ΤΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟ, ΤΟ ΕΣΠΑ, ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΙΔΙΩΣ ΤΟ ΕΛΛΑΔΑ) ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟ, ΤΟ ΕΣΠΑ, ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΙΔΙΩΣ ΤΟ ΕΛΛΑΔΑ) ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΥΛΙΚΟ ΕΚΠΟΝΗΣΗ: ΚΕΝΤΡΟ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι. ΤΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟ, ΤΟ ΕΣΠΑ, ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (Ι ΙΩΣ ΤΟ ΕΛΛΑ Α) ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΕΙΣ...2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΟΤΑ Β Βαθµού (Περιφέρειες) Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης Πρόγραµµα Ελληνική Αρχιτεκτονική ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης «ΕΛΛ.Α..Α.» Εθνικό και Αναπτυξιακό Πρόγραµµα Αυτοδιοίκησης Αξιοποίηση και αναδιάταξη των ανθρωπίνων πόρων Επιχειρησιακά προγράµµατα «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και «Ψηφιακή Σύγκλιση» του Ε.Σ.Π.Α ΕΛΛ.Α..Α. και Ηλεκτρονικοί ήµοι Υποπρόγραµµα του ΕΛΛ.Α..Α. για την αντιµετώπιση προβληµάτων κάθετης και οριζόντιας λειτουργικής συνάρθρωσης Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ) Κρατικές ενισχύσεις και ΕΣΠΑ ΕΣΠΑ. Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου συγχρηµατοδοτούµενων Πράξεων Τροποποιήσεις Τήρηση Φακέλων, των Πράξεων κρατικών ενισχύσεων η υλοποίηση των οποίων γίνεται στα πλαίσια του ΕΣΠΑ Οι απαιτήσεις του ΕΣΠΑ Υποδιαιρέσεις του Φακέλου Πράξης Φυσική διάρθρωση του φακέλου Ερωτήσεις - Πρακτικές λύσεις...26 ΕΡΩΤΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ...29 ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΜΕ ΙΑΦΑΝΕΙΕΣ

3 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι. ΤΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟ, ΤΟ ΕΣΠΑ, ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (Ι ΙΩΣ ΤΟ ΕΛΛΑ Α) ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΕΙΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο Νόµος «Καλλικράτης» (Ν.3852/2010) για την διαµόρφωση της νέας αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης, προκειµένου να πραγµατώσει έναν από τους πρωταρχικούς στόχους της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, δίνει ώθηση στην συµµετοχή του υποεθνικού επιπέδου διακυβέρνησης στην αναπτυξιακή διαδικασία. Η εν λόγω συµµετοχή ενισχύεται, καθώς το επιχειρησιακό δυναµικό των ήµων και των Περιφερειών αναβαθµίζεται, προκειµένου να καταστεί εφικτή η άσκηση ολοκληρωµένων αναπτυξιακών πολιτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Εν προκειµένω, µε τον νέο Νόµο, δίνεται η δυνατότητα και στους δύο βαθµούς αυτοδιοίκησης να συµµετάσχουν σε Ευρωπαϊκούς Οµίλους Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) µέσω των οποίων προωθούνται νέες εταιρικές σχέσεις µεταξύ των δηµόσιων αρχών και των κοινωνικοοικονοµικών φορέων. Επιπλέον, κατά την διαµόρφωση του νέου διοικητικού χάρτη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης, τέθηκαν στόχοι προκειµένου η νέα διοικητική αρχιτεκτονική να θέσει νέες βάσεις για µια ουσιαστική αναδιάρθρωση δοµών και λειτουργιών. Στα πλαίσια αυτά, αναπτύχθηκε τοπικό Πρόγραµµα Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΠΣΑ) για ήµους και Περιφέρειες, που περιλαµβάνει ιδίως: Πρόγραµµα Εξυγίανσης ΟΤΑ µε οικονοµική δυσπραγία ηµιουργία Λογαριασµού Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης Θέσπιση κανόνων και πλαισίου πιστοληπτικής πολιτικής των ΟΤΑ Αποτελεσµατικότερη και σύγχρονη οικονοµική διαχείριση. Στα πλαίσια αυτά, γίνεται προσπάθεια αναβάθµισης του ρόλου του δηµοτικού προϋπολογισµού. Παράλληλα προβλέπεται η δηµιουργία εργαλείων λήψης αποφάσεων, όπως είναι οι βάσεις δεδοµένων που θα περιέχουν έγκυρα και έγκαιρα στατιστικά στοιχεία ηµιουργία του αναπτυξιακού προγράµµατος ΕΛΛ.Α..Α. 3

4 1. ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ 1.1 ΟΤΑ Β Βαθµού (Περιφέρειες) Η νέα αρχιτεκτονική της αυτοδιοίκησης και της αποκέντρωσης, θέτει στο επίκεντρο των εργασιών της τον αναπτυξιακό προγραµµατισµό, και αυτός είναι ένας από τους βασικούς άξονες πάνω στον οποίον θα ασκηθούν οι νέες αρµοδιότητες των δευτεροβάθµιων ΟΤΑ. Βάσει του νόµου «Καλλικράτη», βασικοί πυλώνες της αναπτυξιακής πολιτικής γίνονται οι Περιφέρειες. εδοµένου του γεγονότος, ότι η άσκηση αναπτυξιακής πολιτικής προϋποθέτει ευρύτερες ενότητες, η γεωγραφική επέκταση του δεύτερου βαθµού αυτοδιοίκησης ήταν επιτακτική, προκειµένου οι αυτοδιοικούµενες πλέον Περιφέρειες να είναι σε θέση να ασκήσουν αποτελεσµατικά τις νέες αρµοδιότητες που τους ανατίθενται, κυρίως στον τοµέα της ανάπτυξης. Ο νέος θεσµικός ρόλος που αναλαµβάνει η Περιφέρεια στον τοµέα του αναπτυξιακού σχεδιασµού, διαµορφώνεται κατά τέτοιον τρόπο, ώστε να εξαλειφθεί το κατακερµατισµένο διοικητικό πλαίσιο, που αποτελούσε ανασταλτικό παράγοντα για την αναπτυξιακή πορεία της χώρας. Πιο συγκεκριµένα, στον τοµέα της Ανάπτυξης και του Προγραµµατισµού, η Περιφέρεια είναι αρµόδια για τα εξής: ιαχείριση, έλεγχος, και εφαρµογή αναπτυξιακών παρεµβάσεων για την προγραµµατική περίοδο , βάσει του πλαισίου που έχει θέσει το ΕΣΠΑ για τα περιφερειακά όργανα (Ν.3614/2007) Κατάρτιση των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων (Π.Ε.Π.) Εκπόνηση γενικών και ειδικών αναπτυξιακών µελετών. Οι εν λόγω µελέτες θα σχετίζονται µε την συγκέντρωση, επεξεργασία και τεκµηρίωση γεωγραφικών, δηµογραφικών, οικονοµικών, κοινωνικών, και λοιπών στοιχείων που αφορούν την εκάστοτε Περιφέρεια, Παρακολούθηση και αποτίµηση του σχεδιασµού και της υλοποίησης όλων των οικονοµικών και θεσµικών παρεµβάσεων που συνδέονται µε την ανάπτυξη της Περιφέρειας, Τελική διαµόρφωση και έγκριση του Προγράµµατος ηµοσίων Επενδύσεων, Παρακολούθηση της εκτέλεσης του Προγράµµατος ηµοσίων Επενδύσεων, Παρακολούθηση των διαδικασιών ένταξης των Πράξεων του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος, Εισηγείται στο Υπουργείο Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, για την χρηµατοδότηση των έργων που εντάσσονται στο Πρόγραµµα ηµοσίων Επενδύσεων, καθώς και των συγχρηµατοδοτούµενων έργων, 4

5 ιατυπώνει προτάσεις προς τους φορείς της κεντρική διοίκησης για έργα και µέτρα πολιτικής εθνικής σηµασίας που εντάσσονται στο µεσοχρόνιο εθνικό αναπτυξιακό πρόγραµµα και αφορούν την δευτεροβάθµια αυτοδιοίκηση, Συντονίζει και παρακολουθεί τους φορείς εκτέλεσης και εφαρµογής του αναπτυξιακού προγράµµατος της Περιφέρειας, Γνωµοδοτεί για οιοδήποτε ζήτηµα τοπικού ή ευρύτερου ενδιαφέροντος για το οποίο ζητείται η γνώµη της, Συνιστά Περιφερειακές Γνωµοδοτικές Επιτροπές, προκειµένου να γνωµοδοτήσουν αναφορικά µε τις αιτήσεις υπαγωγής επενδύσεων, έχοντας ως γνώµονα τον ισχύοντα αναπτυξιακό νόµο, Αξιολογεί και προωθεί επενδυτικές προτάσεις από ιδιωτικές επιχειρήσεις, που σχετίζονται µε αρµοδιότητες που ανήκουν σε αυτήν, Συγκροτεί Περιφερειακά Όργανα Ελέγχου των Επενδύσεων, τα οποία πιστοποιούν τις δαπάνες και την υλοποίηση των εγκεκριµένων σχεδίων, Καταβάλλει την επιχορήγηση της επένδυσης και πιστοποιεί την έναρξη της παραγωγικής λειτουργίας, Καταγράφει τις νέες θέσεις εργασίας που δηµιουργούνται από την υλοποίηση των εγκεκριµένων σχεδίων, Εκπόνηση και υλοποίηση σχεδίων ανάπτυξης, Σχεδιασµός, παρακολούθηση και υλοποίηση των έργων υποδοµής, Εποπτεύει τους Γενικούς Οργανισµούς Εγγείων Βελτιώσεων (Γ.Ο.Ε.Β.) Στον Πρωτογενή Τοµέα Ανάπτυξης, δηλαδή στον Τοµέα Γεωργίας και Κτηνοτροφίας, οι Περιφέρειες αποτελούν τον βασικό πυλώνα του ετήσιου και πολυετούς αναπτυξιακού σχεδιασµού. Επιπλέον είναι αρµόδιες για: Την ένταξη των επενδυτικών σχεδίων σε προγράµµατα γεωργίας και κτηνοτροφίας, Την προστασία και ανάπτυξη της φυτικής και ζωικής παραγωγής, Την µέριµνα για την καλύτερη οργάνωση των γεωργικών εκµεταλλεύσεων 1.2.Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης Το Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης ιδρύθηκε µε τον Ν.2218/1994, και συστήθηκε στην έδρα κάθε κρατικής περιφέρειες, µε την µορφή ΝΠΙ, και ήταν όργανο προγραµµατισµού και ανάπτυξης των Κρατικών Περιφερειών. Στο εν λόγω Ταµείο, καταθέτονταν όλοι οι διαθέσιµοι πόροι από εγχώριες επενδυτικές πηγές, από χρηµατοδοτήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από άλλους διεθνείς οργανισµούς, που αφορούσαν τα περιφερειακά αναπτυξιακά προγράµµατα. Το Ταµείο όπως είναι γνωστό, σχεδίαζε και διαχειριζόταν τους σχετικούς πόρους των Κρατικών Περιφερειών. Με τον νέο 5

