Πρόσβαση του κοινού στα Έγγραφα 2014

Transcript

1 Πρόσβαση του κοινού στα Έγγραφα 2014 Συμβολή του Προεδρείου στην Ετήσια Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου EPRS European Parliamentary Research Service Ομάδα Διαφάνειας Υπηρεσία Ερευνών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου NT\ doc Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Μάρτιος 2015 Transparency Unit European Parliament PE /BUR/ANN PE /BUR/ANN.

2 ΠΡΟΛΟΓΟΣ Από τις 3 Δεκεμβρίου 2001, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή εφαρμόζουν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφά τους. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού «Κάθε θεσμικό όργανο δημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος, που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεων στις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα, καθώς και τους λόγους για τις αρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρήθηκαν στο μητρώο». Σύμφωνα με το άρθρο 116 παράγραφος 7 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου, η αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου για τη νομοθεσία σχετικά με τη διαφάνεια, δηλαδή η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE), προετοιμάζει ετήσια έκθεση που προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/2001, βάσει των πληροφοριών που παρέχονται από το Προεδρείο και από άλλες πηγές. Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής LIBE υποβάλλεται κατόπιν στην ολομέλεια. Το παρόν έγγραφο αποτελεί πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το 2014, όπως προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ Η πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το 2014 υποβάλλεται σε τροποποιημένη μορφή και με ανάλογα προσαρμοσμένη μεθοδολογία. Η προσέγγιση αποσκοπεί στη βελτίωση της ευκολίας χρήσης και σε ένα συνεκτικό σύνολο στοιχείων. Λόγω της τροποποιημένης διάρθρωσης, σε ορισμένες περιπτώσεις δεν είναι πλέον δυνατό να συγκριθούν τα στοιχεία του 2014 με αυτά τα οποία υπήρχαν στις εκθέσεις για τα προηγούμενα έτη. Ειδικότερα, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε: Τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης και τα έγγραφα τα οποία ζητήθηκαν αναφέρονται σε συγκεκριμένα έγγραφα μόνο Οι αιτήσεις για ογκώδη έγγραφα ή αόριστο αριθμό εγγράφων, τα οποία το θεσμικό όργανο δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει (στο εξής «μη κατονομαζόμενα έγγραφα») δεν εμφανίζονται στα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα τα οποία υπήρξαν αντικείμενο μελέτης ή τα αιτηθέντα έγγραφα Τα στοιχεία σχετικά με τις αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα λαμβάνουν υπόψη τόσο τα συγκεκριμένα όσο και τα μη κατονομαζόμενα έγγραφα Η μερική πρόσβαση λογίζεται ως θετική απάντηση Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις αφορούν συνολικές απορρίψεις πρόσβασης καθώς και μερική πρόσβαση Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις υπολογίζονται για το έτος των αντίστοιχων αρχικών αιτήσεων. PE /BUR/ANN 2/22 NT\ doc

3 Ε Υ Ρ Ε Τ Η Ρ Ι Ο Σ ύ ν ο ψ η Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I Ε φ α ρ μ ο γ ή τ ο υ κ α ν ο ν ι σ μ ο ύ ( E Κ) α ρ ι θ / τ ο A) Περιεχόμενο του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου...6 B) Αριθμητικά στοιχεία για έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης καθώς και έγγραφα τα οποία έχουν ζητηθεί...7 Γ) Στοιχεία όσον αφορά τις αιτήσεις...12 Δ) Προφίλ των αιτούντων...15 Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I I Τ ά σ ε ι ς κ α ι σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α ζ η τ ή μ α τ α π ο υ α φ ο ρ ο ύ ν τ η ν π ρ ό σ β α σ η σ ε έ γ γ ρ α φ α τ ο A) Έγγραφα που αφορούν τους βουλευτές...17 B) Αυξημένη χρήση διαδραστικών ιστοτόπων...17 Γ) Περίπλοκες αιτήσεις και χρηστή διαχείριση: η περίπτωση των αιτήσεων για έγγραφα που αφορούν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων...18 Δ) Διοργανική συνεργασία...19 Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I I I Ο ι α π ο φ ά σ ε ι ς τ ο υ Δ ι α μ ε σ ο λ α β η τ ή σ χ ε τ ι κ ά μ ε κ α τ α γ γ ε λ ί ε ς κ α τ ά τ ο υ Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ο υ A) Νέες καταγγελίες...21 B) Σύσταση...21 Τ ε λ ι κ έ ς π α ρ α τ η ρ ή σ ε ι ς NT\ doc 3/22 PE /BUR/ANN

