9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 1 DG F 2C

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Ιουνίου 2016 (OR. en) 9308/16 INF 86 API 59 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 8942/16 Θέμα: Ομάδα «Ενημέρωση» Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Δέκατη τέταρτη ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 1. Το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού 1049/2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα ορίζει ότι κάθε θεσμικό όργανο πρέπει να δημοσιεύει ετήσια έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού κατά το προηγούμενο έτος. 2. Στο σχέδιο της ετήσιας έκθεσης για το 2015 προσδιορίζονται οι κύριες τάσεις και τα κύρια στοιχεία των αιτημάτων πρόσβασης σε έγγραφα του Συμβουλίου και εξετάζονται καταγγελίες στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, καθώς και αποφάσεις των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων σε υποθέσεις που αφορούσαν την εφαρμογή του κανονισμού από το Συμβούλιο. Ο μορφότυπος της έκθεσης άλλαξε και η έκτασή της μειώθηκε, καθώς τα στατιστικά δεδομένα στα οποία βασίζεται η έκθεση είναι πλέον διαθέσιμα υπό μορφή δημόσιων δεδομένων στον ιστότοπο του Συμβουλίου. 3. Τα στατιστικά στοιχεία περί αιτημάτων πρόσβασης σε έγγραφα προς το Συμβούλιο το 2015 υποβλήθηκαν στη συνεδρίαση της Ομάδας «Ενημέρωση» στις 19 Μαΐου /16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 1

2 4. Η Ομάδα «Ενημέρωση» συμφώνησε, μέσω άτυπης διαδικασίας διαβούλευσης, επί του σχεδίου ετήσιας έκθεσης ως έχει στο Παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 5. Ως εκ τούτου, καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει, ως σημείο «Α» της ημερήσιας διάταξής του, το σχέδιο ετήσιας έκθεσης. 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 2

3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΑ ΕΓΓΡΑΦΑ ΔΗΜΟΣΙΟ ΣΥΝΟΛΟ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΔΙΑΘΕΣΙΜΟ ΣΤΟΝ ΙΣΤΟΤΟΠΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Τον Απρίλιο του 2016, το Συμβούλιο δημοσίευσε στον ιστότοπό του το δημόσιο σύνολο δεδομένων σχετικά με τα αιτήματα πρόσβασης σε έγγραφα. Το σύνολο δεδομένων είναι διαθέσιμο σε μηχαναγνώσιμο μορφότυπο. Μπορεί να γίνει αναζήτηση των δεδομένων μέσω του τελικού σημείου SPARQL της διεπαφής προγραμματισμού εφαρμογών (API) ή μεταφόρτωση ολόκληρου του συνόλου δεδομένων σε συμπιεσμένο μορφότυπο (zip). Οι έμπειροι χρήστες μπορούν να χρησιμοποιούν το σύνολο δεδομένων για τη δημιουργία εξατομικευμένων αναφορών και στατιστικών. Μια φιλική προς τον χρήστη μηχανή αναζήτησης θα είναι επίσης διαθέσιμη από τον Ιούλιο και μετά. Δύο επιπλέον σύνολα δεδομένων έχουν επίσης κοινοποιηθεί ως δημόσια δεδομένα, ήτοι τα μεταδεδομένα του δημόσιου μητρώου εγγράφων του Συμβουλίου και τα αποτελέσματα ψηφοφοριών του Συμβουλίου που αφορούν την έκδοση νομοθετικών πράξεων. Τα τρία σύνολα δεδομένων διατίθενται στον ιστότοπο του Συμβουλίου και στην Πύλη Δημόσιων Δεδομένων της ΕΕ. ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΓΙΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΕΓΓΡΑΦΑ ΤΟ 2015 Το δημόσιο μητρώο Το μητρώο προσελκύει περίπου το 10% της κίνησης στον ιστότοπο του Συμβουλίου. Το 2015, πληροφορίες από το μητρώο ζητήθηκαν πάνω από φορές. Οι επισκέπτες του έφτασαν στο μητρώο μέσω μηχανών αναζήτησης στο διαδίκτυο (36%), παραπέμφθηκαν από άλλον ιστότοπο (30%) ή έχουν αποθηκεύσει τη διεύθυνση του μητρώου (31%) στους σελιδοδείκτες. Περίπου το ένα τρίτο των επισκεπτών ήταν από το Βέλγιο, το 10% από τη Γερμανία και το 8% από το Ηνωμένο Βασίλειο. Στις 31 Δεκεμβρίου 2015, στο δημόσιο μητρώο ήταν καταχωρισμένα έγγραφα σε πρωτότυπη γλώσσα ( έγγραφα σε όλες τις γλώσσες). Από το σύνολο των εγγράφων σε πρωτότυπη γλώσσα που περιλαμβάνονται στο μητρώο, το 69%, ήτοι έγγραφα, είναι δημόσια και διατίθενται για μεταφόρτωση. 1 Η παρούσα έκθεση καταρτίστηκε δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 145, , σ. 43), το οποίο προβλέπει ότι «Κάθε θεσμικό όργανο δημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος, που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεων στις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα, καθώς και τους λόγους για τις αρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρήθηκαν στο μητρώο.» 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 3

