cc bcc 09/05/ :56 ZE3 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ - ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΕΒΙΑΝ ΓΙΑ Εξοδος

Transcript

1 > ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ - ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΕΒΙΑΝ ΓΙΑ ΑΠΕ ΣΗΘΥΑ.PDF Σελίδα 1 από 1 10/6/2011 Εξοδος 09/05/ :56 ZE3 To cc bcc Subject info@rae.gr ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ - ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΕΒΙΑΝ ΓΙΑ ΑΠΕ ΣΗΘΥΑ.PDF ΣΑΣ ΑΠΟΣΤΕΛΛΟΥΜΕ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ - ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΕΒΙΑΝ ΓΙΑ ΑΠΕ ΣΗΘΥΑ.pdf

2 τηλ: Αθήνα, 6/5/2011 Αγαπητοί κύριοι, Ο ΣΕΒΙΑΝ, νομικό πρόσωπο μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, συστάθηκε το 2010 από τις 23 μεγαλύτερες εταιρίες που δραστηριοποιούνται στην Ελλάδα και ασκούν βιομηχανική δραστηριότητα στον τομέα της ανακύκλωσης και αξιοποίησης αποβλήτων, υποπροϊόντων και δευτερογενών πρώτων υλών σύμφωνα με τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρούν βιομηχανικές εγκαταστάσεις των ακόλουθων κατηγοριών: α) ανακύκλωσης- ανάκτησης αποβλήτων, υποπροϊόντων και δευτερογενών πρώτων υλών β) επεξεργασίας αποβλήτων προς παραγωγή αξιοποιήσιμων υλικών γ) ενεργειακής αξιοποίησης. Αποστολή του ΣΕΒΙΑΝ είναι η ενίσχυση της βιώσιμης ανάπτυξης μέσα από ενέργειες που σχετίζονται με την ανακύκλωση και την ενεργειακή αξιοποίηση. Τομείς δράσης του ΣΕΒΙΑΝ είναι: η Προστασία του περιβάλλοντος, η Εξοικονόμηση φυσικών πόρων, η Έρευνα / Διάχυση γνώσης/ Επικοινωνία, η Ανακύκλωση και Ενεργειακή Αξιοποίηση και η συναφής προς τα ανωτέρω Διεθνής δραστηριότητα. Η παρούσα διαβούλευση αφορά τομέα που αποτελεί κεντρικό άξονα ενδιαφέροντος τόσο για τον ΣΕΒΙΑΝ όσο και για πολλές από τις εταιρείες-μέλη του και για το λόγο αυτό σας υποβάλλουμε τις κατωτέρω παρατηρήσεις προτάσεις μας επί του σχεδίου Κανονισμού Αδειών Παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και μέσω Συμπαραγωγής Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης. Ευελπιστούμε ότι οι προτάσεις μας θα τύχουν αποδοχής από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας, ώστε να δημιουργηθεί ένα ευνοϊκότερο κλίμα για επενδύσεις στους τομείς ενδιαφέροντος των μελών μας. Με εκτίμηση Χρήστος Καραγιάννης Γενικός Διευθυντής

3 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΑΡΘΡΟ 2 ΟΡΙΣΜΟΙ η) «Περιοχές με κορεσμένο δίκτυο», οι περιοχές στις οποίες διαπιστώνεται με απόφαση της ΡΑΕ αδυναμία απορρόφησης ισχύος ή περιορισμένη δυνατότητα απορρόφησης ισχύος για συγκεκριμένους σταθμούς και τεχνολογίες ΑΠΕ ή και το σύνολο αυτών, καθώς και κατηγορίες παραγωγού. Σχόλιο: Θα πρέπει να διευκρινιστεί ο όρος «κατηγορίες παραγωγού». θ) «Μορφή ΑΠΕ», η πρωτογενής πηγή ενέργειας η οποία αξιοποιείται για παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (όπως η ηλιακή, η αιολική, η υδραυλική, η γεωθερμική, η βιομάζα). Πρόταση: Η αναφορά σε μορφές ΑΠΕ θα πρέπει να γίνει με άμεση αναφορά στους ορισμούς του Ν όπως εκάστοτε ισχύει. ΑΡΘΡΟ 3 ΥΠΟΒΟΛΗ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ 2. Αιτήσεις για χορήγηση Άδειας υποβάλλονται στη ΡΑΕ από την πρώτη έως και την δεκάτη ημέρα των μηνών Φεβρουαρίου, Ιουλίου και Οκτωβρίου (κύκλος υποβολής αιτήσεων). Πρόταση: Προτείνεται η υποβολή αιτήσεων ανά τρίμηνο, δηλ. κατά τους μήνες Ιανουάριο, Απρίλιο, Ιούλιο και Οκτώβριο. 6. Ειδικά για σταθμούς που προτείνεται να κατασκευαστούν στα μη διασυνδεδεμένα νησιά, με ανεξάρτητη διασύνδεση σε σημείο του ηπειρωτικού Συστήματος, η οποία περιλαμβάνεται στο επιχειρηματικό σχέδιο των αιτούντων, επιτρέπεται η μεταβολή του τρόπου και σημείου σύνδεσης των σταθμών στο Σύστημα, προκειμένου να προσαρμοσθεί στον Στρατηγικό Σχεδιασμό Διασυνδέσεων Νησιών που προβλέπεται στην παράγραφο 6 του άρθρου 11 του ν. 3468/2006, όπως ισχύει, καθώς και κατόπιν σχετικών υποδείξεων του Διαχειριστή του Συστήματος ή της ΡΑΕ. Πρόταση: Προτείνεται η προσθήκη εδαφίου στο τέλος του άρθρου 6 ως εξής: «Οποιαδήποτε μεταβολή του τρόπου και του σημείου σύνδεσης των σταθμών στο Σύστημα προκειμένου να προσαρμοσθεί στον ανωτέρω Στρατηγικό Σχεδιασμό Διασυνδέσεων Νησιών δεν θα πρέπει να επιφέρει μεταβολή στη δυνατότητα μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας του εν λόγω Στρατηγικού Σχεδιασμού Διασυνδέσεων Νησιών σε σχέση με αυτή που θα είχε εφόσον δεν επέρχετο η ανωτέρω μεταβολή του τρόπου και του σημείου σύνδεσης της ανεξάρτητης διασύνδεσης». Η έκφραση «ν. 3468/2006, όπως ισχύει» να αντικατασταθεί από «Νόμου». ΑΡΘΡΟ 5 ΠΛΗΡΟΤΗΤΑ ΑΙΤΗΣΕΩΝ 1. Οι αιτήσεις που δεν συνοδεύονται από όλα τα έγγραφα και στοιχεία που προβλέπονται στο Παράρτημα 1, και η έλλειψη των οποίων, κρίνεται ότι, καθιστά αδύνατη την έναρξη της αξιολόγησης της αίτησης με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 9, απορρίπτονται. Σχόλιο: Η διάταξη αυτή έρχεται σε αντίφαση με την παρ. 2(β) του άρθρου 4, καθώς η έλλειψη των στοιχείων του Παραρτήματος 1 συνιστά παράβαση της παρ. 4 του άρθρου 2. Συνεπώς η παράγραφος αυτή είναι δυνατό να απαλειφθεί καθώς καλύπτεται από την παρ. 2(β) του άρθρου Η ΡΑΕ μπορεί να ζητήσει από τον αιτούντα την υποβολή εντός τακτής προθεσμίας διευκρινίσεων ή στοιχείων συμπληρωματικών των ήδη υποβληθέντων που κατά την κρίση της απαιτούνται για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης της αίτησης. Αν η προθεσμία παρέλθει άπρακτη, η αίτηση θεωρείται μη πλήρης και απορρίπτεται. 2