4 Πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα (Άρθρο 17 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/2001) Σύνοψη Αριθμητικά στοιχεία Ο αριθμός των αναφορών σε εγγράφα στο δημόσιο μητρώο συνεχίζει να αυξάνεται, σε σύγκριση με το 2013 και δη σε ποσοστό 10%. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014, η βάση δεδομένων του μητρώου περιείχε αναφορές σε έγγραφα έγγραφα αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου, δηλαδή τέσσερις φορές και πλέον σε σχέση με τον αριθμό των εγγράφων τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο μελέτης το Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου το Κοινοβούλιο έλαβε, μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, 370 αιτήσεις (43 που ζητούν έγγραφα τα οποία δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί), και που αφορούσαν 532 συγκεκριμένα έγγραφα, με μία φαινομενική μείωση κατά 14% σε σύγκριση με το Η μείωση αυτή, όμως, δεν λαμβάνει υπόψη επιπρόσθετες 31 αιτήσεις που αφορούν έναν μεγάλο ή απροσδιόριστο αριθμό μη κατονομαζόμενων εγγράφων, τα οποία δεν είναι δυνατόν να ληφθούν υπόψη για στατιστικούς σκοπούς. Από τα 532 συγκεκριμένα έγγραφα, 95 δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί. Το Κοινοβούλιο δημοσιοποίησε 80, χορηγώντας σε δύο περιπτώσεις μερική πρόσβαση. Το συνολικό ποσοστό θετικής απόκρισης ανήλθε ως εκ τούτου το 2014 σε 98%, αντίστοιχο με την τάση των προηγούμενων ετών. Τέσσερις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/2001, υποβλήθηκαν σε συνέχεια άρνησης σε αρχικό στάδιο. Σε τρεις περιπτώσεις, το Κοινοβούλιο επιβεβαίωσε την αρχική του θέση, ενώ σε μία περίπτωση το Κοινοβούλιο χορήγησε ευρύτερη πρόσβαση στο ζητούμενο έγγραφο. Πανεπιστημιακοί και ερευνητές συνεχίζουν να αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο ποσοστό των αιτούντων. Το 39% των αιτούντων προέρχεται από αυτή την κατηγορία. Τάσεις Από τις αιτήσεις που παραλήφθηκαν από το Κοινοβούλιο το 2014, το 8,5% αφορά έγγραφα που σχετίζονται με τους βουλευτές, ειδικότερα με την κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού και τις δαπάνες αποζημιώσεως των μεμονωμένων μελών, έγγραφα της συμβουλευτικής επιτροπής για τον κώδικα δεοντολογίας των μελών, καθώς και έγγραφα τα οποία θα μπορούσαν πιθανώς να παρουσιάζουν τις επαφές μεταξύ εκπροσώπων ομάδων συμφερόντων και μεμονωμένων βουλευτών στο πλαίσιο των νομοθετικών διαδικασιών. Η αυξημένη χρήση των διαδραστικών ιστοτόπων όπως «ζητούν από την ΕΕ» («Ask the EU») συνέβαλε στη μεγαλύτερη προβολή του δημόσιου μητρώου, αλλά ταυτόχρονα προκάλεσε ανησυχίες όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων νομικών απαιτήσεων που επιβάλλονται στα θεσμικά όργανα. PE /BUR/ANN 4/22 NT\ doc

5 Παρατηρείται μια αυξανόμενη πολυπλοκότητα σε ορισμένες αιτήσεις, ειδικότερα από απορριφθέντες προσφέροντες σε διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων για πρόσβαση σε έγγραφα σχετικά με τις διαδικασίες στις οποίες συμμετείχαν. Το 2014, μία νέα καταγγελία υποβλήθηκε στον Διαμεσολαβητή κατά του Κοινοβουλίου σχετικά με αίτημα πρόσβασης του κοινού στις αναφορές που περιέχουν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Η έρευνα του Διαμεσολαβητή σχετικά με την καταγγελία 262/2012/OV σχετικά με τα πρακτικά των συντονιστών ολοκληρώθηκε με επιτυχία με μια συμπληρωματική παρατήρηση με την οποία ζητεί από το Κοινοβούλιο να συμπεριλάβει τα πρακτικά των συντονιστών από την κοινοβουλευτική περίοδο στο δημόσιο μητρώο. NT\ doc 5/22 PE /BUR/ANN

6 ... Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I Ε φ α ρ μ ο γ ή τ ο υ κ α ν ο ν ι σ μ ο ύ ( E Κ ) α ρ ι θ / τ ο A) Περιεχόμενο του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Κοινοβουλίου περιέχει παραπομπές σε επίσημα έγγραφα του Κοινοβουλίου από το Ο αριθμός των αναφορών σε έγγραφα αυξάνεται κάθε έτος, καταγράφοντας 10% αύξηση το 2014 σε σύγκριση με το Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014, η βάση δεδομένων του μητρώου περιείχε αναφορές σε έγγραφα (που αντιπροσωπεύουν έγγραφα, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις γλωσσικές εκδόσεις). Κανένα ευαίσθητο έγγραφο σύμφωνα με την έννοια του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, δεν έχει καταγραφεί στο δημόσιο μητρώο εγγράφων του Κοινοβουλίου. (Εικόνα 1) Eξέλιξη του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου EP document references Documents (all language versions) PE /BUR/ANN 6/22 NT\ doc