4 Καθ όλο το 2015, προστέθηκαν έγγραφα στο μητρώο, εκ των οποίων το 81%, ήτοι έγγραφα, είναι πλέον δημόσια και διαθέσιμα για μεταφόρτωση. Το 2015, το Συμβούλιο εξέδωσε έγγραφα που ήταν δημόσια από τη στιγμή της κυκλοφορίας τους, ενώ επίσης εξέδωσε έγγραφα «LIMITE» και προσέθεσε στο μητρώο 725 έγγραφα εν μέρει διαθέσιμα στο κοινό. Το Συμβούλιο εξέδωσε επίσης 634 διαβαθμισμένα έγγραφα 2, εκ των οποίων 382 είναι καταχωρισμένα στο μητρώο και 252 έμειναν εκτός μητρώου. Αιτήματα για πρόσβαση σε έγγραφα Το 2015, το Συμβούλιο έλαβε αρχικά αιτήματα πρόσβασης σε έγγραφα και 24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις, που απαιτούσαν ανάλυση εγγράφων. Στο αρχικό στάδιο, δόθηκε πλήρης πρόσβαση σε έγγραφα και μερική πρόσβαση σε έγγραφα. Δεν επιτράπηκε η πρόσβαση σε έγγραφα. Όσον αφορά τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, πλήρης πρόσβαση δόθηκε σε 23 έγγραφα και μερική πρόσβαση σε 38 έγγραφα. Το Συμβούλιο αρνήθηκε την πρόσβαση σε 66 έγγραφα. Κατά την περίοδο που καλύπτει η παρούσα έκθεση, το Συμβούλιο εξέδωσε νομοθετικά έγγραφα 3, εκ των οποίων εκδόθηκαν ως δημόσια αμέσως μόλις κυκλοφόρησαν. Από τα εναπομένοντα νομοθετικά έγγραφα που εκδόθηκαν ως «LIMITE» (αναφερόμενα στο μητρώο, αλλά όχι άμεσα προσβάσιμα), έγγραφα κοινοποιήθηκαν κατόπιν αιτήματος, με το ποσοστό κοινοποίησης να ανέρχεται σε 84%. Στο αρχικό στάδιο, η πρόσβαση στα έγγραφα απορρίφθηκε κυρίως προκειμένου να προστατευθούν η διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου (587 φορές, 45%) και το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (244 φορές, 19%) και τη δημόσια ασφάλεια (47 φορές, 4%). Στο 28% των περιπτώσεων (362 φορές), η πρόσβαση σε έγγραφα απορρίφθηκε βάσει συνδυασμού πολλών εξαιρέσεων. Η προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ήταν η πλέον επικληθείσα εξαίρεση προκειμένου να δικαιολογηθεί η μερική πρόσβαση (317 φορές, 29%). Κατά το επιβεβαιωτικό στάδιο, η πρόσβαση στα έγγραφα απορρίφθηκε κυρίως προκειμένου να προστατευθούν το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις (23 φορές, 35%) και η διαδικασία λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου σε συνδυασμό με άλλη εξαίρεση (41 φορές, 62%). Η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε συνδυασμό με άλλον λόγο ήταν επίσης η πλέον επικληθείσα εξαίρεση προκειμένου να δικαιολογηθεί η μερική πρόσβαση (24 φορές, 63%). 2 Όπως θεσπίστηκε με την απόφαση 2013/488/ΕΕ του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ (ΕΕ L 274, , σ. 1). 3 Όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού 1049/2001, τα νομοθετικά έγγραφα είναι έγγραφα που συντάσσονται και/ή παραλαμβάνονται στο πλαίσιο νομοθετικής διαδικασίας. 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 4

