ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 632 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με τους κανόνες που θεσπίστηκαν από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή κάθε οργάνου προς εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης EL EL

2 ΟΙ ΣΤΌΧΟΙ ΤΗΣ ΠΑΡΟΎΣΑΣ ΈΚΘΕΣΗΣ Τα όργανα διαθέτουν αυτονομία ως προς την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό σε ό,τι αφορά το προσωπικό τους. Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014, οι συννομοθέτες θέσπισαν νέους μηχανισμούς με σκοπό να αυξήσουν τη συμμόρφωση με το νομοθετικό πλαίσιο και να ενισχύσουν την αποτελεσματική διακυβέρνηση. Η παρούσα έκθεση αποτελεί μέρος αυτών των νέων μηχανισμών. Μαζί με το νέο μητρώο για τους κανόνες εφαρμογής που τηρείται από το Δικαστήριο της ΕΕ, η έκθεση είναι ένα εργαλείο που εξασφαλίζει τη διαφάνεια και ευνοεί τη συνεπή εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης 1. Στην έκθεση εξετάζονται τα ακόλουθα θέματα: Συνεπής εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: Ο τίτλος 1 εξετάζει το βασικό νομικό πλαίσιο. Αξιολογεί σε ποιο βαθμό το σύστημα του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης επιτρέπει την εναρμονισμένη και ισότιμη εφαρμογή των διατάξεών του. Διαφάνεια: Ο τίτλος 2 περιέχει διεξοδικό κατάλογο όλων των κανόνων εφαρμογής που έχουν θεσπιστεί από τις αρμόδιες για τους διορισμούς αρχές, δίνοντας με τον τρόπο αυτό μια σαφή και διαφανή εικόνα της τρέχουσας κατάστασης σε όλα τα όργανα. Συμμόρφωση: Ο τίτλος 3 αξιολογεί σε ποιο βαθμό έχουν συμμορφωθεί τα όργανα με το νομικό πλαίσιο, όπως προβλέπεται βάσει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. Διακυβέρνηση: Ο τίτλος 4 αξιολογεί τους ισχύοντες μηχανισμούς για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής διακυβέρνησης μεταξύ των οργάνων καθώς και σε σχέση με τους οργανισμούς. Συμπεράσματα: Ο τίτλος 5 συνοψίζει τα πορίσματα σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά τους κανόνες εφαρμογής και προτείνει περαιτέρω βήματα για τη βελτίωση της συνεπούς εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. 1 Βλ. αιτιολογική σκέψη 32 του κανονισμού αριθ. 1023/2013 της 22ας Οκτωβρίου

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης 2 υποχρεώνει την Επιτροπή να υποβάλλει έκθεση ανά τριετία σχετικά με τους κανόνες που θέσπισε η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή κάθε οργάνου για να θέσει σε εφαρμογή τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Η εκπόνηση της εν λόγω έκθεσης εντάσσεται στο ευρύτερο πλαίσιο που θεσπίστηκε με τη μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το Το πλαίσιο αυτό έχει στόχο να εξασφαλίσει τη διαφάνεια και να καταστήσει τους κανόνες αυτούς προσβάσιμους στους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Περιλαμβάνει επίσης ένα μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και όπου τα όργανα και οι οργανισμοί υποβάλλουν τους δικούς τους κανόνες. Η παρούσα έκθεση αποτελεί την πρώτη παρουσίαση αυτών των κανόνων μετά τη θέσπιση της υποχρέωσης υποβολής έκθεσης. 2. ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ Για να εκπονήσει την έκθεση, η Επιτροπή συμβουλεύθηκε το μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στη συνέχεια, η Επιτροπή επαλήθευσε τους κανόνες που ανέκτησε από το μητρώο, ώστε να διασφαλίσει ότι η έκθεση καλύπτει όλες τις αποφάσεις των οργάνων και των οργανισμών για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση αυτών των κανόνων με τους κανόνες ου διαβιβάστηκαν απευθείας στην Επιτροπή από άλλα όργανα και οργανισμούς. Αυτή η διαδικασία συλλογής ολοκληρώθηκε στις 30 Απριλίου ΒΑΣΙΚΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ Περιγραφή των κανόνων εφαρμογής Η έκθεση παρέχει μια επισκόπηση των διαφόρων ειδών κανόνων που μπορεί να θεσπίσει είτε η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ώστε να θέσει σε εφαρμογή τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, είτε η αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης ώστε να θέσει σε εφαρμογή το καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού, και εξηγεί τη διαδικασία για τη θέσπιση των εν λόγω κανόνων. Ποσοτική αξιολόγηση Σε συμφωνία με τα οικεία όργανα, η Επιτροπή κατάρτισε πίνακες όπου παρουσιάζεται αναλυτικά η κατάσταση σε καθένα από τα δέκα όργανα κατά την περίοδο από την 1η 2 Άρθρο 110 παράγραφος 6 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό αριθ. 1023/2013 της 22ας Οκτωβρίου

4 Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου Βάσει αυτών των πινάκων, η Επιτροπή δημιούργησε ένα γενικό πίνακα ο οποίος δίνει μια γενική εικόνα της κατάστασης σε όλα τα όργανα. Σε άλλο γενικό πίνακα παρέχεται μια συνολική επισκόπηση των κανόνων που εφαρμόζονταν στους οργανισμούς στις 31 Δεκεμβρίου Στους πίνακες προσδιορίζονται τα θέματα για τα οποία έχουν θεσπιστεί κανόνες από τις αντίστοιχες αρμόδιες για τους διορισμούς αρχές ή αρμόδιες αρχές για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης, καθώς και ο βαθμός στον οποίο οι επιμέρους αρχές έχουν κάνει χρήση της εξουσίας τους να εγκρίνουν κανόνες. Ποιοτική αξιολόγηση / συμμόρφωση Η έκθεση εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο οι αρμόδιες για τους διορισμούς αρχές ή οι αρμόδιες αρχές για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης έχουν συμμορφωθεί με το πλαίσιο που καθορίζεται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στα θέματα στα οποία οι αρχές δεν έχουν (ακόμη) κάνει χρήση της εξουσίας τους να θεσπίζουν κανόνες. Παρέχεται μια επισκόπηση της παρουσίασης των κανόνων εφαρμογής στο μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Διακυβέρνηση Αν και ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό επιτρέπουν τη θέσπιση επιμέρους κανόνων ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορετικές διοικητικές πραγματικότητες, υπάρχουν ωστόσο διάφοροι μηχανισμοί για την εναρμόνιση κανόνων και πρακτικών, τόσο σε διοργανικό επίπεδο όσο και σε σχέση με τους οργανισμούς. Η έκθεση παρουσιάζει τους διάφορους αυτούς μηχανισμούς διακυβέρνησης οι οποίοι αποσκοπούν στην πιο ομοιόμορφη εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. 4. ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ Η Επιτροπή υποχρεούται να υποβάλει την επόμενη έκθεση βάσει του άρθρου 110 παράγραφος 6 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης σε τρία έτη. Η επόμενη έκθεση θα καλύψει τους κανόνες εφαρμογής που ισχύουν κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2017 έως τις 31 Δεκεμβρίου Η Επιτροπή ολοκλήρωσε την παρούσα έκθεση με βάση τα δεδομένα που τέθηκαν στη διάθεσή της από τα όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ. Η ευθύνη για την πληρότητα και την ακρίβεια των εν λόγω δεδομένων ανήκει στο αντίστοιχο όργανο ή οργανισμό. 4