4 Σχόλιο: Η διάταξη αυτή θα πρέπει να φέρει τον αριθμό 2 (ή 1, εφόσον απαλειφθεί η παρ. 1 του άρθρου). Εναλλακτικά είναι δυνατή η ενσωμάτωσή της στο άρθρο 4, ως παρ. 3. ΑΡΘΡΟ 8 ΥΠΟΒΟΛΗ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΣΕ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΜΕ ΚΟΡΕΣΜΕΝΑ ΔΙΚΤΥΑ 1. Με απόφαση της ΡΑΕ που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης και στην ιστοσελίδα της, καθορίζονται οι περιοχές με κορεσμένα δίκτυα για την απορρόφηση ισχύος από σταθμούς ΑΠΕ. Η απόφαση αυτή λαμβάνει υπόψη ιδίως, τη διαμόρφωση και τις δυνατότητες των δικτύων, βάσει των α) πραγματικών δεδομένων, στοιχείων και εκτιμήσεων του αρμόδιου Διαχειριστή, β) των αιτήσεων για χορήγηση Άδειας που έχουν υποβληθεί, καθώς και γ) των εκτιμήσεων του Διαχειριστή σχετικά με τη δέσμευση του ηλεκτρικού χώρου, οι οποίες λαμβάνουν υπόψη τις δεσμευτικές προσφορές σύνδεσης που έχουν χορηγηθεί, καθώς και τις αιτήσεις για χορήγηση προσφοράς σύνδεσης. Η απόφαση μπορεί να αφορά συγκεκριμένους σταθμούς και τεχνολογίες ΑΠΕ ή και το σύνολο αυτών, καθώς και κατηγορίες παραγωγού. Ειδικά για τους υβριδικούς σταθμούς και τους σταθμούς ΑΠΕ που συνδυάζονται με μονάδα αφαλάτωσης, όπως αυτοί ορίζονται στο νόμο, η ως άνω απόφαση θα πρέπει να αναφέρεται ρητώς σε αυτούς, και στην χρησιμοποιούμενη τεχνολογία ΑΠΕ. Πρόταση: Ο κορεσμός των δικτύων μιας περιοχής θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη εκτός των ανωτέρω παραμέτρων και τα έργα που εντάσσονται στην κάθε φορά τρέχουσα ΜΑΣΜ, σύμφωνα και με το άρθρο 27, παρ. 11 του Νόμου, όπως ισχύει. Σχόλιο: Να διευκρινιστεί ο όρος «κατηγορίες παραγωγού». Σχόλιο: Η ρητή αναφορά στην απόφαση της ΡΑΕ για υβριδικούς σταθμούς και σταθμούς ΑΠΕ που συνδυάζονται με μονάδες αφαλάτωσης σε κορεσμένα δίκτυα (βλ. μη διασυνδεμένα νησιά) κρίνεται δύσκολη στην εφαρμογή της. Οι σημερινές εγκαταστάσεις τέτοιου είδους σταθμών είναι πολύ λίγες ενώ το διαθέσιμο δυναμικό είναι μικρό. Είναι θεμιτό οι μονάδες αφαλάτωσης σε συνδυασμό με ΑΠΕ να έχουν προτεραιότητα έναντι των υβριδικών εγκαταστάσεων, καθώς κοινωνικά είναι πολύ επωφελέστερες, ενώ οι υβριδικοί σταθμοί απλά ενισχύουν τη διείσδυση των ΑΠΕ στο τοπικό απομονωμένο δίκτυο. Επίσης, ανεξάρτητα από την ισχύ ενός σταθμού ΑΠΕ που συνδυάζεται με μονάδα αφαλάτωσης θα πρέπει να υπάρχει εγγυημένη συνεχής έγχυση ισχύος ΑΠΕ στο τοπικό δίκτυο, τόσης όσης απαιτείται για την κατανάλωση ενέργειας που προκύπτει από τη λειτουργία της μονάδας αφαλάτωσης σε ετήσια βάση πλέον των απωλειών μεταφοράς δικτύου (εφόσον οι δύο εγκαταστάσεις δεν είναι όμορες). Ισχύς της μονάδας ΑΠΕ πάνω από το επίπεδο αυτό θα πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ισχύς που προέρχεται από μονάδα ΑΠΕ ανεξάρτητου παραγωγού τόσο ως προς την εγγύηση ωρών διείσδυσης όσο και ως προς τα θέματα κατανομής. 2. Με απόφαση της ΡΑΕ που εκδίδεται το αργότερο κάθε πέντε (5) έτη, κατά τα προβλεπόμενα στο τέταρτο εδάφιο της περίπτωσης α της παραγράφου 5 του άρθρου 3 του Νόμου, μετά από αιτιολογημένη εισήγηση του αρμόδιου Διαχειριστή, καθορίζονται οι δυνατότητες απορρόφησης ισχύος ανά τεχνολογία ΑΠΕ και ανά περιοχή. Με την ίδια απόφαση κατανέμονται τα περιθώρια ισχύος μεταξύ των σταθμών ΑΠΕ, κατά τα προβλεπόμενα στην περίπτωση α της παραγράφου 5 του άρθρου 4 του Νόμου. Η κατανομή δύναται να εξειδικεύεται και μεταξύ κατηγοριών παραγωγών της αυτής τεχνολογίας. Η εισήγηση του Διαχειριστή μπορεί να υποβάλλεται μετά από πρόσκληση της ΡΑΕ και περιλαμβάνει προτάσεις ενίσχυσης του δικτύου για διεύρυνση των δυνατοτήτων απορρόφησης ισχύος Α.Π.Ε.. Η απόφαση δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και στην ιστοσελίδα της. Πρόταση: Η απόφαση της ΡΑΕ θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη της την Υ.Α. Α.Υ./Φ1/οικ (ΦΕΚ 1630/Β/ ) και να αναθεωρείται υποχρεωτικά σε κάθε αναθεώρησή της, εφόσον διαφοροποιείται η κατανομή ισχύος μεταξύ των τεχνολογιών ΑΠΕ. Αναφορικά με την εισήγηση του Διαχειριστή θα πρέπει να διευκρινιστεί κατά πόσο οι προτάσεις ενίσχυσης του δικτύου θα περιλαμβάνουν έργα πέραν της ΜΑΣΜ ή θα διαφοροποιούν τις προτεραιότητες που τίθενται σε αυτή. 3

5 9. Μεταξύ ισοδυνάμων αιτήσεων, πραγματοποιείται επιμερισμός της διατιθέμενης ισχύος, βάσει μεθοδολογίας που καταρτίζει η ΡΑΕ που περιλαμβάνεται στην απόφαση με την οποία διενεργείται η πρόσκληση. Πρόταση: Η μεθοδολογία επιμερισμού θα πρέπει να είναι πάγια, να περιλαμβάνεται στον κανονισμό αξιολόγησης και να μην εξαρτάται από την εκάστοτε πρόσκληση. Πρόσθετες παράμετροι είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται στην εκάστοτε πρόσκληση εφόσον είναι απαραίτητο. ΑΡΘΡΟ 9 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΙΤΗΣΕΩΝ 2. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια αξιολόγησης της παρ. 1 του άρθρου 3 του Νόμου, όπως κάτωθι εξειδικεύονται: στ) Τη δυνατότητα εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου, η οποία εξετάζεται μόνο όταν διαπιστώνεται ότι υπάρχουν ανυπέρβλητα εμπόδια για την απόκτηση του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου Ειδικά για τις δημοτικές εκτάσεις, απαιτείται κατά τον κρίσιμο χρόνο υποβολής της αίτησης, να έχει προηγηθεί δημοπρασία της θέσης εγκατάστασης του σταθμού, και ο αιτών να έχει εκδηλώσει με αίτημά του σχετικό ενδιαφέρον. Η δημοπρασία θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί, πριν την ολοκλήρωση της αξιολόγησης της αίτησης. Πρόταση: Η ανωτέρω διατύπωση σχετικά με τα «ανυπέρβλητα εμπόδια» θα πρέπει να οδηγεί σε απόρριψη της αίτησης, καθώς όταν τα εμπόδια είναι ανυπέρβλητα τότε δεν είναι δυνατή η εξασφάλισή της. Περαιτέρω, αναφορικά με τη διατύπωση για τις δημοτικές εκτάσεις, η τρέχουσα διατύπωση δίνει δικαίωμα σε όλους όσους συμμετέχουν σε σχετικό διαγωνισμό να καταθέσουν αίτηση για Άδεια Παραγωγής, εφόσον πληρούνται και τα δύο τιθέμενα κριτήρια (και έχει προηγηθεί δημοπρασία πριν την κατάθεση της αίτησης και έχουν εκδηλώσει το ενδιαφέρον τους συμμετέχοντας στο διαγωνισμό). Κατά συνέπεια εφόσον ορθώς πριν την ολοκλήρωση της αξιολόγησης των αιτήσεων θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί η σχετική δημοπρασία προτείνεται η ακόλουθη διατύπωση: «Ειδικά για τις δημοτικές εκτάσεις, απαιτείται κατά τον κρίσιμο χρόνο υποβολής της αίτησης να έχει περατωθεί η οικεία διαγωνιστική διαδικασία, συνακόλουθα να έχει καταρτιστεί η αντίστοιχη σύμβαση, να έχουν δε παρέλθει άπρακτες οι κατά νόμο προβλεπόμενες προθεσμίες ασκήσεως παντός ένδικου βοηθήματος, δυνάμει της οποίας ο αιτών θα δύναται να κάνει χρήση της εκμισθούμενης δημοτικής εκτάσεως.» ΑΡΘΡΟ 13 ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΑΔΕΙΑΣ 1. Η Άδεια ανανεώνεται, με απόφαση της ΡΑΕ, κατόπιν υποβολής σχετικού αιτήματος από τον κάτοχο της Άδειας, εφόσον: α) έχει παρέλθει διάστημα μεγαλύτερο των δύο τρίτων της χρονικής διάρκειας ισχύος της Άδειας, β) βρίσκεται σε ισχύ η άδεια παραγωγής του σταθμού, γ) έχει νομίμως λειτουργήσει. 4