5 Η Γενική Γραμματεία χρειάστηκε κατά μέσο όρο 16 εργάσιμες ημέρες για να επεξεργαστεί αρχικά αιτήματα και 29 εργάσιμες ημέρες για να επεξεργαστεί επιβεβαιωτικές αιτήσεις. Η προθεσμία των 15 εργάσιμων ημερών για την επεξεργασία αρχικών αιτημάτων παρατάθηκε για 671 αιτήματα, ήτοι στο 24% των περιπτώσεων. Όσον αφορά τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις, η προθεσμία παρατάθηκε για 22 από τις 24 επιβεβαιωτικές αιτήσεις. Οι πίνακες του Παραρτήματος παρέχουν περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα αιτήματα πρόσβασης σε έγγραφα. ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΙΑ ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΤΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ Καταγγελίες στην Ευρωπαία Διαμεσολαβητή Καταγγελία 2049/2014/NF της 8ης Ιανουαρίου 2015 H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να εγκρίνει την πρόσβαση του κοινού σε δύο έγγραφα που αφορούσαν τις εργασίες του σώματος που συστήθηκε το 2010 για την ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ. Στην απάντησή του στην επιβεβαιωτική αίτηση του αιτούντος, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποστήριξε ότι η δημοσιοποίηση των εγγράφων θα υπονόμευε την προστασία της δημοσιονομικής, νομισματικής ή οικονομικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή ενός κράτους μέλους και την προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου. Αφού εξέτασε τα σχετικά έγγραφα, η Διαμεσολαβητής εξέφρασε την προκαταρκτική άποψη ότι το περιεχόμενό τους δεν φαινόταν να είναι όσο ευαίσθητο ισχυρίστηκε ότι ήταν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι τα έγγραφα είχαν συνταχθεί το Στη συνέχεια, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επανεξέτασε τη θέση του και κοινοποίησε τα δύο έγγραφα στον καταγγέλλοντα. Με επιστολή της με ημερομηνία 16 Μαρτίου 2016, η Διαμεσολαβητής περάτωσε την υπόθεση, συμπεραίνοντας ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είχε διευθετήσει το θέμα και, ως εκ τούτου, είχε ικανοποιήσει τον καταγγέλλοντα. 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 5

6 Καταγγελία 1011/2015/TN της 13ης Ιουλίου 2015 H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης να εγκρίνει την πρόσβαση του κοινού στις γνωμοδοτήσεις περί επάρκειας των υποψηφίων των κρατών μελών για την άσκηση των καθηκόντων Δικαστή και Γενικού Εισαγγελέα στο Δικαστήριο και το Γενικό Δικαστήριο της ΕΕ. Οι εν λόγω γνωμοδοτήσεις καταρτίζονται από ομάδα εμπειρογνωμόνων και χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη κατά την εξέταση της καταλληλότητας ενός υποψηφίου. Το Συμβούλιο είχε αρχικά αρνηθεί την πρόσβαση στις γνωμοδοτήσεις, υποστηρίζοντας ότι τα έγγραφα είχαν διακυβερνητικό χαρακτήρα και, ως εκ τούτου, δεν καλύπτονταν από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού 1049/2001. Η Διαμεσολαβητής κίνησε έρευνα επί του θέματος, διευκρινίζοντας στην προκαταρκτική της άποψη ότι ο κανονισμός 1049/2001 ίσχυε και για το έγγραφο που αφορούσε το αίτημα πρόσβασης του κοινού. Στη γνωμοδότησή του, το Συμβούλιο εξήγησε ότι είχε επανεκτιμήσει την πρακτική του και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο κανονισμός 1049/2001 ίσχυε και για τα έγγραφα που τηρούσε η Γενική του Γραμματεία κατά την άσκηση καθηκόντων στήριξης των διαφόρων διακυβερνητικών φορέων και οντοτήτων, περιλαμβανομένων των εγγράφων που προέρχονται από την εν λόγω ομάδα. Με απόφασή της στις 4 Μαΐου 2016, η Διαμεσολαβητής ολοκλήρωσε την έρευνά της επί του θέματος, συμπεραίνοντας ότι το Συμβούλιο, αλλάζοντας την πολιτική του, είχε λάβει μέτρα επίλυσης του θέματος. Καταγγελία 916/2015/OV της 22ας Ιουλίου 2015 H καταγγελία αυτή αφορούσε την άρνηση του Συμβουλίου να παράσχει πλήρη πρόσβαση στο κοινό σε πέντε έγγραφα σχετικά με τα επιχειρησιακά αποτελέσματα των κοινών επιχειρήσεων «Αφροδίτη», «Mos Maiorum» και «Perkünas». Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι το Συμβούλιο κακώς αρνήθηκε την πρόσβαση του κοινού στα σχετικά έγγραφα επικαλούμενο την ανάγκη προστασίας του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια και τις διεθνείς σχέσεις. Μετά από εξέταση των σχετικών εγγράφων, η Διαμεσολαβητής εξέφρασε την άποψη ότι το Συμβούλιο θα μπορούσε να εξετάσει το ενδεχόμενο παροχής περαιτέρω μερικής πρόσβασης σε ορισμένα τμήματα των εγγράφων. 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 6