7 B) Αριθμητικά στοιχεία για έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης καθώς και έγγραφα τα οποία έχουν ζητηθεί Σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, 90-95% των εγγράφων του Κοινοβουλίου μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο άμεσης μελέτης στον δικτυακό ιστότοπο του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου 1. Έγγραφα τα οποία δεν είναι άμεσα διαθέσιμα προς μελέτη μπορούν να ζητηθούν μέσω του διαδικτυακού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο 2. B.1) Έγγραφα τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης Τις περισσότερες φορές οι επισκέπτες συνδέονται στο δημόσιο μητρώο του Κοινοβουλίου μέσω της μηχανής αναζήτησης Google ή μέσω της διαδικτυακής πύλης Europa. Από το 2011, η ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου έχει καταγράψει μια σταθερή αύξηση στον αριθμό των εγγράφων τα οποία αποτελούν αντικείμενο μελέτης. Το 2014, έγγραφα αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου, δηλαδή πάνω από τέσσερις φορές σε σχέση με τον αριθμό των εγγράφων που αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης κατά το Οι τύποι των εγγράφων που αποτελούν συχνότερα αντικείμενο μελέτης ήσαν (κατά φθίνουσα σειρά): ερωτήσεις για γραπτές απαντήσεις 3 (37,17%) απαντήσεις σε ερωτήσεις (31,08%) κείμενα που εγκρίθηκαν (3,9%) ανακοινώσεις προς τα μέλη (3,55%) προτάσεις ψηφίσματος (3,13%) τροπολογίες σε εκθέσεις (2,25%) εκθέσεις (2,21%) ημερήσιες διατάξεις (1,26%) και πρακτικά των επιτροπών (1,6%). (Εικόνα 2) Αριθμός εγγράφων που αποτέλεσαν αντικείμενο μελέτης στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου εγγράφων Άρθρο 130 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου. NT\ doc 7/22 PE /BUR/ANN

8 Documents PE /BUR/ANN 8/22 NT\ doc

9 B.2) Έγγραφα που ζητήθηκαν μέσω του διαδικτυακού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο Το 2014, το Κοινοβούλιο έλαβε 370 αιτήσεις μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, που αφορούσαν 532 συγκεκριμένα έγγραφα, μία φαινομενική μείωση κατά 14% σε σύγκριση με τον αριθμό των ζητουμένων εγγράφων κατά το προηγούμενο έτος. (Εικόνα 3) Αριθμός των ζητούμενων συγκεκριμένων εγγράφων μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο Specifed Documents requested Ωστόσο, μια παρόμοια μείωση δεν λαμβάνει υπόψη 31 επιπλέον αιτήσεις που ελήφθησαν από το Κοινοβούλιο το 2014, και οι οποίες αφορούσαν πρόσβαση σε ένα μεγάλο ή αόριστο αριθμό εγγράφων (ορισμένες φορές πάνω από 1000), αιτήσεις οι οποίες δεν ήταν δυνατόν να καταγραφούν για στατιστικούς σκοπούς, επειδή συνεπάγονται σημαντικό έργο έρευνας και εντοπισμού λόγω της ημερομηνίας δημιουργίας τους, της ταξινόμησης, του αντικειμένου, ή του αριθμού ετών που αφορούσαν (π.χ. αίτηση για «όλα τα έγγραφα σχετικά με...», «έγγραφα από το 1995 έως σήμερα σχετικά με...» κ.λπ.) 4. Από τα 532 συγκεκριμένα έγγραφα, τα 95 ήταν έγγραφα που στο παρελθόν δεν ήταν διαθέσιμα στο κοινό. Το Κοινοβούλιο έδωσε στη δημοσιότητα 80 από τα 95 έγγραφα τα οποία δεν είχαν κατά το παρελθόν δημοσιοποιηθεί, χορηγώντας σε δύο περιπτώσεις μερική πρόσβαση. 4 Αιτήσεις για μη συγκεκριμένα έγγραφα δεν καταγράφονται στις στατιστικές που περιέχονται στην παρούσα έκθεση σχετικά με τον αριθμό των εγγράφων που έχουν ζητηθεί. NT\ doc 9/22 PE /BUR/ANN

10 (Εικόνα 4) Αριθμός συγκεκριμένων εγγράφων τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί και εγγράφων που δόθηκαν στη δημοσιότητα 289 Requested Positive responses Το 2014, το Κοινοβούλιο αρνήθηκε δημόσια πρόσβαση σε 15 συγκεκριμένα έγγραφα τα οποία δεν ήταν κατά το παρελθόν διαθέσιμα. PE /BUR/ANN 10/22 NT\ doc

11 (Εικόνα 5) Αριθμός συγκεκριμένων εγγράφων τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί και εγγράφων στα οποία δεν επιτράπηκε η πρόσβαση Requested Refusals NT\ doc 11/22 PE /BUR/ANN

12 Γ) Στοιχεία όσον αφορά τις αιτήσεις 5 Το 2014, το Κοινοβούλιο έλαβε συνολικά 401 αιτήσεις, 43 εκ των οποίων αφορούσαν έγγραφα τα οποία δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί στο κοινό. Οι αιτήσεις αφορούσαν κυρίως έγγραφα σχετικά με τους βουλευτές (8,5%), διοικητικά έγγραφα που αφορούσαν τις υποδομές και τα οικονομικά (7,0%), κείμενα που εγκρίθηκαν (6,9%), πλήρη πρακτικά των συζητήσεων (4,7%), έγγραφα του Προεδρείου (4,4%), επίσημη αλληλογραφία (4,2%), και αναφορές (2,2%). Ειδικότερα, οι αιτήσεις για έγγραφα που δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί αφορούσαν κυρίως νομικές γνωμοδοτήσεις του Κοινοβουλίου (16%), δαπάνες των Μελών (11%) σημειώματα του Προεδρείου (5%) και άλλες εσωτερικές εκθέσεις, κυρίως εκθέσεις σχετικά με τις συνεδριάσεις του τριμερούς διαλόγου (7%). Από τις 401 αιτήσεις που παρελήφθηκαν το 2014, το Κοινοβούλιο απάντησε θετικά σε 393 περιπτώσεις, χορηγώντας πρόσβαση στα αιτούμενα έγγραφα. Σε δύο περιπτώσεις το Κοινοβούλιο χορήγησε μερική μόνο πρόσβαση. (Εικόνα 6) Αριθμός αιτήσεων και θετικές απαντήσεις Applications Positive responses Αιτήαεις που αφορούν συγκεκριμένα και μη συγκεκριμένα έγγραφα. PE /BUR/ANN 12/22 NT\ doc

