ΕΕΤΤ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ «ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΣΤΙΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ»

Transcript

1 ΕΕΤΤ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ «ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΣΤΙΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ» ΜΑΡΟΥΣΙ 18 ΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2001

2 Πίνακας Περιεχοµένων 1. Οργανισµοί οι οποίοι συµµετείχαν 3 2. Εισαγωγή.4 3. Συντοµογραφίες.5 4. Ορισµοί Παρουσίαση Αποτελεσµάτων ηµόσιας ιαβούλευσης 6 5.Ι. Περιεχόµενο Καθολικής Υπηρεσίας Ι.α. Χρήστες µε ειδικές ανάγκες.7 5.Ι.β. Χρήστες χαµηλού εισοδήµατος Ι.γ. Μη-οικονοµικές περιοχές ΙΙ. Πάροχος / Πάροχοι Κ.Υ ΙΙΙ. Κόστος παροχής Κ.Υ. και οφέλη για τον / τους Π.Κ.Υ.17 5.ΙΙΙ.α. Κόστος παροχής ΙΙΙ.β. Οφέλη για τον / τους Π.Κ.Υ.21 5.ΙV. Τρόπος χρηµατοδότησης Κ.Υ V. Γενικές ερωτήσεις 33 1

3 1. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΟΙ ΟΠΟΙΟΙ ΣΥΜΜΕΤΕΙΧΑΝ 1. Ίδρυµα Οικονοµικών και Βιοµηχανικών Ερευνών (Ι.Ο.Β.Ε.) 2. K.P.M.G.\ frontier economics 3. O.T.E. A.E. 4. COSMOTE 5. STET 6. PANAFON VODAFONE 7. EXONET Communications 8. Ίδρυµα Κοινωνικής Εργασίας (Ι.Κ.Ε.) 9. Επιτροπή Παρακολούθησης Μέτρων Εξυπηρέτησης Εµποδιζοµένων Ατόµων 10. Πανελλήνια Οµοσπονδία Σωµατείων Γονέων και Κηδεµόνων Ατόµων µε Ειδικές Ανάγκες (ΠΟΣΓΚΑΜΕΑ) 2

4 2. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Σκοπός της παρούσας έκθεσης είναι η παρουσίαση των αποτελεσµάτων της δηµόσιας διαβούλευσης σχετικά µε την «Καθολική Υπηρεσία στις Τηλεπικοινωνίες». Η δηµόσια διαβούλευση πραγµατοποιήθηκε στο διάστηµα από τις 5 Σεπτεµβρίου 2001 έως 20 Οκτωβρίου 2001 και βασίστηκε στο σχετικό ερωτηµατολόγιο της ΕΕΤΤ. Στη δηµόσια διαβούλευση κατέθεσαν τις απόψεις τους σε ηλεκτρονική µορφή δέκα (10) οργανισµοί. Για την καλύτερη παρουσίαση των απόψεων των οργανισµών που απάντησαν, στο κείµενο που ακολουθεί χρησιµοποιείται ο συµβολισµός (Ν i /Ν ii ) όπου: Ν i : ο αριθµός των οργανισµών που έχουν την ίδια άποψη στο συγκεκριµένο ερώτηµα / υποερώτηµα. Ν ii : ο αριθµός των οργανισµών που απάντησαν στο συγκεκριµένο ερώτηµα. 3

5 3. Συντοµογραφίες Β.Τ. : Ε.Ε. : Κ.Υ. : Π.Κ.Υ. : Τ.Κ.Υ. : U.S.F. : Τ.Ο. : I.S.P. : British Telecom Ευρωπαϊκή Ενωση Καθολική Υπηρεσία (U.S.: Universal Service) Πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας Ταµείο Καθολικής Υπηρεσίας Universal Service Fund Τηλεπικοινωνιακός Οργανισµός Πάροχος Υπηρεσιών ιαδικτύου (Internet Service Provider) 4. Oρισµοί Κόστος παροχής Κ.Υ.: Η διαφορά µεταξύ του καθαρού κόστους λειτουργίας ενός οργανισµού µε υποχρεώσεις Κ.Υ. και λειτουργίας χωρίς υποχρεώσεις Κ.Υ. Στοιχείο Κ.Υ. : Οι υπηρεσίες (σταθερή τηλεφωνία, διαθεσιµότητα καρτοτηλεφώνων, τηλεφωνικοί κατάλογοι, κλπ) οι οποίες αποτελούν µέρος της Κ.Υ. Συνδροµητής: Κάθε φυσικό ή νοµικό πρόσωπο το οποίο έχει συνάψει σύµβαση µε το φορέα διαθέσιµων στο κοινό τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών για τη παροχή των υπηρεσιών αυτών. Χρήστης: Κάθε φυσικό ή νοµικό πρόσωπο που χρησιµοποιεί ή ζητά να χρησιµοποιήσει δηµόσιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 4

6 5. Παρουσίαση Αποτελεσµάτων ηµόσιας ιαβούλευσης 5.Ι. Περιεχόµενο Καθολικής Υπηρεσίας E1. Ποιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και τεχνολογίες πρέπει να συµπεριληφθούν στο περιεχόµενο της Κ.Υ.; Απάντησαν εννέα (9) οργανισµοί. Ενας οργανισµός (1/9) απάντησε ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη η εκµετάλλευση των οικονοµιών δικτύου στη σύνδεση µε Internet για να ενταχθούν και τέτοιες υπηρεσίες στο πρόγραµµα Κ.Υ. Ένας οργανισµός (1/9) απάντησε ότι στο περιεχόµενο Κ.Υ. πρέπει να υπάρχει: η δυνατότητα σύνδεσης µε δίκτυο σταθερής και κινητής τηλεφωνίας, µετάδοσης fax και δεδοµένων χαµηλής ταχύτητας, κατόπιν ευλόγου αιτήµατος. η δυνατότητα πρόσβασης σε πακέτο περιορισµένων υπηρεσιών σε χαµηλό κόστος πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης ατελώς αναλυτικός λογαριασµός δυνατότητα επιλεκτικής φραγής κλήσης υπηρεσίες καταλόγου (131) και υπηρεσίες τηλεφωνητή δυνατότητα απόκτησης των ανωτέρω υπηρεσιών σε εύλογο χρονικό διάστηµα, κατόπιν ευλόγου αιτήµατος εγκατάσταση δηµοσίων τηλεφώνων ύο (2/9) οργανισµοί απάντησαν ότι στο περιεχόµενο πρέπει να συµπεριληφθούν οι υπηρεσίες που αναφέρονται και προσδιορίζονται στην ευρωπαϊκή οδηγία 98/10. Επίσης να ληφθεί υπόψη το ενδεχόµενο να συµπεριληφθεί η κινητή τηλεφωνία στο περιεχόµενο της Κ.Υ. Ο ένας από αυτούς (1/2) πρότεινε να συµπεριληφθούν οι υπηρεσίες που αναφέρονται στο Π.. 181/99 και στον Ν. 2867/00 και προσέθεσε ότι µε την πάροδο του χρόνου µπορεί να ενσωµατωθούν και νέες υπηρεσίες. Ο άλλος (1/2) πρότεινε να ληφθεί υπόψη το ενδεχόµενο να συµπεριληφθεί η κινητή τηλεφωνία στο περιεχόµενο της Κ.Υ. δεδοµένου ότι η γεωγραφική κάλυψη και ο αριθµός των συνδροµητών υπερκαλύπτουν τα αντίστοιχα µεγέθη της σταθερής τηλεφωνίας. Ένας (1/9) οργανισµός ήταν υπέρ της απόψεως να περιληφθεί η κινητή τηλεφωνία στο περιεχόµενο της Κ.Υ. Ένας (1/9) οργανισµός απάντησε ότι η υποχρέωση παροχής Κ.Υ. είναι άµεσα συνδεδεµένη µε την σταθερή τηλεφωνία. Ένας (1/9) οργανισµός απάντησε ότι για τα άτοµα µε αναπηρίες πρέπει να προβλεφθεί δωρεάν χρήση για τις πρώτες 1000 µονάδες και από τις 1000 έως τις 3000 µονάδες, µηνιαία έκπτωση 50% επί του κανονικού ποσοστού, να καθιερωθεί εφάπαξ ποσό 1000 δραχµών µηνιαίως για τη χρήση του διαδικτύου, αντί χρονοχρέωσης και µηνιαία έκπτωση 50% στο ποσό του τηλεφωνικού λογαριασµού των γραφείων της έδρας του οργανισµού. Ένας οργανισµός (1/9) πρότεινε να δίνεται στα άτοµα µε ειδικές ανάγκες η δυνατότητα χρήσης σταθερής και κινητής τηλεφωνίας, πρόσβαση στο διαδίκτυο, ISDN, µειωµένα τιµολόγια σε σταθερή και κινητή τηλεφωνία σε 24ωρη βάση και ειδική υπηρεσία άµεσης ιατρικής και ψυχολογικής βοήθειας. Ένας οργανισµός (1/9) απάντησε ότι στο περιεχόµενο της Κ.Υ. πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη για τα άτοµα µε αναπηρίες, όσον αφορά: Internet µε χαµηλό τιµολόγιο Υπηρεσίες 0800, 0801, FREEPHONE Υπηρεσίες ιατρικής βοήθειας σε συλλόγους αναπήρων και αναπήρους, µε χρέωση αστικής µονάδας 5