5 Περιεχόμενα ΤΙΤΛΟΣ 1. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ... 5 α) Κανόνες που έχουν θεσπιστεί με συμφωνία μεταξύ των οργάνων της Ένωσης («Règles arrêtées d'un commun accord»)... 5 β) Γενικές διατάξεις εφαρμογής («Dispositions générales d exécution»)... 7 γ) Άλλοι κανόνες εφαρμογής... 9 ΤΙΤΛΟΣ 2. ΠΟΣΟΤΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ α) Κανόνες εφαρμογής στα όργανα β) Κανόνες εφαρμογής στους οργανισμούς (1) Η κατάσταση πριν από τη μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το (2) Η κατάσταση μετά τη μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το ΤΙΤΛΟΣ 3. ΠΟΙΟΤΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ / ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ α) Συμμόρφωση με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό β) Το μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της ΕΕ ΤΙΤΛΟΣ 4. ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ α) Εναρμόνιση των κανόνων και των πρακτικών για όλα τα όργανα (1) Ο ρόλος του σώματος των προϊσταμένων διοίκησης (2) Ο ρόλος της επιτροπής κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης β) Εναρμόνιση των κανόνων και των πρακτικών για όλους τους οργανισμούς ΤΙΤΛΟΣ 5. ΓΕΝΙΚΌ ΣΥΜΠΈΡΑΣΜΑ

6 ΤΙΤΛΟΣ 1. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΣΥΝΕΠΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΎ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Ποιο σύστημα προβλέπεται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης όσον αφορά την εφαρμογή του; Πώς επιτυγχάνει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης την ομοιόμορφη εφαρμογή των διατάξεών του; Η έκθεση παρουσιάζει τους κανόνες που έχει θεσπίσει η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ώστε να θέσει σε εφαρμογή τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, καθώς και τους κανόνες που έχει θεσπίσει η αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης ώστε να θέσει σε εφαρμογή το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. Ένα γενικό χαρακτηριστικό όλων αυτών των κανόνων είναι ότι δεν αφορούν το ευρύ κοινό. Κατά συνέπεια, δεν υπόκεινται σε δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ωστόσο, για να είναι εκτελεστοί σε ό,τι αφορά το οικείο προσωπικό, οι κανόνες πρέπει να τίθενται υπόψη του προσωπικού σύμφωνα με το άρθρο 110 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Οι ακόλουθοι κανόνες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της έκθεσης 3 : α) Κανόνες που έχουν θεσπιστεί με συμφωνία μεταξύ των οργάνων της Ένωσης («Règles arrêtées d'un commun accord») Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό προβλέπουν, για την εφαρμογή ορισμένων διατάξεων, τη θέσπιση κανόνων με συμφωνία μεταξύ των οργάνων της Ένωσης. Η πρόβλεψη αυτή αφορά τα εξής αντικείμενα: Κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης Άρθρο 10 Διαδικασία για τον διορισμό των μελών της επιτροπής κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης 3 Η έκθεση δεν περιλαμβάνει τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις που θεσπίστηκαν βάσει των άρθρων 111 και 112 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Οι πράξεις αυτές απορρέουν από την άσκηση εκ μέρους της Επιτροπής (ή, πριν από την μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014, εκ μέρους του Συμβουλίου) της ειδικής εξουσίας της να θεσπίζει κανόνες που έχουν γενική ισχύ για όλα τα μέλη του προσωπικού της ΕΕ. Από την άλλη πλευρά, οι κανόνες εφαρμογής κατά την έννοια του άρθρου 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης θεσπίζονται από ένα όργανο βάσει της εξουσίας του ως αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής και περιορίζονται στους υπαλλήλους του εν λόγω οργάνου. 6

7 Άρθρο 27 + παράρτημα II, άρθρο 2 Διαδικασία για τη σύσταση της κοινής επιτροπής ίσης εκπροσώπησης (COPARCO) Άρθρο 37 Άρθρο 45 Άρθρο 57 Άρθρο 61 Άρθρο 72 Άρθρο 73 Άρθρο 76α Παράρτημα VII, άρθρο 17 Κατάρτιση πίνακα σχετικών με την Ένωση οργανισμών Ικανότητα των υπαλλήλων να ασκούν τα καθήκοντά τους σε μια τρίτη γλώσσα πριν από την πρώτη προαγωγή τους Ετήσια άδεια Κατάλογος αργιών Ασφάλιση ασθένειας Ασφάλιση κατά των κινδύνων επαγγελματικών ασθενειών και των κινδύνων ατυχημάτων Οικονομική ενίσχυση προς αύξηση της σύνταξης επιζώντος συζύγου ο οποίος πάσχει από σοβαρή ή παρατεταμένη ασθένεια ή είναι ανάπηρος Τακτική μεταφορά μέρους των αποδοχών Καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό Άρθρο 28α Εφαρμογή της διάταξης για τη χορήγηση επιδόματος ανεργίας σε έκτακτους υπαλλήλους Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης δεν προσδιορίζει τη διαδικασία για τη θέσπιση ενός κανόνα με συμφωνία μεταξύ των οργάνων της Ένωσης. Μέσω της διοργανικής πρακτικής έχει αναπτυχθεί με το πέρασμα του χρόνου η ακόλουθη διαδικασία θέσπισης: ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΑΝΟΝΩΝ ΜΕ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 4 Κατάρτιση πρότασης κανόνα μέσω διοργανικού συντονισμού Έγκριση της πρότασης από το σώμα των προϊσταμένων διοίκησης Κατάρτιση σχεδίου κανόνα από τις υπηρεσίες της Επιτροπής Εξέταση από την επιτροπή κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης για γνωμοδότηση Οριστική διατύπωση του κειμένου από την Επιτροπή και διαβίβαση σε όλα τα όργανα 4 Βλ. τον οδηγό για τους προϊσταμένους διοίκησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έκδοση 2012, παράρτημα II. 7

