ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ

2 Στόχος του Προγράμματος Στόχος του Προγράμματος Εξυγίανσης είναι η αντιμετώπιση του προβλήματος των υπερχρεωμένων ΟΤΑ και η διασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητάς τους.

3 Το Πρόγραμμα Εξυγίανσης εντάσσεται σε μια συνολική πολιτική εξορθολογισμού των οικονομικών των ΟΤΑ που συμπεριλαμβάνει : Κανόνες και περιορισμούς του δανεισμού Κανόνες για αξιόπιστους και ισοσκελισμένους προϋπολογισμούς Μέτρα ελέγχου εσόδων δαπανών Μέτρα διαφάνειας δι@ύγειας Την εξάλειψη, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, του προβλήματος των υπερχρεωμένων ΟΤΑ

4 Διαδικασία ένταξης στο Πρόγραμμα Εξυγίανσης Διαπίστωση ανάγκης οικονομικής αξιολόγησης, βάσει αντικειμενικών κριτηρίων Εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης του υπό αξιολόγηση ΟΤΑ από ορκωτούς ελεγκτές Εκπόνηση ειδικού επιχειρησιακού προγράμματος εξυγίανσης Έγκριση του προγράμματος από ανεξάρτητη Ελεγκτική Επιτροπή με επικεφαλής από το Ελεγκτικό Συνέδριο

5 Οδικός Χάρτης για την ένταξη δήμων στο Ειδικό Πρόγραμμα Εξυγίανσης Παροχή οικονομικών στοιχείων από τη Βάση Δεδομένων για τον καθορισμό των δήμων που δεν ικανοποιούν τα κριτήρια του Νόμου 3852/2010 και της σχετικής Υ.Α. Υ.Α. στην οποία διαπιστώνεται η ανάγκη αξιολόγησης του δήμου Ανάθεση σε ορκωτό ελεγκτή της αξιολόγησης των οικονομικών στοιχείων του δήμου. Έκθεση αξιολόγησης των ορκωτών Ελεγκτών Απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής για ένταξη στο πρόγραμμα εξυγίανσης Μετά την απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής ο δήμος υποβάλλει επιχειρησιακό πρόγραμμα εξυγίανσης. Η Ελεγκτική Επιτροπή εγκρίνει ή τροποποιεί ή, σε περίπτωση που δεν υποβληθεί εμπρόθεσμα, καταρτίζει το επιχειρησιακό πρόγραμμα εξυγίανσης. Το επιχειρησιακό πρόγραμμα που εγκρίνει η Ελεγκτική Επιτροπή τίθεται σε ισχύ μετά από απόφαση του Υπουργού

6 Αντικειμενικότητα Διαφάνεια στην διαδικασία Συνίσταται στο Υπουργείο Εσωτερικών Ελεγκτική Επιτροπή, αποτελούμενη από ένα σύμβουλο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τον Γενικό Διευθυντή Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου και εκπρόσωπο της ΚΕΔΕ

7 Υποχρεώσεις ενταγμένων στο Πρόγραμμα Υποχρέωση διάθεσης μέρους ή του συνόλου των εσόδων, συμπεριλαμβανομένων των εσόδων από ΣΑΤΑ, προς επίτευξη των στόχων του εν λόγω Προγράμματος. Η ΣΑΤΑ θα χρηματοδοτεί, κατά περίπτωση, μόνο έργα για συντήρηση επισκευή των υποδομών Πάγωμα ή περιορισμό χρηματοδότησης ορισμένων κωδικών (δημόσιες σχέσεις, εκδηλώσεις κλπ.) Πάγωμα ή περιορισμό των προσλήψεων και συμβάσεων Υποχρέωση υλοποίησης του Προγράμματος με βάση συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα, που δεν θα υπερβαίνει τη δημοτική περίοδο Οι ανωτέρω υποχρεώσεις, συνολικά ή εν μέρει, μπορεί να αφορούν μόνο σε μια δημοτική ενότητα του Δήμου, εφόσον μόνο εκεί διαπιστώνεται το πρόβλημα

8 Δικαιώματα ενταγμένων στο Πρόγραμμα Το Πρόγραμμα μπορεί να περιλαμβάνει: - Επιμήκυνση περιόδου για την αποπληρωμή των δανείων - Κάλυψη του κόστους επιτοκίου των δανείων και λοιπών πιστωτικών διευκολύνσεων από πιστωτικά ιδρύματα για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα - Κάλυψη των χρεολυσίων, μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα - Η χρηματοδότηση του Προγράμματος θα πραγματοποιηθεί από το «Λογαριασμό Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης», που συστήνεται στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων

9 ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ (Απογραφή έναρξης 1/1/2011) ΔΑΝΕΙΑ ΔΗΜΩΝ 31/12/ Μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις σε τράπεζες εσωτερικού Μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις σε τράπεζες εξωτερικού Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις σε Τράπεζες ΣΥΝΟΛΟ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ 1 Προμηθευτές ΣΥΝΟΛΟ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ 1 Από φόρους τέλη κλπ Λοιπές απαιτήσεις ΣΥΝΟΛΟ ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ 1 Ταμείο Καταθέσεις όψεως και προθεσμίας ΣΥΝΟΛΟ

10 ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ (Απογραφή έναρξης 1/1/2011) 1 ΔΑΝΕΙΑ ΔΗΜΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΠΡΟΣ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ

11 ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΔΕΙΚΤΗ "Συνολικό χρέος/τακτικά έσοδα (και ΣΑΤΑ)" 1 Δήμοι με συνολικό χρέος άνω του 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 24 2 Δήμοι με συνολικό χρέος από 120% - 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 12 3 Δήμοι με συνολικό χρέος από 100% - 120% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 22 4 Δήμοι με συνολικό χρέος από 80% - 100% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 45 5 Δήμοι με συνολικό χρέος από 50%- 80% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 82 6 Δήμοι με συνολικό χρέος μέχρι 50% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ

12 Δήμοι με συνολικό χρέος άνω του 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 1 ΔΗΜΟΣ ΤΗΛΟΥ 2 ΔΗΜΟΣ ΦΥΛΗΣ 3 ΔΗΜΟΣ ΑΜΑΡΟΥΣΙΟΥ 4 ΔΗΜΟΣ ΠΕΡΑΜΑΤΟΣ 5 ΔΗΜΟΣ ΑΧΑΡΝΩΝ 6 ΔΗΜΟΣ ΠΕΙΡΑΙΩΣ 7 ΔΗΜΟΣ ΣΠΑΤΩΝ-ΑΡΤΕΜΙΔΟΣ 8 ΔΗΜΟΣ ΑΓΙΑΣ 9 ΔΗΜΟΣ ΔΙΟΥ-ΟΛΥΜΠΟΥ 10 ΔΗΜΟΣ ΡΟΔΟΥ 11 ΔΗΜΟΣ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ 12 ΔΗΜΟΣ ΑΣΠΡΟΠΥΡΓΟΥ 13 ΔΗΜΟΣ ΠΥΛΗΣ 14 ΔΗΜΟΣ ΛΥΚΟΒΡΥΣΗΣ-ΠΕΥΚΗΣ 15 ΔΗΜΟΣ ΜΑΡΚΟΠΟΥΛΟΥ ΜΕΣΟΓΑΙΑΣ 16 ΔΗΜΟΣ ΒΙΑΝΝΟΥ 17 ΔΗΜΟΣ ΒΥΡΩΝΟΣ 18 ΔΗΜΟΣ ΤΡΟΙΖΗΝΙΑΣ 19 ΔΗΜΟΣ ΣΑΛΑΜΙΝΑΣ 20 ΔΗΜΟΣ ΠΑΞΩΝ 21 ΔΗΜΟΣ ΚΟΡΥΔΑΛΛΟΥ 22 ΔΗΜΟΣ ΤΡΙΚΚΑΙΩΝ 23 ΔΗΜΟΣ ΚΟΖΑΝΗΣ 24 ΔΗΜΟΣ ΣΙΘΩΝΙΑΣ

13 Δήμοι με συνολικά χρέος από 120% - 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 1 ΔΗΜΟΣ ΖΩΓΡΑΦΟΥ 2 ΔΗΜΟΣ ΣΥΜΗΣ 3 ΔΗΜΟΣ ΜΕΤΑΜΟΡΦΩΣΕΩΣ 4 ΔΗΜΟΣ ΝΙΚΑΙΑΣ-ΑΓΙΟΥ ΙΩΑΝΝΗ ΡΕΝΤΗ 5 ΔΗΜΟΣ ΑΓΙΑΣ ΒΑΡΒΑΡΑΣ 6 ΔΗΜΟΣ ΚΕΡΚΥΡΑΣ 7 ΔΗΜΟΣ ΙΣΤΙΑΙΑΣ-ΑΙΔΗΨΟΥ 8 ΔΗΜΟΣ ΜΑΝΤΟΥΔΙΟΥ-ΛΙΜΝΗΣ-ΑΓΙΑΣ ΑΝΝΑΣ 9 ΔΗΜΟΣ ΑΛΙΜΟΥ 10 ΔΗΜΟΣ ΒΕΛΟΥ-ΒΟΧΑΣ 11 ΔΗΜΟΣ ΚΑΣΣΑΝΔΡΑΣ 12 ΔΗΜΟΣ ΣΕΡΒΙΩΝ-ΒΕΛΒΕΝΤΟΥ

