Η ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΝΑΙ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΚΑΙ ΕΦΙΚΤΗ! Παναγιώτης Καρκατσούλης

Transcript

1 Η ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΝΑΙ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΚΑΙ ΕΦΙΚΤΗ! Παναγιώτης Καρκατσούλης

2

3 Ρυθμιστική πλημμυρίδα ρυθμίσεις Νόμοι Προεδρικά διατάγματα Υπουργικές Αποφάσεις Αποφάσεις Περιφερειών Αποφάσεις Νομαρχιών

4 Λεπτομερείς αρμοδιότητες σε χιλιάδες νομοθετικές και κανονιστικές ρυθμίσεις αρμοδιότητες επιτελικές (Α) 9,816 υποστηρικτικές (Β) 998 παροχής υπηρεσιών (C) 1563 Ελεγκτικές (D) Α: Στρατηγικός σχεδιασμός Β: Απλούστευση διαδικασιών C: Αξιολόγηση επιπτώσεων D: Προγραμματισμός οικονομικής λειτουργίας Επιτελικές αρμοδιότητες Ε: Συντονισμός F: Επικοινωνία/διαχείριση γνώσης G: Έλεγχος παρακολούθησης αποτελεσμάτων πολιτικής

5 5 Γραφειοκρατικό βάρος που εκτιμάται στο 6,8% ΑΕΠ ( 14δις ) 13 σημεία απόφασης / διακλαδώσεις 120 πιθανές διαδρομές

6 Πολλές, διάσπαρτες δομές σε 15 Υπουργεία

7 Υδροκεφαλισμός του πολιτικού συστήματος Υπουργοί 15 Αναπληρωτές Υπουργοί 9 Υφυπουργοί 21 Γενικοί & Ειδικοί Γραμματείς 78 Σύμβουλοι. 1200

8 Συντονισμός δημόσιων πολιτικών Αντιπρόεδρος Κυβέρνησης Πρωθυπουργός Υπουργικό Συμβούλιο B Αντιπρόεδρος Υπουργός Επικρατείας Γραφείο Πρωθυπουργού Κυβερνητικές Επιτροπές ΓΓ Επικοινωνίας & Ενημέρωσης ΓΓΚ Διυπουργικές Επιτροπές ΥΠΕΣΑΗΔ ΥΠΟΙΑΝ ΥΠΡΟΠΟ ΥΠΠΟ&Τ ΥΠΕΘ ΥΠΕΞ ΥΠΕΚΑ ΥΠΕΘΑ ΥΠΟΙΚ ΥΠΕΡ ΥΠΥΓ ΥΠΥΠ &Μ

9 Πολυπλήθεια Δημόσιων Νομικών Προσώπων Κάθε νομικής μορφής και είδους 69 ΔΝΠ για την εκπαίδευση & κατάρτιση 54 ΔΝΠ για την επιχειρηματικότητ α & την απασχόληση 209 ΔΝΠ για τον πολιτισμό & την ψυχαγωγία 56 ΔΝΠ για την έρευνα & ανάπτυξη. 19 ΔΝΠ για χωροταξικό σχεδιασμό & έλεγχο δόμησης

10 Προσωπικό που υπηρετεί στην κεντρική διοίκηση ΥΠΗΡΕΤΟΥΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΠΕ ΤΕ ΔΕ ΥΕ Α.Κ. ΣΥΝ ΕΣ

11 Οι μύθοι για τους δημοσίους υπαλλήλους Οι δημόσιοι υπάλληλοι ζητούν διαρκώς αύξηση του προσωπικού Ποιος θεωρείτε ότι είναι ο καλύτερος τρόπος αντιμετώπισης του φόρτου εργασίας στη Δ/νση που υπηρετείτε; 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Δεν υποστηρίζουν τις μεταρρυθμίσεις Είμαι διατεθειμένος /η να υποστηρίξω μεταρρυθμίσεις που θα οδηγούσαν στο να γίνει η δημόσια διοίκηση αποδοτικότερη. Συμφωνώ απόλυτα Συμφωνώ Διαφωνώ Διαφωνώ απόλυτα 50% 40% 30% 20% 10% 0% Αγαπούν την πολυνομία Η ύπαρξη πολλών νόμων και γενικότερα πολλών κανονιστικών κειμένων (ΠΔ, Υπουργικών Αποφάσεων, κ.ά.) και ερμηνευτικών εγκυκλίων με διευκολύνει στην εκτέλεση των αρμοδιοτήτων μου γιατί δίνονται λεπτομερείς κατευθύνσεις. Συμφωνώ απόλυτα Συμφωνώ Διαφωνώ Διαφωνώ απόλυτα ΕΣ