7 Ειδική έκδοση χρονοκάρτας µε περισσότερες µονάδες χρήσης Ειδικό τιµολόγιο για το σύστηµα ασύρµατης επικοινωνίας των ΤΑΧΙ του Ν. 2465/97 Σύστηµα προβολής µηνυµάτων κοινωνικού χαρακτήρα στις οθόνες των καρτοτηλεφώνων και των κινητών τηλεφώνων Αναβάθµιση της υπηρεσίας του ΟΤΕ «τηλεφωνική εξυπηρέτηση ατόµων µε προβλήµατα ακοής» ώστε να λειτουργεί επί 24ωρου βάσεως και να παρέχεται ατελώς και ως προς την εισερχόµενη κίνηση. E2. Κάθε πόσα χρόνια θα πρέπει να αναθεωρείται το περιεχόµενο της Κ.Υ. ; Κάθε πόσα χρόνια θα πρέπει να αναθεωρείται ο ορισµός της οικονοµικής προσιτότητας ; Απάντησαν έξι (6) οργανισµοί. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι η τεχνολογία καθορίζει τη συχνότητα αναθεώρησης αλλά δεν πρέπει να ξεπερνά την τριετία. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι η αναθεώρηση του περιεχοµένου πρέπει να γίνεται κάθε τέσσερα χρόνια µε ενδιάµεση εξέταση µετά τα πρώτα δύο χρόνια και η οικονοµική προσιτότητα να αναθεωρείται όταν αναθεωρούνται οι συλλογικές συµβάσεις εργασίας και µεταβάλλεται ο κατώτατος µισθός. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε η αναθεώρηση να γίνεται κάθε δύο ή τρία χρόνια και η αναθεώρηση της οικονοµικής προσιτότητας να παρακολουθεί κάποιους δείκτες όπως ο πληθωρισµός, το ποσοστό ανεργίας, ο ρυθµός αύξησης των τιµών των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι η αναθεώρηση πρέπει να γίνεται κάθε 3 5 χρόνια. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι το περιεχόµενο θα πρέπει να αναθεωρείται κατά τακτά χρονικά διαστήµατα που θα προσδιορίσει η ΕΕΤΤ κατόπιν δηµόσιας διαβούλευσης και έρευνας αγοράς ή κατόπιν αιτήσεως ευλόγου αριθµού Τ. Ο.. Η οικονοµική προσιτότητα πρέπει να οριστεί από την πολιτεία αν και ο όρος οικονοµική προσιτότητα µπορεί να αποδειχθεί άστοχος σε µία δυναµικά αναπτυσσόµενη και έντονα ανταγωνιστική αγορά ευρείας κατανάλωσης. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι το περιεχόµενο και ο ορισµός της οικονοµικής προσιτότητας πρέπει να αναθεωρούνται κάθε δύο χρόνια. 5.Ι.α. Χρήστες µε ειδικές ανάγκες Σύµφωνα µε το άρθρο 8 της Οδηγίας 98/10, απαιτείται η λήψη ειδικών µέτρων, ανάλογα µε την περίπτωση, προκειµένου να εξασφαλισθεί η ίση πρόσβαση και η οικονοµική προσιτότητα των σταθερών δηµόσιων τηλεφωνικών υπηρεσιών, συµπεριλαµβανοµένων των υπηρεσιών καταλόγου, για χρήστες µε ειδικές ανάγκες και χρήστες µε ειδικές κοινωνικές ανάγκες. Ε3. Ποιες συγκεκριµένες κατηγορίες χρηστών πιστεύετε ότι, λόγω φυσικών προβληµάτων, βρίσκονται σε µειονεκτική θέση όσον αφορά την τηλεπικοινωνιακή τους εξυπηρέτηση ; 6

8 Απάντησαν έξι (6) οργανισµοί. ύο οργανισµοί (2/6) απάντησαν ότι σε µειονεκτική θέση βρίσκονται άνθρωποι µε σοβαρά προβλήµατα οράσεως, µε απώλεια ακοής, δυσκολίες στην οµιλία, µειωµένη κινητικότητα και αυτοί οι οποίοι χρησιµοποιούν αναπηρικό καροτσάκι. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ό,τι προβλέπεται από την Κοινοτική Νοµοθεσία και επεσήµανε ότι η κινητή τηλεφωνία προσφέρει ιδιαίτερες ευκολίες σε άτοµα µε ειδικές ανάγκες µε την υπηρεσίες γραπτών µηνυµάτων και WAP. Ενας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι σε µειονεκτική θέση βρίσκονται άτοµα µε νοητική υστέρηση, αυτισµό, ψυχοσωµατικές και πολλαπλές αναπηρίες, άτοµα µε αναπηρία 67% και άνω. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι σε µειονεκτική θέση βρίσκονται άτοµα µε κινητικές αναπηρίες. Ένας οργανισµός (1/6) απάντησε ότι σε µειονεκτική θέση βρίσκονται άτοµα µε αναπηρίες ακοής, όρασης, κινητικές (νευρικού συστήµατος και οστών), οργανικές (καρδιοπάθειες, νευροπάθειες, αιµατολογικές, νεοπλασµατικές), ψυχικές (ψυχώσεις, ναρκωτικά, αλκοολισµός), πνευµατικές (νοητικής καθυστέρησης, σύνδροµο down) και επαγγελµατικές. ικαιούχοι ειδικών παροχών να θεωρούνται οι έχοντες / αποδεικνύοντες αναπηρία άνω του 67%, σύµφωνα µε το εκάστοτε ισχύον θεσµικό πλαίσιο. Ε4. Θεωρείτε ότι είναι αναγκαίο / χρήσιµο για τους συνδροµητές µε σοβαρά προβλήµατα οράσεως να παίρνουν τους τηλεφωνικούς λογαριασµούς όχι µόνο σε γραπτή µορφή αλλά και σε BRAILLE ; Πόσο θα ήταν διατεθειµένος να πληρώσει ένας συνδροµητής για την υπηρεσία αυτή ; Θεωρείτε ότι οι συνδροµητές µε σοβαρά προβλήµατα οράσεως πρέπει να παίρνουν αυτή την υπηρεσία δωρεάν, ανεξαρτήτως της οικονοµικής τους καταστάσεως ; Απάντησαν πέντε (5) οργανισµοί. Ένας οργανισµός (1/5) εζήτησε οι τυφλοί να αντιµετωπιστούν µε τον ίδιο τρόπο όπως οι κάτοικοι µη οικονοµικών περιοχών ανεξαρτήτως του κόστους εξυπηρέτησης και της οικονοµικής τους κατάστασης. Ένας οργανισµός (1/5) απάντησε ότι πρέπει να γίνεται χρήση τηλεφωνικών λογαριασµών ως εξής: σε γραφή BRAILLE ή µε µεγάλα τυπογραφικά στοιχεία να δίνονται πληροφορίες από ειδικά εκπαιδευµένους τηλεφωνητές δια της χρήσεως οµιλούντων λογαριασµών (talking bills) ή µε δισκέτες Η/Υ (computer disk) Οι τηλεφωνικοί λογαριασµοί BRAILLE και αυτοί µε µεγάλα τυπογραφικά στοιχεία καθώς και η υπηρεσία πληροφοριών τηλεφωνικών λογαριασµών µε ειδικά εκπαιδευµένους τηλεφωνητές να παρέχονται δωρεάν, τα υπόλοιπα κατόπιν αιτήσεως, σε χαµηλή τιµή. Τρεις οργανισµοί (3/5) πρότειναν τη δηµιουργία ειδικής υπηρεσίας εξυπηρέτησης από την οποία οι συνδροµητές µε σοβαρά προβλήµατα οράσεως θα ενηµερώνονται για το ύψος του λογαριασµού τηλεφωνικά. Ένας από αυτούς (1/3) πρότεινε η υπηρεσία αυτή να παρέχεται ατελώς και επεσήµανε ότι η παροχή τηλεφωνικών λογαριασµών σε BRAILLE θα αποτελούσε επιπρόσθετη οικονοµική επιβάρυνση. Ένας από αυτούς (1/3) πρότεινε ο έντυπος λογαριασµός να έχει έντονο, άµεσα αναγνωρίσιµο χρώµα στα πεδία «ποσό πληρωµής» και «ηµεροµηνία λήξης», µε επιθυµητή τη χρωµατική αντίθεση στα υπ όψη πεδία, σε αντίθεση µε τον υπόλοιπο λογαριασµό, και για τους τυφλούς να παρέχονται πληροφορίες για τους τηλεφωνικούς λογαριασµούς τους από Ειδικό Τηλεφωνικό Κέντρο. 7

9 Ε5. Θεωρείτε ότι τα κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα ή και θάλαµοι των κοινόχρηστων καρτοτηλεφώνων είναι δύσκολο να χρησιµοποιηθούν από άτοµα µε κινητική, ή άλλη αναπηρία ; Πιστεύετε ότι πρέπει να ξανασχεδιασθούν ; Εάν ναι, κατά ποιο τρόπο ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Τέσσερις (4/4) οργανισµοί πρότειναν την εγκατάσταση περισσότερων δηµοσίων τηλεφώνων σε χαµηλότερο ύψος, µε µικρό βάθος. Ένας από αυτούς πρότεινε να τοποθετηθούν ενισχυτές φωνής και να υπάρχει ειδικό σήµα που να δηλώνει ότι αυτά τα τηλέφωνα είναι προσιτά στους ανθρώπους µε ειδικές ανάγκες. Ένας από αυτούς επεσήµανε ότι κειµενοτηλέφωνα ήδη λειτουργούν πιλοτικά. 5.Ι.β. Χρήστες χαµηλού εισοδήµατος Ε6. Οσον αφορά την ανάγκη προσδιορισµού, για λόγους παροχής Κ.Υ., του περιεχόµενου του όρου χρήστης χαµηλού εισοδήµατος, ποιο είναι το µέγιστο επίπεδο εισοδήµατος που θα πρέπει να έχει κάποιος ώστε να χαρακτηρισθεί ως χρήστης χαµηλού εισοδήµατος ; Θα προτείνατε επιπρόσθετα κριτήρια προσδιορισµού του όρου χρήστης χαµηλού εισοδήµατος ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. ύο (2/4) οργανισµοί απάντησαν ότι ο ορισµός του χρήστη χαµηλού εισοδήµατος είναι έργο του κράτους. Ένας από αυτούς (1/2) επεσήµανε ότι ο τρόπος χρηµατοδότησης του συγκεκριµένου προγράµµατος Κ.Υ. µπορεί να προέλθει και από γενικού χαρακτήρα φορολόγηση και όχι από φορολόγηση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ένας άλλος από αυτούς (1/2) επεσήµανε ότι ο ορισµός του «χρήστη χαµηλού εισοδήµατος» εξαρτάται από την εκάστοτε ακολουθούµενη πολιτική και πρέπει να ληφθούν υπόψη η πραγµατική και η µελλοντική κατάσταση των ατόµων και όχι µόνο οι φορολογικές δηλώσεις. Ένας (1/4) οργανισµός πρότεινε ένα πρόγραµµα στο οποίο θα έχουν δικαίωµα συµµετοχής άτοµα µε χαµηλό εισόδηµα (προσδιοριζόµενο από το εισόδηµα του ανειδίκευτου εργάτη) το οποίο θα τους έδινε τη δυνατότητα να κάνουν έναν προκαθορισµένο αριθµό τηλεφωνηµάτων ουσιαστικά δωρεάν. Εάν ξεπεράσουν το προκαθορισµένο αυτό όριο θα πρέπει να πληρώσουν ένα ποσό ελαφρά υψηλότερο από αυτό το οποίο θα πλήρωναν εάν δεν συµµετείχαν στο πρόγραµµα. Αν συστηµατικά υπερβαίνουν το καθορισµένο όριο τηλεφωνηµάτων πρέπει να εξαιρούνται από το πρόγραµµα. εν θα πρέπει να µπορούν να συµµετάσχουν ξανά στο πρόγραµµα, αν δεν περάσει µία συγκεκριµένη χρονική περίοδος περίπου ενός (1) έτους. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι δεν προτείνει ορισµό του «χρήστη χαµηλού εισοδήµατος» λόγω της ενδεχόµενης κατάχρησης του όρου και σηµειώνει ότι η απελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής αγοράς και η ύπαρξη ποικίλων τηλεπικοινωνιακών πακέτων επιτρέπουν την επιλογή ενός οικονοµικά προσιτού πακέτου. Επεσήµανε επίσης ότι διάφορες έρευνες δείχνουν ότι δεν υπάρχει πρόβληµα οικονοµικής προσιτότητας για τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες στην Ελλάδα. 8

