Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2017) 214 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 4 Μαΐου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0086 (COD) 8838/17 ADD 7 MI 378 ENT 113 TECOM 103 DIGIT 119 COMPET 293 IND 100 CODEC 728 IA 73 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 2 Μαΐου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης SWD(2017) 214 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πύλης με σκοπό την παροχή πληροφοριών, διαδικασιών και υπηρεσιών υποστήριξης και επίλυσης προβλημάτων, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2017) 214 final. συνημμ.: SWD(2017) 214 final 8838/17 ADD 7 μκ DGG 3A

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2017) 214 final Δέσμη μέτρων συμμόρφωσης ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πύλης με σκοπό την παροχή πληροφοριών, διαδικασιών και υπηρεσιών υποστήριξης και επίλυσης προβλημάτων, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 {COM(2017) 256 final} {SWD(2017) 211 final} {SWD(2017) 212 final} {SWD(2017) 213 final}

3 Δελτίο συνοπτικής παρουσίασης Εκτίμηση επιπτώσεων σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πύλης με σκοπό την παροχή πληροφοριών, διαδικασιών και υπηρεσιών υποστήριξης και επίλυσης προβλημάτων, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012. Α. Ανάγκη ανάληψης δράσης Γιατί; Ποιο είναι το πρόβλημα που εξετάζεται; Η άσκηση των δικαιωμάτων που απορρέουν από την ενιαία αγορά είναι χρονοβόρα και δαπανηρή για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της ΕΕ. Πληροφορίες, διαδικασίες και υπηρεσίες βοήθειας που χρειάζονται για τη διασυνοριακή δραστηριοποίηση, πολλές φορές δεν υπάρχουν στο διαδίκτυο, δεν είναι αρκετά γνωστές, δεν είναι ικανοποιητικής ποιότητας ή δεν είναι προσβάσιμες σε χρήστες από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Τι αναμένεται να επιτευχθεί με την παρούσα πρωτοβουλία; Η ενιαία ψηφιακή πύλη σκοπό έχει να βελτιώσει τη διαθεσιμότητα μέσω διαδικτύου, την ποιότητα και την ευρεσιμότητα των πληροφοριών και των υπηρεσιών βοήθειας σχετικά με τα δικαιώματα που απορρέουν από την ΕΕ και τους εθνικούς κανόνες που αφορούν τη λειτουργία και τη μετακίνηση στην ΕΕ. Θα απαιτηθεί από τα κράτη μέλη να κάνουν ηλεκτρονικές τις κυριότερες εθνικές διαδικασίες και όλες οι ηλεκτρονικές διαδικασίες να γίνουν προσβάσιμες για τους διασυνοριακούς χρήστες της ΕΕ. Ποια είναι η προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο ΕΕ; Οι εθνικοί κανόνες στην ενιαία αγορά δεν είναι πλήρως εναρμονισμένοι. Είναι πολύ σημαντικό οι χρήστες να μπορούν εύκολα να βρουν ποιοι είναι οι κανόνες σε κάθε κράτος μέλος. Επίσης, είναι σημαντικό οι διαδικασίες να μη δημιουργούν περιττό επιπλέον διοικητικό φόρτο για άλλους χρήστες της ΕΕ. Οι στόχοι αυτοί απαιτούν δράση σε επίπεδο ΕΕ. Β. Λύσεις Ποιες νομοθετικές και μη νομοθετικές επιλογές πολιτικής έχουν εξεταστεί; Υπάρχει προτιμώμενη επιλογή ή όχι; Γιατί; Από την αξιολόγηση των υφιστάμενων υπηρεσιών πληροφοριών και βοήθειας προκύπτει ότι το τρέχον μείγμα νομικά δεσμευτικών και νομικά μη δεσμευτικών μέσων δεν είναι αποτελεσματικό. Το καταλληλότερο μέσο για την επίτευξη των στόχων της παρούσας πρωτοβουλίας είναι ένας κανονισμός με βάση το άρθρο 21 παράγραφος 2, το άρθρο 48 και το άρθρο 114 της Συνθήκης. Οι επιλογές για την ενιαία ψηφιακή πύλη ξεκινούν από τον στενό εθνικό συντονισμό (επιλογή 1) και φτάνουν έως την πλήρη εναρμόνιση σε επίπεδο ΕΕ (επιλογή 3). Προτιμητέα επιλογή είναι η επιλογή 2: Μια προσέγγιση συντονισμού σε επίπεδο ΕΕ όπου πληροφορίες, διαδικασίες και υπηρεσίες βοήθειας είναι ευρέσιμες μέσω ενός εργαλείου αναζήτησης της ΕΕ. Τα κράτη μέλη διαχειρίζονται το περιεχόμενο. Συμπληρώνεται με σαφή κριτήρια ποιότητας που είναι δυνατόν να επιβληθούν και κύριες διαδικασίες οι οποίες είναι διαθέσιμες ηλεκτρονικά. Ποιος υποστηρίζει την κάθε επιλογή; Η πρωτοβουλία υποστηρίζεται ευρέως από επιχειρήσεις, πολίτες και δημόσιες αρχές. Ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις επιχειρήσεων έχουν εκφράσει τη θερμή υποστήριξή τους. Πολλά κράτη μέλη έχουν εγκρίνει την πρωτοβουλία, μεταξύ άλλων με την υπογραφή κοινής 2