13 Σε ό,τι αφορά έγγραφα τα οποία δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί, το Κοινοβούλιο απάντησε θετικά σε 35 από τις 43 αιτήσεις που ελήφθησαν το (Εικόνα 7) Αριθμός αιτήσεων για έγγραφα τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί και θετικές απαντήσεις Applications for non-previously disclosed documents Positive responses Το 2014, το Κοινοβούλιο αρνήθηκε τη δημόσια πρόσβαση σε οκτώ περιπτώσεις μέσω απόφασης που υπογράφηκε από το Γενικό Γραμματέα, αρμόδια αρχή για τις αρχικές αιτήσεις. (Εικόνα 8) Αριθμός αιτήσεων για έγγραφα τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί και αρνήσεις NT\ doc 13/22 PE /BUR/ANN

14 Requested Refusals Τέσσερις επιβεβαιωτικές αιτήσεις 6, σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, υποβλήθηκαν μετά από την άρνηση σε αρχικό στάδιο. Σε τρεις περιπτώσεις, το Κοινοβούλιο επιβεβαίωσε την αρχική του θέση, ενώ σε μία περίπτωση χορήγησε ευρύτερη πρόσβαση στο ζητούμενο έγγραφο. Οι αρνήσεις του Κοινοβουλίου βασιζόντουσαν κυρίως στην ανάγκη προστασίας της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου (στοιχείο (β) του άρθρου 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001), της απόφασής του σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων (άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001), και των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου (άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001). 6 Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις μποορύν να αφορούν το σύνολο των αρνήσεων ή την μερική πρόσβαση (άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001). PE /BUR/ANN 14/22 NT\ doc

15 (Εικόνα 9) Ποσοστό εξαιρέσεων δυνάμει του άρθρου 4 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1049/ % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % % % % Par. 1(a) Security Par. 1(b) Privacy Par. 2 Commercial interests Par. 2 Legal Advice Par. 2 Audits Par. 3 Decision-making process Εν κατακλείδι, το ποσοστό θετικών απαντήσεων του Κοινοβουλίου για το 2014 παραμένει σύμφωνο με την τάση που επετεύχθη τα προηγούμενα έτη, με ένα συνολικό ποσοστό θετικών απαντήσεων της τάξεως του 98%, και ένα θετικό ποσοστό απαντήσεων για αιτήσεις που αφορούν έγγραφα που δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί της τάξεως του 81%. Μόλις δοθούν στη δημοσιότητα, τα έγγραφα καθίστανται διαθέσιμα στο κοινό και είναι άμεσα προσβάσιμα στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου. Δ) Προφίλ των αιτούντων Πανεπιστημιακοί και ερευνητές εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο ποσοστό των αιτούντων. Το 39% των αιτούντων προέρχεται από την εν λόγω κατηγορία, ακολουθούμενο από τον επιχειρηματικό τομέα, τις περιβαλλοντικές οργανώσεις και άλλους εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων, που αντιπροσωπεύουν μαζί το 18% των αιτήσεων. Η αναλογία των αιτήσεων από δικηγόρους παρέμεινε περισσότερο ή λιγότερο σταθερή με ποσοστό 9%. Σε ό,τι αφορά την γεωγραφική κατονομή των αιτήσεων μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, η κατάσταση για το 2014 ήταν περίπου αντίστοιχη με αυτήν την οποία παρατηρήθηκε κατά τα προηγούμενα έτη. Το 31% των αιτούντων είχαν ως βάση το Βέλγιο, ενώ ακολουθούν (κατά σειρά μεγέθους) η Γερμανία (14%), η Γαλλία και η Ιταλία (κάθε μία 9%), η Ολλανδία και η Ισπανία (κάθε μία 5%), και το Ηνωμένο Βασίλειο (4%). Οι αιτήσεις από τρίτες χώρες μειώθηκαν ελαφρά και αντιστοιχούν περίπου σε ποσοστό 8% του συνόλου. Το 2014, η γλώσσα η οποία χρησιμοποιήθηκε περισσότερο για αιτήσεις ήταν τα αγγλικά (53%), τάση η οποία παραμένει σταθερή σε σχέση με τα προηγούμενα έτη, ακολουθούμενη από τα γερμανικά (14%), γαλλικά (11%) και ισπανικά (7 %). NT\ doc 15/22 PE /BUR/ANN