7 Στις 13 Μαΐου 2016, το Συμβούλιο ενημέρωσε τη Διαμεσολαβητή και τον καταγγέλλοντα ότι είχε αξιολογήσει εκ νέου τα ζητηθέντα έγγραφα προκειμένου να ληφθούν υπόψη το χρονικό διάστημα που παρήλθε από τις ανωτέρω επιχειρήσεις και οι μεταβαλλόμενες μεταναστευτικές τάσεις στην Ευρώπη. Μετά από την επαναξιολόγηση, το Συμβούλιο κατέληξε ότι πλήρης πρόσβαση θα μπορούσε να δοθεί σε δύο από τα ζητηθέντα έγγραφα (6224/13 ADD 1 και 6224/13 ADD 2), ενώ εκτεταμένη μερική πρόσβαση θα μπορούσε να δοθεί σε άλλα δύο έγγραφα (5474/15 και 6224/13). Ωστόσο, το Συμβούλιο ενέμεινε στην άποψη ότι δεν μπορούσε να δοθεί περαιτέρω μερική πρόσβαση στο πέμπτο έγγραφο (16045/13). Το Συμβούλιο έκρινε ότι η κοινοποίηση συγκεκριμένων τμημάτων των τελευταίων τριών εγγράφων θα εξακολουθούσε να υπονομεύει την προστασία του δημοσίου συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια και τις διεθνείς σχέσεις. Αυτεπάγγελτη έρευνα (OI/8/2015/FOR) για τη διαφάνεια στους τριμερείς διαλόγους αναφορικά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τον Μάιο του 2015, η Ευρωπαία Διαμεσολαβητής κίνησε αυτεπάγγελτη έρευνα για τη διαφάνεια στους τριμερείς διαλόγους. Στην επιστολή της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, η Διαμεσολαβητής ζήτησε από τα τρία θεσμικά όργανα να απαντήσουν σε διάφορες ερωτήσεις σχετικά με την οργάνωση των τριμερών διαλόγων και τη διαχείριση των εγγράφων (σύνταξη και προσβασιμότητα). Από τα θεσμικά όργανα ζητήθηκε επίσης να κανονίσουν επίσκεψη της ομάδας της προκειμένου να ελέγξει δύο κλειστούς νομοθετικούς φακέλους στο πλαίσιο της έρευνάς της: την οδηγία για την ενυπόθηκη πίστη (2014/17/EΕ) και τον κανονισμό για τις κλινικές δοκιμές (536/2014). Στην απάντησή του στην επιστολή της Διαμεσολαβητή, το Συμβούλιο τόνισε ότι η οργάνωση της νομοθετικής δραστηριότητας, περιλαμβανομένης της οργάνωσης των τριμερών διαλόγων, δεν μπορεί φύσει να θεωρείται διοικητική δραστηριότητα, αλλά πρέπει να θεωρείται απαραίτητη πτυχή της άσκησης των προνομίων του νομοθέτη. Ωστόσο, το Συμβούλιο έκρινε ότι η διαχείριση των εγγράφων, περιλαμβανομένων των εγγράφων που εκπονούνται για τριμερείς διαλόγους, συνιστά διοικητική δραστηριότητα που εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή και, ως εκ τούτου, επέτρεψε τον έλεγχο των προπαρασκευαστικών εγγράφων που αφορούσαν τους δύο ανωτέρω νομοθετικούς φακέλους. Οι έλεγχοι πραγματοποιήθηκαν στις 12 και 20 Νοεμβρίου 2015 αντίστοιχα. Τη χρονική στιγμή της δημοσίευσης της παρούσας έκθεσης, το Συμβούλιο δεν είχε λάβει ακόμη απάντηση από τη Διαμεσολαβητή σχετικά με την εν λόγω αυτεπάγγελτη έρευνα. 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 7