4 επιστολής από 17 υπουργούς τον Σεπτέμβριο του Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ορισμένες επιχειρήσεις υποστηρίζουν την πιο φιλόδοξη επιλογή 3. Η πλατφόρμα REFIT ζήτησε να βρεθεί μια λύση σύμφωνα με την επιλογή 1. Τα κράτη μέλη προτιμούν επιλογές που βασίζονται σε υπάρχουσες διαδικτυακές πύλες, όπως στην περίπτωση των επιλογών 1 και 2. Γ. Επιπτώσεις της προτιμώμενης επιλογής Ποια είναι τα οφέλη της προτιμώμενης επιλογής (αν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); Η προτιμώμενη επιλογή θα περιορίσει το κόστος συναλλαγών για την αναζήτηση πληροφοριών, υπηρεσιών βοήθειας και ολοκλήρωσης βασικών διαδικασιών, ιδίως για τις ΜΜΕ, χωρίς να απαιτείται νομικός σύμβουλος ή ειδικοί πόροι μέσα στην επιχείρηση. Με τον τρόπο αυτό η ενιαία αγορά θα λειτουργήσει καλύτερα και θα δημιουργήσει νέες ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις. Καθώς οι υπηρεσίες που περιλαμβάνονται απαιτούνται ήδη από τη νομοθεσία της ΕΕ ή πληρώνονται από τους προϋπολογισμούς της ΕΕ, η εισαγωγή ελάχιστων κριτηρίων ποιότητας θα βελτιώσει αφενός την εμπειρία των χρηστών και θα δημιουργήσει αφετέρου προστιθέμενη αξία. Αν οι βασικές διαδικασίες είναι ηλεκτρονικές και πλήρως λειτουργικές σε διασυνοριακό επίπεδο, θα περιοριστούν οι διακρίσεις μεταξύ των υπηκόων της ΕΕ και των άλλων πολιτών. Η μείωση των εμποδίων στην κινητικότητα θα συμβάλει στη βελτίωση των εκπαιδευτικών και επαγγελματικών ευκαιριών και της κοινωνικής συνοχής. Ποιο είναι το κόστος της προτιμώμενης επιλογής (αν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); Το κύριο κόστος αφορά την ανάπτυξη ΤΠ για την υποστήριξη της ενιαίας ψηφιακής πύλης, τους ανθρώπινους πόρους για τον συντονισμό και τη διασφάλιση της ποιότητας, την προώθηση και τη μετάφραση. Για τα κράτη μέλη το αρχικό κόστος για την οργάνωση της ενιαίας ψηφιακής πύλης και την πλήρη διάθεση όλων των βασικών διαδικασιών μέσω του διαδικτύου υπολογίζεται κατά μέσο όρο σε 5,8 εκατ. EUR. Το κόστος για την Επιτροπή θα είναι από 4,3 έως 4,8 εκατ. EUR. Το ετήσιο λειτουργικό κόστος υπολογίζεται σε EUR περίπου ανά κράτος μέλος και σε 2,2 εκατ. EUR για την Επιτροπή. Πώς θα επηρεαστούν οι μεγάλες, οι μικρομεσαίες και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις; Η ενιαία ψηφιακή πύλη θα μειώσει το κόστος συναλλαγών για την παροχή υπηρεσιών ή την πώληση προϊόντων σε άλλα κράτη μέλη, ειδικά για τις ΜΜΕ. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι για τις επιχειρήσεις το κόστος θα μπορούσε να μειωθεί κατά 11 έως 55 δισ. EUR ετησίως. Στον υπολογισμό αυτόν λαμβάνονται υπόψη μόνο 9 επιχειρηματικές διαδικασίες και 9 θέματα πληροφοριών τα οποία αναζητούν οι επιχειρήσεις όταν θέλουν να διευρύνουν τη δραστηριότητά τους εκτός συνόρων. Θα υπάρξουν σημαντικές επιπτώσεις για τους εθνικούς προϋπολογισμούς και τις εθνικές διοικητικές αρχές; Το κόστος σε μεγάλο βαθμό θα αντισταθμιστεί από την εξοικονόμηση που θα υπάρξει στις διοικητικές δαπάνες, καθώς οι ηλεκτρονικές διαδικασίες είναι γενικά αποτελεσματικότερες από τις μη ηλεκτρονικές. Η ανάπτυξη της ενιαίας ψηφιακής πύλης θα έχει σημαντικό κόστος για τα κράτη μέλη τα οποία είναι λιγότερο προηγμένα στον τομέα των ψηφιακών διαδικασιών. Τα ΕΔΕΤ είναι μία από τις πηγές χρηματοδότησης που είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για την αρχική επένδυση αν συμβαδίζει με τις προτεραιότητες των εθνικών επιχειρησιακών προγραμμάτων. 3

5 Θα υπάρξουν άλλες σημαντικές επιπτώσεις; Η ενιαία ψηφιακή πύλη θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου και να οδηγήσει σε μεγαλύτερη εξοικείωση των επιχειρήσεων και των πολιτών της Ευρώπης με την ενιαία αγορά. Πότε θα επανεξεταστεί η πολιτική; Δ. Παρακολούθηση Η συμμόρφωση με τους στόχους θα παρακολουθείται μέσω ενός εργαλείου ανάδρασης των χρηστών. Τα στοιχεία που θα προκύπτουν θα χρησιμοποιούνται άμεσα για τη βελτίωση των συγκεκριμένων υπηρεσιών. Τα στοιχεία θα αναλύονται ανά διετία από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Πλήρης αξιολόγηση θα πραγματοποιηθεί 4 χρόνια μετά τη θέση σε ισχύ του κανονισμού. 4