ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ. 31 Μαΐου Μιχαήλ Γ. Μερσίνης Δ.Ν. Δικηγόρος Διεύθυνση Νοµικής Υπηρεσίας Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς

Μέγεθος: px

Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ. 31 Μαΐου 2010. Μιχαήλ Γ. Μερσίνης Δ.Ν. Δικηγόρος Διεύθυνση Νοµικής Υπηρεσίας Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς"

Τέρις Κασιδιάρης
8 χρόνια πριν
Προβολές:

1 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΑΣΦΑΛΟΥΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΧΝΙΔΙΩΝ 31 Μαΐου 2010 Μιχαήλ Γ. Μερσίνης Δ.Ν. Δικηγόρος Διεύθυνση Νοµικής Υπηρεσίας Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς

2 Ι. Εισαγωγή Η αύξηση των τυχερών παιχνιδιών κατ αριθµό και είδος και η εξάπλωση αυτών σε ευρύτατα στρώµατα του πληθυσµού, επιβάλλει την επί τη βάσει σύγχρονων µεθόδων ενιαία ρύθµιση και συστηµατοποίηση των κανόνων που διέπουν τον έλεγχο και τη λειτουργία τους, αντί της υφιστάµενης πολυµέρειας, ώστε να διασφαλίζονται κατά το δυνατόν αποτελεσµατικότερα τόσο τα συµφέροντα του δηµοσίου όσο και η προστασία των καταναλωτών.

των κανόνων που διέπουν τον έλεγχο και τη λειτουργία τους, αντί της υφιστάµενης πολυµέρειας, ώστε να

3 Η αιτιολογική έκθεση του 3229/2004 φαίνεται να αντιφάσκει ως προς την αναγκαιότητα της εποπτείας των τυχερών παιγνιδιών από ανεξάρτητη αρχή, σύµφωνα µε το γενικότερα ισχύον στην Ελλάδα σύστηµα διασπασµένης εποπτείας. Παρόλα αυτά προκρίνεται, µε τις διατάξεις του Νοµοσχεδίου, η άσκηση εποπτείας από ανεξάρτητη διοικητική αρχή που θα δρα υπό συνθήκες λειτουργικής και οικονοµικής αυτοτέλειας.

4 ΙΙ. Η Ελληνική Νοµοθεσία Ν. 3691/2008 Ν. 3224/2004 H Ελλάδα έχει καταδικαστεί από το Δ.Ε.Κ. επειδή διατηρεί σε ισχύ το νόµο 3037/2002 µε τις ρυθµίσεις του οποίου απαγορεύεται µεταξύ άλλων η εισαγωγή, εγκατάσταση και λειτουργία τεχνικών παιχνιδιών 3η Οδηγία 2005/60/ΕΚ Οδηγία µέτρων εφαρµογής για πολιτικώς εκτεθειµένα πρόσωπα 2006/70 (της Επιτροπής) 40 Συστάσεις του Financial Action Task Force (FATF) για τη νοµιµοποίηση εσόδων από εγκληµατικές δραστηριότητες και 9 Ειδικές Συστάσεις του FATF για τη χρηµατοδότηση της τροµοκρατίας

λειτουργία τεχνικών παιχνιδιών 3η Οδηγία 2005/60/ΕΚ Οδηγία µέτρων εφαρµογής για πολιτικώς εκτεθειµένα πρόσωπα 2006/70 (της

5 ΙΙΙ. Αρµοδιότητες της Αρχής Να παρακολουθεί και να ελέγχει τα καζίνο και τη διεξαγωγή κάθε τυχερού παιχνιδιού, που διεξάγεται ύστερα από άδεια που έχει χορηγηθεί από την αρµόδια κατά περίπτωση αρχή. Επίσης, στην αρµοδιότητά της υπάγεται ο έλεγχος και των άλλων τυχερών παιχνιδιών του ΟΠΑΠ. Ο έλεγχος συνίσταται στον έλεγχο νοµιµότητας διεξαγωγής του παιχνιδιού, στον έλεγχο οικονοµικής διαχείρισης, στον έλεγχο διεξαγωγής του τυχερού παιχνιδιού, στον έλεγχο απόδοσης των κερδών στους πελάτες και το Δηµόσιο, στη σύγκριση του κόστους µε τα κέρδη σύµφωνα µε τους διεθνείς κανόνες και προδιαγραφές και στον έλεγχο εφαρµογής των όρων της σύµβασης µε την οποία δόθηκε η άδεια λειτουργίας. Η Επιτροπή µπορεί να συστήνει Σώµα Επιθεωρητών Τυχερών Παιχνιδιών από υπαλλήλους των κατά περίπτωση συναρµόδιων υπουργείων, ύστερα από σχετική πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, στην οποία καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις, που πρέπει να πληρούν οι υποψήφιοι για το Σώµα Επιθεωρητών.