6 Νόµο 3852/2010, η εν λόγω αρµοδιότητα περιέρχεται πλέον στην αυτοδιοίκηση, και πιο συγκεκριµένα στις αυτοδιοικούµενες Περιφέρειες. Πλέον, τα Περιφερειακά Ταµεία Ανάπτυξης (Αρ , Ν.3852/2010) πρόκειται να λειτουργούν ως υποστηρικτικοί µηχανισµοί, όχι πια της αποκεντρωµένης διοίκησης, αλλά των αυτοδιοικούµενων Περιφερειών. Η συγκεκριµένη µετατόπιση είναι εύλογη, αφ ης στιγµής, µε τον νέο νόµο «Καλλικράτη», µεταφέρεται η ευθύνη του αναπτυξιακού προγραµµατισµού και σχεδιασµού, από το επίπεδο της αποκεντρωµένης διοίκησης στον δεύτερο βαθµό αυτοδιοίκησης, και έτσι η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση καθίσταται πλέον ο κύριος άξονας για την προώθηση όλων των αποκεντρωµένων αναπτυξιακών δοµών της ελληνικής επικράτειας. Το Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης, συνεχίζει να είναι ΝΠΙ, και εξακολουθεί να υπάγεται στην εποπτεία του Υπουργού Εσωτερικών, όπως όµως ήδη αναφέρθηκε, εντάσσεται πλέον στην λειτουργική δοµή του αναπτυξιακού έργου της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης. Σηµειώνεται επίσης ότι, παρά την νοµική προσωπικότητα του Ταµείου (ΝΠΙ ), ο κανονισµός προσωπικού, και ο κανονισµός οικονοµικής διοίκησης, διαχείρισης, τακτικού και έκτακτου οικονοµικού ελέγχου, καταρτίζονται από τον Υπουργό Εσωτερικών έπειτα από γνώµη του ιοικητικού Συµβουλίου του Ταµείου, προκειµένου να διασφαλιστεί η νοµιµότητα της δράσης του. Η διοίκηση του Ταµείου ασκείται από το ιοικητικό Συµβούλιο και τον Πρόεδρο. Το ιοικητικό Συµβούλιο, συγκροτείται µε απόφαση του Περιφερειάρχη, και η θητεία του είναι πενταετής 1. Πιο συγκεκριµένα, το ιοικητικό Συµβούλιο, αποτελείται: Τον Περιφερειάρχη ως Πρόεδρο Ένα µέλος της Εκτελεστικής Επιτροπής της Περιφέρειας (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Ένα µέλος της Οικονοµικής Επιτροπής της Περιφέρειας (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Έναν εκπρόσωπο του πρώτου επιλαχόντος συνδυασµού που υποδεικνύεται από αυτόν ύο εκπρόσωπους των Εργοδοτικών Οργανώσεων και των οικείων Επιµελητηρίων (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) Έναν εκπρόσωπο των Εργατικών Ενώσεων (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) ύο προϊσταµένους υπηρεσιών της Περιφέρειας οριζόµενους από τον Περιφερειάρχη, κατά προτίµηση από την οικεία ιεύθυνση (µε απόφαση του Περιφερειάρχη, ο οποίος ορίζει και τον αναπληρωτή του µέλους) 1 Η πενταετής θητεία, ειδικά για την περίοδο δεν ισχύει. Όπως ρητά αναφέρεται στο Αρ.282, παρ.16 του Ν.3852/2010: «Ειδικά για την περίοδο , όπου στις διατάξεις του παρόντος προβλέπεται πενταετής θητεία, νοείται θητεία η οποία αρχίζει την και λήγει την 31 η Αυγούστου 2014». 6

7 Ένα από τα µέλη του.σ. ορίζεται ως αντιπρόεδρος, µε απόφαση του Περιφερειάρχη (µε την ίδια απόφαση που ορίζει και τα µέλη που προέρχονται από την Εκτελεστική και Οικονοµική Επιτροπή κλπ). 2. Πρόγραµµα Ελληνική Αρχιτεκτονική ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης «ΕΛΛ.Α..Α.» Το πρόγραµµα ΕΛΛ.Α..Α. στοχεύει στην ενδυνάµωση της αυτοδιοίκησης, προκειµένου αυτή να καταστεί ικανή να υποστηρίζει και να οργανώνει αναπτυξιακές πρωτοβουλίες. Σκοπώντας στην ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης, µε την ταυτόχρονη άµβλυνση των περιφερειακών ανισοτήτων και την προώθηση της διαπεριφερειακής, διαβαθµιδικής και διαδηµοτικής συνεργασίας, το πρόγραµµα ΕΛΛ.Α..Α., θα χρησιµοποιήσει εργαλεία και πρακτικές όπως οι εξής: ιοικητική και οργανωτική αναβάθµιση των ήµων, Αξιοποίηση νέων τεχνολογιών, Σχεδιασµός και χρηµατοδότηση του Εθνικού Προγράµµατος Τοπικής Αυτοδιοίκησης, Στελεχιακή υποστήριξη των ήµων. Πιο συγκεκριµένα, το πρόγραµµα ΕΛΛ.Α..Α. εξειδικεύεται και διαρθρώνεται σε τρεις πυλώνες: Πυλώνας του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης, που λειτουργεί συµπληρωµατικά µε το Ε.Σ.Π.Α. και χρηµατοδοτεί κυρίως έργα και δράσεις µη επιλέξιµα από το Ε.Σ.Π.Α., Πυλώνας για την αξιοποίηση και αναδιάταξη των ανθρωπίνων πόρων. Αντικείµενο του εν λόγω πυλώνα, είναι η ανάδειξη και η αξιοποίηση των ικανοτήτων του υπηρετούντος προσωπικού, καθώς και ο σχεδιασµός της στελέχωσης µε επιστηµονικό προσωπικό βάσει των συγκεκριµένων αναγκών των νέων ήµων και Περιφερειών, Πυλώνας µε κορµό επιχειρησιακά προγράµµατα όπως «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και «Ψηφιακή Σύγκλιση» του Ε.Σ.Π.Α , στα µέρη που αφορούν τους ήµους και τις Περιφέρειες. Την διαχείριση του προγράµµατος «ΕΛΛ.Α..Α» θα αναλάβει η Επιτροπή Παρακολούθησης, η οποία συγκροτείται µε απόφαση του Υπουργού ΕΣΑΗ. Με την ίδια απόφαση προσδιορίζεται το έργο 7

8 της Επιτροπής Παρακολούθησης και ο τρόπος αξιολόγησής του, ενώ καθορίζονται και θέµατα λειτουργίας, υποστήριξης και κάθε αναγκαία λεπτοµέρεια. Η Επιτροπή Παρακολούθησης αποτελείται: Από τον Πρόεδρο. Ως πρόεδρος της Επιτροπής Παρακολούθησης ορίζεται ο Γενικός Γραµµατέας του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης (ΥΠΕΣΑΗ ), Από τα µέλη της. Ως µέλη ορίζονται στελέχη των αρµόδιων υπηρεσιών του ΥΠΕΣΑΗ, των συµµετεχόντων στην χρηµατοδότησή του Προγράµµατος Υπουργείων, καθώς και εκπρόσωποι των κεντρικών συλλογικών οργάνων της αυτοδιοίκησης (Κεντρική Ένωση ήµων Ελλάδος- ΚΕ Ε- και Ένωση Περιφερειών ΕΠ) Εθνικό και Αναπτυξιακό Πρόγραµµα Αυτοδιοίκησης Το Εθνικό και Αναπτυξιακό Πρόγραµµα Αυτοδιοίκησης λειτουργεί συµπληρωµατικά µε το ΕΣΠΑ, και χρηµατοδοτεί έργα και δράσεις το οποία δεν έχουν επιλεγεί από το ΕΣΠΑ. Η χρηµατοδότηση του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης προέρχεται: Από Εθνικούς Πόρους, µε τους οποίους το κράτος, ούτως ή άλλως, χρηµατοδοτεί δραστηριότητες που εµπίπτουν στις αρµοδιότητες των ήµων και των Περιφερειών, Από θεσµοθετηµένους Πόρους της Αυτοδιοίκησης. Το ποσοστό συµµετοχής της Αυτοδιοίκησης στην χρηµατοδότηση του Εθνικού και Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης, θα καθοριστεί, έπειτα από γνώµη της Κ.Ε..Ε. και της Ε.Π., µε κοινή υπουργική απόφαση (των Υπουργών ΕσΑΗ, Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας και Οικονοµικών). Το περιεχόµενο, οι πόροι, το σύστηµα διοίκησης, οι διαδικασίες κατάρτισης, τα κριτήρια ένταξης και οιαδήποτε άλλη αναγκαία λεπτοµέρεια του Εθνικού Αναπτυξιακού Προγράµµατος Αυτοδιοίκησης, πρόκειται να προσδιοριστούν, έπειτα από γνώµη των Κ.Ε..Ε.. και Ε.Π., µε κοινή υπουργική απόφαση, η οποία θα πρέπει να έχει εκδοθεί έως (των Υπουργών Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης και Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας). Αποπληρωµή έργων και µελετών: Με σχετική υπουργική απόφαση θα προσδιοριστεί η διαδικασία αποπληρωµής των έργων και των µελετών που βρίσκονται σε εξέλιξη και χρηµατοδοτούνται έως το τέλος του Επιπλέον, µε την συγκεκριµένη υπουργική απόφαση θα καθορίζονται οι διαδικασίες µεταφοράς των πιστώσεων των Υπουργείων, καθώς και το σύνολο των πιστώσεων που οφείλουν να µεταφερθούν ως ποσοστό του Εθνικού Προγράµµατος ηµόσιων Επενδύσεων Αξιοποίηση και αναδιάταξη των ανθρωπίνων πόρων 8

