ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. της

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2015) 3759 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για τον καθορισμό, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, κατ αποκοπή ποσοστού για πράξεις που χρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Ενας από τους πρωταρχικούς στόχους των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για την περίοδο είναι να απλουστευτεί η καθημερινή διαχείρισή τους μέσω της θέσπισης απλούστερων και σαφέστερων κανόνων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, απαιτούνται λεπτομερείς κανόνες με τη μορφή κατ εξουσιοδότηση πράξεων που συμπληρώνουν τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1 και τους ειδικούς ανά ταμείο κανονισμούς 2. H στήριξη των πράξεων που παράγουν έσοδα αποτελεί πολύπλοκο τομέα. Προϋποθέτει τη θέσπιση κανόνων που εξασφαλίζουν την ομαλή, αποτελεσματική και ουσιαστική διαχείριση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Οι βασικοί κανόνες που εφαρμόζονται για τις πράξεις που παράγουν καθαρά έσοδα καθορίζονται στα άρθρα 61 και 65 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013. Ο παρών κανονισμός έχει απλουστεύσει σε μεγάλο βαθμό τη διαχείριση πράξεων που παράγουν έσοδα, επιτρέποντας την εφαρμογή ειδικών ανά τομέα κατ αποκοπή ποσοστών εσόδων για τις πράξεις, χωρίς να πρέπει να υπολογίζονται τα μειωμένα καθαρά έσοδα για κάθε επιμέρους περίπτωση. Για τον σκοπό αυτό στο παράρτημα V του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 καθορίζονται ειδικά κατ αποκοπή ποσοστά για έργα που παράγουν καθαρά έσοδα στους τομείς των δρόμων, των σιδηροδρόμων, των αστικών συγκοινωνών, της ύδρευσης και των στερεών αποβλήτων. Ωστόσο, η έλλειψη διαθέσιμων στοιχείων σε άλλους τομείς δεν επέτρεψε στον νομοθέτη να έχει επαρκή βεβαιότητα ώστε να προβλέψει κατ αποκοπή ποσοστά και για άλλους τομείς. Για να αντιμετωπισθεί το πρόβλημα αυτό, ο νομοθέτης εξουσιοδότησε την Επιτροπή να εκδώσει κατ εξουσιοδότηση πράξεις για τον καθορισμό κατ αποκοπή ποσοστών για άλλους τομείς ή υποτομείς. Ειδικότερα, για τους τομείς και τους υποτομείς στους τομείς της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας (ΕΑΚ), των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) και της ενεργειακής απόδοσης, ο νομοθέτης ανέθεσε στην Επιτροπή την υποχρέωση να κοινοποιήσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο κατ εξουσιοδότηση πράξη για τον καθορισμό κατ αποκοπή ποσοστών για τους εν λόγω τομείς ή υποτομείς, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου Για την εκπλήρωση της εν λόγω υποχρέωσης και για την απλούστευση της διαχείρισης των έργων που παράγουν έσοδα στους εν λόγω τομείς, η Επιτροπή προσέλαβε εξωτερικό εμπειρογνώμονα προκειμένου να διερευνήσει όλες τις προσβάσιμες πηγές πληροφοριών, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών για τη συλλογή σχετικών ιστορικών δεδομένων. Τα εν λόγω δεδομένα πρέπει να παρέχουν μια αξιόπιστη βάση και εύλογη βεβαιότητα για τον καθορισμό κατ αποκοπή ποσοστών για τομείς ή υποτομείς στους τομείς των ΤΠΕ, της ΕΑΚ και της ενεργειακής απόδοσης. Ωστόσο, σύμφωνα με τα αποτελέσματα 1 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της , σ. 320). Kανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 (ΕΕ L 347 της , σ. 259), κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1300/2013 (ΕΕ L 347 της , σ. 281), κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 (ΕΕ L 347 της , σ. 289), κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 (ΕΕ L 347 της , σ. 470), κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 (ΕΕ L 347 της , σ. 487) και κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 508/2014 (ΕΕ L 149 της , σ. 1). EL 2 EL