Ο έλεγχος συνίσταται στον έλεγχο νοµιµότητας διεξαγωγής του παιχνιδιού, στον έλεγχο οικονοµικής διαχείρισης, στον έλεγχο διεξαγωγής του τυχερού παιχνιδιού, στον έλεγχο απόδοσης των κερδών στους

6 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΥΧΕΡΩΝ ΠΑΙΧΝΙΔΙΩΝ ΚΑΙ ΘΕΜΑΤΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΖΙΝΟ (ΕΕΕΤΠ) έρχεται να καλύψει το θεσµικό κενό ενός κεντρικού οργάνου µε εποπτικό, ρυθµιστικό και συντονιστικό ρόλο στον τοµέα των τυχερών παιγνιδιών της χώρας µας κατά τα πρότυπα των ευρωπαϊκών χωρών και των ΗΠΑ.

κεντρικού οργάνου µε εποπτικό, ρυθµιστικό και συντονιστικό ρόλο στον

7 IV. Παράνοµες δραστηριότητες Ανθεί ο παράνοµος τζόγος στην Ελλάδα σε βάρος των νοµίµως λειτουργουσών επιχειρήσεων τυχερών παιγνίων και των εσόδων του κράτους. Μη αδειοδότηση νέων παιχνιδιών

8 V. Απώλειες εσόδων Οι απώλειες των δηµόσιων εσόδων θα φθάσουν φέτος σε 140 εκατ. ευρώ λόγω της πτώσης των αποτελεσµάτων των καζίνο που δέχονται αθέµιτο ανταγωνισµό από τα δεκάδες παράνοµα διαδικτυακά καζίνο και τις παράνοµες λέσχες που λειτουργούν ανεξέλεγκτα στην Ελλάδα. Ο συνολικός τζίρος του τζόγου στην Ελλάδα κυµαίνεται, ετησίως, µεταξύ 13 και 15 δισ. ευρώ εκ των οποίων τα 10 δισ. Ευρώ πραγµατοποιούνται στις νοµίµως αδειοδοτηµένες επιχειρήσεις τυχερών παιχνιδιών από το κράτος.

καζίνο και τις παράνοµες λέσχες που λειτουργούν ανεξέλεγκτα στην Ελλάδα.

9 VI. Προτάσεις Θέσπιση ρυθµίσεων για την καθιέρωση δύο (2) βασικών κατηγοριών παιγνίων εκτός των παιγνίων των Καζίνο: (α) «Ψυχαγωγικών Παιχνιδιών» που είναι εκείνα, τα οποία έχουν σκοπό την ψυχαγωγία των παικτών, µπορούν να παιχτούν από ένα παίκτη ή ανταγωνιστικά µε περισσότερους παίκτες και επιτρέπουν την παράταση του χρόνου διεξαγωγής του παιχνιδιού ή την επιβράβευση µε τη συγκέντρωση βαθµών. Μπορεί δε να αποδοθούν στον συµµετέχοντα ή στους συµµετέχοντες αγαθά χαµηλής αξίας άµεσα ή και έµµεσα µέσω διεξαγωγής «τουρνουά» και (β) «Ψυχαγωγικών Παιχνιδιών Περιορισµένου Οφέλους» (ΑWP Amusement With Prizes) που είναι εκείνα, τα οποία έχουν επίσης σκοπό την ψυχαγωγία των παικτών, µπορούν όµως να αποδώσουν στον συµµετέχοντα ή στους συµµετέχοντες οικονοµικό όφελος χαµηλής αξίας.