6 Πρόταση: Προτείνεται η αλλαγή του εδαφίου (β) σε «βρίσκονται σε ισχύ οι περιβαλλοντικοί όροι του σταθμού». 3. Για την ανανέωση της Άδειας υφιστάμενου αιολικού πάρκου κατόπιν αποξήλωσης και αντικατάστασης του εξοπλισμού, σύμφωνα με τις διατάξεις του προτελευταίου εδαφίου της παρ. 5 του άρθρου 3 του Νόμου, εκδίδεται βεβαίωση από τη Γραμματεία της ΡΑΕ. Στην περίπτωση αυτή η αίτηση υποβάλλεται, σύμφωνα με τις ακόλουθες προϋποθέσεις: γ. Η αύξηση ισχύος του σταθμού, έως 10% όταν αυτός εγκαθίσταται σε περιοχή με κορεσμένα δίκτυα, θα πρέπει να αφορά στην εγκατεστημένη ισχύ και όχι στην αποδιδόμενη ισχύ του σταθμού. Για τις περιοχές που τα δίκτυα δεν είναι κορεσμένα, η αύξηση ισχύος είναι δυνατόν να αναφέρεται και στην αποδιδόμενη ισχύ του σταθμού, σύμφωνα και με τις διατάξεις της περίπτωσης α της παραγράφου 5 του άρθρου 3 του Νόμου. Πρόταση: Οι σχετικές διατάξεις της παρ. 5(α) του άρθρου 3 του Νόμου «δεν εφαρμόζονται σε σταθμούς που εντάσσονται σε ειδικό πρόγραμμα, καθώς και σε περιοχές με κορεσμένα δίκτυα». Κατά συνέπεια η αύξηση ισχύος έως 10% σε περιοχή με κορεσμένα δίκτυα εμπίπτει στη διαδικασία τροποποίησης της άδειας παραγωγής, κατά συνέπεια εφόσον η αποξήλωση και αντικατάσταση οδηγεί σε ισχύ μεγαλύτερη από αυτή της ισχύουσας άδειας παραγωγής, συντρέχουν οι προϋποθέσεις και η διαδικασία του άρθρου 8. Σε περίπτωση που η αποξήλωση και αντικατάσταση οδηγεί σε ισχύ ίση ή μικρότερη από αυτή της ισχύουσας άδειας παραγωγής, τότε είναι δυνατή η ανανέωση άδειας σύμφωνα με το παρόν άρθρο. ΑΡΘΡΟ 14 ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ 1. Η Άδεια, τροποποιείται μετά από αίτηση του Αδειούχου, αν μεταβάλλονται: α) το ή τα πρόσωπα, φυσικά ή νομικά, που ορίζονται στην Άδεια, ως έχοντα την δυνατότητα εξασφάλισης της χρηματοδότησης για την υλοποίηση του έργου. β) η εταιρική σύνθεση του Αδειούχου, με την επιφύλαξη των περιπτώσεων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 16, εφόσον το ή τα πρόσωπα, φυσικά ή νομικά, που μετέχουν στο εταιρικό κεφάλαιο του Αδειούχου είναι ίδια με αυτά που ορίζονται στην Άδεια ως έχοντα τη δυνατότητα εξασφάλισης της χρηματοδότησης του έργου, Πρόταση: Στο παρόν άρθρο επιβάλλεται η διαδικασία τροποποίησης της Άδειας λόγω οικονομικών παραμέτρων (εξασφάλιση χρηματοδότησης), ως βασικού κριτηρίου για την απόκτηση της Άδειας κατόπιν της αρχικής αιτήσεως. Πρέπει να σημειωθεί εδώ ότι ένα άλλο κριτήριο για την αρχική κτήση της Άδειας ήταν η εξέταση της τεχνικής δυνατότητας του αιτούντος, κριτήριο του οποίου η μεταβολή, ουδόλως αναφέρεται μεταξύ των κριτηρίων που επιβάλλουν την τροποποίηση της Άδειας. Κατά συνέπεια, και εφόσον σήμερα είναι δυνατή η εξασφάλιση επαρκούς τεχνικής γνώσης μέσω συμβάσεων κατασκευής ή λειτουργίας και συντήρησης, προτείνεται είτε η απαλοιφή της τεχνικής ικανότητας από τα κριτήρια αρχικής αξιολόγησης είτε η προσθήκη τους στις παραμέτρους των οποίων η μεταβολή επιβάλλει την τροποποίηση της Άδειας. γ) ο τόπος εγκατάστασης του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, σε όμορο πολύγωνο του εγκεκριμένου στην άδεια παραγωγής πολυγώνου. Ειδικά για τις περιοχές με κορεσμένα δίκτυα, στην περίπτωση που η αίτηση για τη χορήγηση της άδειας υποβλήθηκε πριν τη θέση σε ισχύ του ειδικού πλαισίου χωροταξικού σχεδιασμού, και διαπιστωθεί αδυναμία υλοποίησης του έργου στη συγκεκριμένη θέση επειδή εμπίπτει σε ζώνη αποκλεισμού κατά το ως άνω Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού για τις ΑΠΕ, όπως ειδικότερα προσδιορίζεται στο κριτήριο θ του άρθρου 9, είναι δυνατή η μεταβολή της θέσης εγκατάστασης σε παρακείμενο ακίνητο και σε κάθε περίπτωση εκτός της ζώνης αποκλεισμού. Για την εφαρμογή της ρύθμισης 5

