ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. της. Πρότασης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 397 final ANNEX 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ της Πρότασης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των οδηγιών 2008/98/ΕΚ για τα απόβλητα, 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας, 1999/31/ΕΚ για την υγειονομική ταφή των αποβλήτων, 2000/53/ΕΚ για τα οχήματα στο τέλος του κύκλου ζωής τους και 2006/66/ΕΚ σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών, και 2012/19/ΕΕ σχετικά με τα απόβλητα ειδών ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού για την επανεξέταση των στόχων και τον εκσυγχρονισμό των μηχανισμών παρακολούθησης της συμμόρφωσης {SWD(2014) 207 final} {SWD(2014) 208 final} {SWD(2014) 209 final} {SWD(2014) 210 final} EL EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Σύνθεση των αστικών αποβλήτων Tα αστικά απόβλητα περιλαμβάνουν τα οικιακά απορρίμματα και τα απορρίμματα από το λιανικό εμπόριο, τις μικρές επιχειρήσεις, τις κτιριακές εγκαταστάσεις και τα ιδρύματα (όπως σχολεία, νοσοκομεία, κυβερνητικά κτίρια) παρόμοιας φύσης και σύνθεσης με τα οικιακά απορρίμματα, που συλλέγονται από τους δήμους ή για λογαριασμό των δήμων. Περιλαμβάνουν τα εξής: ογκώδη απόβλητα (π.χ. λευκές συσκευές, έπιπλα, στρώματα) απόβλητα κήπων, φύλλα, αποκόμματα χόρτου, οργανικά λιπάσματα από αστικά απόβλητα, το περιεχόμενο των κάδων απορριμμάτων, και απόβλητα από τον καθαρισμό αγορών απόβλητα από επιλεγμένες δημοτικές υπηρεσίες, δηλαδή απόβλητα από συντήρηση πάρκων και κήπων, απόβλητα από τις υπηρεσίες οδοκαθαρισμού Περιλαμβάνει επίσης τα απόβλητα από τις ίδιες πηγές, και παρόμοιας φύσης ή σύνθεσης, τα οποία: δεν συλλέγονται για λογαριασμό των δήμων, αλλά απευθείας από προγράμματα ευθύνης του παραγωγού ή από ιδιωτικά μη κερδοσκοπικά ιδρύματα για σκοπούς επαναχρησιμοποίησης και ανακύκλωσης κυρίως με χωριστή συλλογή, προέρχονται από αγροτικές περιοχές που δεν εξυπηρετούνται από τακτική υπηρεσία συλλογής απορριμμάτων. Εξαιρούνται τα εξής: ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII απόβλητα από δίκτυα αποχέτευσης και επεξεργασίας αποβλήτων, συμπεριλαμβανομένης της ιλύος καθαρισμού λυμάτων, απόβλητα από κατασκευές και κατεδαφίσεις, Ελάχιστες απαιτήσεις για τη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού Κατά την ανάπτυξη και την εφαρμογή της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, τα κράτη μέλη: 1. λαμβάνουν υπόψη το τεχνικώς εφικτό και την οικονομική βιωσιμότητα, καθώς και το σύνολο των επιπτώσεων στο περιβάλλον, στην ανθρώπινη υγεία και τις κοινωνικές επιπτώσεις, με σεβασμό της ανάγκης να εξασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς 2. εξασφαλίζουν τον σαφή καθορισμό των ρόλων και των αρμοδιοτήτων των συντελεστών που συμμετέχουν στην εφαρμογή της διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, μεταξύ άλλων τη διάθεση εμπορευμάτων από τους παραγωγούς και τους εισαγωγείς στην αγορά της Ένωσης και τα προγράμματα συμμόρφωσής τους, τις ιδιωτικές ή δημόσιες επιχειρήσεις διαχείρισης αποβλήτων, τις τοπικές αρχές και, κατά περίπτωση, τους συντελεστές της κοινωνικής οικονομίας 2