8 Έγκριση του κειμένου από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή του κάθε οργάνου και διαβίβαση στον Πρόεδρο του Δικαστηρίου Διαπίστωση της συμφωνίας μεταξύ των οργάνων από τον Πρόεδρο του Δικαστηρίου ΘΕΣΠΙΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΑ ΜΕ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ β) Γενικές διατάξεις εφαρμογής («Dispositions générales d exécution») Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό παρέχουν, αντίστοιχα, στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και στην αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης ειδικές εξουσιοδοτήσεις για τη θέσπιση γενικών διατάξεων εφαρμογής. Η εξουσιοδότηση αυτή αφορά τα εξής αντικείμενα 5 : Κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης Άρθρο 27 Άρθρο 32 Άρθρο 42α Άρθρο 43 Άρθρο 45α παράγραφος 5 Άρθρο 72 παράγραφος 1 Παράρτημα VII, άρθρο 3 παράγραφος 1 Παράρτημα VII, άρθρο 9 παράγραφος 1 Παράρτημα VII, άρθρο 13α Παράρτημα VIII, άρθρο 11 παράγραφος 2 Παράρτημα IX, άρθρο 2 παράγραφος 3 Παράρτημα X, άρθρο 1 Κατάλληλα μέτρα σε περίπτωση που διαπιστωθεί σημαντική ανισορροπία εθνικοτήτων μεταξύ των υπαλλήλων Κατάταξη σε κλιμάκιο κατά την πρόσληψη Γονική άδεια, μόνοι γονείς Ετήσια έκθεση για την ικανότητα, την απόδοση και τη συμπεριφορά στην υπηρεσία Διορισμός υπαλλήλου της ομάδας AST σε θέση AD Επιστροφή ιατρικών εξόδων Σχολικό επίδομα Έξοδα μετακόμισης Έξοδα αποστολής Μεταφορά συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων Διοικητικές έρευνες Υπάλληλοι που είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα 5 Η έκθεση δεν καλύπτει την εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του παραρτήματος «Μεταβατικές διατάξεις που εφαρμόζονται στους υπαλλήλους που υπάγονται στο καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό». Η διάταξη αυτή δεν αφορά την περίοδο που καλύπτει η έκθεση. 8

9 Παράρτημα X, άρθρο 3 Κατ εξαίρεση εφαρμογή του παραρτήματος X σε υπαλλήλους που τοποθετούνται προσωρινά στην έδρα του οργάνου Καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό Άρθρο 12 παράγραφος 1 Άρθρο 12 παράγραφος 5 Άρθρο 54 Άρθρο 56 Άρθρο 79 Άρθρο 82 παράγραφος 6 Άρθρο 86 Κατάλληλα διορθωτικά μέτρα σε περίπτωση που διαπιστωθεί σημαντική έλλειψη ισορροπίας μεταξύ των εθνικοτήτων όσον αφορά τους έκτακτους υπαλλήλους Διαδικασίες πρόσληψης έκτακτων υπαλλήλων Ανακατάταξη των έκτακτων υπαλλήλων που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο στ) Πρόσληψη και χρησιμοποίηση των έκτακτων υπαλλήλων που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο στ) Χρησιμοποίηση συμβασιούχων υπαλλήλων Πρόσληψη συμβασιούχων υπαλλήλων Κατάταξη των συμβασιούχων υπαλλήλων Αντίθετα με τους κανόνες που θεσπίζονται με συμφωνία μεταξύ των οργάνων, το περιεχόμενο των γενικών διατάξεων εφαρμογής καθορίζεται από κάθε όργανο χωριστά, σύμφωνα με την αρχή της αυτονομίας κάθε οργάνου υπό την ιδιότητά του ως εργοδότη, όπως αναγνωρίζεται από το άρθρο 13 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και το άρθρο 298 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 6. Σε ό,τι αφορά, ωστόσο, την επιστροφή ιατρικών εξόδων στο πλαίσιο του κοινού καθεστώτος ασφάλισης ασθενείας, η Επιτροπή έχει θεσπίσει, βάσει των κοινών διατάξεων σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ασθενείας των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γενικές διατάξεις εφαρμογής που ισχύουν για τα μέλη του προσωπικού όλων των οργάνων και οργανισμών. Σύμφωνα με το άρθρο 110 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και το άρθρο 141 πρώτο εδάφιο του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, οι γενικές διατάξεις εφαρμογής θεσπίζονται από την αρμόδια αρχή κάθε οργάνου μετά από διαβούλευση με την επιτροπή προσωπικού και την επιτροπή κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. 6 Η αρχή της αυτονομίας κάθε οργάνου υπό την ιδιότητά του ως εργοδότη έχει επιβεβαιωθεί από τη νομολογία βλ. αποφάσεις της 5ης Ιουλίου 2011, V κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, F-46/09, σκέψη 135, και της 28ης Απριλίου 2017, Azoulay κ.λπ. κατά Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, T-580/16, σκέψη 57 και την εκεί παρατιθέμενη νομολογία. 9

10 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΓΕΝΙΚΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ (ΓΔΕ) 7 Συζήτηση στο σώμα των προϊσταμένων διοίκησης (μόνο εάν οι ΓΔΕ ισχύουν γενικά για όλα τα όργανα ή αφορούν όλα τα όργανα) Κατάρτιση πρότασης ΓΔΕ από κάθε όργανο που θα εκδώσει τις δικές του ΓΔΕ (εάν οι ΓΔΕ ισχύουν γενικά για όλα τα όργανα ή αφορούν όλα τα εν λόγω όργανα: κατάρτιση στο πλαίσιο διοργανικής επιτροπής ή ομάδας εργασίας) Εξέταση από την επιτροπή προσωπικού του οργάνου για γνωμοδότηση Εξέταση από την επιτροπή κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης για γνωμοδότηση Οριστική διατύπωση του κειμένου από το όργανο Θέσπιση των διατάξεων από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή του οργάνου ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 142 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, οι γενικές διατάξεις εφαρμογής που αναφέρονται στο άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης εφαρμόζονται στους υπαλλήλους που καλύπτονται από το εν λόγω καθεστώς στο μέτρο που οι διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης καθίστανται, με το καθεστώς αυτό, εφαρμόσιμοι στους εν λόγω υπαλλήλους. γ) Άλλοι κανόνες εφαρμογής Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό προβλέπουν επίσης εξουσιοδότηση της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής του κάθε οργάνου και της αρμόδιας αρχής για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης του κάθε οργάνου, αντίστοιχα, ώστε να θεσπίζουν άλλους κανόνες εφαρμογής, χωρίς να διευκρινίζουν περαιτέρω τη διαδικασία θέσπισης. 7 Βλ. τον οδηγό για τους προϊσταμένους διοίκησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έκδοση 2012, παράρτημα II. 10