7 αυτής ο αιτών προσκομίζει βεβαίωση από την αρμόδια υπηρεσία ότι η υφιστάμενη θέση βρίσκεται σε ζώνη αποκλεισμού. Πρόταση: Η μεταβολή του τόπου εγκατάστασης σε όμορο πολύγωνο επιβάλλει: (α) επανεξέταση του κριτηρίου (στ) της παρ. 2 του άρθρου 9 και ενδεχομένως επανεξέταση του κριτηρίου (ζ) ως προς την οικονομική επάρκεια λόγω ενδεχόμενης σημαντικής διαφοροποίησης των συνοδών έργων. (β) η μεταβολή του τόπου εγκατάστασης εκτός της ζώνης αποκλεισμού είναι δυνατό να προϋποθέτει σημαντική μετατόπιση της θέσης του έργου με κίνδυνο να υπάρχει σημαντική διαφοροποίηση ως προς το κριτήριο (δ), καθώς και ως προς το κριτήριο (ε), εδαφ. (ββ) της παρ. 2 του άρθρου 9. Κατά συνέπεια, η μεταβολή της θέσης εγκατάστασης είναι δυνατό να επιφέρει σημαντική αλλαγή της αξιολόγησης της κατάστασης ενός έργου, ιδιαίτερα αν αυτό είχε τεθεί σε συγκριτική αξιολόγηση με ένα ή περισσότερα διαφορετικά έργα. Κάθε παρόμοια περίπτωση θα πρέπει να αντιμετωπίζεται διαφορετικά ούτως ώστε να μην υπάρχει διακριτική μεταχείριση (βλ. και παρ. 5 του άρθρου 15). Η όποια συγκριτική αξιολόγηση θα πρέπει να επαναλαμβάνεται. ΑΡΘΡΟ 16 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΔΕΙΑΣ ΛΟΓΩ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΥΝΘΕΣΗΣ 6. Αν, ο αδειούχος, μετά την έκδοση θετικής απόφασης πραγματοποιήσει τη μεταβολή, υποβάλει αμελλητί αίτηση τροποποίησης της άδειας, χωρίς την υποχρέωση καταβολής του προβλεπόμενου ανταποδοτικού τέλους, η οποία θα πρέπει να συνοδεύεται από τα αναγκαία έγγραφα και στοιχεία που τεκμηριώνουν το αίτημά του. Η αίτηση τροποποίησης στην περίπτωση αυτή δεν αναρτάται εκ νέου στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ, Εφόσον η μεταβολή που πραγματοποιήθηκε είναι σύμφωνη με την μεταβολή που εξετάσθηκε κατά το προκαταρκτικό στάδιο η ΡΑΕ αποφασίζει για την τροποποίηση της άδειας. Πρόταση: Προτείνεται η αλλαγή της διατύπωσης «από τα αναγκαία έγγραφα και στοιχεία που τεκμηριώνουν το αίτημά του» σε «από τα αναγκαία έγγραφα και στοιχεία που τεκμηριώνουν την πραγματοποίηση της εγκεκριμένης μεταβολής». ΑΡΘΡΟ 23 ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΜΗ ΔΙΑΣΥΝΔΕΔΕΜΕΝΩΝ ΝΗΣΙΩΝ 2. Σε περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος αμφισβητεί κάποια από τα στοιχεία που γνωστοποίησε ο Διαχειριστής Μη Διασυνδεδεμένων Νησιών, συγκροτείται Επιτροπή φιλικών διαπραγματεύσεων που αποτελείται από έναν εκπρόσωπο κάθε μέρους και έναν εκπρόσωπο της ΡΑΕ. Η απόφαση της ΡΑΕ είναι δεσμευτική για τα μέρη. Πρόταση: Προτείνεται ο καθορισμός προθεσμίας (π.χ. 30 ημέρες) από τη γνωστοποίηση της αμφισβήτησης στη ΡΑΕ έως την οριστική απόφαση επί της εγκυρότητας των στοιχείων. Από τη στιγμή δε που οριστεί ο εκπρόσωπος της ΡΑΕ, η προθεσμία να είναι 15 ημέρες προκειμένου να υπάρξει οριστική απόφαση επί της εγκυρότητας των στοιχείων. Επίσης το άρθρο 23 έχει εφαρμογή και στις εγκαταστάσεις ΑΠΕ που συνδυάζονται με μονάδες παραγωγής νερού, άρα το γεγονός αυτό θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται στον τίτλο ή στο σώμα του άρθρου. ΑΡΘΡΟ 27 ΔΙΟΡΘΩΣΗ ΤΕΧΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΜΕΛΕΤΗΣ Αν, κατά την αξιολόγηση της αίτησης, η ΡΑΕ διαπιστώσει ότι η υποβληθείσα τεχνικοοικονομική μελέτη βασίσθηκε σε στοιχεία, την ακρίβεια των οποίων δεν ήταν δυνατό να γνωρίζει ο αιτών κατά την εκπόνηση της, η ΡΑΕ μπορεί να ζητήσει την υποβολή, εντός τακτής προθεσμίας, νέας τεχνικοοικονομικής μελέτης. Αν η ανωτέρω προθεσμία παρέλθει άπρακτη, η ΡΑΕ απορρίπτει την αίτηση. 6

8 Πρόταση: Προτείνεται ο καθορισμός προθεσμίας (π.χ. 30 ημέρες) από την εκδήλωση του αιτήματος της ΡΑΕ για νέα μελέτη. Η χρονική προθεσμία δε θα πρέπει να επηρεάζεται από το διάστημα που απαιτείται για να γίνουν τα νέα στοιχεία διαθέσιμα. ΑΡΘΡΟ 30 ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ΑΙΤΗΣΕΩΝ 1. β. Κατά την αξιολόγηση της αίτησης, εξετάζεται αν, σύμφωνα με τα αποτελέσματα της ειδικής τεχνικοοικονομικής μελέτης που υποβάλλεται, είναι δυνατή η λειτουργία του σταθμού ΑΠΕ και της μονάδας αφαλάτωσης χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η ασφαλής και αξιόπιστη λειτουργία του ηλεκτρικού συστήματος του νησιού και χωρίς να επηρεάζεται, σε αξιοσημείωτο βαθμό, η λειτουργία των αδειοδοτημένων, κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης στη ΡΑΕ, σταθμών ΑΠΕ. Στην έννοια των αδειοδοτημένων σταθμών περιλαμβάνεται η χορήγηση άδειας παραγωγής ή δεσμευτικής προσφοράς σύνδεσης για σταθμούς που εξαιρούνται από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής. Σχόλιο: Πρέπει να διευκρινίζεται η διατύπωση «αξιοσημείωτο βαθμό». 3. Σε περίπτωση αξιολόγησης συγκρουόμενων έργων της κατηγορίας αυτής, λαμβάνεται υπόψη ο βαθμός ικανοποίησης των αναγκών σε νερό. Σχόλιο: Εφόσον ο αιτών υποβάλλει τις σχετικές συμβάσεις με τους αρμόδιους φορείς (Υπουργείο ή ΟΤΑ), πώς είναι δυνατό να υπάρχουν περισσότερα του ενός συγκρουόμενα έργα; ΑΡΘΡΟ 33 ΥΠΟΒΟΛΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΑΠΟ ΣΤΑΘΜΟΥΣ ΜΕ ΚΑΥΣΙΜΗ ΠΡΩΤΗ ΥΛΗ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΜΕΝΑ ΣΤΕΡΕΑ ΑΠΟΒΛΗΤΑ (RDF& SRF) 2. Για την αξιολόγηση των αιτήσεων αυτών ως προς το κριτήριο της ενεργειακής αποδοτικότητας λαμβάνεται υπόψη το βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα των αστικών απορριμμάτων που θα πρέπει να ανέρχεται σε ποσοστό 100%, με τυχόν μικρή απόκλιση των μετρήσεων βάσει των κανόνων της επιστήμης που δεν θα υπερβαίνει το 3%. Σχόλιο: Το σφάλμα της τάξης του 3% κρίνεται υπερβολικό για εργαστηριακές μετρήσεις (αν είναι σωστή η κατανόηση της διατύπωσης του άρθρου). Πρόταση: Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί εδώ ότι όσο σύγχρονη και να είναι η τεχνολογία διαχωρισμού των αποβλήτων ο διαχωρισμός και η απομόνωση του βιογενούς κλάσματος αυτών είναι πρακτικά ανέφικτη για τους ακόλουθους λόγους: Κατ' αρχήν, στις παραδοσιακές εγκαταστάσεις επεξεργασίας αποβλήτων όπου η ανάκτηση υλικών γίνεται κατά κύριο λόγο με χειροδιαλογή, δεν είναι εφικτή η πλήρης απομάκρυνση συγκεκριμένων υλικών με ειδικά χαρακτηριστικά (π.χ. μικρό μέγεθος), τα οποία μπορούν να μειώσουν το ποσοστό του βιογενούς κλάσματος. Σημειώνεται ότι άνω του 80% των ΚΔΑΥ ή εργοστασίων ανακύκλωσης που λειτουργούν σήμερα στην Ελλάδα είναι παλαιάς τεχνολογίας. Από την άλλη πλευρά, η απόδοση του διαχωρισμού σε μονάδες που έχουν τεχνολογικά προηγμένες μεθόδους επεξεργασίας και μπορούν να παράγουν υψηλότερες ποσότητες δευτερογενούς καυσίμου δε μπορεί να είναι 100%, καθώς δεν είναι οικονομοτεχνικά εφικτός ο διαχωρισμός με τέτοια αποδοτικότητα. Όταν η καθαρότητα του καυσίμου (βιομάζας) κυμαίνεται σε επίπεδα άνω του 90% για μια πολύ μικρή αύξηση στην καθαρότητα του καυσίμου απαιτείται δυσανάλογα μεγάλη επένδυση. Συγχρόνως, όσο προσεγγίζονται αυτά τα υψηλά επίπεδα, η πλήρης απομάκρυνση ανεπιθύμητων υλικών με τη χρήση αυτοματοποιημένων διατάξεων διαχωρισμού είναι πιθανόν να παρασύρει προσμίξεις και άλλες ξένες 7