16 (Εικόνα 10) Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων πρόσβαση το Εθνικότητα Άλλα Επάγγελμα Βουλευτές Δημόσιες αρχές Πανεπιστημιακή βιβλιοθήκη Ακαδημαϊκή έρευνα Δικηγόροι Δημοσιογράφοι Κοινωνία των πολιτών Γλώσσα 7 για τις εικόνες των γραφικών: salem / Fotolia - kebox / Fotolia- Pekchar / Fotolia - DIDEM HIZAR / Fotolia - Claudio Divizia / Fotolia - ravennka / Fotolia - photolars / Fotolia - Becky Stares / Fotolia - Sylvie Bouchard / Fotolia - atscene / Fotolia - Seraphim Vector / Fotolia- valentint / Fotolia - quka / Fotolia - Gstudio Group / Fotolia - mostafa fawzy / Fotolia - BERLINSTOCK / Fotolia - Double-J Design - European Union. PE /BUR/ANN 16/22 NT\ doc

17 ... Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I I Τ ά σ ε ι ς κ α ι σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α ζ η τ ή μ α τ α π ο υ α φ ο ρ ο ύ ν τ η ν π ρ ό σ β α σ η σ ε έ γ γ ρ α φ α τ ο A) Έγγραφα που αφορούν τους βουλευτές Από τις αιτήσεις που ελήφθησαν από το Κοινοβούλιο το 2014, 8.5% αφορούσαν έγγραφα που είχαν σχέση με τους βουλευτές, ειδικότερα με την κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού και τις δαπάνες που αφορούσαν τις αποζημιώσεις των μεμονωμένων μελών, έγγραφα της συμβουλευτικής επιτροπής για τον κώδικα δεοντολογίας των μελών, καθώς και έγγραφα που αντικατοπτρίζουν οποιαδήποτε επιρροή εκπροσώπων ομάδων συμφερόντων σε μεμονωμένα μέλη στο πλαίσιο των νομοθετικών διαδικασιών (ημερήσιες διατάξεις και πρακτικά των συνεδριάσεων των μελών/εισηγητών με εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων, αλληλογραφία των μελών κ.λπ.). Σε ό,τι αφορά τις αιτήσεις για πρόσβαση σε λεπτομερείς αναλύσεις αποζημίωσεων και εξόδων των μεμονωμένων βουλευτών, το Κονοβούλιο εφαρμόζει τις κατευθυντήριες γραμμές του Προεδρείου της 20ής Φεβρουαρίου 2008, με βάση τις βέλτιστες πρακτικές που παρατηρούνται στα εθνικά κοινοβούλια. Στηριζόμενο σε αυτή την προσέγγιση, το Κοινοβούλιο έχει αναπτύξει μία προορατική πολιτική δημοσίευσης στην ιστοσελίδα του γενικών πληροφοριών σε ό,τι αφορά τις αποζημιώσεις τις οποίες δικαιούται κάθε μέλος και τους κανόνες που διέπουν τη χορήγησή τους. Όμως, λεπτομερείς αναλύσεις των ποσών που πραγματικά καταβλήθηκαν στα μεμονωμένα μέλη δεν δημοσιοποιούνται, παρά το γεγονός ότι οι βουλευτές είναι ελεύθεροι να κοινοποιήσουν πρόσθετες πληροφορίες. B) Αυξημένη χρήση διαδραστικών ιστοτόπων Τα τελευταία χρόνια, παρατηρείται μία αυξημένη τάση μεταξύ των αιτούντων να υποβάλλουν αιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα μέσω δημόσιων διαδικτυακών πυλών, που δημοσιεύουν τις αιτήσεις από κοινού με τις απαντήσεις που παρέχονται από τα θεσμικά όργανα. Για παράδειγμα, το 2014, το Κοινοβούλιο έλαβε 55 αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα (που αντιπροσωπεύουν το 14% του συνόλου των αιτήσεων) μέσω του διαδικτυακού τόπου «Ζητούν από την ΕΕ Ask the EU», ένα έργο της πλατφόρμας Access Info Europe. Η ηλεκτρονική ταχυδρομική θυρίδα της Μονάδας Διαφάνειας του Κοινοβουλίου για πρόσβαση σε έγγραφα έχει αποτελέσει το μοναδικό σημείο εισόδου για όλες τις αιτήσεις που έχουν υποβληθεί μέσω αυτού του ιστοτόπου από την έναρξη λειτουργίας του, ανεξάρτητα από το θέμα της αίτησης (έγγραφα, πληροφορίες, καταγγελίες, κ.λπ.). Ο ιστότοπος παρέχει ένα σύστημα δημιουργίας ad hoc διευθύνσεων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για την υποβολή αιτημάτων για πρόσβαση σε έγγραφα, χωρίς να απαιτεί από τους χρήστες να παρέχουν οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με την ταυτότητά τους. Οι απαντήσεις σε αιτήματα που διοχετεύονται μέσω του ιστοτόπου «Ask the EU» αναρτώνται αυτόματα στον δικτυακό τόπου του οργανισμού και καθίστανται διαθέσιμα στο κοινό. Αιτήσεις NT\ doc 17/22 PE /BUR/ANN

