ή ψύξης σε κάθε διαμέρισμα. Σε περίπτωση που η χρήση ατομικών μετρητών κατανάλωσης θερμότητας δεν είναι τεχνικά εφικτή, χρησιμοποιούνται ατομικοί κατανεμητές κόστους θερμότητας, σύμφωνα με τις προδιαγραφές του παραρτήματος VI σημείο 1.2, για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας σε κάθε θερμαντικό σώμα. 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με την κατανομή του κόστους της κατανάλωσης θερμότητας σε πολυκατοικίες στις οποίες παρέχεται κεντρική θέρμανση ή ψύξη. Οι εν λόγω κανόνες περιλαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές για τους συντελεστές διόρθωσης ώστε να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά του κτιρίου, όπως μετάδοση θερμότητας μεταξύ διαμερισμάτων. 1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, όπου αυτό είναι τεχνικά εφικτό και οικονομικά αποτελεσματικό, ότι οι τελικοί καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας, φυσικού αερίου καυσίμων, καθώς και τηλεθέρμανσης ή τηλεψύξης και ζεστού νερού οικιακής χρήσης στο πλαίσιο αστικού εφοδιασμού προμηθεύονται ατομικούς μετρητές που καταμετρούν με ακρίβεια την πραγματική τους κατανάλωση ενέργειας και παρέχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν γνώση αυτής, και δίνουν πληροφορίες σχετικά με τον πραγματικό χρόνο χρήσης, σύμφωνα με το παράρτημα VI. Όταν τα κράτη μέλη διοργανώνουν την ανάπτυξη των έξυπνων μετρητών που προβλέπονται στις οδηγίες 2009/72/ΕΚ και 2009/73/ΕΚ σχετικά με αγορές ηλεκτρισμού και φυσικού αερίου, μεριμνούν ώστε οι στόχοι της ενεργειακής απόδοσης και τα οφέλη των τελικών καταναλωτών να λαμβάνονται πλήρως υπόψη στον καθορισμό των ελάχιστων λειτουργιών των μετρητών και των υποχρεώσεων που επιβάλλονται στους συμμετέχοντες στην αγορά. Τα κράτη μέλη θα μεριμνούν για την εφαρμογή συστημάτων υπολογισμού της κατανάλωσης, χάρη στα οποία ο τελικός χρήστης θα μπορεί να διαχειρίζεται το κόστος αυτής και να την ελαττώνει. Επίσης τα κράτη μέλη θα μεριμνούν έτσι ώστε η εγκατάσταση αυτών των συστημάτων να μην επιβαρύνει οικονομικά τον τελικό χρήστη. Όσον αφορά την ηλεκτρική ενέργεια, κατόπιν αιτήματος του τελικού καταναλωτή, οι φορείς εκμετάλλευσης μετρητών διασφαλίζουν ότι ο μετρητής λαμβάνει υπόψη την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται στις εγκαταστάσεις του τελικού καταναλωτή και εξάγεται στο δίκτυο. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, εάν οι τελικοί καταναλωτές υποβάλλουν σχετικό αίτημα, τα δεδομένα μέτρησης της παραγωγής τους ή της κατανάλωσής τους διατίθενται σε πραγματικό χρόνο σε τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό του τελικού καταναλωτή. Όσον αφορά τη θέρμανση και την ψύξη, εάν ένα κτίριο εφοδιάζεται από δίκτυο τηλεθέρμανσης, εγκαθίσταται θερμιδόμετρο στην είσοδο του κτιρίου. Στις πολυκατοικίες, εγκαθίστανται επίσης ατομικοί μετρητές κατανάλωσης θερμότητας για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας ή ψύξης σε κάθε διαμέρισμα. Σε περίπτωση που η χρήση ατομικών μετρητών κατανάλωσης θερμότητας δεν είναι τεχνικά εφικτή, χρησιμοποιούνται ατομικοί κατανεμητές κόστους θερμότητας, σύμφωνα με τις προδιαγραφές του παραρτήματος VI σημείο 1.2, για τη μέτρηση της κατανάλωσης θερμότητας σε κάθε θερμαντικό σώμα. 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κανόνες σχετικά με την κατανομή του κόστους της κατανάλωσης θερμότητας σε πολυκατοικίες στις οποίες παρέχεται κεντρική θέρμανση ή ψύξη. Οι εν λόγω κανόνες περιλαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές για τους συντελεστές διόρθωσης ώστε να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά του κτιρίου, όπως μετάδοση θερμότητας μεταξύ διαμερισμάτων. Δεδομένου ότι ο εισηγητής τονίζει την αρχή της επικουρικότητας στο σχέδιο γνωμοδότησης, τα κράτη μέλη πρέπει να διατηρήσουν κάποια ευελιξία στην υλοποίηση της πρότασης, καθώς οι διαφορές στην κατασκευή των κτιρίων μπορεί να επηρεάσουν τη χρήση της θερμότητας από τους τελικούς χρήστες. Ομοίως, πρέπει να ληφθεί υπόψη το συνολικό οικονομικό και περιβαλλοντικό κόστος της πρότασης για να εξασφαλιστεί η συνολική αποτελεσματικότητά της. Το κόστος αυτό θα περιλαμβάνει το κόστος συντήρησης, διαχείρισης και αντικατάστασης. Αφ ενός προτείνεται οι έξυπνοι μετρητές να καλύπτουν όλο το φάσμα των καυσίμων. Αφ ετέρου, σύμφωνα και με τις γενικές παρατηρήσεις, κρίνεται σκόπιμο να σημειωθεί ότι θα μπορεί ο τελικός χρήστης να διαχειρίζεται το κόστος της ενεργειακής κατανάλωσής του και έτσι να την περιορίζει. Είναι δε σημαντικό να επισημανθεί ότι δεν θα είναι ο τελικός χρήστης αυτός που θα επωμίζεται το κόστος της εγκατάστασης αυτών των συστημάτων.