9 ύλες λόγω της ταχύτητας με την οποία γίνονται οι διεργασίες αυτές, επιμολύνοντας τα ανακτώμενα υλικά και μειώνοντας την αξία τους ή ακόμη και καθιστώντας τα ακατάλληλα προς ανακύκλωση από τους τελικούς αποδέκτες και επομένως μη εμπορεύσιμα. Πιο ρεαλιστικό με βάση τις τεχνικά εφικτές αποδόσεις των σημερινών Βέλτιστων Διαθέσιμων Τεχνικών κατά την Οδηγία IPPC 96/61/ΕΚ (state-of-the-art τεχνολογίες όπως οπτικός διαχωρισμός, κ.λπ.), σε συνδυασμό με τις παραδοσιακές μεθόδους χειροδιαλογής υλικών που έχουν και αυτές πεπερασμένες δυνατότητες ανάκτησης, θα ήταν να τεθεί ένας στόχος βιογενούς κλάσματος 90% (στη βάση της κατωτέρας θερμογόνου δύναμης του καυσίμου και αφαιρούμενης της υγρασίας) προκειμένου να είναι δυνατός ο χαρακτηρισμός μιας τέτοιας εγκατάστασης ως ΑΠΕ. Η επιλογή της κατωτέρας θερμογόνου δύναμης ως παραμέτρου τεκμηρίωσης του βιογενούς κλάσματος είναι η ενδεδειγμένη καθώς η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας είναι άμεσα συναρτημένη με τη θερμογόνο δύναμη του καυσίμου. Το ανωτέρω ποσοστό θα πρέπει, κατά την αξιολόγηση της αίτησης ως εγκατάσταση ΑΠΕ, να αποδεικνύεται θεωρητικά (βάσει των προδιαγραφών του εξοπλισμού που διαθέτει η μονάδα διαχωρισμού και ανάκτησης), εργαστηριακά (βάσει αναλύσεων σε δείγμα από την έξοδο της μονάδας διαχωρισμού και ανάκτησης) και να ελέγχεται σε τακτά χρονικά διαστήματα από πιστοποιημένους φορείς, οι οποίοι θα εκτελούν τη δειγματοληψία. Η συχνότητα των ελέγχων θα πρέπει να αναφέρονται στο Παράρτημα 11 εξ αρχής και να μην καθορίζονται ανά περίπτωση. Εφόσον η προτεινόμενη αίτηση κριθεί ότι πληρεί τις προϋποθέσεις να χαρακτηριστεί μονάδα βιομάζας (ΑΠΕ) τότε θα πρέπει να λαμβάνει και την τιμή ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από εγκαταστάσεις βιομάζας για το σύνολο της παραγόμενης ηλεκτρικής ενέργειας σύμφωνα με το Νόμο, ανάλογα με την εγκατεστημένη ισχύ της (βλ. περιπτώσεις (θ) (ια) του πίνακα τιμολόγησης της ηλεκτρικής ενέργειας). 3. Στην περίπτωση που το βιοαποικοδομήσιμο κλάσμα των αστικών απορριμμάτων είναι μικρότερο των ορίων που προσδιορίζονται στην προηγούμενη παράγραφο η αίτηση αξιολογείται ως σταθμός ΣΗΘΥΑ. Πρόταση 1: Αντικατάσταση της έκφρασης «των ορίων που προσδιορίζονται» από «του ελάχιστου ορίου που προσδιορίζεται». Πρόταση 2: Η αίτηση θα πρέπει να αξιολογείται με βάσει τα κριτήρια της Οδηγίας 2004/8/ΕΚ (βλ. και αναλυτικότερο σχολιασμό επί τούτου στο άρθρο 35 κατωτέρω). Σύμφωνα με την ισχύουσα ευρωπαϊκή και ελληνική νομοθεσία είναι δυνατό μία εγκατάσταση να χαρακτηρίζεται ως ΣΗΘΥΑ χωρίς να επιτυγχάνει τους ολικούς βαθμούς απόδοσης που προβλέπονται στο άρθρο 5 του Ν. 3734/2009. Κατά συνέπεια, θα πρέπει στην άδεια παραγωγής να προσδιορίζεται το μέρος της ηλεκτρικής ενέργειας που προέρχεται από ΣΗΘΥΑ, σύμφωνα με τη μεθοδολογία της Υπ. Απόφ. Δ5 ΗΛ/Γ/Φ 1/οικ Η ηλεκτρική ενέργεια αυτή θα πρέπει να αποζημιώνεται με βάση τις προβλέψεις του Νόμου, σύμφωνα με την περίπτωση (ιστ) του πίνακα τιμολόγησης της ηλεκτρικής ενέργειας. Το τμήμα της ηλεκτρικής ενέργειας που δεν προέρχεται από ΣΗΘΥΑ πρέπει να διαχωρίζεται σε ένα τμήμα που παράγεται από «ενεργειακή αξιοποίηση του βιοαποδομήσιμου κλάσματος αστικών αποβλήτων», σύμφωνα με την περίπτωση (ιζ) του πίνακα τιμολόγησης της ηλεκτρικής ενέργειας του Νόμου και σε ένα άλλο το οποίο δεν εμπίπτει στον πίνακα αυτό ως παραγόμενο από καύσιμο που δεν εντάσσεται σε καμία κατηγορία ΑΠΕ. Αναφορικά με το βιογενές κλάσμα και για διευκόλυνση της διαδικασίας τιμολόγησης προτείνεται η ΚΑΤΑ ΤΕΚΜΗΡΙΟ τροφοδοσία της αιτούμενης εγκατάστασης από το μίγμα καυσίμων που φαίνεται στον πίνακα που ακολουθεί. Το μεσοσταθμισμένο βιογενές κλάσμα που προκύπτει από τον κατωτέρω πίνακα είναι 58,25% και θα χρησιμοποιείται αποκλειστικά για τους σκοπούς τιμολόγησης της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από 8

10 την εν λόγω εγκατάσταση, απλο οιώντας σημαντικά τις διαδικασίες πιστοποίησης του βιογενούς κλάσματος, χωρίς την ύπαρξη αναγκαιότητας ελέγχων στη διάρκεια ισχύος των αδειών παραγωγής και λειτουργίας της εγκατάστασης. Τύπος καυσίμου Βιογενές κλάσμα Ποσοστό τροφοδοσίας εγκατάστασης RDF 50% 35% SRF 65% 35% TDF 20% 10% Λάσπη βιολογικών 70% 10% Αμιγής βιομάζα 90% 10% Αναφορικά με το υπόλοιπο ποσοστό της παραγόμενης ηλεκτρικής ενέργειας αυτό είναι δυνατό να είναι μηδενικό, ανάλογα και με την εκμετάλλευση της παραγόμενης θερμικής ενέργειας από την εγκατάσταση και τον προσδιορισμό του τμήματος ΣΗΘΥΑ. Σύμφωνα με το ανωτέρω σκεπτικό θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα κάτωθι για την τιμολόγηση της ηλεκτρικής ενέργειας με την εξής σειρά προτεραιότητας: 1. Ηλεκτρική ενέργεια παραγόμενη από ΣΗΘΥΑ. Αυτό το τμήμα θα αμείβεται με βάση το άρθρο 13, παρ. 1 του Νόμου (πίνακας, περίπτωση ιστ). 2. Ηλεκτρική ενέργεια παραγόμενη από ενεργειακή αξιοποίηση του βιοαποδομήσιμου κλάσματος αστικών αποβλήτων. Ποσοστό ηλεκτρικής ενέργειας παραγόμενη από ενεργειακή αξιοποίηση του βιοαποδομήσιμου κλάσματος αστικών αποβλήτων 1 ΣΗΘΥΑ(%) B(%) = min. 58, 25% Αυτό το τμήμα θα αμείβεται με βάση το άρθρο 13, παρ. 1 του Νόμου (πίνακας, περίπτωση ιζ). 3. Ηλεκτρική ενέργεια από καύσιμο που δεν εντάσσεται σε κατηγορία ΑΠΕ. 1 B(%) ΣΗΘΥΑ(%) μηαπε(%) = max. 0% Η τιμολόγηση του τμήματος αυτού προτείνεται να γίνεται με τη μέση οριακή τιμή του Συστήματος του προηγούμενου μήνα. Τέλος, προτείνεται η θέσπιση άνω ορίου για το μη ΣΗΘΥΑ τμήμα της ισχύος της εγκατάστασης σε 30MW. ΑΡΘΡΟ 35 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΣΤΑΘΜΟΥΣ ΣΥΜΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΘΕΡΜΟΤΗΤΑΣ ΥΨΗΛΗΣ ΑΠΟΔΟΣΗΣ (ΣΗΘΥΑ) 2. Οι αιτήσεις για χορήγηση άδειας παραγωγής σε σταθμούς ΣΗΘΥΑ καθώς και οι αιτήσεις τροποποίησης που εμπίπτουν στην περίπτωση της παρ. 2 του άρθρου 15 του ν. 3734/2009, αξιολογούνται ως προς την ενεργειακή τους αποδοτικότητα σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 9, τον Οδηγό Αξιολόγησης Αιτήσεων για Σταθμούς ΣΗΘΥΑ, λαμβάνοντας υπόψη και τις αποφάσεις που εκδίδονται σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 5 του ν. 3437/2009. Σχόλιο: Να αλλάξει η αναφορά στο νόμο με τη σωστή (3734 αντί του 3437). Παρατήρηση: Η σημερινή μέθοδος αξιολόγησης βάσει του Οδηγού Αξιολόγησης Αιτήσεων για Σταθμούς ΣΗΘΥΑ, εισάγει καταχρηστικά κριτήρια αξιολόγησης, κριτήρια που δεν προβλέπονται, τόσο από τη σχετική κοινοτική οδηγία (2004/8/ΕΚ) όσο και από την εναρμόνισή της στο ελληνικό δίκαιο (Ν. 3734/2009). Το σχετικό σκεπτικό αναπτύσσεται κατωτέρω: 9