18 προς και απαντήσεις από το Κοινοβούλιο είναι προσβάσιμες σε ένα συγκεκριμένο τμήμα του διαδικτυακού τόπου «Ask the EU» 8. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 δεν απαιτεί από τους αιτούντες να παρέχουν πληροφορίες για την ταυτότητά τους ούτε να αναφέρουν τους λόγους για τις αιτήσεις τους. Όμως, σε ορισμένες περιπτώσεις, η έλλειψη κάθε στοιχείου ή πληροφορίας που αφορούν τον αιτούντα μπορεί να αποτελέσει πρόβλημα για την ορθή διεκπεραίωση των αιτήσεων και την ορθή εφαρμογή ορισμένων από τις νομικές απαιτήσεις που ισχύουν για το θεσμικό όργανο, όπως το πεδίο εφαρμογής πιθανών προσφυγών, η προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η προστασία κατά της κλοπής ταυτότητας, ή η χρήση πλαστής ταυτότητας. Μία συγκεκριμένη πηγή ανησυχίας θα μπορούσε να αποτελέσει η έλλειψη κάθε ταχυδρομικής διεύθυνσης του αιτούντος. Η αναγραφή ταχυδρομικής διεύθυνσης όχι μόνο επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να αντιμετωπίσει την καταχρηστική προσφυγή στην πρόσβαση στα έγγραφα, αποφεύγοντας ταυτόχρονα να απαντήσει σε πλασματικά αιτήματα από παραπλανητικές διευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, αλλά επιτρέπει επίσης στο Κοινοβούλιο να διασφαλίσει την νομική βεβαιότητα όσον αφορά την ημερομηνία παραλαβής της απάντησης του Κοινοβουλίου. Η ημερομηνία αυτή αποτελεί ταυτόχρονα την έναρξη της προθεσμίας για πιθανές ενέργειες επανόρθωσης. Η ταχυδρομική διεύθυνση επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να γνωστοποιεί την απάντηση στον αιτούντα με συστημμένη επιστολή με απόδειξη παραλαβής, εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό νομική βεβαιότητα. Πράγματι, το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι η αποστολή συστημμένης επιστολής με απόδειξη παραλαβής συνιστά πρόσφορο τρόπο κοινοποιήσεως, επειδή επιτρέπει τον καθορισμό της ημερομηνία από την οποία αρχίζει η προθεσμία. Επιπλέον, μία απόφαση θεωρείται δεόντως κοινοποιηθείσα εφόσον γνωστοποιείται στο πρόσωπο στο οποίο απευθύνεται και το εν λόγω πρόσωπο έχει τη δυνατότητα να λάβει γνώση του περιεχομένου της 9. Για τους ανωτέρω λόγους, αποτελεί ορθή πρακτική του Κοινοβουλίου να ζητεί από τον αιτούνται να παράσχει ταχυδρομική διεύθυνση κάθε φορά που έχει κοινοποιηθεί άρνηση πρόσβασης σε έγγραφα. Η ορθή αυτή πρακτική είναι επίσης σύμφωνη με τις απαιτήσεις που επιβάλλονται από τον Οργανισμό Προστασίας των Δεδομένων, όπως αναγνωρίστηκε από τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων στην απόφασή του της 11ης Ιουλίου 2014, σε συνέχεια καταγγελίας που έθιγε το θέμα δήθεν περιττών πληροφοριών που ζητήθηκαν από την Επιτροπή στο πλαίσιο υποβολής αίτησης πρόσβασης σε έγγραφα. Γ) Περίπλοκες αιτήσεις και χρηστή διαχείριση: η περίπτωση των αιτήσεων για έγγραφα που αφορούν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων Μία άλλη τάση που αξίζει να αναφερθεί είναι η αύξηση του αριθμού των περίπλοκων και μεγάλων αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα που υποβάλλονται στο Κοινοβούλιο, όπως αυτές που αφορούν πλήρεις φακέλους σχετικά με διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων. Σε αντίθεση με ορισμένες εθνικές νομοθεσίες, ο κανονισμός (ΕΚ) 1049/2001 δεν περιέχει καμία διάταξη σχετικά με υπερβολικές, καταχρηστικές ή σαφώς παράλογες αιτήσεις. Στην περίπτωση ανεπαρκώς συγκεκριμένων αιτημάτων, ή αιτήσεων που αφορούν πολύ μεγάλα έγγραφα ή πολύ μεγάλο αριθμό εγγράφων, η μόνη απιλογή για το θεσμικό όργανο είναι αντίστοιχα: α) μία πρόσκληση προς τον Υπόθεση 42/85, Cockerill Sambre κατά Επιτροπής [1985] ΣΥΛΛΟΓΗ PE /BUR/ANN 18/22 NT\ doc