9 Με την στήριξη του ΕΛΛ.Α..Α. πραγµατοποιούνται προγράµµατα επιµόρφωσης, ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης των εργαζοµένων και των νέων αιρετών. Μέσω των προγραµµάτων αυτών επιχειρείται η ενίσχυση των ικανοτήτων των υπαλλήλων της τοπικής αυτοδιοίκησης, µεταφέροντας σε αυτούς την απαιτούµενη τεχνογνωσία και τις εξειδικευµένες γνώσεις που επιβάλλει η νέα αρχιτεκτονική διοίκηση. 1 η φάση προγραµµάτων (ολοκλήρωση έως 1 η Ιανουαρίου 2011): Ενηµέρωση ηµάρχων, Περιφερειαρχών, δηµοτικών και περιφερειακών συµβούλων. Η εκπαίδευση αφορά την νέα διοικητική µεταρρύθµιση των ΟΤΑ και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης, καθώς και της νέες ρυθµίσεις που αφορούν τα καθήκοντά τους. Κατάρτιση περίπου εργαζοµένων των ΟΤΑ Α και Β βαθµού 2 η φάση προγραµµάτων (από έως ): Κατάρτιση εργαζοµένων των νέων ήµων και των Περιφερειών. Η εν λόγω εκπαίδευση θα αφορά εξειδικευµένες θεµατικές ενότητες, µε βάση το αντικείµενο και την υπηρεσία των καταρτιζοµένων Επιχειρησιακά προγράµµατα «ιοικητική Μεταρρύθµιση» και «Ψηφιακή Σύγκλιση» του Ε.Σ.Π.Α Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα (ΕΠ) «ιοικητική Μεταρρύθµιση» λαµβάνει χώρα στα πλαίσια της ηµόσιας ιοίκησης, καθώς και στις 13 ιοικητικές Περιφέρειες της χώρας. Πιο συγκεκριµένα απευθύνεται στον επονοµαζόµενο στενό δηµόσιο τοµέα, και εν προκειµένω: α. ηµόσιες υπηρεσίες της κεντρικής κυβέρνησης (λ.χ.. Υπουργεία, Γενικές Γραµµατείες, Γενικές Γραµµατείες Περιφερειών), β. Ανεξάρτητες Αρχές, γ. Νοµικά Πρόσωπα ηµοσίου ικαίου (ΝΠ ), δ. ΟΤΑ Α και Β βαθµού. Επιπλέον, στο εν λόγω ΕΠ είναι δυνατόν να λάβουν µέρος ως τελικοί ικαιούχοι ή ως ωφελούµενοι, αφ ης στιγµής το αντικείµενο δραστηριότητάς τους είναι συναφές µε τις δράσεις του ΕΠ, και οι εξής: α. Λοιποί δηµόσιοι φορείς, β. Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις, γ. Οργανώσεις του τρίτου τοµέα (µη δηµόσιες δοµές, που ασκούν δραστηριότητες δηµοσίου ενδιαφέροντος οι οποίες χρηµατοδοτούνται από δηµόσιους πόρους για την παροχή υπηρεσιών, κ.λπ.). Κύριος στόχος του ΕΠ «Ψηφιακή Σύγκλιση», αποτελεί η ψηφιακή σύγκλιση της ελληνικής επικράτειας µε την Ευρωπαϊκή Ένωση, αξιοποιώντας τις τεχνολογίες της πληροφορικής και των επικοινωνιών. Για την υλοποίηση του συγκεκριµένου ΕΠ ο συνολικός συγχρηµατοδοτούµενος προϋπολογισµός από την 9

10 ΕΕ ανέρχεται στα 1,07 δισεκατοµµύρια ευρώ και αναλυτικότερα, εξ αυτών τα 860 εκατοµµύρια ευρώ αποτελούν Κοινοτική Συνδροµή, ενώ τα 215 εκατοµµύρια Εθνική Συµµετοχή ΕΛΛ.Α..Α. και Ηλεκτρονικοί ήµοι Με την αρωγή του επιχειρησιακού προγράµµατος στήριξης του ΕΛΛ.Α..Α., προβλέπεται η σύσταση και λειτουργία ηλεκτρονικών ήµων, µέσω των οποίων επιδιώκεται η αντικατάσταση του υφιστάµενου γραφειοκρατικού µοντέλου. Ο συγκεκριµένος στόχος, πρόκειται να υλοποιηθεί ως εξής: Μέσω τεχνολογιών διαχείρισης δεδοµένων, περιεχοµένου, διαδικασιών και αναπτυξιακών έργων, Με την δηµιουργία αποκεντρωµένου συστήµατος ηλεκτρονικής εξυπηρέτησης, ώστε να υλοποιηθεί µια από τις κυριότερες αρχές της αυτοδιοίκησης η αρχή της εγγύτητας στον πολίτη Εισαγωγή της «Κάρτας του ηµότη». Με την βοήθεια της εν λόγω κάρτας θα εκδίδονται διάφορα έγγραφα, όπως επί παραδείγµατι πιστοποιητικά Υποπρόγραµµα του ΕΛΛ.Α..Α. για την αντιµετώπιση προβληµάτων κάθετης και οριζόντιας λειτουργικής συνάρθρωσης Η απουσία των απαραίτητων εργαλείων για την συστηµατική τεκµηρίωση και αλληλοτροφοδότηση πληροφοριών µεταξύ των υπηρεσιών, καθώς και µεταξύ των διαφόρων διοικητικών επιπέδων, συνιστά µείζον ζήτηµα της τοπικής αυτοδιοίκησης και της δηµόσιας διοίκησης. Το ΕΛΛ.Α..Α., στοχεύει στην υλοποίηση υποπρογράµµατος µε αντικείµενο την λειτουργική ενοποίηση των πληροφοριακών συστηµάτων των ήµων, των Περιφερειών και των Αποκεντρωµένων ιοικήσεων. Το χρονοδιάγραµµα πραγµατοποίησης του υποπρογράµµατος ορίζεται για το διάστηµα Μάιος 2010 έως Μάιος 2011, και σε αυτό περιλαµβάνονται τα εξής: Η καταγραφή υπαρχόντων λογισµικών και υποδοµών πληροφορικής σε ήµους / (πρώην) Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις/ (πρώην) Κρατικές Περιφέρειες, Ο προσδιορισµός των αναγκών για νέες υποδοµές σε τεχνολογικό εξοπλισµό που θα υποστηρίζει νέα λογισµικά για την Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση σε επίπεδο ήµων και Περιφερειών, Η εξασφάλιση της διαδικασίας µεταφοράς και ασφάλειας υπαρχόντων δεδοµένων από ήµους / Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις / Κρατικές Περιφέρειες, στα νέα ενοποιηµένα αρχεία και λογισµικά, 10

11 Η ενοποίηση των οικονοµικών, των τεχνικών υπηρεσιών, των δηµοτολογίων, των προµηθειών, των λογιστηρίων, των ταµείων, των υπηρεσιών προγραµµατισµού και ανάπτυξης, των αρχείων και φυσικά των διαδικασιών για την εξυπηρέτηση του δηµότη. 3. Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ) Το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς , αποτελεί έγγραφο προγραµµατισµού των Ταµείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε επίπεδο εθνικό για την προγραµµατική περίοδο Το ΕΣΠΑ κινείται υπό την τροχιά τεσσάρων αξόνων, και πιο συγκεκριµένα, θέτοντας στρατηγικούς στόχους, θεµατικές και χωρικές προτεραιότητες, γενικούς στόχους ανά ξεχωριστή θεµατική προτεραιότητα, καθώς και ειδικούς στόχους και εξεύρεση των βασικών µέσων επίτευξης αυτών. ΒΑΣΙΚΗ ΟΡΟΛΟΓΙΑ ΈΝΝΟΙΑ ιαχειριστική Αρχή ( Α) Πράξη Ενδιάµεσος Φορέας ιαχείρισης (ΕΦ ) ΟΡΙΣΜΟΣ Εθνική, Περιφερειακή ή Τοπική ηµόσια Αρχή ή ηµόσιος ή Ιδιωτικός Φορέας που ορίζεται από το Κράτος µέλος για την διαχείριση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Έργο ή Οµάδα Έργων που επιλέγονται από τη ιαχειριστική Αρχή του οικείου Επιχειρησιακού Προγράµµατος ή µε ευθύνη της, σύµφωνα µε κριτήρια που καθορίζονται από την Επιτροπή Παρακολούθησης και υλοποιούνται από έναν ή περισσότερους δικαιούχους ούτως ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι του άξονα προτεραιότητας µε τον οποίο σχετίζονται Κάθε ηµόσιος ή Ιδιωτικός Φορέας ή Υπηρεσία η οποία ενεργεί υπό την ευθύνη ιαχειριστικής Αρχής και η οποία εκτελεί καθήκοντα για λογαριασµό µιας τέτοιας αρχής 11