3 της μελέτης 3 η κερδοφορία παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις, τόσο μεταξύ των χωρών όσο και στο εσωτερικό της κάθε χώρας το γεγονός αυτό σε συνδυασμό με την έλλειψη διαθέσιμων στοιχείων δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να καθορίσει αξιόπιστα κατ αποκοπή ποσοστά για τους τομείς ή τους υποτομείς στους τομείς των ΤΠΕ και της ενεργειακής απόδοσης. Υπενθυμίζεται ότι μη κατάλληλα κατ αποκοπή ποσοστά μπορούν να οδηγήσουν σε σημαντική υπερβολική χρηματοδότηση των πράξεων, γεγονός που θα έβλαπτε τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Επιπλέον, η υπερβολική χρηματοδότηση ορισμένων επιχειρήσεων θα μπορούσε να οδηγήσει επίσης σε στρεβλώσεις της αγοράς εντός της ενιαίας αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει κατά την παρούσα χρονική στιγμή να μην καθοριστούν κατ αποκοπή ποσοστά για τους τομείς των ΤΠΕ και της ενεργειακής απόδοσης. Η παρούσα πρόταση βασίζεται στην έλλειψη διαθέσιμων ιστορικών δεδομένων κατά την υλοποίηση της περιόδου προγραμματισμού ενδέχεται να καταστούν διαθέσιμα νέα δεδομένα και στην περίπτωση αυτή η Επιτροπή θα είναι σε θέση να καθορίσει κατ αποκοπή ποσοστά για άλλους τομείς σε ένα μεταγενέστερο στάδιο. Όσον αφορά τα κατ αποκοπή ποσοστά για τον τομέα της ΕΑΚ, τα αποτελέσματα της μελέτης δείχνουν ότι τα διαθέσιμα σχετικά ιστορικά δεδομένα αρκούν για να δημιουργηθεί μια αξιόπιστη βάση και να υπάρξει εύλογη βεβαιότητα προκειμένου να καθοριστεί κατ' αποκοπή ποσοστό 20 % για τον εν λόγω τομέα. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με την παράγραφο 4 της κοινής συμφωνίας για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις, πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Στις 13 Μαρτίου 2015 συνεδρίασε η ομάδα εμπειρογνωμόνων παρουσία εμπειρογνωμόνων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Κατά τη συνεδρίαση αυτή εκτέθηκαν και συζητήθηκαν τα αποτελέσματα της μελέτης για τον καθορισμό των κατ αποκοπή ποσοστών εσόδων που πρέπει να ισχύουν για τις πράξεις που παράγουν καθαρά έσοδα σε τομείς ή υποτομείς στους τομείς των ΤΠΕ, της ΕΑΚ και της ενεργειακής απόδοσης που συγχρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ), κατά την περίοδο ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Το άρθρο 61 παράγραφος 3 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εγκρίνει κατ εξουσιοδότηση πράξεις όσον αφορά: τον καθορισμό κατ αποκοπή ποσοστών για τους τομείς ή υποτομείς στους τομείς των ΤΠΕ, της ΕΑΚ και της ενεργειακής απόδοσης. Η Επιτροπή κοινοποιεί τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου Η μελέτη είναι διαθέσιμη στο κοινό στον δικτυακό τόπο INFOREGIO: EL 3 EL

4 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για τον καθορισμό, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, κατ αποκοπή ποσοστού για πράξεις που χρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 4, και ιδίως το τρίτο εδάφιο του άρθρου 61 παράγραφος 3, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με το άρθρο 61 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, κατά τον υπολογισμό της δημόσιας συνεισφοράς πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα έσοδα που προκύπτουν από πράξεις. (2) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 προβλέπει την εφαρμογή κατ αποκοπή ποσοστών εσόδων για τις πράξεις στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας, χωρίς να υπολογίζονται τα μειωμένα καθαρά έσοδα. (3) Με βάση τα ιστορικά δεδομένα, το κατ αποκοπή ποσοστό για τα καθαρά έσοδα που προκύπτουν στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας θα πρέπει να καθοριστεί σε 20 %, προκειμένου να αποφεύγεται η υπερβολική χρηματοδότηση και η στρέβλωση της αγοράς, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο παρών κανονισμός θεσπίζει ένα κατ αποκοπή ποσοστό που ισχύει για τις πράξεις στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας με σκοπό τον εκ των προτέρων προσδιορισμό των δυνητικών καθαρών εσόδων των εν λόγω πράξεων και τη δυνατότητα καθορισμού των επιλέξιμων δαπανών των πράξεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 61 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013. Άρθρο 2 Για τους σκοπούς της εφαρμογής του κατ αποκοπή ποσοστού καθαρών εσόδων που αναφέρεται στο άρθρο 61 παράγραφος 3 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, 4 ΕΕ L 347 της , σ EL 4 EL

5 θεσπίζεται κατ αποκοπή ποσοστό 20 % για τις δραστηριότητες στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Άρθρο 3 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 5 EL