11 Σε μία περίπτωση (σε σχέση με τους υπαλλήλους της Επιτροπής που εργάζονται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης και τους υπαλλήλους της ΕΥΕΔ οι οποίοι πρέπει, στο πλαίσιο των καθηκόντων τους, να εκτελούν καθήκοντα για την Επιτροπή), το άρθρο 96 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει από κοινού εξουσιοδότηση της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ. Η θέσπιση άλλων κανόνων εφαρμογής προβλέπεται για τα εξής αντικείμενα: Κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης Άρθρο 2 Άρθρο 5 Άρθρο 9 Άρθρο 22γ Άρθρο 51 Άρθρο 55 παράγραφος 3 Άρθρο 55 παράγραφος 4 Άρθρο 55β Άρθρο 56 Άρθρο 96 Παράρτημα IVα, άρθρο 5 Παράρτημα VII, άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) Παράρτημα IX, άρθρο 30 Παράρτημα X, άρθρο 2 Παράρτημα X, άρθρο 5 Καθορισμός των εξουσιών της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής Καθορισμός τύπων θέσεων Σύνθεση και τρόποι λειτουργίας των οργάνων (επιτροπών) Καταγγελία παράνομων δραστηριοτήτων Διαδικασία για επαγγελματική ανεπάρκεια Επιφυλακή Ρυθμίσεις ελαστικού ωραρίου Επιμερισμένη απασχόληση Υπερωρίες Υπάλληλοι της Επιτροπής που εργάζονται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης και υπάλληλοι της ΕΥΕΔ οι οποίοι πρέπει, στο πλαίσιο των καθηκόντων τους, να εκτελούν καθήκοντα για την Επιτροπή Εργασία με μειωμένο ωράριο Κλίμακα για τις αποστολές σε τρίτες χώρες Πειθαρχική διαδικασία Μετάθεση υπαλλήλων που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες Στέγαση υπαλλήλων που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες Παράρτημα X, άρθρο 10 Αποζημίωση συνθηκών διαβίωσης 8 Παράρτημα X, άρθρο 23 Επιστροφή του ποσού του ενοικίου για υπαλλήλους που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες 8 Σε ό,τι αφορά το άρθρο 10 του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όπως ίσχυε πριν από την έναρξη ισχύος της μεταρρύθμισης του 2014, το Γενικό Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι οι διατάξεις εφαρμογής βάσει του εν λόγω άρθρου θα πρέπει να λαμβάνουν τη μορφή γενικών διατάξεων εφαρμογής (Vanhalewyn κατά ΕΥΕΔ, T-792/14P, σκέψη 25). Η ισχύουσα διατύπωση του άρθρου 10 παράγραφος 3 του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, από την άλλη πλευρά, κάνει λόγο μόνο για «λεπτομερείς διατάξεις εφαρμογής του παρόντος άρθρου», χωρίς να διευκρινίζει περαιτέρω τη νομική τους μορφή. 11

12 Παράρτημα XIII, άρθρο 30 παράγραφος 3 Τοποθέτηση υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με ειδικές ευθύνες σε θέση «προϊσταμένου μονάδας ή ισοδύναμη» ή «συμβούλου ή ισοδύναμη» πριν από την 31η Δεκεμβρίου 2015 Καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό Άρθρο 125 Κοινοβουλευτικοί βοηθοί Στις περιπτώσεις όπου ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό δεν προβλέπουν ρητά τη δυνατότητα θέσπισης περαιτέρω άλλων κανόνων εφαρμογής, τα όργανα έχουν θεσπίσει τέτοιους κανόνες όταν υπάρχει ανάγκη εφαρμογής των νομοθετικών διατάξεων με πιο συγκεκριμένους κανόνες. Η διαδικασία θέσπισης των εν λόγω άλλων κανόνων εφαρμογής εξαρτάται από τη διοικητική πρακτική του οικείου οργάνου. ΣΥΝΕΠΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΎ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Τα όργανα διαθέτουν αυτονομία ως προς την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό σε ό,τι αφορά το προσωπικό τους. Η αυτονομία αυτή ασκείται εντός του νομικού πλαισίου που προβλέπεται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει ειδικούς μηχανισμούς για την επίτευξη κοινής διοργανικής προσέγγισης όταν το αντικείμενο καθιστά αναγκαία αυτή την εναρμόνιση. 12

13 ΤΙΤΛΟΣ 2. ΠΟΣΟΤΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ Ποιοι κανόνες έχουν θεσπιστεί, και για ποια αντικείμενα; Ποια είναι η κατάσταση στα όργανα; Ποια είναι η κατάσταση στους οργανισμούς; α) Κανόνες εφαρμογής στα όργανα Σύμφωνα με το άρθρο 13 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα άρθρα 1, 1α και 1β του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η παρούσα έκθεση αφορά τα δέκα ακόλουθα όργανα 9 : το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ), το Συμβούλιο (Σ), την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Επιτρ), το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), το Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΣ), την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ), την Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ), τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ). Για τους σκοπούς της σύνταξης της παρούσας έκθεσης, τα εννέα άλλα όργανα διαβίβασαν τους κανόνες εφαρμογής τους στην Επιτροπή. Παράλληλα, η Επιτροπή συμβουλεύθηκε το μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με βάση αυτά τα στοιχεία και σε συμφωνία με τα όργανα, η Επιτροπή κατάρτισε πίνακες όπου παρουσιάζεται αναλυτικά η κατάσταση σε καθένα από τα δέκα όργανα ως εξής: Κατάλογος των κανόνων που έχουν θεσπιστεί με συμφωνία μεταξύ των οργάνων (παράρτημα I) Δέκα πίνακες όπου παρατίθενται οι γενικές διατάξεις εφαρμογής και οι άλλοι κανόνες εφαρμογής που έχουν θεσπιστεί από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ή την αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης του κάθε οργάνου, αντίστοιχα (παράρτημα II.1-II.10) 9 Σύμφωνα με το άρθρο 36.1 του πρωτοκόλλου (αριθ. 4) για το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, τα μέλη του προσωπικού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας υπόκεινται στους όρους απασχόλησης του προσωπικού της ΕΚΤ. 13