12 Ικανό πλήθος κτιρίων και τεχνολογικών υποδομών Στοιχεία που αφορούν μόνο την κεντρική κυβέρνηση Κτίρια 263 Μισθωμένα 271 Ιδιόκτητα 70 Παραχωρημένα Τεχνολογικές υποδομές τερματικά (ποσοστό κάλυψης 102%) servers Μόνο 332 ΟΠΣ / Βάσεις δεδομένων Μόνο υπηρεσιακά s (ποσοτό κάλυψης 25%) Συμπέρασμα Συμπέρασμα Ενώ υπάρχει πληθώρα κτιρίων και ψηφιακών υποδομών παρουσιάζεται έλλειμμα χωροταξικού ορθολογισμού και ηλεκτρονικής διακυβέρνησης

13 Πολυάριθμοι κωδικοί εσόδων εξόδων κωδικοί. Ανομοιόμορφη μη τυποποιημένη λογιστική κωδικοποίηση. Αδυναμία επιμερισμού κόστους. Η μετακίνηση ή μετονομασία δομών δυσχεραίνει την ταυτοποίησή τους. Αδυναμία σύνδεσης χρηματο οικονομικών στοιχείων με δομές, λειτουργίες, πολιτικές και αποτελέσματα. Συγκεντρωτικό σύστημα διαχείρισης: Το ΥΠΟΙΚ εμπλέκεται στην κατανομή & ανακατανομή πιστώσεων αντί να έχει επιτελικό ρόλο.

14

15 Το μνημόνιο για τη διοικητική μεταρρύθμιση Απουσία συστημικής προσέγγισης Λίγες, διάσπαρτες δράσεις (οδηγία για την απελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών, μέτρηση διοικητικών βαρών) η εφαρμογήτων οποίων δεν έτυχε ενδελεχούς παρακολούθησης.

16 Καλή νομοθέτηση (Ι) Να εφαρμοστεί ο νόμος για την καλή νομοθέτηση (Ν4048/2012) ο οποίος προέβλεπε: Ανάλυση επιπτώσεων (ex ante και ex post) Μείωση διοικητικών επιβαρύνσεων Οργάνωση Κοινωνικής Διαβούλευσης Συντονιστική δομή καθώς και δομές στα Υπουργεία υπεύθυνες για τον σχεδιασμό των νέων ρυθμίσεων (εθνικών και κοινοτικών) και τον έλεγχο/αποκάθαρση των υπαρχουσών.

17 Καλή νομοθέτηση (ΙΙ) Τυποποίηση των διοικητικών διαδικασιών. Μείωσηγραφειοκρατικώνεμποδίωνκατά 25% στις πλέον χρησιμοποιούμενες και σημαντικές για την οικονομία διαδικασίες εντός του Υφιστάμενη νομοθεσία: Κωδικοποίηση με στόχο μείωση του όγκου της ρυθμιστικής ύλης κατά 60%.

18 Πεδία πολιτικής αντί αρμοδιοτήτων (Ι) Αντικατάσταση των αρμοδιοτήτων με τα πολύ γενικότερα πεδία πολιτικής (CoFoG) Διεύρυνση της διακριτικής ευχέρειας της διοικήσεως (συνταγματική αναθεώρηση) Αρμοδιότητες αποδίδονται, τροποποιούνται, καταργούνται μόνο με Προεδρικό Διάταγμα (έλεγχος νομιμότητας από ΣτΕ) και μετά από Ανάλυση Επιπτώσεων. Συναρμοδιότητες: Οριοθέτηση των πεδίων πολιτικής και ορισμός ενός Υπουργείου υπεύθυνου (leader) για κάθε πεδίο (ανεξάρτητα από το διοικητικό/ιεραρχικό επίπεδο των εμπλεκομένων ή τη σπουδαιότητα της εμπλοκής).

19 «Πεδία πολιτικής» αντί αρμοδιοτήτων (ΙΙ) Συρρίκνωση/κατάργηση των υποστηρικτικών αρμοδιοτήτων μέσω outsourcing, shared services, κλπ. Μεταφορά 998 αρμοδιοτήτων παροχής υπηρεσιών από την κεντρική στην περιφερειακή διοίκηση. Διεύρυνση του ρόλου των ελεγκτικών σωμάτων πέραν του ελέγχου της νομιμότητας και στην αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομικότητα. Μεταφορά των998 αρμοδιοτήτων «παροχής υπηρεσιών» από την κεντρική στην περιφερειακή. Ενσωμάτωση των 1563 ελεγκτικών αρμοδιοτήτων σε μια ελεγκτική αρχή ανά Υπουργείο με διεύρυνση των ελέγχων πέραν της νομιμότητας σε ελέγχους αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας.