8 Υποθέσεις ενώπιον του Δικαστηρίου Με την απόφαση της 18ης Σεπτεμβρίου 2015 στην υπόθεση 395/13 (Samuli Miettinen κατά Συμβουλίου), το Γενικό Δικαστήριο (έβδομο τμήμα) ακύρωσε την απόφαση του Συμβουλίου της 13ης Μαΐου 2013 να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση του κοινού στο έγγραφο 12979/12 το οποίο περιέχει γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου σχετικά με δύο νομοθετικές προτάσεις. 4 Η υπόθεση αυτή αφορούσε την εφαρμογή των εξαιρέσεων από το δικαίωμα πρόσβασης του κοινού που ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, δεύτερη περίπτωση, και στο άρθρο 4, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού 1049/2001, σχετικά με την προστασία της παροχής νομικών γνωμοδοτήσεων και την προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου. Η απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου δεν ανέπτυξε συγκεκριμένα νέα στοιχεία σε σχέση με την προηγούμενη νομολογία στον τομέα αυτό, αλλά φαίνεται ότι μειώνει ακόμη περισσότερο τη χρήση της εξαιρέσεως που αφορά την προστασία της παροχής νομικών γνωμοδοτήσεων, που έχουν ήδη περιοριστεί από το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στην απόφαση «Turco» 5. Η απόφαση επιβεβαίωσε επίσης την πολύ περιοριστική στάση που τήρησε το Δικαστήριο στην πρόσφατη υπόθεση «Access Info Europe», σχετικά με την προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων θεσμικού οργάνου της ΕΕ όταν νομοθετεί. Με την απόφασή του της 7ης Οκτωβρίου 2015 στην υπόθεση T-658/14 (Ivan Jurašinović κατά Συμβουλίου), το Γενικό Δικαστήριο (πέμπτο τμήμα) απέρριψε την προσφυγή που άσκησε ο ενάγων κατά της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση του κοινού στην αλληλογραφία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ΔΠΔπΓ) στο πλαίσιο της υπόθεσης «Gotovina» ενώπιον του ΔΠΔπΓ. Στην απόφασή του, το Γενικό Δικαστήριο έκρινε ότι η άρνηση του Συμβουλίου για πλήρη πρόσβαση στην αλληλογραφία με το ΔΠΔπΓ ήταν δικαιολογημένη λόγω της ανάγκης να προστατευθεί το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις, που προβλέπεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο α), τρίτη περίπτωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/ Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με ποινικές κυρώσεις για την κατάχρηση εμπιστευτικών πληροφοριών και τη χειραγώγηση αγοράς και πρόταση κανονισμού για την κατάχρηση εμπιστευτικών πληροφοριών και τη χειραγώγηση αγοράς και άλλες πράξεις σχετικά με την εναρμόνιση των διοικητικών κυρώσεων στο πλαίσιο των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Βλ. την απόφαση του Δικαστηρίου της 1ης Ιουλίου 2008, Σουηδία και Turco κατά Συμβουλίου, C-39/05 P και C-52/05 P, Συλλογή, EU:C:2008: /16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 8

9 Υπόθεση T-710/14 (Herbert Smith Freehills), σχετικά με την αμφισβήτηση της νομιμότητας της απόφασης του Συμβουλίου να αρνηθεί την πρόσβαση του κοινού στα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου που απεστάλησαν από υπάλληλο της νομικής υπηρεσίας του Συμβουλίου κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων τριμερούς διαλόγου επί νομοθετικού φακέλου 6, εκκρεμούντος επί του παρόντος ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου. Το Συμβούλιο παρεμβαίνει υπέρ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στην υπόθεση T-540/15 (Emilio De Capitani κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου). Ο κ. De Capitani άσκησε ενώπιον του Πρωτοδικείου προσφυγή περί ακυρώσεως της αποφάσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να αρνηθεί την πλήρη πρόσβαση στα πολύστηλα έγγραφα που καταρτίζονται για τις συνεδριάσεις του τριμερούς διαλόγου, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων σχετικά με τη νομοθετική πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεργασία και την κατάρτιση στον τομέα της επιβολής του νόμου (Ευρωπόλ). Ειδικότερα, η παρούσα υπόθεση αφορά την άρνηση προσβάσεως στην τέταρτη στήλη, στην οποία παρατίθεται το συμβιβαστικό κείμενο που συμφωνήθηκε από τα θεσμικά όργανα, που στηρίζεται στην προστασία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων των θεσμικών οργάνων που προβλέπονται στο άρθρο 4, παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο του κανονισμού 1049/ Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την κατασκευή, την παρουσίαση και την πώληση των προϊόντων καπνού και των συναφών προϊόντων. Βλ. επίσης την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα , σ /16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 9

10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ του ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ 1. Αριθμός αρχικών αιτημάτων σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 1049/ Αριθμός εγγράφων που ζητήθηκαν μέσω αρχικών αιτημάτων Έγγραφα που κοινοποίησε η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου στο αρχικό στάδιο Αριθμός επιβεβαιωτικών αιτήσεων Αριθμός εγγράφων που εξετάστηκαν μέσω επιβεβαιωτικών αιτήσεων Έγγραφα που κοινοποίησε το Συμβούλιο στο επιβεβαιωτικό στάδιο Ποσοστό κοινοποιηθέντων εγγράφων για ολόκληρη τη διαδικασία (πλήρης δημοσιοποίηση/πλήρης + μερική δημοσιοποίηση) 77% 88,6% 64,9% 81,2% 67,6% 79,5% 75,9% 84,2% 77,9% 87,4% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 10