14 Γενικός πίνακας που παρέχει μια συγκριτική σύνοψη για όλα τα όργανα όσον αφορά τους κανόνες εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό (παράρτημα III). Οι πίνακες χρησιμοποιούν κοινή μεθοδολογία: Απαριθμούν τους κανόνες εφαρμογής οι οποίοι βρίσκονταν σε ισχύ, τουλάχιστον εν μέρει, κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτει η έκθεση (από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016). Ομαδοποιούν τους κανόνες εφαρμογής ανάλογα με τα διάφορα αντικείμενά τους, ακολουθώντας τη διάρθρωση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. Ταυτοποιούν τους κανόνες εφαρμογής με βάση τον αριθμό αναφοράς, την ημερομηνία έναρξης ισχύος και, εάν υπάρχει, την ημερομηνία λήξης ισχύος τους. Εφαρμόστηκε η ακόλουθη μέθοδος υπολογισμού: Οι κανόνες εφαρμογής προσμετρήθηκαν με βάση τους καταλόγους για κάθε όργανο (παραρτήματα I και II.1-II.10) Κάθε κανόνας εφαρμογής υπολογίστηκε μία φορά, ακόμη και αν κάλυπτε περισσότερα από ένα αντικείμενα 10 Κανόνας που τροποποιεί ήδη υφιστάμενο κανόνα δεν προσμετρήθηκε χωριστά Αν ένας κανόνας εφαρμογής αντικαταστάθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτει η έκθεση, υπολογίστηκε μόνο ένας κανόνας εφαρμογής 11. ΑΡΙΘΜΟΣ ΚΑΝΟΝΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΘΕΣΠΙΣΤΕΙ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ Κανόνες που έχουν θεσπιστεί με κοινή συμφωνία Γενικές διατάξεις εφαρμογής Άλλοι κανόνες εφαρμογής Σύνολο αποφάσεων ΕΚ Σ Επιτρ ΔΕΕ ΕΣ ΕΥΕΔ ΕΟΚΕ ΕτΠ ΕΔ ΕΕΠΔ Σύνολο Έγινε εξαίρεση στην περίπτωση των αποφάσεων «omnibus» που εκδίδει η ΕΥΕΔ, δηλαδή των αποφάσεων που θεσπίζουν, συνολικά και κατ αναλογία, πολλές ειδικές αποφάσεις άλλων οργάνων. Στην περίπτωση αυτή, προσμετρήθηκε ο αντίστοιχος αριθμός των ειδικών αποφάσεων. 11 Ωστόσο, αν ένας γενικός κανόνας εφαρμογής αντικαταστάθηκε από διαφορετικό είδος κανόνα εφαρμογής (ή αντιστρόφως), προσμετρήθηκαν δύο κανόνες εφαρμογής (ένας για κάθε κατηγορία κανόνων). 14

15 Τα παραπάνω στοιχεία δείχνουν μια διαφορά μεταξύ των οργάνων ως προς την πυκνότητα των κανονιστικών ρυθμίσεων. Το φαινόμενο αυτό μπορεί να εξηγηθεί με διάφορους τρόπους: Καθώς οι συνθήκες της ΕΕ προβλέπουν την αυτονομία κάθε οργάνου κατά την εκπλήρωση της αποστολής του (βλ. το άρθρο 13 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και το άρθρο 298 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης), σε κάθε όργανο έχουν αναπτυχθεί διαφορετικές παραδόσεις όσον αφορά τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής. Ορισμένα αντικείμενα, που για κάποια όργανα μπορεί να είναι μικρότερης σημασίας, έχουν οδηγήσει στη θέσπιση εκτελεστικών κανόνων σε άλλα όργανα. Ως παράδειγμα μπορεί να αναφερθεί η εξουσιοδότηση που παρέχεται από το άρθρο 1 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης για τη θέσπιση γενικών διατάξεων εφαρμογής όσον αφορά τους υπαλλήλους που είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα (η οποία εξουσιοδότηση έχει χρησιμοποιηθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, όχι όμως από τα άλλα όργανα). Ομοίως, ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό προβλέπουν επιλεκτικές εξουσιοδοτήσεις οι οποίες ισχύουν μόνο για ένα όργανο. Αυτή είναι η περίπτωση του άρθρου 72 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο προβλέπει ότι οι αρμόδιες για τους διορισμούς αρχές των οργάνων μπορούν να αναθέτουν σε ένα από αυτά την αρμοδιότητα καθορισμού των κανόνων που διέπουν την επιστροφή των ιατρικών εξόδων (αρμοδιότητα που έχει πλέον ανατεθεί στην Επιτροπή) και του άρθρου 125 παράγραφος 1 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, η οποία δίνει τη δυνατότητα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να θεσπίζει, με εσωτερική απόφαση, μέτρα εφαρμογής για τους σκοπούς της εφαρμογής των διατάξεων σχετικά με τους κοινοβουλευτικούς βοηθούς. Ενίοτε, διαφορετικές νομοθετικές τεχνικές οδηγούν σε διαφορετικά ποσοτικά αποτελέσματα. Για παράδειγμα, ένα όργανο μπορεί να ρυθμίζει πολλά συναφή αντικείμενα σε έναν ενιαίο κανόνα εφαρμογής, ενώ ένα άλλο όργανο μπορεί να θεσπίσει διαφορετικούς κανόνες για τα αντικείμενα αυτά 12. Ομοίως, υπάρχουν διαφορές μεταξύ των οργάνων ως προς τη νομική ονοματολογία. Για παράδειγμα, σε ό,τι αφορά τους κανόνες εφαρμογής για τη γονική άδεια, επτά όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής, ενώ τρία έχουν επιλέξει να θεσπίσουν άλλους κανόνες εφαρμογής για το ίδιο αντικείμενο. β) Κανόνες εφαρμογής στους οργανισμούς Η παρούσα έκθεση παρέχει επίσης πληροφορίες σχετικά με τους κανόνες εφαρμογής που έχουν θεσπιστεί από οργανισμούς και οι οποίοι ήταν σε ισχύ στις 31 Δεκεμβρίου Για παράδειγμα, βλ. τις γενικές εκτελεστικές διατάξεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που διέπουν τους διαγωνισμούς και τις διαδικασίες επιλογής, την πρόσληψη και την κατάταξη των μονίμων και λοιπών υπαλλήλων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 17ης Οκτωβρίου Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ασχοληθεί με τα ζητήματα αυτά σε χωριστά νομικά κείμενα. 15