10 VII. Απαγόρευση των ραδιοφωνικών διαφηµίσεων παράνοµων διαδικτυακών καζίνο Οι συγκεκριµένες διαφηµίσεις παραβιάζουν την ελληνική νοµοθεσία, αποτελούν πράξη αθέµιτου ανταγωνισµού, ενώ εγκυµονούν κινδύνους για το κοινωνικό σύνολο και ειδικότερα για τους ανηλίκους και τη νεολαία, εξαιτίας της ανεξέλεγκτης πρόσβασης. Επισηµαίνεται ότι, σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία, στην ελληνική επικράτεια επιτρέπεται η διεξαγωγή συγκεκριµένων τυχερών παιχνιδιών και µόνο από τις επιχειρήσεις καζίνο που έχουν αδειοδοτηθεί µε βάση τις διατάξεις του ν. 2206/1994. Ειδικότερα η διεξαγωγή διαδικτυακών παιχνιδιών έχει απαγορευθεί ρητά, µε βάση το ν. 3229/2004, µε τον οποίο επιπλέον ανατίθεται ο σχετικός έλεγχος στην Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Τυχερών Παιχνιδιών.

Επισηµαίνεται ότι, σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία, στην ελληνική επικράτεια επιτρέπεται η διεξαγωγή συγκεκριµένων τυχερών παιχνιδιών και µόνο από τις επιχειρήσεις καζίνο που έχουν

11 VIII. Δυσλειτουργίες Εδώ και 2,5 χρόνια έχει κατατεθεί αίτηση και δεν δίνεται, ακόµη, άδεια για τη λειτουργία εντός των επιχειρήσεων καζίνο ενός εκ των πλέον δηµοφιλών τυχερών παιγνίων στον κόσµο όπως είναι το Texas Holdem Poker. Το εν λόγω παιχνίδι παίζεται στα περισσότερα καζίνο στο εξωτερικό, ενώ στην Ελλάδα µόνο σε παράνοµες λέσχες, αφαιρώντας τεράστια έσοδα από τα δηµόσια Ταµεία λόγω των απολεσθέντων φόρων. Παράλληλα, µε τη νοµιµοποίηση του Texas Holdem Poker εντός των καζίνο µπορούν να πραγµατοποιηθούν και στη χώρα µας τουρνουά αντίστοιχα µε αυτά που διοργανώνονται στο εξωτερικό προσελκύοντας από έως και παίκτες. Τέτοια τουρνουά διεκδικούν πολλοί ανταγωνιστικοί προς την Ελλάδα προορισµοί, καθώς ο πλέον αδύναµος, οικονοµικά, παίκτης που συµµετέχει σε αυτά ανήκει στη µεσαία τάξη.

Το εν λόγω παιχνίδι παίζεται στα περισσότερα καζίνο στο εξωτερικό, ενώ στην Ελλάδα µόνο σε παράνοµες λέσχες, αφαιρώντας τεράστια έσοδα από τα δηµόσια Ταµεία λόγω των απολεσθέντων φόρων.

12 Επιπροσθέτως, το Σχέδιο Νόµου όπως εµφανίζεται στον Τύπο για τη λειτουργία βιντεολόττο στην Ελλάδα των 11 εκατ. κατοίκων το προσεχές διάστηµα είναι µάλλον προβληµατικό. Στην Ιταλία των 60 εκατ. κατοίκων και της τετραπλάσιας έκτασης από την Ελλάδα έχει προβλεφθεί η λειτουργία βιντεολόττο από το προσεχές φθινόπωρο.

κατοίκων το προσεχές διάστηµα είναι µάλλον προβληµατικό. Στην Ιταλία των 60 εκατ.

13 ΙΧ. Διεθνής εποπτεία To Financial Action Task Force (FATF) θέτει αυστηρές διαδικασίες που πρέπει να τηρούν οι χώρες-µέλη όσον αφορά τα καζίνο: Rec 12 δέουσα επιµέλεια, τήρηση αρχείων Rec 24 αδειοδότηση των καζίνο και αυστηρό πλαίσιο εποπτείας τους Glossary: Designated non-financial businesses and professions περιλαµβάνει Casinos (επίσης internet casinos). designated thresholds - USD/EUR 3000

αδειοδότηση των καζίνο και αυστηρό πλαίσιο εποπτείας τους Glossary: Designated non-financial

Σχετικά έγγραφα

Ενημερωτικό Σημείωμα για το Προτεινόμενο Σχέδιο Νόμου «Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων» 24/1/2011

Ενημερωτικό Σημείωμα για το Προτεινόμενο Σχέδιο Νόμου «Ρύθμιση της αγοράς παιγνίων» 24/1/2011 Τι ισχύει σήμερα; Σήμερα έχουμε μια πλήρως απορυθμισμένη αγορά τεχνικών και τυχερών παιγνίων, χωρίς κανέναν