11 8. Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων (αρχικά αιτήματα) Κοινωνία των πολιτών 25,8% 27,2% 29,4% 28,5% 27% Δημοσιογράφοι 3,3% 2,8% 1,8% 4,5% 4,1% Δικηγόροι 10% 9,8% 10% 10,3% 10,3% Ακαδημαϊκή κοινότητα 37,6% 33,4% 29,2% 31,7% 37,9% Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι 5,4% 4,0% 4,4% 3,8% 2,8% τρίτων χωρών κτλ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί 0,9% 1% 0,6% 0,4% 0,9% τους Άλλη προέλευση 5,3% 6,6% 5,8% 6% 10,3% Άγνωστη προέλευση 13,5% 16,5% 18,8% 14,8% 6,7% 9. Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Κοινωνία των πολιτών 19,3% 28,5% 21,8% 27,7% 16,6% Δημοσιογράφοι 11,5% 9,5% 0% 3,5% 5,6% Δικηγόροι 15,4% 14,3% 13% 31% 33,3% Ακαδημαϊκή κοινότητα 34,6% 23,8% 43,5% 24,1% 33,3% Δημόσιες αρχές (όργανα εκτός ΕΕ, εκπρόσωποι 0% 0% 0% 3,4% 0% τρίτων χωρών κτλ.) Μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και βοηθοί 3,8% 4,8% 0% 0% 5,6% τους Άλλη προέλευση 7,7% 4,8% 4,3% 0% 0% Άγνωστη προέλευση 7,7% 14,3% 17,4% 10,3% 5,6% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 11

12 10. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (αρχικά αιτήματα) Χώρα Βέλγιο 30,5% 33% 28% 29% 25% Βουλγαρία 0,4% 0,1% 0,6% 0,1% 0,3% Κροατία 0,5% 0,2% 0,2% 0,1% 0,3% Τσεχική Δημοκρατία 1% 0,7% 0,8% 1,8% 0,5% Δανία 1% 0,6% 2,1% 2,3% 3,3% Γερμανία 14,5% 14,6% 18,5% 13,9% 13% Εσθονία 0% 0% 0,2% 0,1% 0,2% Ελλάδα 0,7% 0,5% 1% 0,2% 0,8% Ισπανία 3,5% 3,3% 3,3% 3,6% 4,9% Γαλλία 7,7% 7,3% 5,7% 6% 5,6% Ιρλανδία 0,7% 1,1% 0,9% 1,4% 1% Ιταλία 6,3% 5,6% 4,6% 4% 4,1% Κύπρος 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% Λετονία 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% Λιθουανία 0,1% 0% 0,5% 0% 0% Λουξεμβούργο 1,3% 1,2% 1,8% 1,6% 0,4% Ουγγαρία 0,8% 0,2% 0,5% 0,3% 0,2% Μάλτα 0,2% 0,2% 0,1% 0,5% 0,2% Κάτω Χώρες 7,6% 5,8% 5% 6,8% 7,3% Αυστρία 1,9% 1,9% 2% 1,8% 1,6% Πολωνία 1,6% 2,3% 1,7% 1,5% 1,7% Πορτογαλία 0,9% 0,7% 0,4% 1% 0,5% Ρουμανία 0,2% 0,2% 0% 0,4% 0,3% Σλοβενία 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% Σλοβακία 0,3% 0,5% 0,1% 0,1% 0,3% Φινλανδία 0,4% 0,6% 1% 1,1% 1,1% Σουηδία 1,3% 1,3% 1,2% 1% 0,8% Ηνωμένο Βασίλειο 9,2% 11,5% 10,2% 9,6% 9,9% Τρίτες χώρες 5,9% 4,2% 3,5% 4,1% 4% Άγνωστη προέλευση 0,9% 2,2% 5,5% 7,1% 12,2% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 12

13 11. Γεωγραφική κατανομή των αιτούντων (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Χώρα Βέλγιο 23,1% 38,1% 26,1% 27,6% 38,9% Βουλγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Κροατία 0% 0% 4,3% 3,4% 0% Τσεχική Δημοκρατία 0% 0% 0% 0% 0% Δανία 3,9% 0% 0% 3,5% 0% Γερμανία 19,2% 19% 21,7% 6,9% 16,7% Εσθονία 0% 0% 0% 0% 0% Ελλάδα 0% 0% 0% 0% 5,5% Ισπανία 3,8% 0% 0% 0% 0% Γαλλία 7,7% 9,5% 4,4% 6,9% 5,6% Ιρλανδία 0% 0% 0% 3,5% 0% Ιταλία 7,7% 0% 4,4% 3,4% 0% Κύπρος 0% 0% 0% 0% 0% Λετονία 0% 0% 0% 0% 0% Λιθουανία 0% 0% 0% 0% 0% Λουξεμβούργο 0% 0% 0% 0% 0% Ουγγαρία 0% 0% 0% 0% 0% Μάλτα 0% 0% 0% 0% 0% Κάτω Χώρες 7,7% 4,8% 8,7% 6,9% 11,1% Αυστρία 0% 0% 0% 6,9% 0% Πολωνία 0% 0% 4,3% 0% 0% Πορτογαλία 0% 0% 0% 0% 0% Ρουμανία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβενία 0% 0% 0% 0% 0% Σλοβακία 0% 0% 0% 0% 0% Φινλανδία 0% 0% 4,4% 6,9% 0% Σουηδία 0% 0% 0% 0% 0% Ηνωμένο Βασίλειο 23,1% 14,3% 4,4% 20,7% 11,1% Τρίτες χώρες 3,8% 0% 4,3% 0% 0% Άγνωστη προέλευση 0% 14,3% 13% 3,4% 11,1% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 13