16 Οι πληροφορίες αυτές αφορούν τους ακόλουθους 48 οργανισμούς, κατά την έννοια του άρθρου 1α παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: 6 εκτελεστικούς οργανισμούς, 34 αποκεντρωμένους οργανισμούς και 8 κοινές επιχειρήσεις. (1) Η κατάσταση πριν από τη μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014 Το άρθρο 110 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όπως ίσχυε πριν από την έναρξη ισχύος της μεταρρύθμισης του 2014, προέβλεπε ότι οι οργανισμοί θεσπίζουν, μετά από διαβούλευση με την οικεία επιτροπή προσωπικού και σε συμφωνία με την Επιτροπή, τους ενδεικνυόμενους, για την εκτέλεση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, κανόνες εφαρμογής. (2) Η κατάσταση μετά τη μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014 Η μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014 δημιούργησε ένα νέο πλαίσιο για την θέσπιση κανόνων για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης από τους οργανισμούς. Η γενική αρχή που ορίζεται στο άρθρο 110 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης είναι ότι οι κανόνες εφαρμογής που θεσπίζει η Επιτροπή εφαρμόζονται κατ αναλογία στους οργανισμούς. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή ενημερώνει τους οργανισμούς για κάθε κανόνα εφαρμογής αμέσως μετά τη θέσπισή του. Η Επιτροπή δεν έχει ενημερώσει τους οργανισμούς σχετικά με τους κανόνες της που είχαν τεθεί σε ισχύ πριν από την μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το Η αρχή της κατ αναλογία εφαρμογής ισχύει μόνο σε σχέση με τους κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής για τους οποίους υπήρξε ενημέρωση των οργανισμών από την Επιτροπή. Κατά παρέκκλιση από την αρχή της κατ αναλογία εφαρμογής, ένας οργανισμός μπορεί να αποφασίσει, μετά από διαβούλευση με την επιτροπή προσωπικού του και αφού λάβει τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, τη θέσπιση επιμέρους αποφάσεων με τους ακόλουθους τρόπους: Μη εφαρμογή ορισμένων κανόνων της Επιτροπής («opt-out») Θέσπιση διαφορετικών κανόνων από εκείνους της Επιτροπής Θέσπιση κανόνων για θέματα εκτός εκείνων που καλύπτονται από τους κανόνες που θεσπίζει η Επιτροπή. Η Επιτροπή ανέπτυξε επίσης έναν μηχανισμό με τον οποίο μπορεί να ενημερώνει τους οργανισμούς για την οριζόντια συμφωνία της με τις εν λόγω επιμέρους αποφάσεις χωρίς οι οργανισμοί να χρειάζεται να υποβάλουν επίσημη αίτηση (εκ των προτέρων συμφωνία) Για περισσότερες πληροφορίες, βλ. την ανακοίνωση C(2014) 6543 final, της 26ης Σεπτεμβρίου 2014, του Αντιπροέδρου κ. Šefčovič προς την Επιτροπή σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του 16

17 Βάσει των στοιχείων που υπέβαλαν οι οργανισμοί, η Επιτροπή κατάρτισε έναν γενικό πίνακα ο οποίος παρουσιάζει συνοπτικά τον αριθμό και τα είδη των κανόνων εφαρμογής που ίσχυαν για τους οργανισμούς στις 31 Δεκεμβρίου Αυτός ο γενικός πίνακας παρατίθεται στο παράρτημα IV της παρούσας έκθεσης. Χρησιμοποιεί την ακόλουθη μεθοδολογία: Αφορά τους κανόνες εφαρμογής των οργανισμών που ίσχυαν στις 31 Δεκεμβρίου 2016 Ακολουθεί τη δομή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, ώστε να διευκολύνει τον προσδιορισμό των διαφόρων αντικειμένων όπου έχουν θεσπιστεί κανόνες εφαρμογής από τους οργανισμούς Όσον αφορά κάθε αντικείμενο χωριστά, ο πίνακας διακρίνει διάφορα σενάρια με βάση τα οποία έχουν θεσπίσει τους κανόνες τους οι οργανισμοί. Ειδικότερα, αυτός ο πίνακας δείχνει πώς έχουν λειτουργήσει στην πράξη οι μηχανισμοί που θεσπίστηκαν από το 2014 και μετά. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΘΕΣΠΙΣΤΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΟ 2014 ΚΑΙ ΜΕΤΑ Κανόνες εφαρμογής της Επιτροπής που θεσπίστηκαν μετά τη μεταρρύθμιση του 2014 και κοινοποιήθηκαν στους οργανισμούς Κανόνες εφαρμογής στους οργανισμούς που εφαρμόζονται κατ αναλογία μετά τη μεταρρύθμιση του 2014 (Άρθρο 110 παράγραφος 2 του ΚΥΚ) Παρεκκλίσεις μετά το 2014 (εσωτερικοί κανόνες ή «optout», συμπεριλαμβανομένων των αιτήσεων που εκκρεμούν) Οριζόντιες εκ των προτέρων συμφωνίες της Επιτροπής Κανόνες εφαρμογής που θεσπίστηκαν από τους οργανισμούς βάσει εκ των προτέρων συμφωνίας άρθρου 110 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης όσον αφορά τους κανόνες εφαρμογής που ισχύουν για τους οργανισμούς, και την απόφαση της Επιτροπής C(2014) 7229 final, της 8ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την άσκηση ορισμένων εξουσιών σε σχέση με τη συμφωνία που πρέπει να δίνεται από την Επιτροπή στους οργανισμούς πριν από την θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης σύμφωνα με το άρθρο 110 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού. 17

18 ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ Η έκθεση παρέχει μια ενδελεχή καταγραφή της κατάστασης που επικρατεί σε όλα τα όργανα. Η έκθεση παρουσιάζει όλους τους κανόνες εφαρμογής χρησιμοποιώντας κοινή μεθοδολογία. Αυτό επιτρέπει μια συγκριτική προσέγγιση σε επίπεδο οργάνων, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη διαφάνεια. Η έκθεση μετρά τα αποτελέσματα των μηχανισμών εναρμόνισης που έχουν θεσπιστεί από το 2014 και εξής όσον αφορά τους οργανισμούς. 18