3 3. καθορίζουν μετρήσιμους στόχους όσον αφορά την πρόληψη, την προετοιμασία για επαναχρησιμοποίηση, την επαναχρησιμοποίηση, την ανακύκλωση και/ή την ανάκτηση που έχουν σκοπό την κάλυψη τουλάχιστον των υφιστάμενων ποσοτικών στόχων οι οποίοι ορίζονται στη σχετική ενωσιακή νομοθεσία για τα απόβλητα 4. εξασφαλίζουν ότι οι κάτοχοι αποβλήτων που καλύπτονται από τη διευρυμένη ευθύνη των παραγωγών διαθέτουν την αναγκαία ενημέρωση σχετικά με τα διαθέσιμα συστήματα συλλογής 5. καθιερώνουν μια διαδικασία υποβολής εκθέσεων με στόχο τη συλλογή στοιχείων σχετικά με τα προϊόντα που διατίθενται στην αγορά και, μόλις τα προϊόντα αυτά φθάσουν στο τέλος της ωφέλιμης ζωής τους, τη συλλογή και την επεξεργασία τους σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων που καθορίζουν τα ρεύματα υλικών, ανάλογα με την περίπτωση 6. εξασφαλίζουν ότι οι χρηματοδοτικές εισφορές σε προγράμματα διευρυμένης ευθύνης των παραγωγών από τους παραγωγούς ή τους εισαγωγείς των προϊόντων που διατίθενται στην ενωσιακή αγορά: 6.1. καλύπτουν ολόκληρο το κόστος της διαχείρισης αποβλήτων, συμπεριλαμβανομένης της χωριστής συλλογής και επεξεργασίας, την επαρκή ενημέρωση των κατόχων αποβλήτων, τη συλλογή στοιχείων και την υποβολή εκθέσεων, 6.2. συνεκτιμούν τα έσοδα από τις πωλήσεις των δευτερογενών πρώτων υλών που προέρχονται από τα απόβλητα 6.3. υπολογίζονται σε συνάρτηση με το πραγματικό κόστος της διαχείρισης στο τέλος του κύκλου ζωής των προϊόντων που κυκλοφορούν στην αγορά της Ένωσης, τα οποία καλύπτονται από το πρόγραμμα 6.4. υποστηρίζουν τις πρωτοβουλίες για την πρόληψη των απορριμμάτων και τον καθαρισμό. 7. καθορίζουν μια διαδικασία αναγνώρισης για τα προγράμματα διευρυμένης ευθύνης των παραγωγών με στόχο: 7.1. τη διασφάλιση της διαφάνειας των προγραμμάτων από την άποψη των εισφορών που καταβάλλονται από τους παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων στις τιμές πώλησης και από την άποψη του αντικτύπου στην ανταγωνιστικότητα και το άνοιγμα προς τις μικρές εγκαταστάσεις και επιχειρήσεις 7.2. τον καθορισμό της γεωγραφικής κάλυψης των προγραμμάτων 7.3. την εξασφάλιση ίσης μεταχείρισης για τους εγχώριους παραγωγούς και εισαγωγείς 7.4. την εξασφάλιση ενός μηχανισμού ιδίων ελέγχων μέσω τακτικών ελέγχων, από τρίτα μέρη, των προγραμμάτων, όσον αφορά: τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του συστήματος - υπολογισμός του συνολικού κόστους ανά τύπο προϊόντων τη χρήση των πόρων που συγκεντρώνονται την κατάλληλη συλλογή και επεξεργασία των αποβλήτων, τον έλεγχο της νομιμότητας των μεταφορών αποβλήτων, της ποιότητας των δεδομένων και της υποβολής εκθέσεων 8. καθορίζουν αναλογικές κυρώσεις σε περίπτωση μη επίτευξης των στόχων και/ή μη τήρησης των εν λόγω απαιτήσεων 3

4 9. καθιερώνουν επαρκή μέσα παρακολούθησης και επιβολής, και οργανώνουν επίσημο και τακτικό διάλογο μεταξύ των εμπλεκόμενων συντελεστών. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VIII Μέτρα που πρέπει να ληφθούν υπόψη στο σχέδιο που αναφέρεται στο άρθρο 11α (σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης) Τα ακόλουθα μέτρα λαμβάνονται υπόψη στο σχέδιο συμμόρφωσης που θα προταθεί από τα κράτη μέλη τα οποία διατρέχουν τον κίνδυνο να μην επιτύχουν τους στόχους: μέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών και την πραγματοποίηση σαφών προβλέψεων ως προς τις ικανότητες διαχείρισης των αποβλήτων και την απόσταση από τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 της παρούσας οδηγίας, στο