10 Ε7. Οσον αφορά την ανάγκη προσδιορισµού, για λόγους παροχής Κ.Υ., του περιεχόµενου του όρου χρήστης χαµηλής κίνησης, ποιο είναι το µέγιστο επίπεδο κίνησης ανά µήνα που πρέπει να έχει κανείς ώστε να χαρακτηρισθεί ως χρήστης χαµηλής κίνησης ; Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Ενας (1/3) οργανισµός απάντησε ότι ο «χρήστης χαµηλής κίνησης» δεν πρέπει να συγχέεται µε τον χρήστη χαµηλού εισοδήµατος και ότι ο εισοδηµατικός περιορισµός είναι βασικός µεν, αλλά µόνον ένας από τους λόγους για τους οποίους κάποιος µπορεί να έχει χαµηλή κίνηση. Επίσης επεσήµανε ότι σηµασία δεν έχει η χρήση αλλά η ένταση της επιθυµίας για σύνδεση µε το δίκτυο, η οποία µπορεί να εκτιµηθεί µε οικονοµετρική ανάλυση ή µέσω διακριτών τιµολογιακών υπηρεσιών, που στοχεύουν στον αυτοπροσδιορισµό του χρήστη ως τέτοιου µέσω της επιλογής του αντίστοιχου πακέτου. Ενας από τους οργανισµούς (1/3) απάντησε ότι ο χρήστης χαµηλής κίνησης θα µπορέσει να οριστεί µε στατιστική ανάλυση συγκρινόµενος µε τον χρήστη υψηλής κίνησης. Ενας από τους οργανισµούς (1/3) απάντησε ότι δεν υπάρχει ξεκάθαρη σχέση µεταξύ Κ.Υ. και παραγόµενης τηλεπικοινωνιακής κίνησης και ότι το ζήτηµα περιπλέκεται λόγω υποκατάστασης σταθερής τηλεφωνικής υπηρεσίας από κινητή (FMS, fixed mobile substitution). Οι τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες οι οποίες παρέχονται από έναν Τ.Ο. περιλαµβάνουν, µεταξύ άλλων, αστική /υπεραστική /διεθνή τηλεφωνία, υπηρεσίες προστιθέµενης αξίας (090, audiotext,), υπηρεσίες πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου, κλπ. Ε8. Επί τη βάσει ποίων κριτηρίων θεωρείτε ότι πρέπει να προσδιορισθούν οι τηλεπικοινωνιακές εκείνες υπηρεσίες οι οποίες πρέπει να παρέχονται σε χαµηλότερες τιµές, ως µέρος της Κ.Υ., στους χρήστες χαµηλού εισοδήµατος; Απάντησαν δύο (2) οργανισµοί. Ένας (1/2) οργανισµός απάντησε ότι κριτήριο είναι να έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες όλοι οι άνθρωποι ανεξάρτητα από την οικονοµική ή την κοινωνική τους κατάσταση και ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέσης και τις δυσκολίες που αντιµετωπίζουν. Ένας (1/2) οργανισµός απάντησε ότι διαφωνεί µε την προσέγγιση διότι συνδυάζονται µη µετρήσιµα µεγέθη, τα οποία δεν ανταποκρίνονται στον σκοπό της Κ.Υ. E9. Επί τη βάσει ποίων κριτηρίων θεωρείτε ότι πρέπει να προσδιορισθεί η τιµολογιακή πολιτική επί των τηλεπικοινωνιακών αυτών υπηρεσιών ; Ποια πρέπει να είναι τα κριτήρια επί τη βάσει των οποίων θα γίνεται η διαχρονική αναπροσαρµογή των τιµολογίων (πληθωρισµός, εκάστοτε ισχύοντα λιανικά τιµολόγια Π.Κ.Υ., κλπ); Απάντησαν δύο (2) οργανισµοί. Ενας από τους οργανισµούς (1/2) απάντησε ότι τα κριτήρια πρέπει να επικεντρώνονται στο κόστος παροχής των υπηρεσιών αυτών και το όφελος για τον ΠΚΥ. Το κόστος περιλαµβάνει αναβάθµιση της υποδοµής, αντικαταστάσεις, διοικητικά έξοδα κλπ τα οποία µπορούν να διακριθούν στις ακόλουθες κατηγορίες: 1) µη οικονοµικές περιοχές, 2) µη οικονοµικοί πελάτες και 3) µη οικονοµικά δηµόσια τηλέφωνα, 9

11 το δε όφελος αφορά τα πλεονεκτήµατα που συνεπάγονται διάφοροι παράγοντες (διαφήµιση, αναγνώριση ονόµατος, κύκλος ζωής καταναλωτή, εξωτερικές οικονοµίες όπως εκµετάλλευση της εισερχόµενης κίνησης και τέλη διασύνδεσης, κλπ). Ενας από τους οργανισµούς (1/2) διαφωνεί µε την προτεινόµενη προσέγγιση διότι συνδυάζονται µη µετρήσιµα µεγέθη, τα οποία δεν ανταποκρίνονται στον σκοπό της Κ.Υ. Ε10.Ποιο πρόγραµµα για χρήστες χαµηλής κίνησης προτείνετε (programs for low usage subscribers) ; Απάντησαν δύο (2) οργανισµοί. Ενας από τους οργανισµούς (1/2) πρότεινε το πρόγραµµα που ακολουθείται από την Β.Τ. στο Ηνωµένο Βασίλειο (light user scheme) όπου υπάρχει ένα αρχικό τέλος εγκατάστασης (πάγιο τέλος) και ένα όριο λιρών. Για κάθε 1.0p που πέφτει ο λογαριασµός κάτω από το όριο, ο πελάτης λαµβάνει επιστροφή χρηµάτων της τάξης 1.04p. Το µέγιστο που µπορεί να λάβει είναι 16.08p. Πρέπει να πληρούνται ορισµένα κριτήρια για να συµπεριληφθεί κάποιος χρήστης ιδιώτης σε αυτό το πρόγραµµα. Σε περίπτωση υπέρβασης του ορίου, οι χρεώσεις να είναι µεγαλύτερες από αυτές που ισχύουν γι αυτούς που δεν συµµετέχουν στο πρόγραµµα. Ενας από τους οργανισµούς (1/2) απάντησε ότι έχουν ήδη αναπτυχθεί τέτοιες υπηρεσίες όπως οι τηλεκάρτες στα δίκτυα σταθερής τηλεφωνίας και προγράµµατα προπληρωµένου χρόνου στην κινητή τηλεφωνία. 5.Ι.γ. Μη-οικονοµικές περιοχές Ε11. Ποια είναι η άποψή σας για το κριτήριο ορισµού τής εδαφικής περιφέρειας (Νοµός, ήµος, Κοινότητα, κλπ) βάσει της οποίας οφείλει να προσδιορίζεται η αντιοικονοµικότητα ή µη της περιοχής ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Ενας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι η εδαφική περιφέρεια πρέπει να ορίζεται στη µικρότερη εφικτή περιφέρεια ώστε να αποφεύγεται η αναγκαστική χρήση σταυροειδών επιδοτήσεων. Η ύπαρξη σταυροειδών επιδοτήσεων σε συνδυασµό µε τη δυνατότητα παρουσίας ανταγωνιστών υποσκάπτει τη βιωσιµότητα του προγράµµατος. Ένας (1/4) οργανισµός πρότεινε τους 52 νοµούς της χώρας. ύο (2/4) οργανισµοί πρότειναν η εδαφική περιφέρεια να οριστεί στο επίπεδο του δήµου. 10