19 ΤΙΤΛΟΣ 3. ΠΟΙΟΤΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ / ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ Έχουν συμμορφωθεί τα όργανα με το πλαίσιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό; Ποια είναι η κατάσταση όσον αφορά το μητρώο που τηρείται από το Δικαστήριο της ΕΕ; α) Συμμόρφωση με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό Στη συνέχεια, η έκθεση εξετάζει σε ποιον βαθμό έχουν χρησιμοποιηθεί οι ειδικές εξουσιοδοτήσεις για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής που παρέχονται στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και στην αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης κάθε οργάνου βάσει, αντίστοιχα, του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό (βλ. διάτρητα πλαίσια παρακάτω). Επιπλέον, η έκθεση απαριθμεί τα αντικείμενα σε σχέση με τα οποία τα όργανα θέσπισαν κανόνες εφαρμογής που δεν προβλέπονται ρητά από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. Κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης Τίτλος I Γενικές διατάξεις Άρθρο 2 Άσκηση της εξουσίας της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής Τα περισσότερα όργανα έχουν χρησιμοποιήσει τις εξουσιοδοτήσεις για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής σε ό,τι αφορά την άσκηση της εξουσίας της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής. Ορισμένα όργανα έχουν κάνει χρήση της δυνατότητας να αναθέτουν την εξουσία αυτή σε άλλο όργανο ή διοργανικό οργανισμό. Άρθρο 5 παράγραφος 4 Καθορισμός των καθηκόντων και των συναφών με κάθε τύπο θέσης αρμοδιοτήτων Τα περισσότερα όργανα έχουν κάνει χρήση της δυνατότητας που τους παρέχει ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης να καθορίζουν λεπτομερέστερα τα καθήκοντα και τις συναφείς με κάθε τύπο θέσης αρμοδιότητες. Άρθρο 5 παράγραφος 4, παράρτημα XIII, άρθρο 30 παράγραφος 3 Τοποθέτηση υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με ειδικές ευθύνες σε θέση «προϊσταμένου μονάδας ή ισοδύναμη» ή «συμβούλου ή ισοδύναμη» πριν από την 31η Δεκεμβρίου 2015 Τα περισσότερα όργανα έχουν θεσπίσει διατάξεις για παρέκκλιση από το άρθρο 30 παράγραφος 2 του παραρτήματος XIII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης όσον αφορά την τοποθέτηση υπαλλήλων στους 19

20 βαθμούς AD 9 έως AD 14 που είναι επιφορτισμένοι με ειδικές ευθύνες στον τύπο θέσης «Προϊστάμενος μονάδας ή ισοδύναμη θέση» ή «Σύμβουλος ή ισοδύναμη θέση» πριν από την 31η Δεκεμβρίου Άρθρο 9 παράγραφος 2 Σύνθεση και τρόποι λειτουργίας των οργάνων (επιτροπών) Ορισμένα όργανα έχουν χρησιμοποιήσει την εξουσιοδότηση για καθορισμό της σύνθεσης και των τρόπων λειτουργίας των οργάνων που αναφέρονται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 10 Διαδικασία για τον διορισμό των μελών της επιτροπής κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνα με κοινή συμφωνία σχετικά με τη διαδικασία για τον διορισμό των μελών της επιτροπής κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ορισμένα όργανα έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο I του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: αναπηρία, μέτρα κοινωνικής φύσεως, πρότυπα υγείας και ασφάλειας και μεταθέσεις. Τίτλος II Δικαιώματα και υποχρεώσεις του υπαλλήλου Άρθρο 22γ Εσωτερικοί κανόνες σχετικά με την καταγγελία παράνομων δραστηριοτήτων Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει εσωτερικούς κανόνες σχετικά με την καταγγελία παράνομων δραστηριοτήτων, όπως προβλέπεται από το άρθρο 22γ του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ορισμένα όργανα έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο II του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: δεοντολογία και ακεραιότητα, παρενόχληση, εξωτερικές δραστηριότητες, οικονομική ευθύνη και επαγγελματική επιμόρφωση. Τίτλος III Σταδιοδρομία του υπαλλήλου Άρθρο 27 Κατάλληλα μέτρα σε περίπτωση που διαπιστωθεί σημαντική ανισορροπία εθνικοτήτων μεταξύ των υπαλλήλων Το άρθρο 27 επιτρέπει σε κάθε όργανο να θεσπίζει κατάλληλα μέτρα αν διαπιστωθεί σημαντική ανισορροπία εθνικοτήτων μεταξύ των υπαλλήλων, η οποία δεν δικαιολογείται από αντικειμενικά κριτήρια. Τα εν λόγω κατάλληλα μέτρα πρέπει να αιτιολογούνται και δεν μπορούν να συνεπάγονται ποτέ κριτήρια πρόσληψης άλλα από αυτά που βασίζονται στα προσόντα. Πριν εγκριθούν αυτά τα κατάλληλα μέτρα, η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή θεσπίζει γενικές διατάξεις εφαρμογής. Κατά την ολοκλήρωση της παρούσας έκθεσης κανένα όργανο δεν είχε ακόμη θεσπίσει τις εν λόγω διατάξεις εφαρμογής. Άρθρο 27, παράρτημα II, άρθρο 2 Διαδικασία για τη σύσταση της κοινής επιτροπής ίσης εκπροσώπησης (COPARCO) Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνα με κοινή συμφωνία σχετικά με τις διαδικασίες για τη σύσταση της κοινής επιτροπής ίσης εκπροσώπησης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 του παραρτήματος II του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 32 Κατάταξη σε κλιμάκιο κατά την πρόσληψη 20

21 Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής που επιτρέπουν τη χορήγηση προσαύξησης αρχαιότητας 24 μηνών κατ ανώτατο όριο ώστε να λαμβάνεται υπόψη η επαγγελματική πείρα του υπαλλήλου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 32 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 37 Κατάρτιση πίνακα σχετικών με την Ένωση οργανισμών Όλα τα όργανα έχουν καταρτίσει με κοινή συμφωνία πίνακα των σχετικών με την Ένωση οργανισμών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 37 στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 42α Γονική άδεια, μόνοι γονείς Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει διατάξεις εφαρμογής για τη γονική άδεια, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος της αναγνώρισης των μόνων γονέων για τον σκοπό του διπλασιασμού της διάρκειας της γονικής άδειας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 42α πρώτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 43 Ετήσια έκθεση για την ικανότητα, την απόδοση και τη συμπεριφορά στην υπηρεσία Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει διατάξεις εφαρμογής για τις ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την ικανότητα, την απόδοση και τη συμπεριφορά στην υπηρεσία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 43 πρώτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 45 Ικανότητα των υπαλλήλων να ασκούν τα καθήκοντά τους σε μια τρίτη γλώσσα πριν από την πρώτη προαγωγή τους Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνες με συμφωνία μεταξύ τους για την εφαρμογή της υποχρέωσης των υπαλλήλων να αποδεικνύουν, πριν από την πρώτη προαγωγή τους, την ικανότητά τους να ασκούν τα καθήκοντά τους σε μια τρίτη γλώσσα, σύμφωνα με το άρθρο 45 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 45α Διορισμός υπαλλήλου της ομάδας AST σε θέση AD Εννέα όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις για την εφαρμογή της δυνατότητας να διορίζουν υπάλληλο της ομάδας καθηκόντων AST σε θέση της ομάδας καθηκόντων AD, όπως προβλέπεται στο άρθρο 45α παράγραφος 5 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 51 Διαδικασία για επαγγελματική ανεπάρκεια Πέντε όργανα έχουν θεσπίσει εσωτερικές διατάξεις για την αναγνώριση, τον χειρισμό και την αντιμετώπιση των περιπτώσεων επαγγελματικής ανεπάρκειας έγκαιρα και με κατάλληλο τρόπο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 51 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ορισμένα όργανα έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο III του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: διορισμός μελών του ανώτερου στελεχικού δυναμικού, μεσαίων διοικητικών στελεχών, απόσπαση, άδεια για προσωπικούς λόγους, άδεια για οικογενειακούς λόγους, προαγωγή, συνταξιοδότηση και απονομή επίτιμου τίτλου. 21