12 ικαιούχος Καθεστώς Ενίσχυσης Αίτηση υπαγωγής επενδυτικού σχεδίου/ αίτηση ενίσχυσης σε σχέση µε δικαιούχους που υλοποιούν Πράξεις ηµόσιος ή Ιδιωτικός Οργανισµός, Φορέας ή Επιχείρηση, αρµόδιος για την έναρξη ή την έναρξη και υλοποίηση Πράξεων. Στα πλαίσια των καθεστώτων ενίσχυσης δυνάµει του άρθρου 87 της Συνθήκης, οι ικαιούχοι είναι ηµόσιες ή Ιδιωτικές επιχειρήσεις που εκτελούν µεµονωµένο έργο και λαµβάνουν δηµόσια ενίσχυση Κάθε Πράξη βάσει της οποίας, χωρίς να απαιτούνται περαιτέρω µέτρα εκτέλεσης, µπορούν να χορηγούνται ατοµικές ενισχύσεις σε επιχειρήσεις οι οποίες ορίζονται στην εν λόγω Πράξη, κατά τρόπο γενικό και αφηρηµένο και κάθε Πράξη βάσει της οποίας µπορεί να χορηγείται ενίσχυση µη συνδεόµενη µε συγκεκριµένο σχέδιο, σε µία ή περισσότερες επιχειρήσεις, για αόριστο χρονικό διάστηµα ή/και για απροσδιόριστο ποσό Η αίτηση που υποβάλλει ο ικαιούχος (δηµόσια ή ιδιωτική επιχείρηση) για µεµονωµένο έργο προκειµένου να λάβει δηµόσια ενίσχυση Παρατυπία ηµοσιονοµική ιόρθωση Κάθε παράβαση ιάταξης του Κοινοτικού ικαίου η οποία προκύπτει από πράξη ή παράλειψη οικονοµικού φορέα και η οποία ζηµιώνει ή ενδέχεται να ζηµιώσει το γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µε τον καταλογισµό στον Κοινοτικό Προϋπολογισµό αδικαιολόγητης δαπάνης Η ακύρωση του συνόλου ή µέρους της 12

13 Αχρεωστήτως καταβληθέν ποσό Ανάκτηση ιατάκτης ΠΙΝΑΚΑΣ 1: Βασική ορολογία Κοινοτικής ή και Εθνικής συµµετοχής σε ένα Έργο ή Πράξη, στο πλαίσιο της συγχρηµατοδότησής του από τα Επιχειρησιακά Προγράµµατα της Περιόδου η οποία είναι ανάλογη της παράβασης που διαπιστώνεται Κάθε δαπάνη στην οποία δεν αντιστοιχεί ίσης αξίας παραδοθέν προϊόν, Έργο ή Υπηρεσία σύµφωνα µε τους όρους της σχετικής Σύµβασης ή Απόφασης µε την οποία αναλήφθηκε η υποχρέωση της δαπάνης Η επιστροφή των αχρεωστήτως ή παρανόµως καταβληθέντων ποσών από τον λαβόντα για µη νόµιµη αιτία Ο Υπουργός, ο Γενικός Γραµµατέας Περιφέρειας, ή άλλο εξουσιοδοτηµένο αρµόδιο όργανο, το οποίο αναλαµβάνει υποχρεώσεις σε βάρος πιστώσεων του προϋπολογισµού του φορέα του και προσδιορίζει τις απαιτήσεις κατά του ηµοσίου 3.1. Κρατικές ενισχύσεις και ΕΣΠΑ Οι κρατικές ενισχύσεις, στον βαθµό µάλιστα που µπορεί να επηρεάσουν τις συναλλαγές µεταξύ των κρατών-µελών της ΕΕ, καταρχήν απαγορεύονται από το Άρθρο 87, παρ.1 της Συνθήκης ΕΚ. Η εν λόγω απαγόρευση, θεσπίστηκε δεδοµένου του γεγονότος ότι ελλοχεύει ο κίνδυνος να ευνοηθούν, από τον κρατικό µηχανισµό, ορισµένες επιχειρήσεις ή κλάδοι παραγωγής έναντι άλλων, νοθεύοντας κατ αυτόν τον τρόπο την αρχή της αγοράς περί υγιούς ανταγωνισµού. Εντούτοις, στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ , επιτρέπονται κατ εξαίρεση και προβλέπονται ως κρατικές ενισχύσεις, Πράξεις που: Είναι επιλέξιµες στο πλαίσιο των Τοµεακών και Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, 13

14 Υλοποιούνται, κατά κύριο λόγο, µε συνιστούν δηµόσια ενίσχυση ιδιωτικών επενδύσεων και σχεδίων, Αποσκοπούν στην τόνωση της ιδιωτικής πρωτοβουλίας, Προϋποθέτουν, συνήθως, την καταβολή ιδιωτικής συµµετοχής από τους ενδιαφερόµενους επενδυτές, ως µέρος του συνολικού κόστους της Πράξης Η αρµοδιότητα ελέγχου της εφαρµογής των εξαιρέσεων του εν λόγω απαγορευτικού κανόνα, ανήκει αποκλειστικά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ΕΣΠΑ. Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου συγχρηµατοδοτούµενων πράξεων Τροποποιήσεις Οι βασικές τροποποιήσεις στο Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου συγχρηµατοδοτούµενων πράξεων αφορούν: Αναφορικά µε τις περιπτώσεις κρατικών ενισχύσεων, προβλέπεται η καταβολή αντίγραφου κίνησης τραπεζικού λογαριασµού για την διενέργεια της διοικητικής επαλήθευσης της δαπάνης στο ΟΠΣ. Εν προκειµένω, για την καταχώρηση της δηλούµενης δαπάνης στο ΟΠΣ απαιτείται και αντίγραφο κίνησης τραπεζικού λογαριασµού του φορέα που καταβάλει την δηµόσια συµµετοχή στον ικαιούχο. Σηµειώνεται ότι όλα τα υποστηρικτικά έγγραφα σε πρωτότυπη µορφή ή σε αντίγραφα τηρούνται στον φάκελο του Ενδιάµεσου Φορέα ιαχείρισης. Την ενσωµάτωση οδηγιών σχετικά µε την έκδοση των προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων του ΕΣΠΑ, και διευκρινήσεων αναφορικά µε την απόφαση ένταξης Πράξης, Την ύπαρξη διακριτών Παραρτηµάτων σχετικά µε την τήρηση των στοιχείων των φακέλων των Πράξεων στο επίπεδο της αρχής που ασκεί καθήκοντα ιαχείρισης καθώς και στο επίπεδο του ικαιούχου (βλ. επόµενο κεφάλαιο), Οι Ειδικές Υπηρεσίες αναλαµβάνουν καθήκοντα διαχείρισης επιχειρησιακών προγραµµάτων της προγραµµατικής περιόδου ( ιαχειριστικές Αρχές/ Ενδιάµεσες ιαχειριστικές Αρχές ή Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης). Πιο συγκεκριµένα, οι Ειδικές Υπηρεσίες, κατά την µεταβατική περίοδο, θα προβαίνουν στην επιβεβαίωση της διαχειριστικής επάρκειας των δυνητικών ικαιούχων των συγχρηµατοδοτούµενων έργων της Προγραµµατικής Περιόδου και θα εκδίδουν την σχετική επιβεβαίωση. Η µεταβατική αυτή περίοδος, πρόκειται να διαρκέσει µέχρι την κατάρτιση 14

15 από τον ΕΛΟΤ και την έναρξη εφαρµογής του Ελληνικού Προτύπου ιοίκησης και ιαχείρισης Έργων. Η εν λόγω επιβεβαίωση είναι µείζονος σηµασίας για την κάλυψη της απαραίτητης σχετικής προϋπόθεσης, προκειµένου να αξιολογηθούν προτάσεις ανάληψης πράξεων στο πλαίσιο των συγχρηµατοδοτούµενων προγραµµάτων της 4 ης Προγραµµατικής Περιόδου. Παρατηρείται, συνεπώς, ότι πλέον δεν είναι απαραίτητη η πιστοποίηση µε το πρότυπο ΕΛΟΤ αλλά η διαχειριστική επάρκεια των ικαιούχων επιβεβαιώνεται από αρµόδια ιαχειριστική Αρχή. Βέβαια, είναι δυνατή η επιβεβαίωση της διαχειριστικής επάρκειας ικαιούχου σύµφωνα µε τις απαιτήσεις του Ελληνικού Προτύπου ΕΛΟΤ Η εν λόγω ρύθµιση προβλέπεται µε τον Ν. 3840/2010, ο οποίος τροποποιεί τον Ν.3614/2007. Εν προκειµένω, το Αρ.22, παρ.1 του Ν.3614/2007, αντικαθίσταται µε το Άρ.10, παρ. 11, του Ν.3840/2010, ως εξής: «Η διαχειριστική επάρκεια των δικαιούχων, εξαιρουµένων αυτών που λαµβάνουν κρατική ενίσχυση κατά τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης, των Ταµείων του άρθρου 24 και των δικαιούχων πράξεων τεχνικής υποστήριξης της εφαρµογής, επιβεβαιώνεται από αρµόδια διαχειριστική αρχή εφόσον, οι φορείς εφαρµόζουν σύστηµα τεκµηρίωσης διαδικασιών για τις λειτουργίες του προγραµµατισµού, της ανάθεσης και διαχείρισης συµβάσεων, της παρακολούθησης και πιστοποίησης φυσικού αντικειµένου και της οικονοµικής διαχείρισης. Κατ εξαίρεση, οι απαιτήσεις για τους δικαιούχους Πράξεων που συγχρηµατοδοτούνται στο πλαίσιο επιχειρησιακών προγραµµάτων του στόχου Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία προσδιορίζονται στις οικείες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων». Επιπλέον, όπως αναφέρεται στο ίδιο εδάφιο, οι λεπτοµέρειες για τον προσδιορισµό της µεθόδου και της διαδικασίας επιβεβαίωσης τη διαχειριστικής επάρκειας των δικαιούχων, ρυθµίζονται µε απόφαση του Υπουργού Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. Αντίστοιχα, µε όµοια απόφαση για την εν λόγω διαδικασία επάρκειας µπορεί να προβλέπονται ειδικές ρυθµίσεις επιβεβαίωσης, για ικαιούχους σε µικρά νησιά, ή σε αποµακρυσµένες ορεινές και µειονεκτικές περιοχές, ανάλογα µε τις ιδιαιτερότητες κάθε περιοχής Τήρηση Φακέλων, των Πράξεων κρατικών ενισχύσεων η υλοποίηση των οποίων γίνεται στα πλαίσια του ΕΣΠΑ Απαραίτητο συστατικό στοιχείο για την ορθολογική διαχείριση κάθε Πράξης, αποτελεί η κατάλληλη παραγωγή, τήρηση και ταξινόµηση του απαραίτητου έντυπου υλικού. Ειδικά για την περίπτωση των Πράξεων του ΕΣΠΑ , δεν απαιτείται µόνο η πληρότητα του Φακέλου Πράξης, αλλά είναι 15