12 Ε12. Ονοµάστε τις συγκεκριµένες περιοχές της χώρας τις οποίες θεωρείτε ως µη-οικονοµικές όσον αφορά την τηλεπικοινωνιακή εξυπηρέτηση. Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Ενας οργανισµός (1/3) πρότεινε ως µη οικονοµικές τις ακόλουθες περιοχές: Θράκη και Ανατολική Μακεδονία, Ήπειρο, Νησιά του Βορείου Αιγαίου, Ιόνια Νησιά και Νησιά του Νοτίου Αιγαίου (εξαιρουµένης της Κρήτης). Ένας οργανισµός (1/3) απάντησε ότι υπάρχουν οικισµοί, τους οποίους τηλεφωνοδοτεί ο ήδη ΠΚΥ. Ένας (1/3) οργανισµός απάντησε ότι η αντιοικονοµικότητα µιας περιοχής είναι συνισταµένη της υπάρχουσας τηλεπικοινωνιακής δοµής και του βαθµού απόσβεσης, του κόστους ανάπτυξης της τηλεπικοινωνιακής δοµής και της παραγόµενης τηλεπικοινωνιακής κίνησης σε ένα ευρύ χρονικό διάστηµα. Ακόµη πρότεινε να εξετασθεί ο όρος µη οικονοµική περιοχή για τους παρόχους LMDS και επεσήµανε ότι σε χώρες µε µικρή υποδοµή σταθερών τηλεπικοινωνιακών δικτύων, η κινητή τηλεφωνία αποτελεί στην πράξη το µέσο για την αντιµετώπιση του προβλήµατος. Σε κάθε περιοχή το µέσο (ανά συνδροµητή) κόστος πρόσβασης στο δίκτυο εξαρτάται από την τοποθεσία και γεωγραφική µορφολογία της, καθώς επίσης και από την πυκνότητα πληθυσµού που έχει. Εντούτοις, η τιµολογιακή πολιτική που ακολουθείται παραδοσιακά είναι η ίδια για όλες τις περιοχές, ανεξαρτήτως των διαφορών κόστους ανάµεσά τους. (Γεωγραφική εξοµοίωση των τιµολογίων). Κατ αυτόν τον τρόπο οι συνδροµητές των περιοχών χαµηλού κόστους επιδοτούν τους συνδροµητές των περιοχών υψηλού κόστους. Με άλλα λόγια, εάν οι τιµές ήταν γεωγραφικά διαφοροποιηµένες, τα τιµολόγια των αστικών περιοχών θα ήταν χαµηλότερα απ ότι είναι τώρα και τα τιµολόγια των αγροτικών περιοχών θα ήταν υψηλότερα. Αν και τα γεωγραφικά εξοµοιωµένα τιµολόγια θεωρούνται ως τµήµα της Κ.Υ., η ακόλουθη ερώτηση διερευνά τις δυνατότητες εξαίρεσης από τον κανόνα αυτό. Ε13. Οσον αφορά ορεινές, νησιωτικές, αποµακρυσµένες και άλλες µη-οικονοµικές περιοχές, ένας σηµαντικός αριθµός συνδροµητών του Π.Κ.Υ. δεν είναι µόνιµοι κάτοικοι, αλλά ιδιοκτήτες εξοχικών κατοικιών. Στις ίδιες περιοχές κατά τους θερινούς µήνες ένας µεγάλος αριθµός χρηστών των υπηρεσιών του Π.Κ.Υ. είναι τουρίστες. εδοµένων αυτών, κατά πόσο θεωρείτε σκόπιµη την εφαρµογή γεωγραφικώς εξοµοιωµένων τιµολογίων σε ολόκληρη τη χώρα στο πλαίσιο της Κ.Υ. ; Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Ένας (1/3) οργανισµός απάντησε ότι δεν πρέπει να µας απασχολούν τα χαρακτηριστικά του χρήστη αλλά τα χαρακτηριστικά της τοποθεσίας από την οποία συνδέεται στο δίκτυο και πρότεινε να υπάρχει ενιαία και προσιτή τιµολόγηση σε όλη την χώρα, ενώ στόχος είναι η χωροταξική και περιφερειακή ανάπτυξη όλων των περιοχών της χώρας. Ένας (1/3) οργανισµός απάντησε ότι τα γεωγραφικώς εξοµοιωµένα τιµολόγια πρέπει να εφαρµοστούν σε όλη των χώρα και ως συνέπεια αυτού, ολόκληρη η χώρα θα έχει όφελος από τις ανταγωνιστικές τιµές, και η τηλεφωνία θα είναι προσιτή ακόµη και σε περιοχές υψηλού κόστους, ενώ η εκτίµηση του κόστους για κάθε περιοχή σε περίπτωση µη εξοµοιωµένων τιµολογίων θα ήταν δύσκολη και ανοικτή σε ενστάσεις εξαιτίας του αποκλεισµού κάποιων οµάδων. Ένας (1/3) οργανισµός πρότεινε την εφαρµογή ενιαίων τιµολογίων σε όλη την χώρα. 11

13 Ε14. Όσον αφορά τις ρυθµίσεις σχετικά µε οικονοµικά προσιτές υπηρεσίες για χρήστες σε µη-οικονοµικές περιοχές, θεωρείτε σκόπιµο να εξαιρεθούν από αυτές οι εξοχικές κατοικίες; Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Ενας από τους οργανισµούς (1/3) επεσήµανε ότι ούτως ή άλλως οι εξοχικές κατοικίες επιβαρύνονται αναλογικά περισσότερο αφού πληρώνουν πάγιο για 12 µήνες και χρησιµοποιούν το δίκτυο για ένα συντοµότερο χρονικό διάστηµα. ύο από τους οργανισµούς (2/3) απάντησαν ότι δεν πρέπει να εξαιρεθούν οι εξοχικές κατοικίες από τις ρυθµίσεις για τους χρήστες σε µη οικονοµικές περιοχές γιατί η εξυπηρέτησή τους συµπεριλαµβάνεται στην έννοια της Κ.Υ. Ένας από αυτούς επεσήµανε ότι οι τηλεφωνικές συνδέσεις των εξοχικών κατοικιών είναι χαµηλής κίνησης και εποµένως αντιοικονοµικές. Ε15. Ποιους από τους ακόλουθους τρόπους εξόφλησης λογαριασµών πιστεύετε ότι πρέπει να είναι υποχρεωµένος να δεχθεί ο Π.Κ.Υ. : Επιταγή Πιστωτική κάρτα Αυτόµατη µεταφορά Ηλεκτρονική πληρωµή (e-billing) Πληρωµή στο ταχυδρόµο (στη περίπτωση αποµακρυσµένων περιοχών) Πληρωµή στο ταχυδροµείο Ο Π.Κ.Υ. οφείλει να φροντίσει ώστε να είναι δυνατή η πληρωµή σε υποκαταστήµατα Τραπεζών τα οποία καλύπτουν ικανοποιητικά ολόκληρη τη χώρα. Ποια πρέπει να είναι η επιβάρυνση του συνδροµητή σε κάθε περίπτωση ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Τρεις (3/4) οργανισµοί απάντησαν ότι είναι δεκτοί όλοι οι προτεινόµενοι τρόποι εξόφλησης λογαριασµών. Ένας από αυτούς προτείνει να συµπεριληφθεί η προσωπική επιταγή. Ένας από αυτούς προτείνει να µην συµπεριληφθεί η προσωπική επιταγή. Ένας από αυτούς προτείνει να υπάρξει λογική επιβάρυνση όπως υπαγορεύει η πρακτική της αγοράς. Ένας (1/4) οργανισµός προτείνει οι λογαριασµοί ατόµων µε αναπηρία να εξοφλούνται σε ταχυδροµικούς διανοµείς. 12

14 5.ΙΙ. Πάροχος / Πάροχοι Κ.Υ. Η Κ.Υ. θα καλύπτει κατηγορίες χρηστών καθώς επίσης και όλες τις περιοχές της χώρας, ανεξαρτήτως του πόσες και ποιές εταιρίες ορίζονται ως υπόχρεες παροχής Κ.Υ. Η ανάγκη να υπάρχει οργανωµένος τρόπος παροχής Κ.Υ. θέτει το ζήτηµα του προσδιορισµού των όρων υπό τους οποίους θα πρέπει να εφαρµοσθεί. Οι όροι εφαρµογής της Κ.Υ. προσδιορίζουν το κόστος αλλά και το όφελος για τον κάθε Π.Κ.Υ., συντελούν στην ανάπτυξη των επιχειρησιακών τους σχεδίων και βοηθούν στην ταχεία και αποτελεσµατική παροχή Κ.Υ. Η ΕΕΤΤ προσκαλεί τους ενδιαφερόµενους φορείς να εκφράσουν τις απόψεις τους για τα παρακάτω ερωτήµατα: Ε16. Με βάση ποια κριτήρια πρέπει να αποφασίζεται ότι µια εταιρία υποχρεούται να παρέχει Κ.Υ. ; Πως τεκµηριώνετε την απάντηση σας ; Απάντησαν έξι (6) οργανισµοί. ύο από αυτούς (2/6) θεωρούν ότι το κριτήριο αναφέρεται στην κατοχή άδειας. Μία εξ αυτών (1/2) θεωρεί ότι όλες οι εταιρείες όσες έχουν άδεια ΤΟ, πρέπει να έχουν το δικαίωµα να προσφέρουν οικειοθελώς, µε σύµβαση, υπηρεσίες ΚΥ, δηλαδή να αναλαµβάνουν το καθεστώς ΠΚΥ. Προσθέτει ότι πρέπει να τονιστεί ότι η οργάνωση του τηλεφωνικού δικτύου ως δικτύου ανοικτής πρόσβασης σηµαίνει ότι δεν πρέπει να είναι απαραίτητος όρος η ιδιοκτησία του φυσικού δικτύου. Η εφαρµογή της αρχής της ανοικτής πρόσβασης σηµαίνει ότι οποιοσδήποτε εικονικός πάροχος (virtual provider) πρέπει να έχει καταρχάς το δικαίωµα να θεωρηθεί ως πιθανός ΠΚΥ. Ο δεύτερος οργανισµός (1/2) προσθέτει και άλλα Γενικά και Ειδικά Κριτήρια: Γενικά Κριτήρια: 1. Κάποιες από τις υπηρεσίες που προβλέπει η σχετική άδεια να εµπίπτουν στο περιεχόµενο της Κ.Υ. 2. Με βάση τα προηγούµενα ο κάτοχος της άδειας να παρέχει εµπορικά κάποιες από τις υπηρεσίες που προβλέπονται στο περιεχόµενο της Κ.Υ. Ειδικά Κριτήρια: 1. Συγκριτικό κόστος ανάπτυξης υποδοµής σε σχέση µε τη γεωγραφική παρουσία του Τ.Ο. και τον κύκλο εργασιών που αφορούν την εµπορική εκµετάλλευση υπηρεσιών που εµπίπτουν στην Κ.Υ. 2. Υπάρχουσα υποδοµή πρόσβασης στην Κ.Υ. και βαθµός απόσβεσης αυτής. ύο άλλοι οργανισµοί (2/6) θεωρούν ότι το κριτήριο πρέπει να είναι η σηµαντική ισχύς στην αγορά. Εξ αυτών ένας (1/2) θεωρεί ότι πρέπει να είναι η σηµαντική ισχύς στην αγορά σε επίπεδο Νοµού. Ο άλλος οργανισµός (1/2) θεωρεί ότι η υποχρέωση αφορά πρώτα και κύρια στους παρόχους υπηρεσιών σταθερής τηλεφωνίας και ιδιαίτερα αυτούς που έχουν σηµαντική ισχύ στην εσωτερική αγορά. Ενας από τους έξι οργανισµούς (1/6) ζητεί στα πρώτα στάδια απελευθέρωσης της αγοράς ο ΟΤΕ να παρέχει όλα τα στοιχεία Κ.Υ. στις µη οικονοµικές περιοχές. Εάν µελλοντικά κάποιοι Τ.Ο. αναπτύξουν τα δίκτυά τους σε βαθµό ικανοποιητικό ώστε να µπορούν να καλύψουν το σύνολο της 13