11 1. Σύμφωνα με το σημείο 11 του Προοιμίου της Οδηγίας 2004/8 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την προώθηση της συμπαραγωγής ενέργειας, «η εξοικονόμηση ενέργειας που υπερβαίνει το 10% πληροί τους όρους της συμπαραγωγής υψηλής απόδοσης». Περαιτέρω, στο σημείο 13 του προοιμίου μνημονεύεται ότι «για λόγους διαφάνειας, είναι σημαντικό να θεσπιστεί εναρμονισμένος βασικός ορισμός της συμπαραγωγής», και στη συνέχεια στο σημείο 14 σημειώνεται ότι (υπογράμμιση δική μας) «είναι απαραίτητο να θεσπιστούν κριτήρια για τον ορισμό και την αξιολόγηση της ενεργειακής απόδοσης που συνδέεται με την παραγωγή συμπαραγωγής, όπως αυτή προσδιορίζεται στα πλαίσια του βασικού ορισμού της». Με βάση τα ανωτέρω, στο άρθρο 2 της Οδηγίας, με τίτλο «Πεδίο εφαρμογής» ορίζεται ότι «Η παρούσα Οδηγία εφαρμόζεται στη συμπαραγωγή όπως ορίζεται στο άρθρο 3 και στις τεχνολογίες συμπαραγωγής που αναφέρονται στο παράρτημα Ι». Στο άρθρο 3 ως συμπαραγωγή ορίζεται «η ταυτόχρονη παραγωγή θερμικής και ηλεκτρικής ή / και μηχανικής ενέργειας στο πλαίσιο μιας μόνο διαδικασίας», ενώ ως συμπαραγωγή υψηλής απόδοσης ορίζεται η συμπαραγωγή που ανταποκρίνεται στα κριτήρια του παραρτήματος ΙΙΙ. Στο παράρτημα αυτό αναγράφεται ρητά ότι «για το σκοπό της παρούσας οδηγίας, η συμπαραγωγή υψηλής απόδοσης ανταποκρίνεται στα ακόλουθα κριτήρια: εξασφαλίζει εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας τουλάχιστον 10% προς τις τιμές αναφοράς που αντιπροσωπεύουν τη χωριστή παραγωγή θερμικής και ηλεκτρικής ενέργειας». 2. Το ελληνικό δίκαιο εναρμονίστηκε με την ως άνω Οδηγία με το Νόμο 3734/2009, στο άρθρο 3 του οποίου ως Συμπαραγωγή ηλεκτρισμού και θερμότητας υψηλής αποδοτικότητας (ΣΗΘΥΑ) ορίζεται (η υπογράμμιση δική μας) «η συμπαραγωγή που εξασφαλίζει εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας τουλάχιστον κατά δέκα τοις εκατό (10%) σε σύγκριση με τη χωριστή παραγωγή θερμικής και ηλεκτρικής ενέργειας, με τη μεθοδολογία που περιγράφεται στο άρθρο 6». Το άρθρο 5 του Ν. 3734/2009 ορίζει τη μέθοδο υπολογισμού για την ηλεκτρική ενέργεια που προέρχεται από συμπαραγωγή (όχι αποκλειστικά από ΣΗΘΥΑ) και δεν αποτελεί κριτήριο προκειμένου να χαρακτηριστεί η μονάδα συμπαραγωγής ως υψηλής απόδοσης ή όχι. Όπως προαναφέρθηκε, η μέθοδος υπολογισμού ώστε μία μονάδα ή σταθμός συμπαραγωγής να χαρακτηρισθεί ως υψηλής αποδοτικότητας ή όχι, είναι αυτή του άρθρου 6 αποκλειστικά. 3. Επομένως, εφόσον από την εφαρμογή της μεθόδου του άρθρου 6 προκύψει εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας άνω του δέκα τοις εκατό (10%), τότε πληρούται το κριτήριο για το χαρακτηρισμό της συμπαραγωγής ως υψηλής αποδοτικότητας. Προς επίρρωση των ανωτέρω, σημειώνεται ότι: στην παράγραφο 4 του ιδίου άρθρου 6 ρητά αναφέρεται ότι με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης θα καθορισθούν (η υπογράμμιση δική μας) «οι λεπτομέρειες της μεθόδου υπολογισμού της αποδοτικότητας συμπαραγωγής», στο άρθρο 7 παρ. 1 του ιδίου νόμου 3734/2009 διευκρινίζεται ότι όπου στις διατάξεις του Ν. 3468/2006 (ο οποίος έχει ήδη τροποποιηθεί με το Ν. 3851/2010) αναφέρεται η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από σταθμό ή μονάδα Συμπαραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας Υψηλής Απόδοσης (ΣΗΘΥΑ), ως τέτοια νοείται η ενέργεια που παράγεται με συμπαραγωγή υψηλής αποδοτικότητας (δηλαδή με εξοικονόμηση πρωτογενούς ενέργειας τουλάχιστον 10%) και υπολογίζεται κατά τις διατάξεις του σχετικού κεφαλαίου του συγκεκριμένου νόμου (δηλαδή του άρθρου 6). Το επόμενο δε εδάφιο της ιδίας παραγράφου εισάγει τη ρητή πρόβλεψη ότι η ποσότητα της ενέργειας από ΣΗΘΥΑ μπορεί να είναι τμήμα του συνόλου της παραγόμενης ηλεκτρικής ενέργειας του σταθμού. Με άλλα λόγια, μία μονάδα χαρακτηρισμένη ως ΣΗΘΥΑ μπορεί να παράγει και ενέργεια χωρίς συμπαραγωγή υψηλής 10