16 αναγκαία και η οµοιοµορφία, προκειµένου να διευκολυνθεί η οµαδοποιηµένη διαχείριση σε διάφορα επίπεδα (Πράξης, Προκήρυξης, Άξονα Προτεραιότητας, Προγράµµατος, ΕΣΠΑ). Πρέπει να γνωρίζω τον τρόπο µε τον οποίον τηρούνται οι Φάκελοι των Πράξεων κρατικών ενισχύσεων; Σε ποιους απευθύνεται αυτή η παρουσίαση; Η παρουσίαση του τρόπου τήρησης του φακέλου της Πράξης που υλοποιείται στα πλαίσια του ΕΣΠΑ , αφορά κυρίως: τους Ενδιάµεσους Φορείς ιαχείρισης (ΕΦ ) και δευτερευόντως τις ιαχειριστικές Αρχές Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης (ΕΦ ) Οι Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης (ΕΦ ) οφείλουν να τηρούν αρχεία που σχετίζονται µε τις Πράξεις, από το στάδιο της Προκήρυξης αυτών έως και το στάδιο υλοποίησής τους. Εν προκειµένω, τα τηρούµενα αρχεία περιέχουν: Στάδιο Προκήρυξης. Τα τηρούµενα στοιχεία αφορούν θέµατα που σχετίζονται µε την προετοιµασία υλοποίησης, το νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, την έκδοση πρόσκλησης, την αξιολόγηση αιτήσεων ενίσχυσης, την έγκριση και διάθεση πιστώσεων σε επίπεδο Προκήρυξης. Στάδιο Πράξης. Τα τηρούµενα στοιχεία αφορούν θέµατα που σχετίζονται µε την έγκριση, την παρακολούθηση, την επαλήθευση, τον έλεγχο, την χρηµατοδότηση και την δηµοσιότητα των Πράξεων. Πιο συγκεκριµένα, κάθε Ενδιάµεσος Φορέας ιαχείρισης (ΕΦ ) τηρεί στο αρχείο του στοιχεία που αφορούν όλα τα στάδια της Πράξης, υπό µορφή έντυπου ή ηλεκτρονικού υλικού. Εν προκειµένω, στο αρχείο τηρούνται όλες οι φάσεις της Πράξης: α. Φάση της προετοιµασίας της Προκήρυξης, β. Αιτήσεις υπαγωγής/ επιχορήγησης που υποβάλλονται, γ. Στοιχεία σχετικά µε την παρακολούθηση µετά την ολοκλήρωση της υλοποίησης κάθε Πράξης, *Επιπρόσθετα, ο ΕΦ, συλλέγει και καταχωρεί στο Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα (ΟΠΣ) ή στο Πληροφοριακό Σύστηµά του τα απαραίτητα στοιχεία που αφορούν την Πράξη, όπως αυτά περιγράφονται στην απόφαση εκχώρησης αρµοδιοτήτων διαχείρισης και σύµφωνα µε τους κανόνες του Συστήµατος ιαχείρισης και Ελέγχου. 16

17 Από την άλλη πλευρά, ο Φάκελος Πράξης είναι απαραίτητο εργαλείο και για την ιαχειριστική Αρχή του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Η ιαχειριστική Αρχή, σύµφωνα µε τις απαιτήσεις του Συστήµατος ιαχείρισης και Ελέγχου και την αρχή της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης: Συντονίζει και εποπτεύει την άσκηση των αρµοδιοτήτων του ΕΦ Έχει την τελική ευθύνη έναντι της Επιτροπής για την διαχείριση του συνόλου του Προγράµµατος, Για πολλά θέµατα οφείλει να εξετάζει τα στοιχεία κάθε Πράξης χωριστά, ή σε άλλες περιπτώσεις, Οφείλει να συνθέτει πληροφορίες (ε.π. συνολικές περιγραφές και εκτιµήσεις σε επίπεδο Προκήρυξης, Άξονα Προτεραιότητας, Προγράµµατος). Επιπλέον, ο ικαιούχος - ηµόσια ή Ιδιωτική Επιχείρηση- που λαµβάνει κρατική ενίσχυση, οφείλει να τηρεί συγκεκριµένα στοιχεία που προσδιορίζονται στην σύµβαση ή στην απόφαση έγκρισης χορήγησης χρηµατοδότησης. Σύµφωνα µε τον Οδηγό Συστήµατος ιαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηµατοδοτούµενων Πράξεων, τα στοιχεία, εν γένει, που πρέπει να τηρεί ο ικαιούχος, είναι: α. Τα πρωτότυπα παραστατικά δαπανών που αφορούν την Πράξη, β. Τις υποχρεώσεις που προκύπτουν από τις διατάξεις του Κ.Β.Σ. σχετικά µε τη λογιστική παρακολούθηση των Πράξεων, γ. Τις µελέτες, τις τεχνικές προδιαγραφές και το χρηµατοδοτικό σχέδιο της Πράξης δ. Τις εκθέσεις προόδου (όπου απαιτείται) ε. Τα έγγραφα που αφορούν την έγκριση επιχορήγησης, τις διαδικασίες αγοράς υπηρεσιών/ αγαθών και σύναψης των αντίστοιχων συµβάσεων, και στ. Τις εκθέσεις σχετικά µε επιθεωρήσεις, πιστοποιήσεις και παραλαβή των προϊόντων και υπηρεσιών στο πλαίσιο της Πράξης (όπου απαιτείται) Οι απαιτήσεις του ΕΣΠΑ Για τις Πράξεις κρατικών ενισχύσεων που υπάγονται σε Επιχειρησιακά Προγράµµατα το Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου του ΕΣΠΑ έχει τις εξής απαιτήσεις: Υιοθέτηση διαδικασιών επιλογής και έγκρισης Πράξεων Παρακολούθηση της υλοποίησης των Πράξεων, Απεικόνιση του περιεχοµένου και της προόδου των Πράξεων βάσει τυποποιηµένων στοιχείων που αφορούν το οικονοµικό αντικείµενο, το φυσικό αντικείµενο, το χρονοδιάγραµµα, καθώς και άλλα στοιχεία. Τα δεδοµένα αυτά συµπληρώνονται σε ειδικά έντυπα, όπως είναι το Τεχνικό ελτίο 17

18 Πράξης - Ενισχύσεων, το ελτίο Παρακολούθησης απανών και Φυσικού Αντικειµένου Ενισχύσεων κλπ, τα οποία και καταχωρούνται στο Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα (Ο.Π.Σ) Επαλήθευση των Πράξεων (διοικητική και επιτόπια) και εξωτερικοί έλεγχοι Χρηµατοδότηση των Πράξεων (πληρωµή δικαιούχων Πράξεων) ηµοσιότητα των Πράξεων 3.5. Υποδιαιρέσεις του Φακέλου Πράξης Ο Φάκελος που τηρεί ο ΕΦ, βάσει των παραπάνω απαιτήσεων του ΕΣΠΑ , διακρίνεται σε δύο κύρια µέρη: 1. Στοιχεία Προκήρυξης και 2. Στοιχεία Πράξης. Κάθε ένα από τα δύο κύρια µέρη του Φακέλου δοµείται σε δύο επίπεδα υποδιαιρέσεων: τις κύριες υποδιαιρέσεις και τις επιµέρους υποδιαιρέσεις. Α. Στοιχεία Προκήρυξης Β. Στοιχεία Πράξης ύο κύρια µέρη Φακέλου που τηρεί ο ΕΦ 18