15 επικράτειας, δύνανται να διασφαλίσουν το οριοθετηµένο επίπεδο ποιότητας των υπηρεσιών της Κ.Υ. και αποδεικνύεται µε κάποιο µηχανισµό η βιωσιµότητά τους στην αγορά, τότε θα µπορούσαν και αυτοί να συµµετάσχουν στη διαδικασία επιλογής Π.Κ.Υ. Ενας από τους έξι οργανισµούς (1/6) θεωρεί ότι η έννοια της ΚΥ στις Τηλεπικοινωνίες αναφέρεται κατά πρώτο και µείζονα λόγο στους φορείς και λειτουργούς δικτύων δηµόσιας τηλεφωνίας, όχι σε παρόχους (διαδικτυακών) υπηρεσιών. Ε17. Ποια από τις ακόλουθες προτάσεις πολιτικής πιστεύετε ότι είναι η καταλληλότερη για την εξυπηρέτηση των µη-οικονοµικών χρηστών; 1. Υπάρχει ένας Π.Κ.Υ. ο οποίος έχει την αποκλειστική υποχρέωση παροχής Κ.Υ. σε όλους τους µη-οικονοµικούς χρήστες. 2. ιαφορετικές εταιρίες έχουν την υποχρέωση παροχής Κ.Υ. σε διαφορετικές κατηγορίες µη-οικονοµικών χρηστών, µε κάθε µια από αυτές τις εταιρίες να έχει αποκλειστική υποχρέωση παροχής Κ.Υ. σε µια µόνο κατηγορία. α) Ποιες κατηγορίες χρηστών εξυπηρετούνται καλύτερα µε αυτό το σύστηµα ; β) Σε περίπτωση κατά την οποία περισσότεροι του ενός Τ.Ο. ενδιαφερθούν να αποκτήσουν την αποκλειστική υποχρέωση παροχής Κ.Υ. για τη δεδοµένη κατηγορία χρηστών, ποιο µηχανισµό προτείνεται για την επιλογή του Π.Κ.Υ. ; Πως τεκµηριώνετε τις απαντήσεις σας ; Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί, εκ των οποίων ένας (1/3) θεωρεί ότι δεν είναι υποχρεωτικό στοιχείο της οργάνωσης ενός προγράµµατος ΚΥ η ύπαρξη ενός αποκλειστικού ΠΚΥ και ότι η προσέγγιση την οποία προτείνει δεν αποκλείει τη χρήση διαγωνιστικών διαδικασιών για την επιλογή του / των ΠΚΥ. Ενας άλλος οργανισµός (1/3) θεωρεί ότι το δικαίωµα εξυπηρέτησης µίας δεδοµένης κατηγορίας χρηστών δεν πρέπει να δίνεται κατ αποκλειστικότητα σε ένα ΤΟ. Ενας άλλος οργανισµός (1/3) δεν θεωρεί ρεαλιστική την προσέγγιση της αποκλειστικής υποχρέωσης παροχής Κ.Υ. από έναν και µόνο Πάροχο. Ε18. Ενδιαφέρει την εταιρία σας να εγκαταστήσει, να συντηρεί και να διαχειρίζεται δικά της κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα ; Εάν ναι, κρίνετε απαραίτητο / χρήσιµο να υπάρχει η δυνατότητα χρησιµοποίησης κοινόχρηστων καρτοτηλεφώνων των τρίτων Τ.Ο. µε τηλεκάρτες του Π.Κ.Υ. και αντιστρόφως, όπως επίσης και να ικανοποιείται η ίδια απαίτηση διαλειτουργικότητος µεταξύ των καρτοτηλεφώνων και των τηλεκαρτών των τρίτων Τ.Ο. (interoperability requirement) ; Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί, εκ των οποίων δύο (2/3) θεωρούν ότι η απαίτηση διαλειτουργικότητος (interoperability requirement) είναι ιδιαίτερα δαπανηρή. Ενας άλλος οργανισµός (1/3) θεωρεί ότι τα κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα εξυπηρετούν κυρίως χρήστες σταθερής τηλεφωνίας οι οποίοι προφανώς δεν έχουν πρόσβαση ανά πάσα στιγµή στο σταθερό τους τηλέφωνο. Ο ίδιος οργανισµός θεωρεί ότι στην κινητή τηλεφωνία τέτοιο θέµα δεν υφίσταται τη στιγµή που ο χρήστης δύναται να έχει ανά πάσα στιγµή το τερµατικό µαζί του και ότι µε την ύπαρξη προσιτών οικονοµικών πακέτων καρτοκινητής τηλεφωνίας, ο φορέας παροχής κινητών επικοινωνιών καθίσταται στην ουσία Π.Κ.Υ. 14

16 Ε19. Ποια από τις ακόλουθες προτάσεις πολιτικής πιστεύετε ότι είναι η καταλληλότερη για την εξυπηρέτηση των µη-οικονοµικών περιοχών όσον αφορά τα εξής στοιχεία Κ.Υ.: υπηρεσίες τηλεφωνίας/ κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα/ fax/ µεταφορά δεδοµένων : 1. Υπάρχει ένας Π.Κ.Υ. ο οποίος έχει την αποκλειστική υποχρέωση παροχής του δεδοµένου στοιχείου Κ.Υ. σε ολόκληρη τη χώρα. Ποια στοιχεία Κ.Υ. πρέπει να παρέχονται κατ αυτό τον τρόπο ; 2. Μία εταιρία έχει την αποκλειστική υποχρέωση παροχής ενός δεδοµένου στοιχείου Κ.Υ. σε µια µόνο περιοχή της χώρας. (µία περιοχή µία εταιρία). α) Ποια στοιχεία Κ.Υ. πρέπει να παρέχονται κατ αυτόν τον τρόπο ; β) Σε περίπτωση κατά την οποία περισσότεροι του ενός Τ.Ο. ενδιαφερθούν να αποκτήσουν την αποκλειστική υποχρέωση στη δεδοµένη περιοχή, ποιο µηχανισµό προτείνετε για την επιλογή του Π.Κ.Υ. ; Πώς τεκµηριώνετε τις απαντήσεις σας ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Οι 2 από αυτούς (2/4) θεωρούν ότι η πρώτη πρόταση πολιτικής δεν είναι υποχρεωτικά το µόνο ή το πιο κατάλληλο πλαίσιο για την οργάνωση της παροχής ΚΥ. Σύµφωνα µε τον ένα από τους δύο αυτούς οργανισµούς (1/2) η εταιρία µε τη πιο σηµαντική παρουσία στην αγορά και υποδοµή πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη παροχή στοιχείων ΚΥ στους Νοµούς όπου έχει αυτή τη δεσπόζουσα θέση. Σε περίπτωση κατά την οποία υπάρξουν δύο ή περισσότερες εταιρίες οι οποίες έχουν σχεδόν ίδια δύναµη στην αγορά, να γίνεται δηµοπρασία µε κάποια στοιχεία καλλιστείων προς ανάδειξη ως ΠΚΥ της εταιρίας που θα ανελάµβανε τις προκαθορισµένες υποχρεώσεις στο ελάχιστο κόστος. Η άλλη εταιρία (1/2) δεν αποκλείει τη χρήση διαγωνιστικών διαδικασιών για την επιλογή του / των ΠΚΥ. Ενας από τους οργανισµούς οι οποίοι απάντησαν (1/4) συµφωνεί µε τη δεύτερη πρόταση πολιτικής. Οι µηχανισµοί επιλογής υποψήφιων Π.Κ.Υ. θα πρέπει να συνδέονται µε έρευνα για την κάθε περιοχή ως προς την καταλληλότερη τεχνολογία που εξυπηρετεί τις ανάγκες του κοινού. Ενας από τους οργανισµούς οι οποίοι απάντησαν (1/4) έχει την άποψη σύµφωνα µε την οποία στα πρώτα στάδια απελευθέρωσης της αγοράς ο ΟΤΕ να παρέχει όλα τα στοιχεία Κ.Υ. στις µη οικονοµικές περιοχές και ότι για την καλύτερη εξυπηρέτηση των µη οικονοµικών περιοχών η ισχύουσα κατάσταση της κοινόχρηστης τηλεφωνίας στην Ελλάδα είναι και η καταλληλότερη. Ε20. Οσον αφορά τους Τ.Ο. οι οποίοι αναλαµβάνουν οι ίδιοι την υποχρέωση να παρέχουν ένα ή περισσότερα στοιχεία Κ.Υ. σε γεωγραφική περιοχή ή σε κατηγορία χρηστών, πως θα πρέπει να συµψηφισθεί η επιβάρυνση που έχουν από την παροχή των στοιχείων Κ.Υ. µε την υποχρέωση συνεισφοράς τους στο Τ.Κ.Υ. ; Aπάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Σύµφωνα µε έναν από αυτούς (1/3) η µορφή που θα παίρνει ο συµψηφισµός εξαρτάται από τη µορφή που θα έχει το ΤΚΥ, αν θα είναι φυσικό ή εικονικό. Σύµφωνα µε ένα άλλο (1/3), οι Τ.Ο. που θα επιλέγουν ποιες Κ.Υ. θα προσφέρουν σε ποιες περιοχές και σε ποιες οµάδες χρηστών θα πρέπει να επιβαρυνθούν και µε το κόστος που τους αναλογεί από την µη υποχρέωση τους να παρέχουν τις άλλες µη κερδοφόρες υπηρεσίες καθώς και το κόστος που τους αναλογεί από την µη υποχρέωση τους να παρέχουν την συγκεκριµένη 15

