ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2016) 281 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την άσκηση της εξουσίας που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή για την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την άσκηση της εξουσίας που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή για την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ 1 είναι μία από τις δύο νομικές πράξεις της δέσμης οικονομικής διακυβέρνησης, γνωστής και ως «δίπτυχο», η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση της εποπτείας και της παρακολούθησης στη ζώνη του ευρώ. Ειδικότερα, καθιστά δυνατή την ενισχυμένη εποπτεία των κρατών μελών της ζώνης του ευρώ που υπόκεινται σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ), μέσω πρόσθετων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων, με σκοπό να εξασφαλίζεται η πρόληψη και η έγκαιρη διόρθωση τυχόν παρεκκλίσεων από τις συστάσεις του Συμβουλίου ή από αποφάσεις ειδοποίησης για διόρθωση του υπερβολικού Το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις με σκοπό να προσδιορίσει το περιεχόμενο των πρόσθετων εκθέσεων που υποβάλλουν στην Επιτροπή και στην Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή του Συμβουλίου τα κράτη μέλη που υπόκεινται σε διαδικασία υπερβολικού Η ανάθεση των εν λόγω εξουσιών στην Επιτροπή είναι μια κίνηση προς την καθιέρωση συνεχούς εποπτείας, ώστε να παρακολουθείται στενότερα κατά πόσον τα κράτη μέλη βρίσκονται στη σωστή πορεία για τη διόρθωση του υπερβολικού 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 14 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή για διάστημα τριών ετών από τις 30 Μαΐου 2013 και η Επιτροπή οφείλει να εκπονήσει έκθεση σχετικά με την άσκηση της εξουσιοδότησης. 3. ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ Η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων ασκήθηκε προκειμένου να διασφαλιστεί ένα δεσμευτικό και εναρμονισμένο πλαίσιο για τις πληροφορίες που πρέπει να υποβάλλουν τα κράτη μέλη, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, το κράτος μέλος που έχει ως νόμισμα το ευρώ και υπόκειται σε διαδικασία υπερβολικού 1 ΕΕ L 140 της , σ

3 ελλείμματος υποβάλλει τακτικά στην Επιτροπή και στην οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή, για το δημόσιο και τους υποτομείς του, έκθεση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού εντός του ιδίου έτους, τη δημοσιονομική επίπτωση των μέτρων διακριτικής ευχέρειας όσον αφορά τόσο τις δαπάνες όσο και τα έσοδα, τους στόχους για τις δημόσιες δαπάνες και τα δημόσια έσοδα, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα και τη φύση αυτών που προβλέπεται να ληφθούν για την επίτευξη των στόχων. Οι εν λόγω εκθέσεις πρέπει να υποβάλλονται κάθε έξι μήνες από τα κράτη μέλη που αποτελούν αντικείμενο σύστασης βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ ή κάθε τρεις μήνες από τα κράτη μέλη που αποτελούν αντικείμενο ειδοποίησης βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. Αυτή η τακτική υποβολή εκθέσεων συμπληρώνει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 στοιχείο α) και στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 2, σύμφωνα με τα οποία κράτος μέλος που υπόκειται σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος πρέπει να υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται για τη διόρθωση του υπερβολικού Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις με σκοπό να προσδιορίσει το περιεχόμενο των τακτικών εκθέσεων. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε την εξουσία αυτή με φειδώ, εκδίδοντας έναν και μόνο κατ εξουσιοδότηση κανονισμό για τον προσδιορισμό του περιεχομένου των τακτικών εκθέσεων, και συγκεκριμένα τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 877/2013 της Επιτροπής, της 27ης Ιουνίου 2013, προς συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/ Επί του παρόντος η Επιτροπή δεν προβλέπει να κάνει περαιτέρω χρήση της εξουσιοδότησης δυνάμει του άρθρου 10 παράγραφος 3. Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 877/2013 της Επιτροπής καθορίζει τη δομή και το περιεχόμενο των εκθέσεων. Περιλαμβάνει, ιδίως, ένα σύνολο υποδειγμάτων πινάκων που παρατίθενται στο παράρτημα του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού και καλύπτουν τα βασικά δημοσιονομικά και μακροοικονομικά στοιχεία τα οποία επιτρέπουν να παρακολουθείται η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, όπως απαιτείται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Για την καλύτερη κατανόηση της δυναμικής της δημοσιονομικής κατάστασης, αναμένεται από τα σχετικά κράτη μέλη να ανακοινώνουν ετήσια και τριμηνιαία στοιχεία, ενώ τα στοιχεία που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού εντός του ιδίου έτους πρέπει να παρέχονται σε ταμειακή και σε δεδουλευμένη βάση (σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών ΕΣΟΛ). Επιπλέον, η λεπτομερής υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί ή προβλέπεται να ληφθούν για την αντιμετώπιση του υπερβολικού ελλείμματος, από κοινού με τις δημοσιονομικές τους επιπτώσεις, στηρίζει την τεκμηριωμένη αξιολόγηση των ενεργειών που έχουν αναληφθεί από τα κράτη μέλη. Η υποχρέωση υποβολής εκθέσεων που επιβάλλει ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός έχει ως στόχο να παρέχει μια διαρθρωμένη θεώρηση της δημοσιονομικής κατάστασης και της στρατηγικής του σχετικού κράτους μέλους, εξασφαλίζοντας την κατάλληλη παρακολούθηση της διόρθωσης του υπερβολικού Σύμφωνα με το κοινό πλαίσιο συνεννόησης για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις, η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη του σχεδίου κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, 2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΕΕ L 209 της , σ. 6). 3 ΕΕ L 244 της , σ

4 εξασφάλισε την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Υποθέσεων, της οποίας η πρόεδρος Sharon Bowles υπέβαλε παρατηρήσεις με επιστολή που απέστειλε στις 18 Ιουνίου 2013 στον Αντιπρόεδρο Rehn) και στο Συμβούλιο (αναπληρωματικά μέλη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, τα οποία συζήτησαν τα έγγραφα στις 24 Απριλίου και στις 5 Ιουνίου 2013). Με τον τρόπο αυτό δόθηκε στην Επιτροπή η δυνατότητα να λάβει υπόψη στο σχέδιο κατ εξουσιοδότηση κανονισμού τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν κατά τις ανεπίσημες αυτές διαβουλεύσεις. Η Επιτροπή εξέδωσε τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό στις 27 Ιουνίου 2013 και τον κοινοποίησε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Δεν διατυπώθηκαν αντιρρήσεις για την κατ εξουσιοδότηση πράξη ούτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε από το Συμβούλιο εντός της προθεσμίας των δύο μηνών για τη διατύπωση αντιρρήσεων που προβλέπεται στο άρθρο 14 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Μετά τη λήξη της προθεσμίας των δύο μηνών, ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τέθηκε σε ισχύ στις 16 Σεπτεμβρίου

5 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η Επιτροπή άσκησε ορθά τις κατ εξουσιοδότηση εξουσίες της και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης. 5