19 Ο κάθε φάκελος, διαιρείται σε δύο κύριους φακέλους, δηλαδή στον Α. Στοιχεία Προκήρυξης και στον Β. Στοιχεία Πράξης. Προκειµένου για την λειτουργικότερη οργάνωση των στοιχείων, προτείνεται η υποδιαίρεση των στοιχείων των δύο φακέλων σε επιµέρους υποφακέλους - υποενότητες. Ως εκ τούτου, το µέρος Α Στοιχεία Προκήρυξης, θα περιλαµβάνει τρεις κύριες υποδιαιρέσεις: Α.1.Έκδοση πρόσκλησης για υποβολή αιτήσεων επενδυτικών σχεδίων /ενίσχυσης, Α.2.Επιλογή και έγκριση Πράξεων, Α.3.Έγκριση και διάθεση πιστώσεων. Το µέρος Β Στοιχεία Πράξης, θα περιλαµβάνει επτά κύριες υποδιαιρέσεις, για κάθε Πράξη: Β.1.Ένταξη Πράξης, Β.2.Παρακολούθηση της υλοποίησής της, Β.3.Επαλήθευση Πράξης, Β.4.Χρηµατοδότηση Πράξης, Β.5. ηµοσιονοµικές διορθώσεις παρατυπίες και ανακτήσεις, Β.6.Εξωτερικοί έλεγχοι, Β.7. ηµοσιότητα Πράξης. Στα διαγράµµατα που ακολουθούν, παρουσιάζονται οι κύριες και οι επιµέρους υποδιαιρέσεις των φακέλων Α. Στοιχεία Προκήρυξης και Β. Στοιχεία Πράξης. ΠΡΑΞΗ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ: ΙΑΡΘΡΩΣΗ ΦΑΚΕΛΟΥ(προτεινόµενη δοµή) Μέρος Α: Στοιχεία Προκήρυξης Μέρος Β: Στοιχεία Πράξης Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ Α.1 ΕΚ ΟΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ Α.1.1. ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ Α.1.2. ΕΚ ΟΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ- ΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΤΗΣ Α.2 ΕΠΙΛΟΓΗ ΚΑΙ ΕΓΚΡΙΣΗ ΠΡΑΞΕΩΝ Α.3 ΕΓΚΡΙΣΗ ΚΑΙ ΙΑΘΕΣΗ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ 19

20 Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ Β.1 ΕΝΤΑΞΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.2 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Β.3 ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.4 ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.5 ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ, ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΕ Β.6 ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ Β.7 ΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΠΡΑΞΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Β ΜΕΡΟΥΣ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ Β.2.1.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟ ΟΥ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Β.2.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Β.2.2.ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΠΡΑΞΗΣ /ΣΥΜΒΑΣΗΣ Β.2.3.ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΠΡΑΞΗΣ /ΛΥΣΗ ΣΥΜΒΑΣΗΣ Β.2.4.ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ ΠΡΑΞΗΣ Β.2.5.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ 20

21 Β.3.ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.3.1. ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΑΙ ΕΠΙΤΟΠΙΑ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ / ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΝΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Β.4.ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.4.1.ΠΛΗΡΩΜΗ ΙΚΑΙΟΥΧΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ Β.5.1. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΙΟΡΘΩΣΗ Β.5. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ, ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΕΙΣ Β.5.2.ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΑΧΡΕΩΣΤΗΤΩΣ Η ΠΑΡΑΝΟΜΩΣ ΚΑΤΑΒΛΗΘΕΝΤΩΝ ΠΟΣΩΝ Β.5.3. ΗΛΩΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΕ *Σηµειώνεται ότι οι πίνακες που ακολουθούν, και όπου απαριθµούνται τα τηρούµενα στοιχεία δεν είναι υποχρεωτικοί ή/και περιοριστικοί. Η συγκεκριµένη επισήµανση πρέπει να ληφθεί υπόψη, δεδοµένου του γεγονότος ότι ορισµένα από τα στοιχεία που αναγράφονται στους πίνακες δεν απαιτούνται για κάποιες Πράξεις, ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται ορισµένα στοιχεία που δεν εµφανίζονται στους παρόντες πίνακες να είναι υποχρεωτικά για άλλες Πράξεις. Στον πίνακα που ακολουθεί, παρουσιάζονται αναλυτικά τα απαραίτητα έγγραφα και λοιπά στοιχεία, που περιλαµβάνονται στις κύριες και επιµέρους υποδιαιρέσεις του φακέλου Α. Στοιχεία Προκήρυξης. 21

22 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ: ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ Α ΜΕΡΟΥΣ Α.1.ΕΚ ΟΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ ΓΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΕΠΕΝ ΥΤΙΚΩΝ ΣΧΕ ΙΩΝ/ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ Α.1.1.ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ Α Έγγραφα κοινοποίησης στην Επιτροπή του σχετικού καθεστώτος ενίσχυσης, αλληλογραφία µε υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την διαδικασία έγκρισης του καθεστώτος ενίσχυσης. Εγκριτική Απόφαση της Επιτροπής. Σε περιπτώσεις απαλλαγής από την διαδικασία κοινοποίησης: Απλή γνωστοποίηση στην Επιτροπή. Σχετικοί Κανονισµοί, Οδηγίες που αφορούν τις κατηγορίες ενισχύσεων της προκήρυξης. Α Έγγραφο/α κοινοποίησης στην ιαχειριστική Αρχή: - Σχέδιο πρόσκλησης προς τους δυνητικούς δικαιούχους. Προκήρυξης και Οδηγού - Αναλυτικά κριτήρια επιλογής και ένταξης των επενδυτικών σχεδίων/ επιχορηγήσεων (Πράξεων) στο ΕΠ - Σύστηµα πιστοποίησης και διαχείρισης Πράξεων - Σχεδίου σύµβασης/ απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Στοιχεία από δηµόσια διαβούλευση της προκήρυξης Σχετική αλληλογραφία/ προέγκριση από Α (όπου απαιτείται) Σύµφωνη γνώµη του υπεύθυνου Υπουργείου για την εφαρµογή της συγκεκριµένης πολιτικής του µέτρου (όπου απαιτείται) Α Λοιπές κανονιστικές αποφάσεις/ οδηγοί που αφορούν την έκδοση πρόσκλησης, τους εξειδικευµένους κανόνες επιλεξιµότητας, τις διαδικασίες αξιολόγησης, το σύστηµα πιστοποίησης εκτέλεσης φυσικού και οικονοµικού αντικειµένου, κλπ. Α Λοιπή αλληλογραφία Α.1.2.ΕΚ ΟΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ - ΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΠΡΟΣΚΛΗΣΗΣ Α Πρόσκληση υποβολής αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων/ ενίσχυσης. Αναλυτική προκήρυξη Α Έντυπο ενηµέρωσης στοιχείων πρόσκλησης κρατικών ενισχύσεων Α Εγκεκριµένη περίληψη προκήρυξης για δηµοσίευση σε εφηµερίδες και σε λοιπά έντυπα. Αποδεικτικά στοιχεία δηµοσιοποίησής της 22

23 Τεκµηρίωση ηλεκτρονικής δηµοσίευσης στην ιστοσελίδα αρµόδιας αρχής ( Α/ΕΦ ) Α Στοιχεία διευκρινήσεων για θέµατα προκήρυξης : - Ερωτήσεις δυνητικών δικαιούχων και απαντήσεις ΕΦ - ηµοσιεύσεις απαντήσεων και εγγράφων παροχής διευκρινήσεων ΕΦ Α.2.ΕΠΙΛΟΓΗ ΚΑΙ ΕΓΚΡΙΣΗ ΠΡΑΞΕΩΝ Α.2.1.Κατάσταση αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων/ ενίσχυσης. Αποδεικτικά παραλαβής αιτήσεων ενίσχυσης. Αριθµοί Πρωτοκόλλου Α.2.2.Στοιχεία ελέγχου πληρότητας και αξιολόγησης : - Συγκρότηση επιτροπών (αξιολόγησης, γνωµοδοτική κλπ), µητρώα αξιολογητών - Ερωτηµατολόγια ελέγχου (για τον έλεγχο πληρότητας) - Αξιολόγηση αιτήσεων χρηµατοδότησης (π.χ. ελτίο Αξιολόγησης- Εισηγητική Έκθεση, Πρακτικό γνωµοδότησης/ αξιολόγησης, Πίνακας Κατάταξης αποτελεσµάτων αξιολόγησηςόπου απαιτείται κλπ) - Ενστάσεις και προσφυγές δυνητικών δικαιούχων και σχετικές αποφάσεις αρµόδιας αρχής Α.2.3.Φάκελοι απορριφθεισών αιτήσεων Απόφαση ένταξης Πράξεων σε ΕΠ (όπου απαιτείται) Α.2.4.Στοιχεία δηµοσιοποίησης αποφάσεων ένταξης Πράξεων κατάλογος µε τίτλο επενδυτικού σχεδίου/επιχορήγησης, ικαιούχο και ποσό επιχορήγησης Α.2.5.Λοιπή αλληλογραφία Α.3. ΕΓΚΡΙΣΗ ΚΑΙ ΙΑΘΕΣΗ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ Α.3.1.Απόφαση εγγραφής Πράξεων σε Συλλογική Απόφαση του Π Ε Α.3.2.Αιτήµατα διάθεσης χρηµατοδότησης/ πιστώσεων Α.3.3.Αποφάσεις διάθεσης και µεταβίβασης πιστώσεων, εντολές κατανοµής Α.3.4.Έγγραφο ορισµού υπολόγου Α.3.5.Στοιχεία για τους δηµιουργούµενους τόκους από την χρηµατοοικονοµική διαχείριση των δηµόσιων πόρων που διατίθενται Πηγή: Υπουργείο Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, Οδηγός τήρησης φακέλου Πράξης κρατικών ενισχύσεων,