19 αιτούντα να διευκρινίσει την αίτησή του (άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) 1049/2001), και β) η δυνατότητα ανεπίσημης συνεννόησης με τον αιτούντα για να βρεθεί μία λογική λύση (άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) 1049/2001). Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, το θεσμικό όργανο μπορεί επίσης να παρατείνει την αρχική προθεσμία για απάντηση για 15 επιπλέον εργάσιμες ημέρες. Όμως, οι δυνατότητες αυτές δεν έχουν πάντα αποδειχθεί επαρκείς. Περίπλοκες αιτήσεις είναι δυνατόν να οδηγήσουν σε υπερβολικό διοικητικό βάρος για το θεσμικό όργανο, επειδή η επεξεργασία τους απατεί συχνά σε βάθος έρευνα για τον εντοπισμό των εγγράφων που ζητούνται, λεπτομερή ανάλυση πολύ μεγάλων τεχνικών εγγράφων, την εμπλοκή πολλών υπηρεσιών του Κοινοβουλίου ή την διαβούλευση με τρίτους. Το Δικαστήριο επιβεβαίωσε πρόσφατα ότι σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, στις οποίες ο όγκος των εγγράφων, ή τμήματα τα οποία πρέπει να λογοκριθούν, θα οδηγούσαν σε δυσανάλογη διοικητική προσπάθεια, η αρχή της αναλογικότητας θα επέτρεπε στα θεσμικά όργανα να σταθμίσουν αφενός, το συμφέρον της πρόσβασης του κοινού και αφετέρου το βάρος του φόρτου εργασίας που προκαλείται από την εφαρμογή. Σε αυτές τις ειδικές περιπτώσεις, τα θεσμικά όργανα θα μπορούσαν να διασφαλίζουν το συμφέρον της χρηστής διαχείρισης 10. Το 2014, το Κοινοβούλιο ασχολήθηκε με σημαντικές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούσαν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού. Πολύ συχνά, υποψήφιοι που υπέβαλαν προσφορές ανεπιτυχώς αλλά και με επιτυχία, εισήγαγαν αιτήσεις, με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, για έγγραφα και πληροφορίες που αφορούσαν τις διαδικασίες δημόσιων διαγωνισμών στις οποίες συμμετείχαν, προσπαθώντας να καταστρατηγίσουν τους περιορισμούς που επέβαλε ο δημοσιονομικός κανονισμός (ΔΚ) και τους σχετικούς κανόνες εφαρμογής του (ΚΕΦ), που αποσκοπούν στην ίση μεταχείριση όλων των συμμετεχόντων. Αυτή ήταν, π.χ., η περίπτωση μίας αίτησης που αφορούσε περίπου έγγραφα, τα οποία υποβλήθηκαν αππό έναν από τους επιτυχόντες αναδόχους σύμβασης που αφορούσε σύμβαση πλαίσιο για υπηρεσίες ΤΠ που κάλυπτε τα έτη Οι αιτήσεις αυτού του είδους, που προέρχονται από τον επιχειρηματικό τομέα και συχνά δικαιολογούνται με βάση τα ιδιωτικά εμπορικά συμφέροντα του αιτούντος, όχι μόνο οδηγούν το Κοινοβούλιο να αντιμετωπίζει ένα δυσανάλογο φόρτο εργασίας, αλλά φαίνεται ότι απομακρύνονται και από τον αρχικό σκοπό του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 που έχει ως στόχο να επιτρέψει στους πολίτες να συμμετέχουν περισσότερο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να διασφαλίσει ότι η διοίκηση απολαμβάνει μεγαλύτερη νομιμότητα και είναι αποτελεσματικότερη και περισσότερο υπόλογη στους πολίτες σε ένα δημοκρατικό σύστημα. Δ) Διοργανική συνεργασία Το Κοινοβούλιο έχει ενισχύσει τη συνεργασία του σε διοικητικό επίπεδο τόσο με το Συμβούλιο όσο και με την Επιτροπή προκειμένου να εξεύρει κοινές λύσεις για οριζόντια θέματα που συνδέονται με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα. Τα τρία θεσμικά όργανα διαβουλεύονται συστηματικά μεταξύ τους σε περίπτωση αίτησης για πρόσβαση σε έγγραφο που προέρχεται από ένα από τα άλλα θεσμικά όργανα. Για τη θέσπιση ενός μηχανισμού ταχείας διαβούλευσης, συνήφθη ένα μνημόνιο συμφωνίας το 2002, το οποίο υπεγράφη από τους εκπροσώπους των τριών Γενικών Γραμματέων. 10 Υπόθεση T-14/98, Hautala κατά Συμβουλίου, παράγραφος 86, υπόθεση C-127/13 P, Strack κατά Επιτροπής, EU:C:2014:2250, παράγραφος 27. NT\ doc 19/22 PE /BUR/ANN

20 Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ζήτησε οκτώ φορές την άποψη του Κοινοβουλίου και δύο φορές το Συμβούλιο κατά το 2014, κυρίως σε σχέση με υπομνήματα που συνέταξε η Νομική Υπηρεσία του Κοινοβουλίου καθώς και για σημειώσεις που αφορούν τον τριμερή διάλογο. Επιπλέον, ζητήθηκε σε δύο περιπτώσεις η άποψη του Κοινοβουλίου από τις αρχές των κρατών μελών σχετικά με έγγραφα του Κοινοβουλίου που έχουν στην κατοχή τους. PE /BUR/ANN 20/22 NT\ doc