14 12. Τομέας πολιτικής των αιτούμενων εγγράφων Πολιτική Γεωργία, Αλιεία 3,5% 5% 3% 4,9% 3,6% Εσωτερική αγορά 8% 9,7% 11,7% 6,7% 8,3% Έρευνα 0,4% 1% 2,1% 1,1% 0,1% Πολιτισμός 0,2% 0,7% 0,5% 0,4% 0,4% Εκπαίδευση/Νεολαία 0,4% 0,2% 0,6% 0,5% 0,5% Βιομηχανία 0,1% 0% 0,4% 0,3% 0% Ανταγωνιστικότητα 1,4% 1,6% 1,1% 1,1% 0,4% Ενέργεια 2,1% 2,7% 2% 1,3% 0,9% Μεταφορές 1,5% 1,4% 2,6% 3,9% 3,3% Περιβάλλον 9,1% 7,6% 12,6% 13,1% 8% Υγεία και προστασία των 3,6% 3,5% 4,5% 6,1% 5,2% Οικονομική και νομισματική 5,9% 6,9% 8,7% 4% 8,5% Φορολογικά - Δημοσιονομικά 12,5% 6,7% 3,7% 4,2% 4,3% θέματα Εξωτερικές σχέσεις - ΚΕΠΠΑ 12,8% 10,7% 8,1% 10,6% 12,7% Πολιτική προστασία 0% 0,6% 0,8% 0,6% 0,3% Διεύρυνση 1% 1,2% 0,4% 0,4% 0,6% Αμυντικά και στρατιωτικά θέματα 2,2% 2,7% 2,5% 0,8% 1,4% Αναπτυξιακή βοήθεια 0,1% 0% 0,4% 0,1% 0% Περιφερειακή πολιτική και οικονομική και κοινωνική συνοχή 0,1% 0,4% 0,1% 0,3% 0% Κοινωνική πολιτική 2,7% 3,9% 5,2% 5,1% 4,1% Δικαιοσύνη και Εσωτερικές 19,5% 18,1% 16,8% 23,4% 27,4% Νομικά θέματα 3,1% 5,4% 5,1% 3,6% 2,2% Λειτουργία των θεσμικών 2,4% 2,4% 2,8% 2,8% 3,3% ά Χρηματοδότηση της Ένωσης (Προϋπολογισμός, κανονισμός 0,2% 0,8% 0,4% 0,2% 0,1% υπηρεσιακής κατάστασης) Διαφάνεια 0,3% 1,2% 0,5% 0,5% 0,5% Γενικά θέματα πολιτικής 0,6% 0,7% 1,1% 1,8% 1,6% Κοινοβουλευτικές ερωτήσεις 3% 2,5% 0,7% 0,5% 1,1% Διάφορα 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 14

15 13. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για άρνηση πρόσβασης (αρχικό στάδιο) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά τα αμυντικά και στρατιωτικά θέματα συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία του ιδιωτικού βίου και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Συνδυασμός λόγων ή άλλοι λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης # % # % # % # % # % 93 8,9% 64 5,8% 58 3,8% 35 2% 47 3,6% 15 1,4% 18 1,6% 9 0,6% 3 0,2% 22 1,7% ,2% ,5% ,7% ,8% ,7% 11 1,1% 0 0% 4 0,3% 0 0% 28 2,2% 2 0,2% 2 0,2% 2 0,1% 3 0,2% 3 0,2% 0 0% 0 0% 1 0,1% 1 0% 0 0% 10 1% 7 0,6% 7 0,5% 13 0,7% 11 0,8% ,9% ,3% ,7% ,5% % ,3% % ,2% ,4% ,8% 0 0% 0 0% 0 0% 4 0,2% 0 0% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 15