17 υπηρεσία στις µη οικονοµικές κατηγορίες χρηστών. Θέση του οργανισµού αυτού αποτελεί το ό,τι εάν τελικά αυτό εφαρµοστεί θα υπήρχαν µεγάλες δυσκολίες εκκαθάρισης της διαδικασίας, γεγονός που θα συνεπάγονταν πολύ µεγάλο διαχειριστικό κόστος. Σύµφωνα µε τον τρίτο οργανισµό (1/3), ο συµψηφισµός γίνεται µε τον κατάλληλο υπολογισµό του καθαρού κόστους παροχής Κ.Υ. Είναι επιπλέον θεµελιώδες στην περίπτωση αυτή να καθορισθεί ότι ως περιεχόµενο καθολικής υπηρεσίας πρέπει να υπολογισθεί και το κόστος παροχής υπηρεσιών όπως προβλέπεται µε βάση ρυθµιστικά κείµενα π.χ άδειες. 5.ΙΙΙ. Κόστος παροχής Κ.Υ. και οφέλη για τον / τους Π.Κ.Υ. 5.ΙΙΙ.α. Κόστος παροχής Η ΕΕΤΤ προσκαλεί τους ενδιαφερόµενους φορείς να εκφράσουν τις απόψεις τους για τα παρακάτω ερωτήµατα: Ε21. Όσον αφορά τη κοστολόγηση των υπηρεσιών Κ.Υ. ποια είναι η γνώµη σας σχετικά µε: Το πρότυπο κοστολόγησης που πρέπει να χρησιµοποιηθεί (Cost accounting standard), π.χ. το Μακροχρόνιο Επαυξητικό Κόστος (Long Run Average Incremental Cost - LRAIC), ή το Πλήρες Κατανεµηµένο Κόστος (Fully Distributed Cost - FDC) Τη χρησιµοποίηση τρέχοντος έναντι ιστορικού κόστους (Current vs. Historic costs) Πιστεύετε ότι το πρότυπο κοστολόγησης και η κοστολογική βάση που χρησιµοποιούνται για τη Κ.Υ. πρέπει να είναι τα ίδια µε εκείνα που χρησιµοποιούνται για τη κοστολόγηση της φωνητικής τηλεφωνίας ; Πώς τεκµηριώνεται την απάντησή σας ; [Υπενθυµίζεται ότι για τη φωνητική τηλεφωνία το πρότυπο κοστολόγησης είναι το Πλήρως Κατανεµηµένο Κόστος (Fully Distributed Cost) και η κοστολογική βάση το Ιστορικό Κόστος (Historic Cost)] Τον τρόπο υπολογισµού και το ύψος των αποσβέσεων του δικτύου (Network costs due to depreciation) Τον τρόπο προσδιορισµού και το ύψος του κόστους του κεφαλαίου (Cost of capital) 16

18 Ποιο είναι το επίπεδο του ρίσκου που συνεπάγεται η παροχή των στοιχείων της Κ.Υ. ; Τι ύψος του κόστους του κεφαλαίου πρέπει να ληφθεί υπ όψη για τον υπολογισµό του κόστους της Κ.Υ., δεδοµένου του επίπεδου του ρίσκου που συνεπάγεται η παροχή της ; Το κόστος λειτουργίας, συντήρησης καθώς και διαχείρισης (Operating, maintenance and administrative costs) Τη διαχείριση του κοινού κόστους (Common costs) Ποιες ενδεχόµενες προσαρµογές παραγωγικότητος του Π.Κ.Υ. πρέπει να γίνουν (Efficiency adjustments) ; Πως προσδιορίζονται και πως εκτιµώνται στη πράξη ; Για τον προσδιορισµό του καθαρού κόστους (net cost) της Κ.Υ. (κόστος παροχής Κ.Υ. µείον σχετικά έσοδα), προτείνεται το κόστος των υπηρεσιών που εντάσσονται στο περιεχόµενο της Κ.Υ. να υπολογίζεται µε βάση το κόστος της οικονοµικότερης σύγχρονης τεχνολογίας (least-cost technology) η οποία είναι ήδη σε χρήση και όχι εκείνης που υπάρχει αλλά δεν έχει ακόµα χρησιµοποιηθεί, δηλαδή προσδιορισµός µε βάση τη µέθοδο του modern equivalent asset. Απάντησαν τρείς (3) οργανισµοί. Και οι τρείς (3/3) θεωρούν ότι ενδείκνυται το (Μέσο) Μακροπρόθεσµο Επαυξητικό Κόστος (LRIC / LRAIC) ως κοστολογικό πρότυπο. Oι δύο από τους τρείς (2/3) θεωρούν ότι εάν το (Μέσο) Μακροπρόθεσµο Επαυξητικό Κόστος (LRIC / LRAIC) δεν είναι εφαρµόσιµο, τότε χρησιµοποιείτε το Πλήρως Κατανεµηµένο Κόστος (FDC). Ενας από τους παραπάνω δύο (1/2) οργανισµούς προτείνει για τον υπολογισµό του κόστους της Κ.Υ. τη µέθοδο του Καθαρού Αποφευκτέου Κόστους (Avoidable Cost) που βασίζεται στο Πλήρως Κατανεµηµένο Κόστος (FDC) σε συνδυασµό µε τη µέθοδο κοστολόγησης µε βάση τις δραστηριότητες (ABC, Αctivity Based Costing) και τη µέθοδο κοστολόγησης µε βάση την οµαδοποίηση σε κατηγορίες κόστους (BBC, Building Block Costing). Ενας άλλος από τους τρείς οργανισµούς (1/3) θεωρεί ότι τα αποφευκτέα κόστη της παροχής πρόσβασης στο δίκτυο είναι τα κόστη λειτουργίας και συντήρησης συν το κόστος του κεφαλαίου για τα µη-ανακτήσιµα πάγια (non-sunk assets). Ενας από τους τρείς (1/3) θεωρεί ότι πρέπει να αποφευχθεί η χρήση του ιστορικού κόστους. Οι άλλοι δύο στους τρείς (2/3) θεωρούν ότι πρέπει να χρησιµοποιηθεί το τρέχον κόστος. Ενας από τους τρείς (1/3) θεωρεί ότι εάν εκτιµήσεις επί τη βάσει του τρέχοντος κόστους δεν είναι διαθέσιµες, τότε δεν υπάρχει επιλογή από το να χρησιµοποιήσουµε το ιστορικό κόστος ως µία µεταβατική φάση µέχρι τη καθιέρωση του Μέσου Μακροπρόθεσµου Επαυξητικού Κόστους (LRAIC) και της µεθοδολογίας τρέχοντος κόστους. Ενας από τους τρείς οργανισµούς (1/3) θεωρεί ότι όποια κοστολογική βάση χρησιµοποιείται για τα τιµολόγια σταθερής τηλεφωνίας και διασύνδεσης πρέπει να χρησιµοποιείται και για την εκτίµηση του κόστους της ΚΥ. Ενας άλλος από τους τρείς οργανισµούς (1/3) θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να χρησιµοποιείται µια κοινή µέθοδος κοστολόγησης τόσο για τη φωνητική τηλεφωνία όσο και για την Κ.Υ. 17

19 Οσον αφορά τον τρόπο υπολογισµού των αποσβέσεων, ένας από τους τρείς οργανισµούς (1/3) απαντά ότι για τον υπολογισµό των αποσβέσεων σε ιστορική βάση (HCA) οι κυρίαρχοι Τ.Ο. χρησιµοποιούν συνήθως τη Γραµµική Μέθοδο. Οι άλλοι δύο οργανισµοί (2/3) δεν απαντούν στο συγκεκριµένο υποερώτηµα. Ενας από τους τρείς οργανισµούς (1/3) απαντά ότι το κόστος κεφαλαίου πρέπει να υπολογισθεί µε βάση τη µέθοδο του Σταθµικού Μέσου Κόστους Κεφαλαίου (WACC), λαµβάνοντας υπ όψη τις ιδιαιτερότητες της ΚΥ. Οι άλλοι δύο οργανισµοί (2/3) δεν απαντούν στο συγκεκριµένο υποερώτηµα. Ενας από τους τρείς οργανισµούς (1/3) θεωρεί πως δεν υπάρχει ανάγκη για προσαρµογές παραγωγικότητας για την προσέγγιση σε επίπεδο οικισµού (δεν υπάρχουν υπερβάλλουσα παραγωγική δυναµικότητα (over-capacities) και αναποτελεσµατικότητες (inefficiencies)). Ενας άλλος οργανισµός (1/3) απαντά ότι ο συντελεστής παραγωγικότητος (efficiency factor) µπορεί να συµπεριληφθεί στον υπολογισµό του κόστους του κυρίαρχου ΤΟ είτε σε ένα συνολικό επίπεδο (aggregate level) µέσω συγκριτικής ανάλυσης (benchmarking) ή µέσω ενός τεχνοοικονοµικού µοντέλου (bottom up approach) όπως το Μακροπρόθεσµο Επαυξητικό ΚΙόστος (LRIC). Ενας άλλος οργανισµός (1/3) απαντά ότι η χρήση µοντέλων της άριστης τεχνολογικής λύσης για κάθε υπηρεσία είναι αυτή που δίνει κίνητρα για την αποτελεσµατική υιοθέτηση νέων τεχνολογιών. Προσθέτει ότι σε συνδυασµό µε τη χρήση του LRIC ως βασικής µεταβλητής υπολογισµού του κόστους δίνουν κίνητρα για αποτελεσµατική χρήση της υπάρχουσας τεχνολογίας και χρονικά ορθή απόφαση µετάβασης σε νέα τεχνολογία. ύο από τους τρείς οργανισµούς (2/3) θεωρούν ότι η σωστή µέθοδος υπολογισµού του τρέχοντος κόστους είναι αυτή του Ισοδύναµου Σύγχρονου Παγίου (modern equivalent asset). Ενας από τους δύο (1/2) αυτούς οργανισµούς θεωρεί ότι υπάρχουν εξαιρέσεις σε αυτό το κανόνα. Ο τρίτος οργανισµός (1/3) δεν απαντά στο συγκεκριµένο υποερώτηµα. Ε22. Έχετε συγκεκριµένα σχόλια επί της εν λόγω κοστολόγησης; Πως πρέπει να ορίζεται η µέθοδος ισοδύναµου παγίου (modern equivalent asset) και τι θα περιλαµβάνει; Εναλλακτικά, µπορείτε να προτείνετε κάποια άλλη µέθοδο υπολογισµού του κόστους των στοιχείων Κ.Υ.? Απάντησαν δύο (2) οργανισµοί. Ο ένας από αυτούς (1/2) θεωρεί ότι η µέθοδος του Συγχρόνου Ισοδύναµου Παγίου (Modern Equivalent Asset, MEA), είναι η σωστή βάση υπολογισµού της αξίας των παγίων. Προκύπτουν όµως διάφορα ζητήµατα: εν είναι πάντα ξεκάθαρο ποιες είναι οι αξίες που χρησιµοποιούνται στην εν λόγω µέθοδο, ειδικά όταν η τεχνολογία εξελίσσεται ραγδαία. Όταν το κόστος της υπάρχουσας υποδοµής είναι κατά µεγάλο µέρος κόστος αποχωρήσεως (sunk cost), τότε το κόστος εγκατάστασης νέας τεχνολογίας θα εµπεριέχει τη µείωση ή διαγραφή της εναποµείνασας αξίας των υπαρχόντων παγίων. Η µέθοδος του Συγχρόνου Ισοδύναµου Παγίου (ΜΕΑ) δεν είναι πάντα η πλέον κατάλληλη βάση αξιολόγησης παγίων. 18