21 ... Κ ΕΦ Α Λ Α Ι Ο I I I Ο ι α π ο φ ά σ ε ι ς τ ο υ Δ ι α μ ε σ ο λ α β η τ ή σ χ ε τ ι κ ά μ ε κ α τ α γ γ ε λ ί ε ς κ α τ ά τ ο υ Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ο υ... A) Νέες καταγγελίες Το 2014, υποβλήθηκε καταγγελία στον Διαμεσολαβητή κατά του Κοινοβουλίου (1257/2014/KM) σε συνέχεια αιτήματος για πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούσαν κοινοβουλευτική αναφορά. Ο καταγγέλων υπέβαλε τέσσερις ισχυρισμούς: έναν που αφορούσε την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και τρεις που αφορούσαν διαδικαστικές πτυχές. Πριν από τη λήψη απόφασης σχετικά με το παραδεκτό των τριών διαδικαστικών ισχυρισμών του καταγγέλοντος, ο διαμεσολαβητής πρότεινε μία ταχεία λύση στο Κοινοβούλιο προκειμένου να ικανοποιήσει τον ισχυρισμό του καταγγέλοντος σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Όπως ζητήθηκε από τον Διαμεσολαβητή, στις 25 Σεπτεμβρίου 2014, το Κοινοβούλιο διαβίβασε πρόσθετη απάντηση στον καταγγέλοντα και ενημέρωσε σχετικά το γραφείο του Διαμεσολαβητή. Επί του παρόντος, το Κοινοβούλιο αναμένει από τον Διαμεσολαβητή να προχωρήσει με την εξέταση των υπόλοιπων τριών ισχυρισμών. B) Σύσταση Στις 31 Μαρτίου 2014, ο Διαμεσολαβητής υπέβαλε σχέδιο σύστασης για την έρευνα σχετικά με την καταγγελία 262/2012/OV, όσον αφορά την καταχώριση και τη διαθεσμότητα των πρακτικών των συνεδριάσεων των συντονιστών επιτροπής στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου. Στο σχέδιο σύστασής του, ο Διαμεσολαβητής συνέστησε στο Κοινοβούλιο να συμπεριλάβει παραπομπές στα υφιστάμενα πρακτικά των συνεδριάσεων των συντονιστών επιτροπής στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του, ούτως ώστε να τα καταστήσει άμεσα προσβάσιμα σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001. Στις 27 Ιουνίου 2014, το Κοινοβούλιο ενημέρωσε τον Διαμεσολαβητή σχετικά με την εναρμόνιση της πρακτικής του όσον αφορά τα πρακτικά των συντονιστών. Από την αρχή της 8ης νομοθετικής περιόδου, δεν συντάσσονται πλέον ξεχωριστά πρακτικά για τις συνεδριάσεις των συντονιστών. Αντιθέτως, οι συστάσεις ή οι αποφάσεις που εγκρίθηκαν από τους συντονιστές θα περιλαμβάνονται στα πρακτικά της αντίστοιχης επιτροπής που δημοσιοποιούνται, μόλις αυτά εγκριθούν από τη σχετική επιτροπή. Έχοντας υπόψη το ανωτέρω πλαίσιο, τον Οκτώβριο του 2014, ο Διαμεσολαβητής περάτωσε την εξέταση της καταγγελίας, λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει λάβει τα κατάλληλα μέτρα. Όμως, ο Διαμεσολαβητής συνόδευσε την απόφασή του με περαιτέρω παρατήρηση συμβουλεύοντας το Κοινοβούλιο να συμπεριλάβει επίσης στο δημόσιό του μητρώο εγγράφων, τα υφιστάμενα πρακτικά των συντονιστών, τα οποία συντάχθησαν κατά τη διάρκεια της κοινοβουλευτικής περιόδου Προκειμένου να εφαρμόσει την συμπληρωματική παρατήρηση του Διαμεσολαβητή, δημιουργήθηκε ένας νέας υποτομέας «συντονιστές» στα πλαίσιο «έγγραφα της επιτροπής» στο δημόσιο μητρώο εγγράφων του Κοινοβουλίου. Η τηλεφόρτωση των υφιστάμενων πρακτικών των συντονιστών που εγκρίθηκαν κατά την τελευταία κοινοβουλευτική περίοδο είναι σε εξέλιξη. NT\ doc 21/22 PE /BUR/ANN

22 Τ ε λ ι κ έ ς π α ρ α τ η ρ ή σ ε ι ς Το δημόσιο μητρώο εγγράφων του Κοινοβουλίου έχει καταστεί ένα σημαντικό εργαλείο αναζήτησης το οποίο επιτρέπει στους πολίτες να συμμετέχουν περισσότερο και πιο ενεργά στο δημοκρατικό σύστημα του Κοινοβουλίου. Η ενεργής διαφάνεια σε ό,τι αφορά το ρόλο του Κοινοβουλίου ως φορέα λήψης αποφάσεων έχει ενισχυθεί περαιτέρω και ο αριθμός των εγγράφων τα οποία είναι άμεσα προσβάσιμα αυξάνεται συνεχώς. Η προορατική πολιτική του Κοινοβουλίου όσον αφορά την ενημέρωση και τεκμηρίωση, του επέτρεψε να ενισχύσει την ποσότητα και ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται στο ευρύ κοινό μέσω της δικτυακής παρουσίας του. Παρά το γεγονός ότι, ως συνέπεια της προορατικής πολιτικής διαφάνειας του Κοινοβουλίου, ο συνολικός αριθμός αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα έχει μειωθεί, παρατηρείται μία αυξανόμενη πολυπλοκότητα των αιτήσεων που συχνά προέρχεται από τον επιχειρηματικό τομέα και δικαιολογείται από τα ιδιωτικά εμπορικά συμφέροντα των αιτούντων. Αυτή η εμφανιζόμενη τάση, έχει ως αποτέλεσμα όχι μόνο συχνά το Κοινοβούλιο να αντιμετωπίζει ένα δυσανάλογο βάρος, αλλά επιπλέον φαίνεται ότι απομακρύνεται από τον αρχικό σκοπό του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 που είχε ως στόχο να επιτρέψει στους πολίτες να συμμετέχουν στενότερα στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να διασφαλίσει ότι η διοίκηση απολαμβάνει μεγαλύτερη νομιμότητα και είναι αποτελεσματικότερη καθώς και υπόλογη στους πολίτες στο πλαίσιο ενός δημοκρατικού συστήματος. PE /BUR/ANN 22/22 NT\ doc