άρθρο 6 παράγραφος 1 της οδηγίας 94/62/ΕΚ και στο άρθρο 5 παράγραφοι 2α, 2β και 2γ της οδηγίας 1999/31/ΕΚ καλύτερη χρήση των βασικών οικονομικών μέσων, στα οποία συμπεριλαμβάνονται: η σταδιακή αύξηση των φόρων υγειονομικής ταφής για όλες τις κατηγορίες αποβλήτων (αστικά, αδρανή και άλλα) η εισαγωγή ή αύξηση των ειδικών φόρων αποτέφρωσης ή ειδικών απαγορεύσεων για την αποτέφρωση ανακυκλώσιμων αποβλήτων η σταδιακή επέκταση σε ολόκληρη την επικράτεια των κρατών μελών, συστημάτων «πληρωμής κατά την απόρριψη» που παρέχουν στους παραγωγούς αστικών αποβλήτων κίνητρα για να μειώνουν, να επαναχρησιμοποιούν και να ανακυκλώνουν τα απόβλητά τους μέτρα για τη βελτίωση της αποδοτικότητας ως προς το κόστος των υφιστάμενων και μελλοντικών συστημάτων ευθύνης του παραγωγού (συμπεριλαμβανομένων λεπτομερών μέτρων και χρονοδιαγράμματος σχετικά με την εφαρμογή των ελάχιστων απαιτήσεων για τη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού που περιλαμβάνονται στο παράρτημα VII). Επέκταση του πεδίου εφαρμογής των προγραμμάτων ευθύνης των παραγωγών νέων ρευμάτων αποβλήτων οικονομικά κίνητρα για τις τοπικές αρχές προκειμένου να προωθήσουν την πρόληψη, να αναπτύξουν και να ενισχύσουν τα συστήματα χωριστής συλλογής μέτρα για την υποστήριξη της ανάπτυξης του τομέα της επαναχρησιμοποίησης μέτρα για την κατάργηση επιζήμιων επιδοτήσεων που δεν είναι σύμφωνες με την ιεράρχηση των αποβλήτων τεχνικά και φορολογικά μέτρα για την υποστήριξη της ανάπτυξης αγορών επαναχρησιμοποιούμενων προϊόντων και ανακυκλωμένων υλών (περιλαμβάνονται και οι λιπασματοποιημένες ύλες) καθώς και για τη βελτίωση της ποιότητας των ανακυκλωμένων υλικών μέτρα για την αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού ως προς την ορθή διαχείριση των αποβλήτων και τη μείωση των απορριμμάτων, συμπεριλαμβανομένων ειδικών εκστρατειών για να εξασφαλιστεί η μείωση των 4

5 αποβλήτων στην πηγή και να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο συμμετοχής στα συστήματα χωριστής συλλογής μέτρα για να εξασφαλιστεί ο κατάλληλος συντονισμός μεταξύ όλων των αρμόδιων δημόσιων αρχών που συμμετέχουν στη διαχείριση των αποβλήτων, και η συμμετοχή άλλων βασικών ενδιαφερομένων χρήση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης των υποδομών διαχείρισης των αποβλήτων που απαιτούνται για την επίτευξη των σχετικών στόχων κάθε σχετικό εναλλακτικό ή συμπληρωματικό μέτρο που αποσκοπεί στην επίτευξη του ίδιου σκοπού. Το σχέδιο συντάσσεται με βάση αξιολόγηση των υφιστάμενων σχεδίων διαχείρισης αποβλήτων και κατόπιν διαβούλευσης με τους σχετικούς ενδιαφερομένους και τις αρμόδιες δημόσιες αρχές που εμπλέκονται στη διαχείριση των αποβλήτων. Συνοδεύεται από τα αποτελέσματα αυτών των διαβουλεύσεων, καθώς και από αξιολόγηση των αναμενόμενων επιπτώσεών του στην επίτευξη των σχετικών στόχων που καλύπτονται από το σχέδιο. Συνοδεύεται από ακριβές χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων. Εφόσον απαιτείται, το σχέδιο περιλαμβάνει αναθεωρημένο σχεδιασμό των αναγκαίων υποδομών και, κατά περίπτωση, συνοδεύεται από το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα για την προσαρμογή των υφιστάμενων εθνικών ή περιφερειακών σχεδίων διαχείρισης των αποβλήτων όπως ορίζεται στο άρθρο 28 και των προγραμμάτων για την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων, όπως ορίζεται στο άρθρο