20 Σχέδια Δράσης Καταρτίζονται ετήσια σχέδια δράσης τα οποία περιλαμβάνουν τους στόχους πολιτικής, τις αναγκαίες ρυθμίσεις και την εκτίμηση δαπάνης που συναρτάται προς αυτούς. Τα σχέδια δράσης ενσωματώνουν τις προβλέψεις του Ν3230/2004 (στοχοθεσία, αποδοτικότητα). Αίρεται η παράλληλη σχέση μεταξύ των «κεντρικών» υπηρεσιών και των δομών εφαρμογής των κοινοτικών προγραμμάτων.

21 Δομές (Ι) Αλλαγή του Ν1558/1986 (κυβέρνηση και κυβερνητικά όργανα) Δημιουργία Κέντρου Διακυβέρνησης: Κεντρική Μονάδα Στρατηγικού Σχεδιασμού (ΜΟΣΣ) με οριζόντια αρμοδιότητα την παρακολούθηση των Σχεδίων Δράσης: Στην κεντρική ΜΟΣΣ συμμετέχουν εκπρόσωποι όλων των Υπουργείων αντιστοίχως προς την βαρύτητά τους στο κυβερνητικό σχήμα.

22 Δομές (ΙΙ) Κατάργηση αναπληρωτών Υπουργών Υφυπουργών Ένας Γενικός Γραμματέας ανά Υπουργείο (Υπηρεσιακός manager) Κατάργηση Ειδικών Γραμματειών και Ειδικών Γραμματέων Κατάργηση των πολιτικών συμβούλων. Κατηγοριοποίηση των ΝΠΔΔ/ΝΠΙΔ με βάση: Το πεδίο πολιτικής που καλύπτουν. Την προστιθέμενη αξία τους στη διοίκηση του πεδίου πολιτικής. Όσα εξ αυτών μπορούν να διασφαλίσουν μέρος (τουλάχιστον 50%) των δαπανών λειτουργίας τους μέσω ιδίων εσόδων συνεχίζουν να υφίστανται και τα υπόλοιπα συγχωνεύονται/καταργούνται. Στόχος η συγχώνευση κατάργηση μέχρι το 2013 τουλάχιστον του 60% των νομικών προσώπων.

23 Υποδομές Άμεση προκήρυξη του «κυβερνητικού πάρκου». Εφαρμογή του νόμου για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση με τοποθέτηση ενός μόνον υπεύθυνου για θέματα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης σε κάθε Υπουργείο. Σύνδεση των έργων της «Ψηφιακής Σύγκλισης» με τα έργα «Διοικητικής Μεταρρύθμισης».

24 Ανάπτυξη ανθρώπινου κεφαλαίου Ολοκληρωμένη πολιτική ανάπτυξης ανθρώπινου δυναμικού αντί «μεταρρυθμίσεων» που οδηγούν σε κοινωνικούς αυτοματισμούς Άμεσηεφαρμογήοριζόντιωνκαικάθετων περιγραμμάτων θέσεων. Αξιολόγηση μονάδων και προσωπικού με βάση τηνεπίτευξηστόχωντωνσχεδίωνδράσης. Λογοδοσία πολιτικών και διοικητικών στελεχών σε σχέση με την επίτευξη/απόκλιση από τους στόχους του Σχεδίου Δράσης.

25 Προϋπολογισμός προγραμμάτων Ο προϋπολογισμός προγραμμάτων: Επικεντρώνεται στη στρατηγική και την οργάνωση της επιχειρησιακής λειτουργίας (αντί των μεμονωμένων κωδικών). Οι δαπάνες των Υπουργείων προϋπολογίζονται, τεκμηριώνονται & συνδέονται σε πολυετή βάση με το μακροπρόθεσμο οικονομικό & δημοσιονομικό πλαίσιο και τους στόχους της κυβερνητικής πολιτικής. Ενισχύει την αυτονομία και λογοδοσία των αρμόδιων Υπουργείων.

26 Γιατί δεν εφαρμόζονται οι μεταρρυθμίσεις? Επειδή: 1. Λαμβάνονται αποκλειστικά μέτρα λιτότητας (αντί ενός μείγματος σταθεροποιητικών μέτρων λιτότητας και μέτρων ανάπτυξης). 2. Υπάρχει απουσία εμπιστοσύνης. 3. Υπάρχει απουσία τεκμηρίωσης δεδομένων. 4. Υπάρχει ανύπαρκτη επικοινωνία και συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων.

27