12 C 54/60 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Τροπολογία 10 Άρθρο 8, παράγραφος 3 3. Τα στοιχεία που αφορούν τη μέτρηση και την τιμολόγηση της ατομικής κατανάλωσης ενέργειας, καθώς και τα άλλα στοιχεία που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2, 3 και στο παράρτημα VI, παρέχονται στους τελικούς καταναλωτές δωρεάν. 3. Τα στοιχεία που αφορούν τη μέτρηση και την τιμολόγηση της ατομικής κατανάλωσης ενέργειας, καθώς και τα άλλα στοιχεία που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2, 3 και στο παράρτημα VI, παρέχονται δωρεάν στους τελικούς καταναλωτές δωρεάν ή σε τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό τους. Τα κράτη μέλη εγγυώνται την προστασία των προσωπικών δεδομένων έναντι των προμηθευτών ενέργειας. Για να αποφευχθούν παρερμηνείες, είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι πρόσβαση σε αυτά τα προσωπικά δεδομένα έχουν μόνον όσοι ενεργούν εξ ονόματος των ενδιαφερομένων. Η μετάβαση των τρόπων απεικόνισης και τιμολόγησης της κατανάλωσης προς ένα έξυπνο σύστημα μέτρησης οδηγεί στη συγκέντρωση ψηφιακών προσωπικών δεδομένων. Σκόπιμη είναι η προστασία αυτών των πληροφοριών, σε μια προσπάθεια τήρησης της εμπιστευτικότητας και προστασίας των δεδομένων κατανάλωσης του τελικού χρήστη. Τροπολογία 11 Άρθρο 8, παράγραφος 4 Νέα παράγραφος 4. Τα κράτη μέλη σε στενή συνεργασία με τις αρχές και τους τοπικούς και περιφερειακούς φορείς μεριμνούν για την υλοποίηση σχεδίων πληροφόρησης και ευαισθητοποίησης των πολιτών. Τα σχέδια αυτά προσανατολίζονται προς την καθιέρωση ενός νέου πνεύματος ως προς την ενέργεια, όπου οι πολίτες αναλαμβάνουν ενεργό ρόλο στη λήψη αποφάσεων περί κατανάλωσης ενέργειας. Η οδηγία δεν προβάλλει το όφελος που προκύπτει από τις ατομικές ενέργειες κάθε πολίτη. Η ατομική κλίμακα δεν θα πρέπει να αγνοηθεί κατά την εφαρμογή των μέτρων ενεργειακής απόδοσης, εφόσον η ευαισθητοποίηση των πολιτών αποτελεί καθοριστικό πλεονέκτημα για την επίτευξη του στόχου του Τροπολογία 12 Άρθρο 10, παράγραφος 1η 1. Έως την 1η Ιανουαρίου 2014, τα κράτη μέλη καταρτίζουν και κοινοποιούν στην Επιτροπή εθνικό σχέδιο θέρμανσης και ψύξης για την ανάπτυξη του δυναμικού υλοποίησης της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης και της αποδοτικής τηλεθέρμανσης και τηλεψύξης, το οποίο περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία που αναφέρονται στο παράρτημα VII. Τα σχέδια επικαιροποιούνται και κοινοποιούνται στην Επιτροπή ανά πενταετία. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, μέσω του ρυθμιστικού πλαισίου τους, ότι τα εθνικά σχέδια θέρμανσης και ψύξης λαμβάνονται υπόψη στα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των αστικών και αγροτικών χωροταξικών σχεδίων, και πληρούν τα κριτήρια σχεδιασμού του παραρτήματος VII. 1. Έως την 1η Ιανουαρίου 2014, τα κράτη μέλη καταρτίζουν και κοινοποιούν στην Επιτροπή εθνικό σχέδιο θέρμανσης και ψύξης, κατόπιν διαβουλεύσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, για την ανάπτυξη του δυναμικού υλοποίησης της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης και της αποδοτικής τηλεθέρμανσης και τηλεψύξης, το οποίο περιλαμβάνει τα πληροφοριακά στοιχεία που αναφέρονται στο παράρτημα VII. Τα σχέδια επικαιροποιούνται και κοινοποιούνται στην Επιτροπή ανά πενταετία. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, μέσω του ρυθμιστικού πλαισίου τους, ότι τα εθνικά σχέδια θέρμανσης και ψύξης λαμβάνονται υπόψη στα τοπικά και περιφερειακά σχέδια ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των αστικών και αγροτικών χωροταξικών σχεδίων, και πληρούν τα κριτήρια σχεδιασμού του παραρτήματος VII. Είναι σημαντικό να ζητείται η γνώμη των τοπικών και των περιφερειακών αρχών για την κατάρτιση και την εφαρμογή των εθνικών σχεδίων θέρμανσης και ψύξης.