20 Σύµφωνα µε τον άλλο οργανισµό που απάντησε (1/2) η µετατροπή των ιστορικών αξιών των παγίων σε τρέχουσες γίνεται ανάλογα µε το είδος του παγίου και το χρόνο κτήσης του. Μια από τις µεθόδους µετατροπής είναι αυτή του Συγχρόνου Ισοδύναµου Παγίου (modern equivalent asset). Ε23. Ιδίως για την εξυπηρέτηση νησιωτικών και αποµακρυσµένων περιοχών, προτείνετε να λαµβάνεται υπ όψη η τεχνολογία ραδιοκυµάτων (radio based technology) ; Πώς τεκµηριώνετε τις απόψεις σας ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Εξ αυτών τρείς (3/4) δέχονται κατ αρχήν ή και υπερθεµατίζουν των τεχνολογιών ραδιοκυµάτων / µικροκυµάτων για την εξυπηρέτηση ορισµένων περιοχών. Ο τέταρτος οργανισµός (1/4) απαντά ότι η τεχνολογία ασύρµατης σταθερής πρόσβασης είναι ακατάλληλη για τη παροχή ΚΥ. Ε24. Μελέτες εκτιµούν ότι το συνολικό κόστος Κ.Υ. κυµαίνετε από 77 έως 86 δισεκατοµµύρια δρχ. κατ έτος. Πως αξιολογείτε την εκτίµηση αυτή ; Σε τι ύψος εκτιµάτε ότι ανέρχεται το κόστος της Κ.Υ. στην Ελλάδα; Πως τεκµηριώνετε την εκτίµησή σας ; Απάντησαν πέντε (5) οργανισµοί. Εξ αυτών ένας (1/5) θεωρεί τον υπολογισµό αυτό ως πρόωρο, δεδοµένου ότι ακόµα γίνεται διαβούλευση σχετικά µε το χαρακτήρα και το εύρος των προγραµµάτων ΚΥ, της µεθόδου κοστολόγησης και της µεθόδου ανάδειξης του ή των ΠΚΥ. Ενας άλλος (1/5) απαντά ότι δεν γνωρίζει τις µεθόδους και τους οδηγούς κόστους που χρησιµοποιήθηκαν, την εκτίµηση των οφελών και εάν ένας συντελεστής αποδοτικότητος ελήφθησαν υπ όψη. Προσθέτει ότι στη Βρετανία τα εκτιµώµενα οφέλη ήσαν περίπου τόσο µεγάλα όσο και το κόστος ΚΥ. Ενας άλλος οργανισµός (1/5) απαντά ότι δεν µπορεί να αξιολογήσει τα στοιχεία των µελετών δεδοµένου ότι δεν γνωρίζει τη µέθοδο και το χρόνο εκπόνησης τους. Κατά την εκτίµησή του το κόστος παροχής της Κ.Υ. στην Ελλάδα είναι αρκετά υψηλότερο µε το αντίστοιχο των άλλων Ευρωπαϊκών χωρών. Ενας άλλος οργανισµός (1/5) απαντά ότι η εκτίµηση αυτή παρουσιάζει σαφή διαφοροποίηση προς τα πάνω σε σχέση τον µέσο όρο στα περισσότερα Ευρωπαϊκά κράτη και το θεωρούµε υπερβολικό και µη ανταποκρινόµενο στην πραγµατικότητα. Ενας άλλος οργανισµός (1/5) απαντά ότι µε βάση την εµπειρία του κρίνει ότι το εκτιµώµενο κόστος Κ.Υ. είναι πολύ υψηλό. Προσθέτει επίσης οτι πριν την έκδοση τυχόν ρυθµιστικών πράξεων που αφορούν την καθολική υπηρεσία πρέπει να έχει υπάρξει συµφωνία επι του κόστους της καθολικής υπηρεσίας µεταξύ των υποψηφίων παρόχων. 19

21 5.ΙΙΙ.β. Οφέλη για τον / τους Π.Κ.Υ. Υπάρχουν διάφοροι τρόποι κατά τους οποίους ο / οι Π.Κ.Υ. µπορεί να αποκτήσουν εµπορικό πλεονέκτηµα ή οικονοµικό όφελος από τη παροχή Κ.Υ. Αυτοί οι τρόποι περιλαµβάνουν : Βελτίωση της φήµης της επιχείρησης (Εnhancement of corporate reputation) Αναγνώριση επωνυµίας (Μarketing and brand recognition) Πληροφορίες σχετικά µε το πώς οι συνδροµητές χρησιµοποιούν τις διάφορες τηλεφωνικές υπηρεσίες. Οι πληροφορίες αυτές βοηθούν τον Π.Κ.Υ. να σχεδιάσει και να πωλήσει νέα προϊόντα και υπηρεσίες και να εκτιµήσει επενδυτικές προτάσεις. Οφέλη του Π.Κ.Υ. τα οποία σχετίζονται µε τον κύκλο ζωής του καταναλωτή (Customer life cycle effects). Είναι δυνατό ένας συνδροµητής ο οποίος σήµερα είναι ζηµιογόνος για τον Π.Κ.Υ. να γίνει κερδοφόρος στο µέλλον. Το ίδιο συµβαίνει και µε τα κοινόχρηστα καρτοτηλέφωνα. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι η οικοδοµική ανάπτυξη µίας αποµακρυσµένης περιοχής µπορεί να µετατρέψει ένα ζηµιογόνο κοινόχρηστο καρτοτηλέφωνο σε κερδοφόρο. Το φαινόµενο αυτό περιγράφεται µε τον όρο αποτέλεσµα κύκλου ζωής (life cycle effect). Οφέλη του Π.Κ.Υ. συνδεόµενα µε την παροχή της Κ.Υ. σε όλη τη γεωγραφική επικράτεια της χώρας (Ubiquity effect). Η κάλυψη ολόκληρης της χώρας από τον Π.Κ.Υ. µπορεί να ασκεί κατά διάφορους τρόπους ευνοϊκή επίδραση πάνω στα κέρδη του.: Εάν κάποιο στοιχείο Κ.Υ. προσφέρεται κάτω από συνθήκες ανταγωνισµού, οι εταιρίες που δεν έχουν υποχρέωση παροχής Κ.Υ. µπορεί να βρίσκονται σε µειονεκτική θέση ως προς τον Π.Κ.Υ. Οι καταναλωτές οι οποίοι µετακινούνται από µία περιοχή σε µία άλλη, η οποία δεν καλύπτεται από την εταιρία η οποία τους εξυπηρετούσε έως τότε, γνωρίζουν ότι ο Π.Κ.Υ. µπορεί να τους εξυπηρετήσει, ενώ ενδεχοµένως να µη γνωρίζουν τους ανταγωνιστές του Π.Κ.Υ. Αυτό επιτρέπει στον Π.Κ.Υ. να κερδίζει συνδροµητές οι οποίοι θα είχαν διαλέξει ανταγωνιστή του, εάν γνώριζαν ότι λειτουργεί εκεί. Ενας άλλος ενδεχόµενος τρόπος επίδρασης της υποχρέωσης γεωγραφικής κάλυψης του Π.Κ.Υ. είναι επί των κερδών των θυγατρικών του εταιριών οι οποίες κινούνται σε ανταγωνιστικές αγορές. Η επί µακρόν λειτουργία του Π.Κ.Υ. 20

22 σε αποµακρυσµένες περιοχές συντελεί στο να καταστούν γνωστότερες οι θυγατρικές του εκεί, σε σύγκριση µε τη περίπτωση κατά την οποία δεν είχε την υποχρέωση να εξυπηρετήσει τις περιοχές εκείνες. Εσοδα και κέρδη από εισερχόµενες κλήσεις προς µη-οικονοµικούς χρήστες και µηοικονοµικές περιοχές, όπως εξηγείται στη συνέχεια: Τα οικονοµικά αποτελέσµατα τα οποία έχει ο Π.Κ.Υ. από τη σύνδεση ενός δεδοµένου συνδροµητή δεν αντανακλώνται πλήρως από τη σχέση κόστους εξυπηρέτησης / εσόδων, όσον αφορά το συνδροµητή αυτό. Λόγω των ειδικών τιµολογίων που συνήθως εφαρµόζονται κάτω από καθεστώς Κ.Υ., ο δεδοµένος συνδροµητής ίσως είναι ζηµιογόνος για τον Π.Κ.Υ. Εντούτοις, η τηλεφωνική του σύνδεση επιτρέπει σε άλλους να τον καλούν, τόσο από σταθερό όσο και από κινητό τηλέφωνο, το οποίο προκαλεί αύξηση της κερδοφόρας κίνησης του Π.Κ.Υ. Πρέπει, εποµένως, να ληφθούν υπ όψη τόσο οι ζηµίες τις οποίες προκαλεί η διεκπεραίωση της κίνησης που εκκινεί από τον ίδιο τον συνδροµητή, όσο και τα κέρδη πού δηµιουργεί η δυνατότητα πρόσβασης προς αυτόν. Το αυτό επιχείρηµα ισχύει και για τις µη-οικονοµικές περιοχές. Ε25. Επί τη βάσει της διεθνούς εµπειρίας, ποια είναι η εκτίµησή σας της τάξεως κλίµακος του ποσοτικού µεγέθους των παραπάνω οφελών που αναµένετε να έχει ο Π.Κ.Υ. ή οι θυγατρικές του στην Ελλάδα, σε όρους όγκου κίνησης, ή κερδών, κλπ, ως αποτέλεσµα της εξυπηρετήσεως των µη-οικονοµικών χρηστών / µη-οικονοµικών περιοχών ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι µία πολυεθνική εταιρία έχει µικρότερα οφέλη από την ανάληψη καθεστώτος Παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας απ ό,τι µία ελληνική. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι η εµπειρία του Ηνωµένου Βασιλείου απέδειξε ότι η τάξη µεγέθους του οφέλους ήταν η ίδια µε εκείνη του κόστους που προκλήθηκε από την εξυπηρέτηση χρηστών χαµηλού εισοδήµατος και αντιοικονοµικών περιοχών. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι η συµπεριφορά των Ελλήνων καταναλωτών δεν είναι απαραίτητα η ίδια µε αυτή των Ευρωπαίων καταναλωτών και επειδή ο ΟΤΕ δραστηριοποιείται στην αγορά επί 50 τουλάχιστον έτη η παροχή Κ.Υ. δεν θα προσθέσει τίποτα στην ήδη υπάρχουσα φήµη και πελατεία του. Αν προκύψουν κάποια οφέλη, αυτά είναι πολύ δύσκολο να ποσοτικοποιηθούν. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι είναι αντικείµενο ειδικής τεχνικοοικονοµικής µελέτης µε βάση τα υπάρχοντα στοιχεία κίνησης και συνδροµητών. Χρειάζεται, µε βάση ένα µοντέλο κοστολογικής ανάλυσης να δοθούν στοιχεία κόστους θυγατρικών του ΠΚΥ και στη συνέχεια να δοθούν συγκριτικά στοιχεία από τον ανταγωνισµό. Ιδιαίτερα εδώ πρέπει να γίνει αναφορά σε αξία άυλων παροχών (non tangible assets) που έχουν χρησιµοποιηθεί κατά τρόπο κοινό όπως επίσης και αναφορά σε χρήση κοινών υποδοµών και διευκολύνσεων. 21