16 14. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για άρνηση πρόσβασης (επιβεβαιωτικές αιτήσεις) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά τα αμυντικά και στρατιωτικά θέματα συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία του ιδιωτικού βίου και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Συνδυασμός λόγων ή άλλοι λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης # % # % # % # % # % 3 15,8% 0 0% 0 0% 1 0,4% 2 3% 15 78,9% 2 3,9% 20 69% 35 14,6% 23 34,9% 0 0% 1 2% 0 0% 3 1,2% 0 0% 0 0% 1 2% 1 3,4% 0 0% 0 0% 1 5,3% 47 92,1% 8 27,6% ,8% 41 62% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 16

17 15. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για να αιτιολογηθεί η μερική πρόσβαση (αρχικό στάδιο) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 # % # % # % # % # % συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά τα αμυντικά και στρατιωτικά θέματα συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία του ιδιωτικού βίου και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Συνδυασμός λόγων ή άλλοι λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 49 4,4% 44 4,8% 28 3,2% 35 4,6% 33 3% 1 0,1% 2 0,2% 5 0,6% 2 0,3% 5 0,4% ,3% ,8% 57 6,6% % 105 9,6% 0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0% 2 0,2% 35 3,2% ,5% 46 5,3% 64 8,3% % 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,3% 0 0% 58 5,2% 18 1,9% 32 3,7% 57 7,4% 22 2% ,3% ,1% ,5% ,5% % ,5% ,7% % ,6% % 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 17

18 16. Εξαιρέσεις που έχουν χρησιμοποιηθεί για να αιτιολογηθεί η μερική πρόσβαση (στάδιο της επιβεβαίωσης) Εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001 # % # % # % # % # % συμφέροντος όσον αφορά τη δημόσια ασφάλεια συμφέροντος όσον αφορά τα αμυντικά και στρατιωτικά θέματα συμφέροντος όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις συμφέροντος όσον αφορά τη δημοσιονομική, τη νομισματική ή την οικονομική πολιτική της Κοινότητας ή ενός κράτους μέλους Προστασία του ιδιωτικού βίου και της ακεραιότητας του ατόμου (προστασία προσωπικών δεδομένων) Προστασία των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ή νομικού προσώπου, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας Προστασία των δικαστικών διαδικασιών και των νομικών γνωμοδοτήσεων Προστασία του σκοπού επιθεώρησης, έρευνας και οικονομικού ελέγχου Προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων του θεσμικού οργάνου Συνδυασμός λόγων ή άλλοι λόγοι Έγγραφο που δεν διαθέτει το Συμβούλιο/Άλλος συντάκτης 1 6,7% 3 13% 1 3,5% 0 0% 1 2% 6 40% 2 8,7% 0 0% 95 72% 12 31,6% 0 0% 0 0% 1 3,5% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4,4% 1 3,4% 2 1,5% 1 2,6% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,7% 0 0% 1 6,7% 1 4,4% 5 17,2% 0 0% 0 0% 2 13,3% 1 4,3% 15 51,7% 3 2,3% 0 0% 5 33,3% 9 65,2% 6 20,7% 31 23,5% 24 63,2% 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 18

19 17. Αριθμός καταχωρισμένων εγγράφων (όλες οι γλώσσες) στο δημόσιο μητρώο και αριθμός δημοσιοποιημένων εγγράφων (77%) (77%) (76%) (77%) (78%) 18. Αριθμός εγγράφων που προστέθηκαν στο δημόσιο μητρώο το 2015 Δημοσιοποιούνται με την κυκλοφορία τους LIMITE LIΜΙΤΕ δημοσιοποιούνται κατόπιν αιτήματος Άλλη προέλευση Νομοθετική Μη νομοθετική Μέσος αριθμός εργάσιμων ημερών για απάντηση σε αίτημα πρόσβασης σε έγγραφα ή καταγγελία προς την Ευρωπαία Διαμεσολαβητή Για τις αρχικές αιτήσεις 16 (2 116 αιτήματα) 16 (1 871 αιτήματα) 18 (2 212 αιτήματα) 17 (2 443 αιτήματα) 16 (2 784 αιτήματα) Για τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις 29 (27 αιτήσεις) 28 (23 αιτήσεις) 26 (25 αιτήσεις) 27 (40 αιτήσεις) 29 (24 αιτήσεις) Σταθμισμένος μέσος όρος (αρχικές + 16,16 16,15 18,09 17,16 16,11 Διαμεσολαβητής Αριθμός αιτήσεων με παραταθείσα προθεσμία - άρθρα 7 παράγραφος 3 και 8 παράγραφος 2 Αρχικές αιτήσεις 513 από 2 116, 24,2% 452 από 1 871, 24,2% 587 από 2 212, 26,5% 589 από 2 445, 24,1% 671 από ,1% Επιβεβαιωτικές αιτήσεις 24 (από 27) 20 (από 23) 21 (από 25) 39 (από 40) 22 (από 24) 9308/16 ΜΑΚ,ΘΛ/γομ/ΘΛ 19