12 αποδοτικότητας. Αντιστοίχως, μία μονάδα μπορεί να χαρακτηριστεί ως Μονάδα Συμπαραγωγής, εφόσον πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 5 του ν. 3734/2009, αλλά να μην μπορεί να χαρακτηρισθεί ως ΣΗΘΥΑ (υψηλής αποδοτικότητας) εφόσον δεν πληρούνται τα κριτήρια του άρθρου 6 του ν. 3734/ Η διαδικασία αξιολόγησης των αιτήσεων έργων ΣΗΘΥΑ γίνεται με βάση τον υφιστάμενο Κανονισμό Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και τον «Οδηγό Αξιολόγησης Έργων Συμπαραγωγής Ηλεκτρισμού και Θερμότητας ως προς την ενεργειακή αποδοτικότητα, Έκδοση 2.0/ ». Με τον Κανονισμό Αδειών ρυθμίζονται θέματα που αφορούν στη διαδικασία υποβολής και αξιολόγησης των αιτήσεων, και δεν θεσπίζονται τα κριτήρια αξιολόγησής τους, τα οποία έχουν ήδη θεσπιστεί με το ν. 3734/2009. Επομένως, ο υπολογισμός της ενεργειακής αποδοτικότητας προκειμένου να αδειοδοτηθεί μία μονάδα ως ΣΗΘΥΑ γίνεται βάσει του άρθρου 6 του ν. 3734/2009 και μόνο. Εξάλλου, σύμφωνα με τη νομολογία του ΣτΕ, ο Οδηγός Αξιολόγησης της ΡΑΕ απλώς εξειδικεύει τα κριτήρια του Νόμου, εν προκειμένω του άρθρου 6 του ν. 3734/2009, και του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας χωρίς να θεσπίζει νέα. Συνεπώς, με τη θεσμοθέτηση λεπτομερούς διαδικασίας αξιολόγησης αιτήσεων για άδειες παραγωγής αυτοδεσμεύεται η ΡΑΕ ώστε να αξιολογεί τις αιτήσεις με αντικειμενικούς και ίσους όρους για όλους τους κρινόμενους και ασφαλώς σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία (ίδετε σχ. απόφαση ΣτΕ 3650/2005). 5. Κατόπιν των ανωτέρω, το κεφάλαιο «Ε Έλεγχος Ενεργειακής Αποδοτικότητας» του Οδηγού Αξιολόγησης πρέπει να εφαρμόζεται και να ερμηνεύεται σύμφωνα με το γράμμα και το πνεύμα του ν. 3734/2009 και της Οδηγίας 2004/8/ΕΚ, δυνάμει των οποίων το μοναδικό κριτήριο για να χαρακτηρισθεί μία μονάδα ή σταθμός ως ΣΗΘΥΑ (υψηλής αποδοτικότητας), είναι να πληρούται ο όρος της εξοικονόμησης πρωτογενούς ενέργειας τουλάχιστον 10% σε σύγκριση με τη χωριστή παραγωγή, κατ εφαρμογή του άρθρου 6 του ν. 3734/2009. Τα κριτήρια του άρθρου 5 του ν. 3734/2009 δεν τυγχάνουν εφαρμογής για το χαρακτηρισμό μίας μονάδας συμπαραγωγής ως υψηλής αποδοτικότητας ή όχι και, κατά συνέπεια, η παράγραφος 5, σημείο β του Κεφαλαίου Ε του Οδηγού, σύμφωνα με το οποίο «εφόσον ο εκτιμώμενος μέσος ετήσιος βαθμός απόδοσης είναι κατώτερος του 80% και του 75%, το κριτήριο της ενεργειακής αποδοτικότητας δεν ικανοποιείται», δεν πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την αξιολόγηση αιτήσεων για άδειες παραγωγής ΣΗΘΥΑ, καθώς εκφεύγουν του πλαισίου που έχει θέσει ο ν. 3734/ Κατόπιν των ανωτέρω, μόνο η τελευταία παράγραφος του κεφαλαίου Ε τυγχάνει εφαρμογής για τη χορήγηση άδειας παραγωγής ΣΗΘΥΑ, εφόσον δηλαδή πληρούται το κριτήριο του 10%, τότε η μονάδα πληροί τις προϋποθέσεις για τη λήψη άδεια παραγωγής ως ΣΗΘΥΑ. Αφού γίνει αυτό, τότε λαμβάνεται υπόψη ο υπολογισμός της ενέργειας που παράγεται από την εκάστοτε αδειοδοτημένη μονάδα ΣΗΘΥΑ σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 5 του ν. 3734/2009, ώστε να υπολογιστεί η ποσότητα της ενέργειας που παράγεται με συμπαραγωγή υψηλής αποδοτικότητας και η υπόλοιπη παραγόμενη ενέργεια με συμπαραγωγή μη υψηλής αποδοτικότητας προς το σκοπό τιμολόγησής τους. Η ερμηνεία αυτή είναι συνεπής και με τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 7 του ν. 3734/2009, όπου προβλέπεται η έκδοση απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης για τον καθορισμό κάθε αναγκαίας λεπτομέρειας για την τιμολόγηση της ηλεκτρικής ενέργειας από συμπαραγωγή κατά το μέρος που δεν χαρακτηρίζεται ΣΗΘΥΑ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 EΝΤΥΠΟ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ AΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 11. Τεκμηρίωση δυναμικού ΑΠΕ 11

13 Σε περίπτωση που απαιτείται τροφοδοσία της εγκατάστασης, τεκμηρίωση της εξασφάλισης της προμήθειας / τροφοδοσίας της πρώτης ύλης. Παρουσίαση ενεργειακής μελέτης για τον υπολογισμό και τεκμηρίωση της παραγόμενης ενέργειας στη θέση εγκατάστασης του σταθμού βάσει του δυναμικού ΑΠΕ ή στην περίπτωση χρήσης ανανεώσιμου καυσίμου. Πρόταση: Προτείνεται η διαγραφή της τρίτης παραγράφου, καθώς καλύπτεται από το σημείο Τεκμηρίωση δυναμικού ΑΠΕ Παρουσίαση ενεργειακής μελέτης για τον υπολογισμό και τεκμηρίωση της παραγόμενης ενέργειας στη θέση εγκατάστασης του σταθμού βάσει του δυναμικού ΑΠΕ ή στην περίπτωση χρήσης ανανεώσιμου καυσίμου. Πρόταση: Προτείνεται η διαγραφή της τρίτης παραγράφου, καθώς καλύπτεται από το σημείο Προκαταρκτική τεχνική μελέτη του προτεινόμενου έργου Η μελέτη αυτή περιλαμβάνει τουλάχιστον τα εξής στοιχεία: Σε περίπτωση που απαιτείται τροφοδοσία της εγκατάστασης, τεκμηρίωση της εξασφάλισης της προμήθειας / τροφοδοσίας της πρώτης ύλης. Πρόταση: Η αναφερόμενη ανωτέρω παράγραφος καλύπτεται από το σημείο 11, δεύτερο εδάφιο. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΦΑΚΕΛΟΥ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ ΣΤΑΘΜΟ ΑΠΕ ΣΕ ΝΗΣΙ ΠΟΥ ΣΥΝΔΥΑΖΕΤΑΙ ΜΕ ΜΟΝΑΔΑ ΑΦΑΛΑΤΩΣΗΣ Μέρος 2 Ειδική Τεχνικοοικονομική Μελέτη Πρόταση: Κρίνεται επιβεβλημένη η απλοποίηση της ειδικής τεχνικοοικονομικής μελέτης, λόγω: Αφενός του χρονικού διαστήματος που απαιτείται για την υλοποίησή της, που για μικρές μονάδες αφαλάτωσης μπορεί να οδηγήσει σε λειτουργία των μονάδων πολύ πριν πάρει Άδεια Παραγωγής η μονάδα ΑΠΕ. Αφετέρου λόγω της πολυπλοκότητας της σχετικής μελέτης, βλ. σημεία (β) και (γ) για τις απαιτήσεις προσομοίωσης, η συγκεκριμένη μελέτη εκφεύγει των δυνατοτήτων πολλών αν όχι του συνόλου των επενδυτών, καθιστώντας αδύνατη την εκπόνησή της. Θα ήταν πιο σωστό η μελέτη αυτή να γίνεται από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Διαχειριστή με στοιχεία που θα παρείχε ο ενδιαφερόμενος επενδυτής για τη λειτουργία των μονάδων αφαλάτωσης, εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος (π.χ. 60 ημερών). Άλλωστε δεν αναμένεται πληθώρα αιτήσεων, καθώς δεν είναι δυνατό να γίνουν περισσότερες της μίας μονάδες αφαλάτωσης ανά νησί. Τα αποτελέσματα της προσομοίωσης και ενδεχομένων τεχνικών απαιτήσεων προκειμένου να υπάρχει συμβατότητα με τους Κώδικες θα πρέπει να γνωστοποιούνται στον επενδυτή και να υποβάλλονται από αυτόν στη ΡΑΕ ως τμήμα του φακέλου της αίτησης. Παράλληλα, εφόσον γίνεται μελέτη σε τέτοια κλίμακα, ο αρμόδιος Διαχειριστής θα πρέπει, ταυτόχρονα με την γνωστοποίηση των αποτελεσμάτων, να καθορίζει και 12