23 Ε26. Είναι αναγκαίο / χρήσιµο να συµπεριληφθούν στον ίδιο κατάλογο οι συνδροµητές όλων των εταιριών σταθερής τηλεφωνίας, οι συνδροµητές όλων των εταιριών κινητής τηλεφωνίας καθώς και οι διευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδροµείου των συνδροµητών ( addresses) ; Απάντησαν πέντε (5) οργανισµοί. Ένας (1/5) οργανισµός απάντησε ότι πρέπει να επιτυγχάνεται ενιαία κατάταξη σε καταλόγους όλων των συνδροµητών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ένας (1/5) οργανισµός απάντησε ότι δεν είναι πρακτικό να συµπεριληφθούν όλοι οι τηλεπικοινωνιακοί οργανισµοί σε µία υπηρεσία. Υπάρχουν επίσης επιφυλάξεις για τη δηµόσια παροχή πληροφοριών κατόπιν ερωτήσεως ή τη δηµόσια εγγραφή των διευθύνσεων ηλεκτρονικού ταχυδροµείου. Ένας (1/5) οργανισµός απάντησε ότι το κόστος έκδοσης των ονοµαστικών καταλόγων του ΟΤΕ είναι ήδη τεράστιο και η διεύρυνση του περιεχοµένου τους µε στοιχεία και άλλων εταιριών (συνδροµητές κινητής τηλεφωνίας κ.α.) πέραν των προβληµάτων χρηστικότητας, θα είχε ως αποτέλεσµα αύξηση του συνολικού κόστους, προβλήµατα διαχείρισης κλπ. ύο (2/5) οργανισµοί απάντησαν ότι, δεδοµένης της ύπαρξης σηµαντικότατου αριθµού χρηστών καρτοκινητής τηλεφωνίας, είναι αµφισβητήσιµης αξίας οι τηλεφωνικοί κατάλογοι σε έντυπη µορφή. Ένας από αυτούς (1/2) επεσήµανε ότι οι υπηρεσίες ιαδικτύου δεν περιλαµβάνονται ούτε πρέπει να περιληφθούν στο περιεχόµενο Καθολικής Υπηρεσίας και εποµένως ούτε και το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο. Ε27. Είναι αναγκαίο/ χρήσιµο οι υπηρεσίες πληροφοριών τηλεφωνικού κατάλογου (131) να καλύπτουν µαζί µε τους συνδροµητές όλων των εταιριών σταθερής τηλεφωνίας και τους συνδροµητές όλων των εταιριών κινητής τηλεφωνίας καθώς και τις διευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδροµείου των συνδροµητών ( addresses) ; Απάντησαν τέσσερις (4) οργανισµοί. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι πρέπει να επιτυγχάνεται η ενιαία καταλογοποίηση όλων των συνδροµητών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι είναι χρήσιµο αλλά όχι αναγκαίο, εφόσον ο κάθε τηλεπικοινωνιακός οργανισµός παρέχει πληροφορίες για τους δικούς του συνδροµητές. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι µε δεδοµένο το υψηλό κόστος παροχής των υπηρεσιών τηλεφωνικών καταλόγων και πληροφοριών (131) σε συνδυασµό µε τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στον ΟΤΕ µε τον Ν. 2774/99, τα όποια οφέλη (αν υπάρχουν) είναι τόσο µικρά που δεν µπορούν να ποσοτικοποιηθούν. Ένας (1/4) οργανισµός απάντησε ότι οι υπηρεσίες διαδικτύου δεν περιλαµβάνονται ούτε πρέπει να περιληφθούν στο περιεχόµενο της Κ.Υ., εποµένως ούτε και το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο. εδοµένης της µεγάλης διάδοσης της καρτοκινητής τηλεφωνίας, η αξία ύπαρξης τηλεφωνικού καταλόγου στην κινητή τηλεφωνία είναι αµφισβητήσιµη. Ε28.Σε τι ποσό εκτιµάτε ότι θα έπρεπε να ανέρχεται το κόστος των τηλεφωνικών καταλόγων / υπηρεσιών πληροφοριών (131), θεωρώντας ότι η υπηρεσία αυτή παρέχεται από µια παραγωγική εταιρία (efficient operator) ; Ποια είναι η εκτίµησή σας ως προς τα ποσοτικά µεγέθη των 22

24 οφελών /κερδών από τους τηλεφωνικούς καταλόγους / υπηρεσίες πληροφοριών (έσοδα από διαφηµίσεις κλπ) ; Πως το τεκµηριώνετε ; Απάντησαν δύο (2) οργανισµοί. Ένας (1/2) οργανισµός απάντησε ότι υπάρχουν εταιρίες που µοιράζουν καταλόγους στην ελληνική αγορά και είναι κερδοφόρες από τη διαφήµιση και µόνο (για παράδειγµα γενικοί κατάλογοι από τη Bell Atlantic) ή θεµατικοί κατάλογοι από διάφορες άλλες εταιρίες π.χ. οδοντίατροι της Αθήνας, φαρµακοποιοί, έµποροι κλπ. Ένας (1/2) οργανισµός απάντησε ότι το κόστος της υπηρεσίας πληροφοριών (131) µπορεί να προκύψει από ανεξάρτητες εταιρίες που λειτουργούν ήδη στην Ελλάδα και παρέχουν τέτοιου είδους υπηρεσίες και η παροχή τηλεφωνικών καταλόγων δωρεάν επιφέρει σε µεγάλο βαθµό αύξηση εσόδων κυρίως από διαφηµίσεις και δευτερευόντως, όπως εκτιµά, από προκαλούµενη στο δίκτυο κίνηση λόγω κλήσεως των υπηρεσιών εξυπηρετήσεως πελατών. Ε29. Η διαθεσιµότητα τηλεφωνικών κατάλογων / υπηρεσιών πληροφοριών τηλεφωνικού κατάλογου (131) επιτρέπει να γίνονται τηλεφωνικές συνδιαλέξεις οι οποίες αλλιώς θα ήταν αδύνατο να γίνουν. Σε τι ποσοστό θα εκτιµούσατε τη αύξηση της κίνησης ; Πως τεκµηριώνετε την εκτίµηση σας ; Ένας (1/1) οργανισµός απάντησε ότι αναµένεται ότι όλες οι κλήσεις στο (131) θα οδηγήσουν σε εξερχόµενη κλήση. Προσθέτει ότι δεν υπάρχει λόγος να πιστέψουµε ότι η µέση διάρκεια των κλήσεων οι οποίες καθίστανται εφικτές χάρη στην υπηρεσία (131) θα είναι διαφορετική από τη µέση διάρκεια των υπολοίπων κλήσεων. Εποµένως η αύξηση της κίνησης δίνεται από τον πολλαπλασιασµό του αριθµού των κλήσεων στο (131) µε τη µέση διάρκεια όλων των κλήσεων. εν γίνονται όλες οι κλήσεις στο (131) για να βρεθεί ο αριθµός ενός συνδροµητή και µε την κατάλληλη ανάλυση ο κυρίαρχος πάροχος µπορεί να φθάσει σε ένα συµπέρασµα σχετικά µε τη δηµιουργούµενη κίνηση. 5.ΙV. Τρόπος χρηµατοδότησης Κ.Υ. Σύµφωνα µε την Ευρωπαϊκή και την Ελληνική νοµοθεσία, όταν η παροχή Κ.Υ. αποτελεί υπερβολική επιβάρυνση για τον / τους Π.Κ.Υ., καθορίζεται διαδικασία επιµερισµού του καθαρού κόστους της µε άλλους οργανισµούς που παρέχουν δηµόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα ή / και υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας, λαµβανοµένου υπ όψη και του οφέλους που έχει ο Π.Κ.Υ. από την παροχή της. Ο επιµερισµός του κόστους πρέπει να γίνει έτσι ώστε να µην επιβαρύνεται δυσανάλογα κάποιος οργανισµός. Η αποφυγή της στρέβλωσης των όρων του ανταγωνισµού µεταξύ των εταιριών όσο και η µη-παρεµπόδιση της εισόδου νέων εταιριών στην αγορά τηλεπικοινωνιών είναι ανάµεσα στους κύριους στόχους κατά τον σχεδιασµό του τρόπου χρηµατοδότησης της παροχής Κ.Υ. Επιπλέον ο σχεδιασµός αυτός πρέπει να επιτρέπει και να ενθαρρύνει την τεχνολογική καινοτοµία και άλλες διαδικασίες ώστε να παρέχεται η Κ.Υ. σε χαµηλό κόστος. Πρέπει επίσης να προστατεύει την ακεραιότητα της διαχείρισης του µηχανισµού χρηµατοδότησης της Κ.Υ. Ενας εναλλακτικός τρόπος επιµερισµού του κόστους επιτυγχάνεται µέσω της δυνατότητος τρίτων οργανισµών να προσφέρουν στοιχεία Κ.Υ. ( Pay or play ). Σε αυτή την περίπτωση ο 23