14 Δήμοι με συνολικά χρέος από 100% - 120% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ 1 ΔΗΜΟΣ ΑΜΠΕΛΟΚΗΠΩΝ-ΜΕΝΕΜΕΝΗΣ 2 ΔΗΜΟΣ ΚΥΜΗΣ-ΑΛΙΒΕΡΙΟΥ 3 ΔΗΜΟΣ ΜΕΓΑΡΕΩΝ 4 ΔΗΜΟΣ ΚΙΣΣΑΜΟΥ 5 ΔΗΜΟΣ ΛΑΥΡΕΩΤΙΚΗΣ 6 ΔΗΜΟΣ ΗΛΙΔΑΣ 7 ΔΗΜΟΣ ΩΡΩΠΟΥ 8 ΔΗΜΟΣ ΚΕΦΑΛΟΝΙΑΣ 9 ΔΗΜΟΣ ΝΕΑΣ ΠΡΟΠΟΝΤΙΔΑΣ 10 ΔΗΜΟΣ ΣΚΙΑΘΟΥ 11 ΔΗΜΟΣ ΖΑΚΥΝΘΟΥ 12 ΔΗΜΟΣ ΥΔΡΑΣ 13 ΔΗΜΟΣ ΚΑΤΕΡΙΝΗΣ 14 ΔΗΜΟΣ ΟΡΧΟΜΕΝΟΥ 15 ΔΗΜΟΣ ΠΕΡΙΣΤΕΡΙΟΥ 16 ΔΗΜΟΣ ΚΑΙΣΑΡΙΑΝΗΣ 17 ΔΗΜΟΣ ΙΩΑΝΝΙΤΩΝ 18 ΔΗΜΟΣ ΘΕΡΜΑΙΚΟΥ 19 ΔΗΜΟΣ ΑΙΓΙΝΑΣ 20 ΔΗΜΟΣ ΡΕΘΥΜΝΗΣ 21 ΔΗΜΟΣ ΚΡΩΠΙΑΣ 22 ΔΗΜΟΣ ΔΙΡΦΥΩΝ-ΜΕΣΣΑΠΙΩΝ

15 Συνολικές δαπάνες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση % ΑΕΠ % δημόσιων δαπανών Δανία 37,4 63,9 Σουηδία 26,3 47,9 Ισπανία 24,5 53,4 Φιλανδία 22,7 40,6 Βέλγιο 22,6 41,7 Γερμανία 20,7 43,5 Ολλανδία 17,6 34,2 Ιταλία 16,6 32,1 Πολωνία 14,7 33 Η.Β. 14,4 27,9 Λετονία 12,8 29,1 Δημοκρατία της Τσεχίας 12,4 27,1 Γαλλία 12 21,4 Ουγγαρία 12 23,7 Εσθονία 11,4 25,2 Λιθουανία 10,6 24,3 Ρουμανία 10,1 24,5 Σλοβενία 10,1 20,6 Αυστρία 8,2 34,5 Βουλγαρία 8,2 20,3 Ιρλανδία 7,8 16 Σλοβακία 7,2 17,2 Πορτογαλία 7,1 14,7 Λουξεμβούργο 5,3 12,5 Ελλάδα 3,1 5,8 Κύπρος 2,2 4,7 Μάλτα 0,6 1,5 ΣΥΝΟΛΟ ΕΕ ,2 33,8

16 Ο Δανεισμός της Τ.Α. στην Ευρωπαϊκή Ένωση δις % ΑΕΠ % δημοσίου χρέους Εσθονία 0, Γερμανία 697,1 29,1 39,6 Ισπανία 121,7 11,5 21,7 Δανία 15,9 7,1 17,2 Λετονία 1,1 5,8 15,8 Λουξεμβούργο 0,9 2,3 15,7 Φιλανδία 11,3 6,6 15 Σουηδία 17,3 5,7 13,7 Ολλανδία 45,6 8 13,1 Βέλγιο 37, ,4 Γαλλία 157,3 8,2 10,6 Ρουμανία 2,8 2,4 10 Αυστρία 17,3 6,3 9,3 Δημοκρατία της Τσεχίας 3,7 2,7 7,7 Ιταλία 130,1 8,6 7,4 Η.Β. 75,5 4,8 7,1 Σλοβακία 1,6 2,5 7 Πορτογαλία 8,4 5 6,6 Βουλγαρία 0,3 0,9 6,5 Πολωνία 9,9 3 5,9 Λιθουανία 0,4 1,6 5,4 Ιρλανδία 5,6 3,5 5,3 Ουγγαρία 4 4,1 5,3 Σλοβενία 0,5 1,5 4,2 Κύπρος 0,3 2 3,5 Ελλάδα 2 0,9 0,7 Μάλτα ΣΥΝΟΛΟ ΕΕ ,2 11,6 15,7 Πηγή: DEXIA CMR

17 Οι δυνατότητες επηρεασμού της δημοσιονομικής κατάσταση της χώρας από τους ΟΤΑ είναι πολύ περιορισμένη λόγω του μικρού μεγέθους των εσόδων και δαπανών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, σε σχέση με το ΑΕΠ και το δημοσιονομικό χρέος, αλλά και του ότι η ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει το μικρότερο δανειακό βάρος στην ΕΕ (εκτός της Μάλτας)