24 Στον πίνακα που ακολουθεί, παρουσιάζονται αναλυτικά τα απαραίτητα έγγραφα και λοιπά στοιχεία, που περιλαµβάνονται στις κύριες και επιµέρους υποδιαιρέσεις του φακέλου Β. Στοιχεία Πράξης. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ: ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ Β ΜΕΡΟΥΣ Β.1.ΕΝΤΑΞΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.1.1.Αίτηση υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων/ ενίσχυσης (µε όλα τα προβλεπόµενα από την προκήρυξη στοιχεία του φακέλου υποψηφιότητας και πιθανά υποβληθέντα συµπληρωµατικά και διευκρινιστικά στοιχεία) Β.1.2.Στοιχεία έγκρισης : - Σύµφωνη γνώµη του Υπουργού Οικονοµίας και Οικονοµικών (για Μεγάλα Έργα) Αποστολή απαιτούµενων πληροφοριών στην Επιτροπή σε περίπτωση Μεγάλου Έργου βάσει του άρθρου 40 του Καν. 1083/ Απόφαση χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξης - Υπογεγραµµένη Σύµβαση ΕΦ και ικαιούχου, εγγυητικές επιστολές και άλλα στοιχεία εφόσον προβλέπονται από την προκήρυξη - Τεχνικό ελτίο Πράξης - Ενισχύσεων - Έγγραφα ενηµέρωσης των δικαιούχων (συστηµένη επί αποδείξει επιστολή κοινοποίησης απόφασης χρηµατοδότησης ένταξης Πράξης και συνηµµένο σχέδιο σύµβασης, όπου απαιτείται) Β.1.3.Αλληλογραφία µε Α Β.2.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Β.2.1.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟ ΟΥ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Β ελτία Παρακολούθησης απανών και Φυσικού Αντικειµένου Πράξης ενίσχυσης Β Εκθέσεις παρακολούθησης εκτέλεσης φυσικού αντικειµένου Β Αλληλογραφία ΕΦ - ικαιούχου επί θεµάτων εκτέλεσης φυσικού και οικονοµικού αντικειµένου Β Αλληλογραφία µε Α Β.2.2. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ - ΕΝΤΑΞΗΣ ΠΡΑΞΗΣ / ΣΥΜΒΑΣΗΣ Β Αιτήµατα τροποποίησης από το ικαιούχο µε τυχόν απαιτούµενα συνηµµένα έγγραφα Β Εισηγήσεις - πρακτικά αρµόδιων οργάνων/ επιτροπών σε αιτήµατα του δικαιούχου. Τεκµηρίωση και αποφάσεις (όπου απαιτείται) Β Απόφαση ΕΦ (τροποποίηση της απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξης ή/και σύµβασης. Απόρριψη τροποποίησης της απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξης. Αιτιολογική έκθεση απόρριψης τροποποίησης) 24

25 Β Τροποποιηµένο Τεχνικό ελτίο Πράξης- Ενίσχυσης Β Επιστολή ενηµέρωσης δικαιούχου σε περίπτωση µη αποδοχής του αιτήµατος τροποποίησης της Πράξης Β Αλληλογραφία µε Α Β.2.3. ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗΣ - ΕΝΤΑΞΗΣ ΠΡΑΞΗΣ/ ΛΥΣΗ ΣΥΜΒΑΣΗΣ Β Αίτηµα παραίτησης ικαιούχου Β Προειδοποιητική επιστολή από Α/ ΕΦ σε ικαιούχο Β Εισηγήσεις - πρακτικά αρµόδιων οργάνων/ επιτροπών (τεκµηρίωση και αποφάσεις) Β Απόφαση ΕΦ (απόφαση ανάκλησης της απόφασης χρηµατοδότησης ένταξης Πράξης/ λύση της σύµβασης) Β Επιστολή ενηµέρωσης δικαιούχου σχετικά µε την απόφαση ανάκλησης και λύση της σύµβασης Β Αλληλογραφία µε Α Β.2.4.ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ ΠΡΑΞΗΣ Β Στοιχεία συµµόρφωσης του ικαιούχου µε τους όρους της απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξης/ σύµβασης και µε τυχόν συστάσεις προγενέστερων επαληθεύσεων που έχουν διενεργηθεί στην Πράξη ( Α, ΕΦ, Ε ΕΛ, ΕΕ) Β Άδειες για την έναρξη της παραγωγικής λειτουργίας Β Απόφαση/ βεβαίωση ολοκλήρωσης Πράξης Β Τεχνικό ελτίο Πράξης - Ενισχύσεων (τελικό) Β Αλληλογραφία µε Α Β.2.5.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Β Έγγραφα παρακολούθησης τήρησης υποχρεώσεων ικαιούχου σύµφωνα µε την απόφαση χρηµατοδότησης - ένταξης ή/ και την σύµβαση Β Αλληλογραφία ΕΦ τρίτων για θέµατα παρακολούθησης µετά την ολοκλήρωση της Πράξης Β.3.ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.3.1. ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ & ΕΠΙΤΟΠΙΑ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ/ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΝΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Β Αίτηµα επαλήθευσης πιστοποίησης δαπανών συνοδευόµενο µε τα αναγκαία πληροφοριακά στοιχεία και δικαιολογητικά Β Απόφαση ορισµού/ συγκρότησης οργάνου/ επιτροπής επαλήθευσης-πιστοποίησης Β Επιστολή ενηµέρωσης δικαιούχου για επικείµενη επιτόπια επαλήθευση-πιστοποίηση Β Ερωτηµατολόγιο - Λίστα Επιτόπιας Επαλήθευσης (πιστοποίησης) Πράξης Β Έκθεση Επαλήθευσης - Πιστοποίησης/ Ελέγχου Επένδυσης (πιστοποίηση εκτέλεσης φυσικού και οικονοµικού αντικειµένου, αποτελέσµατα και εκθέσεις ποσότητας και ποιότητας εκτελεσθέντος φυσικού αντικειµένου) 25

26 Β Αλληλογραφία ΕΦ - ικαιούχου Β Αλληλογραφία µε Α Β.4.ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Β.4.1.ΠΛΗΡΩΜΗ ΙΚΑΙΟΥΧΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ Β Στοιχεία και παραστατικά πληρωµής προκαταβολών Β Στοιχεία και παραστατικά τµηµατικών πληρωµών: - Απόφαση πληρωµής δικαιούχου - ικαιολογητικά δικαιούχου (ε.π. φορολογική, ασφαλιστική ενηµερότητα δικαιούχου, τιµολόγιο επιχορήγησης) - Αντίγραφα επιταγών τµηµατικών πληρωµών ή άλλων παραστατικών καταβολής πληρωµών Β Άλλα έγγραφα Β.5. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ - ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΕΙΣ Β.5.1. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΙΟΡΘΩΣΗ Β Έγγραφα και αλληλογραφία για ενδεχόµενες δηµοσιονοµικές διορθώσεις (υποβολή αντιρρήσεων σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπίας κατά την επαλήθευση. Απόφαση/ Έκθεση Εξέτασης Αντιρρήσεων. Εφόσον κριθούν βάσιµες οι αντιρρήσεις: ιαπιστωτική Πράξη. Για τις µη βάσιµες αντιρρήσεις: Απόφαση ηµοσιονοµικής ιόρθωσης. Και αποδεικτικό επίδοσης στον ικαιούχο Β ελτίο ιόρθωσης Καταχωρηθεισών Πληρωµών (σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπίας από ελεγκτικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή από την Αρχή Ελέγχου) Β.5.2.ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΑΧΡΕΩΣΤΗΤΩΣ Η ΠΑΡΑΝΟΜΩΣ ΚΑΤΑΒΛΗΘΕΝΤΩΝ ΠΟΣΩΝ Β Αποφάσεις ΕΦ ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στην περίπτωση που ο ΕΦ είναι και ο διατάκτης της δαπάνης (σηµείωµα κατάθεσης από ΟΥ, χρηµατικός κατάλογος) Β.5.3. ΗΛΩΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ ΣΤΗΝ ΕΕ Β Ανακοίνωση παρατυπίας Β Ανακοίνωση στοιχείων παρακολούθησης παρατυπίας Β.6.ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ Β.6.1.Εκθέσεις εξωτερικών επιτόπιων επαληθεύσεων/ ελέγχων - Στοιχεία πάσης φύσεως ελέγχων που αφορούν την Πράξη (από Α, Ε ΕΛ, ΕΕ, κλπ.) Β.6.2.Έγγραφα απάντησης στις ανωτέρω εκθέσεις Β.6.3.Έγγραφα συµµόρφωσης σε τυχόν συστάσεις (επαληθεύσεων/ ελέγχων) Β.7. ΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΠΡΑΞΗΣ Β.7.1.Αποδεικτικά δηµοσιοποίησης απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξεων, τροποποίησης απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξεων, ανάκλησης απόφασης χρηµατοδότησης - ένταξης Πράξεων (κατάλογος µε τίτλο επενδυτικού σχεδίου/ επιχορήγησης, 26