14 τον προκαταρκτικό τρόπο σύνδεσης στο Δίκτυο ή το Σύστημα, προκειμένου να επιταχύνεται η ροή της επένδυσης ώστε να απολαύσουν γρηγορότερα οι κάτοικοι του υδρευόμενου νησιού τα σχετικά οφέλη. Επειδή οι επενδύσεις ΑΠΕ δεν είναι πάντα εφικτό να είναι όμορες της μονάδας αφαλάτωσης, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη και οι απαιτήσεις μεταφοράς της ηλεκτρικής ενέργειας από τον τόπο παραγωγής στον τόπο εγκατάστασης της μονάδας αφαλάτωσης. Μέρος 3 Πρόσθετες υπηρεσίες Πρόταση: Προτείνεται και εδώ η ενσωμάτωση των σχετικών απαιτήσεων στην Ειδική Τεχνικοοικονομική Μελέτη, η οποία να εκπονείται από το Διαχειριστή. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΦΑΚΕΛΟΥ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ ΥΒΡΙΔΙΚΟ ΣΤΑΘΜΟ ΣΤΑ ΜΗ ΔΙΑΣΥΝΔΕΔΕΜΕΝΑ ΝΗΣΙΑ Μέρος 2 Τεχνικοοικονομική Μελέτη Πρόταση: Ως έχουν οι παρατηρήσεις για το Μέρος 2 του Παραρτήματος 2. Μέρος 5 Πρόσθετες υπηρεσίες Πρόταση: Ως έχουν οι παρατηρήσεις για το Μέρος 3 του Παραρτήματος 2. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10 ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ ΣΗΘΥΑ 1. Μέριμνα για τη μέγιστη αποδοτικότητα της εγκατάστασης γ) Να προβαίνει σε τακτική βαθμονόμηση των οργάνων μέτρησης ώστε να διασφαλίζεται η ακρίβεια των μετρήσεων σύμφωνα με τα ισχύοντα πρότυπα. Πρόταση: Προτείνεται η ετήσια βαθμονόμηση των οργάνων σύμφωνα με τις συνήθεις βιομηχανικές πρακτικές. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 11 ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ ΣΤΑΘΜΟΥΣ ΜΕ ΚΑΥΣΙΜΗ ΠΡΩΤΗ ΥΛΗ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΜΕΝΑ ΣΤΕΡΕΑ ΑΠΟΒΛΗΤΑ (ΒΙΟΜΑΖΑ) 1. Γενικές υποχρεώσεις Ο κάτοχος της άδειας παραγωγής υποχρεούται: α) να προμηθεύεται αποκλειστικά από το Εργοστάσιο Ανακύκλωσης πρώτη ύλη που να καλύπτει το 100 % των αναγκών της. β) Σε περίπτωση μη υπογραφής οριστικής σύμβασης με το Εργοστάσιο Ανακύκλωσης, καθώς και σε περίπτωση καταγγελίας ή λύσης της σύμβασης, η αιτούσα υποχρεούται να ενημερώσει αμμελητι τη Ρ.Α.Ε. και το Υπουργείο, και να μεριμνήσει για τη συνέχιση της τροφοδοσίας της σε πρώτη ύλη βιοαποικοδομήσιμου υλικού από άλλο Προμηθευτή, ο οποίος να παρέχει εξίσου επαρκείς εγγυήσεις με το Εργοστάσιο. γ) Σε περίπτωση επιλογής άλλου προμηθευτή, να υποβάλει προς έγκριση στη Ρ.Α.Ε. και το Υπουργείο τη μεταβολή στο πρόσωπο του Προμηθευτή (τροποποίηση όρου αδείας) 13

15 Σχόλιο: Επειδή σήμερα υπάρχουν στην Ελλάδα περισσότερα από 25 εργοστάσια ανακύκλωσης ή ΚΔΑΥ ενώ ήδη είτε βρίσκονται σε εξέλιξη διαγωνισμοί και για νέα που θα ανήκουν σε ΦοΔΣΑ είτε δρομολογούνται νέα ιδιωτικά, κρίνεται πολύ περιοριστική η προσθήκη του προμηθευτή του καυσίμου ως πρόσθετου όρου της Άδειας, ενώ το κρίσιμο στοιχείο είναι η ποιότητα του τελικού προϊόντος. Κάτι τέτοιο θέτει πρόσθετους περιοριστικούς όρους και συνιστά άνιση μεταχείριση για τις επενδύσεις αυτές οι οποίες χαρακτηρίζονται ως βιομάζας, ενώ για την ίδια τη βιομάζα δεν υπάρχει τέτοιος πρόσθετος όρος. Η αποκλειστική προμήθεια δεν είναι προς το συμφέρον της αγοράς και προκαλεί στρεβλώσεις. Το πλέον πρόχειρο παράδειγμα είναι η παραγωγή καυσίμου εκτός προδιαγραφών ή η διακοπή λειτουργίας της εγκατάστασης ανακύκλωσης, οπότε ο Αδειούχος δε θα έχει δυνατότητα εναλλακτικής λύσης από το να διακόψει τη λειτουργία της εγκατάστασης και εφόσον συμβεί το δεύτερο να προχωρήσει σε χρονοβόρα τροποποίηση άδειας παραγωγής. Η δυνατότητα που μπορεί να υπάρχει στον Αδειούχο για να στραφεί κατά του προμηθευτή σε ενδεχόμενη διακοπή λειτουργίας της μονάδας λόγω ακαταλληλότητας του καυσίμου είναι μη αξιοποιήσιμη γιατί συνήθως η πλειονότητα των εγκαταστάσεων είναι πολύ μικρές και οι σχετικές αποζημιώσεις θα είναι δυσβάστακτες για αυτές. Σε διαφορετική περίπτωση η ύπαρξη εναλλακτικών προμηθευτών δίνει τη δυνατότητα απόρριψης της σχετικής ποσότητας (εφόσον είναι εκτός προδιαγραφών) και προμήθειας από εναλλακτική πηγή σε αγορά spot, καθώς το συγκεκριμένο υλικό αντιμετωπίζεται σε πανευρωπαϊκό επίπεδο ως καύσιμο, δηλαδή ως commodity. Πρόταση: Προτείνεται να επιτραπεί η ελεύθερη προμήθεια καυσίμου από την αγορά με τήρηση των προδιαγραφών και εντατικοποίηση των ελέγχων αν κρίνεται απαραίτητο. 2. Απαγορεύσεις σύμμειξης του βιοαποικοδομήσιμου υλικού με άλλα υλικά Ο κάτοχος της άδειας δεσμεύεται να χρησιμοποιεί αποκλειστικά για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας το παρεχόμενο από τον Αποκλειστικό Προμηθευτή της προϊόν (βιοαποικοδομήσιμο υλικό) και να αποφεύγει τη σύμμειξή του με άλλα υλικά. Προς απόδειξη τη εκπλήρωσης της ανωτέρω υποχρέωσής της, η αιτούσα οφείλει να συγκεντρώνει τα στοιχεία αγοράς (τιμολόγια κλπ.) καθώς και τα στοιχεία χρήσης πρώτης ύλης (δείγματα), ώστε να είναι διαθέσιμα στην περίπτωση που αιτηθεί ο έλεγχος και η διασταύρωσή τους». Αναφορικά με τη δυνατότητα εξασφάλισης της πρώτης ύλης (βιομάζας βιοαποικοδομήσιμο υλικό αστικών απορριμμάτων). Αρχικώς πρέπει να συμπεριλαμβάνεται στο φάκελο της αιτούσας εταιρείας σχετικό προσύμφωνο με Εργοστάσιο Ανακύκλωσης (ΕΜΑΚ), βάσει του οποίου η αιτούσα θα δεσμεύεται να προμηθεύεται αποκλειστικά από αυτό την αναγκαία πρώτη ύλη. Πρόταση: Σύμφωνα με τα σχόλιά μας στο Άρθρο 33, παρ. 3 ανωτέρω προτείνεται η απαγόρευση ανάμιξης να ισχύει μόνο για καύσιμα τα οποία χαρακτηρίζονται ως βιομάζα (βιογενές κλάσμα 80%). Σε κάθε άλλη περίπτωση θα πρέπει να είναι δυνατή η ανάμιξη μεταξύ των καυσίμων που αναφέρονται στον πίνακα που εντάσσεται στα σχόλια μας ως ανωτέρω. 3. Μετρήσεις πυκνότητας βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος Ο κάτοχος της άδειας υποχρεούνται να διεξάγει μετρήσεις σχετικά με την πυκνότητα του βιοαποικοδομήσιμου κλάσματος των αστικών απορριμμάτων που θα πρέπει να είναι σχεδόν 100%. Οι εν λόγω μετρήσεις θα διενεργούνται από τον Παραγωγό, με τη σύμπραξη και υπό την εποπτεία Πιστοποιημένου Φορέα. Πρόταση: Οι μετρήσεις πρέπει να γίνονται με δαπάνη του Παραγωγού, μόνο από πιστοποιημένο φορέα, ο οποίος θα αναλαμβάνει τόσο τη δειγματοληψία όσο και τον προσδιορισμό του βιογενούς κλάσματος των καυσίμων σύμφωνα με το πρότυπο ΕΝ