27 δικαιούχο και ποσό επιχορήγησης) Β.7.2.Αποδεικτικό ανάρτησης πινακίδας σύµφωνα µε τα οριζόµενα στον Κανονισµό 1828/2006 Β.7.3.Αποδεικτικό ενηµέρωσης των συµµετεχόντων στην Πράξη, εφόσον απαιτείται βάσει του άρθρο 8, παρ.4 του Κανονισµού 1828/06 Β.7.4.Άλλα στοιχεία/ ενέργειες δηµοσιότητας της Πράξης (π.χ. ηµερίδα, φυλλάδια, κλπ.) Πηγή: Υπουργείο Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, Οδηγός τήρησης φακέλου Πράξης κρατικών ενισχύσεων, Φυσική διάρθρωση του φακέλου Ερωτήσεις - Πρακτικές λύσεις Ε1. Πώς ταξινοµούνται τα στοιχεία της κάθε υποδιαίρεσης; Είναι ορθό, να ταξινοµούνται κατά χρονολογική σειρά τα όµοια στοιχεία κάθε επιµέρους υποδιαίρεσης (π.χ. πιστοποιήσεις). Ε2. Τι συµβαίνει όταν οι αρµοδιότητες και οι ευθύνες τήρησης του Φακέλου Πράξης επιµερίζονται σε περισσότερους από έναν χειριστή, και ακόµη περισσότερο, όταν ανήκουν σε διαφορετικές Υπηρεσίες/ Μονάδες; Στις περιπτώσεις αυτές, ο Φάκελος Πράξης µπορεί να κατακερµατιστεί. Επί παραδείγµατι, τα στοιχεία που αφορούν την «Χρηµατοδότηση Πράξεων» είναι δυνατόν να τηρούνται στην Υπηρεσία Οικονοµικών, ενώ τα στοιχεία που αφορούν την «Επαλήθευση των Πράξεων» στην ιεύθυνση/ Μονάδα Πιστοποιήσεων/ Ελέγχων κ.λπ. Η συγκεκριµένη πρακτική δεν επηρεάζει την προτεινόµενη λογική του συστήµατος αρχειοθέτησης, αρκεί ο επιµερισµός της ευθύνης τήρησης του Φακέλου της Πράξης να είναι διακριτός και σαφής. Για την εξυπηρέτηση του στόχου αυτού προτείνεται η χρήση Πίνακα Εντοπισµού του Αρχειακού Υλικού, που µπορεί να χρησιµοποιηθεί ως πρόσθετο εργαλείο. Στην συνέχεια, παρουσιάζεται ο Πίνακας Εντοπισµού του Αρχειακού Υλικού. ΕΦ. ΕΠ και ΑΞΟΝΑΣ. ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΠΡΑΞΗΣ. ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΑΞΗΣ 27

28 ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΝΤΟΠΙΣΜΟΥ ΑΡΧΕΙΑΚΟΥ ΥΛΙΚΟΥ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΟΥΜΕΝΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΜΕΡΟΣ ΕΝΟΤΗΤΑ ΥΠΗΡΕΣΙΑ/ ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ ΤΑΧ. ΤΗΛΕΦΩΝΟ ΦΑΚΕΛΟ ΜΟΝΑ Α ΥΠΕΥΘΥΝΟΥ ΙΕΥΘΥΝΣΗ,, Υ -Ι ΙΟΤΗΤΑ- ΟΡΟΦΟΣ, Αρ.Γραφείου Α. Α.1 Έκδοση ΣΤΟΙΧΕΙ Πρόσκλησης Α για Υποβολή ΠΡΟΚΗΡ Αιτήσεων ΥΞΗΣ Επενδυτικών Σχεδίων/ Ενίσχυσης Α.1.1 Α.1.2 Α.2 Επιλογή και Έγκριση Πράξεων Α.3 Έγκριση και ιάθεση Πιστώσεων Β. Β.1 Ένταξη ΣΤΟΙΧΕΙ Πράξης Α ΠΡΑΞΗΣ Β.2.Παρακολούθη ση της Υλοποίησης Β.2.1 Β.2.2 Β.2.3 Β.2.4 Β.2.5 Β.3.Επαλήθευση 28

29 Πράξης Β.3.1 Β.4.Χρηµατοδότη ση Πράξης Β.4.1 Β.5. ηµοσιονοµικ ές ιορθώσεις Παρατυπίες και Ανακτήσεις Β.5.1 Β.5.2 Β.5.3 Β.6 Εξωτερικοί Έλεγχοι Β.7. ηµοσιότητα Πράξης 29

30 ΕΡΩΤΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ Ε1. Ποιοι είναι οι στόχοι του Ευρωπαϊκού Οµίλου Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ); Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές µπορούν να είναι µέλη του ΕΟΕΣ; Ναι, δικαίωµα συµµετοχής σε έναν ΕΟΕΣ, έχουν οι ήµοι και Οι Περιφέρειες, αφού µέλη του ΕΟΕΣ, µπορεί να είναι τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς επίσης και κράτη-µέλη της ΕΕ, ενώσεις, και λοιποί οργανισµοί δηµοσίου δικαίου. Κύριος στόχος του ΕΟΕΣ (βλ. Κανονισµός ΕΚ- αριθµ.1082/2006), ο οποίος µάλιστα διαθέτει νοµική προσωπικότητα, είναι η προώθηση της διασυνοριακής, διακρατικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας µεταξύ των µελών του. Πιο συγκεκριµένα, ο εν λόγω Όµιλος άπτεται των τοµέων αγροτικής και αστικής ανάπτυξης, προστασίας του περιβάλλοντος, εκπαίδευσης, απασχόλησης και κατάρτισης, ενέργειας, έρευνας και καινοτοµίας κλπ. Σηµειώνεται ότι η λειτουργία ενός ΕΟΕΣ υπόκειται στο νοµικό πλαίσιο του κράτους-µέλους, στο οποίο διατηρεί την έδρα του. ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Ε2. Ποιες είναι οι αρµοδιότητες του Περιφερειακού Ταµείου Ανάπτυξης; Το Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης, διαχειρίζεται χρηµατοδοτήσεις που σχετίζονται µε τα περιφερειακά και τα ειδικά αναπτυξιακά προγράµµατα των Περιφερειών. Εν προκειµένω, στην αρµοδιότητα του συγκεκριµένου Ταµείου άπτεται η διαχείριση των πιστώσεων του προγράµµατος δηµοσίων επενδύσεων, καθώς και χρηµατοδοτήσεων που προέρχονται από δηµόσιους φορείς ή/και άλλα νοµικά πρόσωπα. Επιπλέον, διαχειρίζεται τις χρηµατοδοτήσεις προγραµµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή/και λοιπών φορέων του εξωτερικού. Σηµειώνεται επίσης ότι το Περιφερειακό Ταµείο Ανάπτυξης, σύµφωνα µε το Αρ.190, παρ.2, εδ.α του Ν.3852/2010, ορίζεται ως υπόλογος ιαχειριστής για πληρωµές έργων που πραγµατοποιούνται σε βάρος του προϋπολογισµού ηµοσίων Επενδύσεων. Τέλος, το Ταµείο ασκεί και άλλες αρµοδιότητες, όπως είναι ενδεικτικά η προσφορά βοήθειας στο έργο της Εκτελεστικής Επιτροπής και της οικείας ιεύθυνσης, η αρωγή των Περιφερειών κυρίως στον τοµέα της εκπόνησης µελετών και ερευνών, η παροχή υπηρεσιών, η διεξαγωγή ερευνών και η εκπόνηση αναπτυξιακών, τεχνικοοικονοµικών, οργανωτικών µελετών, καθώς και η επίβλεψη και υλοποίηση εθνικών και ευρωπαϊκών προγραµµάτων. Ε3. Από πού προέρχονται οι πόροι του Ταµείου Περιφερειακής Ανάπτυξης; Τα έσοδα του Ταµείου προέρχονται καταρχάς, από την περιουσία του Ταµείου, καθώς και από τις χρηµατοδοτήσεις που διαχειρίζεται, ενώ το ακριβές ποσοστό που του αναλογεί προσδιορίζεται µε 30

31 απόφαση των Υπουργών Εσ.Α.Η. και Οικονοµίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. Επιπλέον άλλες πηγές εσόδων αποτελούν και τα εξής: Επιβολή τελών, δικαιωµάτων και εισφορών, Έσοδα από προγράµµατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Σύναψη δανείων, ιεξαγωγή ερευνών, εκπόνηση µελετών και προγραµµάτων, Επιχορηγήσεις, ωρεές, κληροδοτήµατα, κληρονοµιές. ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ, ΤΟΜΕΑΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ Ε4. Στις κανονιστικές αποφάσεις της κρατικής διοίκησης που σχετίζονται µε την αειφόρο ανάπτυξη και την χωροταξία και πολεοδοµία, οι Περιφέρειες λεµβάνουν µέρος µε κάποιον τρόπο; Ναι. Όπως ορίζει το Αρ. 188 του Ν.3852/2010, η κρατική διοίκηση οφείλει να ζητά την γνώµη των αιρετών συλλογικών οργάνων των εµπλεκόµενων περιφερειών, όταν πρόκειται να εκδώσει κανονιστικές πράξης σχετικές µε την αειφόρο ανάπτυξη, τα ρυθµιστικά, χωροταξικά ή πολεοδοµικά σχέδια και τις αποφάσεις χωροθέτησης εγκαταστάσεων. Η εν λόγω γνωµοδότηση, από την πλευρά των Περιφερειών, πρέπει να παρέχεται µέσα σε έναν µήνα από τη ηµέρα που τέθηκε το ερώτηµα στην οικεία Περιφέρεια, και να προσδίδεται στην, εκάστοτε, αρµόδια αρχή. Ε5. Όταν καταρτίζονται προγράµµατα από την κρατική διοίκηση, που αφορούν την αειφόρο ανάπτυξη, η Περιφέρεια λαµβάνει µέρος µε κάποιον τρόπο; Ναι. Με το Αρ. 188, παρ.3 του Ν.3852/2010, θεσπίζεται η υποχρεωτική συµµετοχή εκπροσώπων των Περιφερειών, στα συλλογικά όργανα της ιοίκησης που καταρτίζουν τα προγράµµατα για την περιφερειακή ανάπτυξη, την χωροταξία και την αειφόρο ανάπτυξη. ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛ.Α..Α. Ε6. Με ποιόν τρόπο αποδίδονται οι πόροι των κρατικών χρηµατοδοτήσεων που προορίζονται για το Εθνικό Αναπτυξιακό Πρόγραµµα; Όπως ορίζει το Αρ. 281, παρ.3 του Ν.3852/2010, οι πόροι που πρόκειται να διατεθούν για το εν λόγω πρόγραµµα, εµπεριέχονται στις χρηµατοδοτήσεις που προέρχονται από τον Τακτικό Προϋπολογισµό, καθώς επίσης και στα ποσά των ΚΑΠ των Περιφερειών και τα οποία κατατίθενται στο Ταµείο 31