22 Τίτλος IV Όροι εργασίας του υπαλλήλου 14 Άρθρο 55 παράγραφος 3 Υποχρέωση παραμονής στη διάθεση της υπηρεσίας Τα όργανα δεν έχουν καθορίσει λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με την υποχρέωση παραμονής στη διάθεση της υπηρεσίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 55 παράγραφος 3 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 55 παράγραφος 4 Ωράριο εργασίας / Ρυθμίσεις ελαστικού ωραρίου Οκτώ όργανα έχουν θεσπίσει ρυθμίσεις ελαστικού ωραρίου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 55 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 55α, παράρτημα IVα, άρθρο 5 Εργασία με μειωμένο ωράριο Οκτώ όργανα έχουν καθορίσει λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με την εργασία με μειωμένο ωράριο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 του παραρτήματος IVα του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 55β Επιμερισμένη απασχόληση Ένα όργανο έχει καθορίσει λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή του άρθρου σχετικά με την επιμερισμένη απασχόληση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 55β τρίτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 56 Υπερωρίες Εννέα όργανα έχουν καθορίσει τη διαδικασία για την έγκριση των υπερωριών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 56 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης Άρθρο 57 Ετήσια άδεια Τα όργανα δεν έχουν καθορίσει κανόνες με συμφωνία μεταξύ τους σχετικά με την ετήσια άδεια, όπως προβλέπεται στο άρθρο 57 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Εννέα όργανα έχουν θεσπίσει δικούς τους κανόνες σχετικά με το θέμα αυτό. Άρθρο 61 Κατάλογος αργιών Όλα τα όργανα έχουν καταρτίσει κατάλογο των αργιών με κοινή συμφωνία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 61 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ορισμένα όργανα έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο IV του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: τηλεργασία, άδεια μητρότητας, αναρρωτική άδεια, και αδικαιολόγητη απουσία. 14 Ο τίτλος IV περιλαμβάνει επίσης ειδικές εξουσιοδοτήσεις που χορηγούνται στην Επιτροπή (πριν από την μεταρρύθμιση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης το 2014: στο Συμβούλιο) προκειμένου να καθορίζει με κατ εξουσιοδότηση πράξεις τις κατηγορίες των δικαιούχων υπαλλήλων για ειδικές αποζημιώσεις (συνεχής υπηρεσία, υποχρέωση παραμονής στη διάθεση της υπηρεσίας, ιδιαιτέρως επίπονες συνθήκες εργασίας). Οι εν λόγω κατ εξουσιοδότηση πράξεις δεν αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας έκθεσης, βλ. υποσημείωση 4. 22

23 Τίτλος V Καθεστώς χρηματικών απολαβών και κοινωνικά πλεονεκτήματα του υπαλλήλου Άρθρο 62, παράρτημα VII, άρθρο 17 Μεταφορά μέρους των αποδοχών Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνες με κοινή συμφωνία σχετικά με την ειδική τακτική μεταφορά μέρους των αποδοχών ενός υπαλλήλου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 67 παράγραφος 1 στοιχείο γ), παράρτημα VII, άρθρο 3 Σχολικό επίδομα Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής σχετικά με το σχολικό επίδομα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 71, παράρτημα VII, άρθρο 9 Έξοδα μετακόμισης Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής ή άλλους κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα έξοδα μετακόμισης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 71, παράρτημα VII, άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) Κλίμακα για τις αποστολές σε τρίτες χώρες Ένα όργανο έχει καθορίσει και έχει προσαρμόσει την κλίμακα για τις αποστολές σε χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 71, παράρτημα VII, άρθρο 13α Έξοδα αποστολής Οκτώ όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής σχετικά με τα έξοδα αποστολής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13α του παραρτήματος VII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 72 Ασφάλιση ασθενείας Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνες με γενική συμφωνία σχετικά με την ασφάλιση ασθενείας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 72 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 72 Επιστροφή ιατρικών εξόδων Κατόπιν εξουσιοδότησης από όλα τα όργανα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 72 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η Επιτροπή έχει θεσπίσει κανόνες που διέπουν την επιστροφή των εξόδων, που ισχύουν για όλα τα όργανα. Άρθρο 73 Ασφάλιση κατά των κινδύνων επαγγελματικών ασθενειών και των κινδύνων ατυχημάτων Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνες με κοινή συμφωνία σχετικά με την ασφάλιση κατά των κινδύνων επαγγελματικών ασθενειών και των κινδύνων ατυχημάτων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 73 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 76α Οικονομική ενίσχυση προς αύξηση της σύνταξης επιζώντος συζύγου ο οποίος πάσχει από σοβαρή ή παρατεταμένη ασθένεια ή είναι ανάπηρος Όλα τα όργανα έχουν θεσπίσει κανόνες εφαρμογής με κοινή συμφωνία σχετικά με την οικονομική ενίσχυση προς αύξηση της σύνταξης επιζώντος συζύγου ο οποίος πάσχει από σοβαρή ή παρατεταμένη ασθένεια ή είναι ανάπηρος, όπως προβλέπεται στο άρθρο 76α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 77, παράρτημα VIII, άρθρο 11 Μεταφορά συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων 23

24 Οκτώ όργανα έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής όπου καθορίζεται ο αριθμός των συντάξιμων ετών που συνυπολογίζονται σύμφωνα με το ενωσιακό συνταξιοδοτικό καθεστώς δυνάμει του χρόνου προϋπηρεσίας για έναν υπάλληλο που εισέρχεται στην υπηρεσία της Ένωσης μετά τη λήξη των καθηκόντων του σε διοίκηση, σε εθνικό ή διεθνή οργανισμό ή μετά την άσκηση μισθωτής ή μη μισθωτής δραστηριότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος VIII του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ορισμένα όργανα έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο V του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: οικογενειακά επιδόματα, επίδομα στέγης δυνάμει ειδικής απόφασης, πρόσωπα που εξομοιούνται με συντηρούμενα τέκνα, ετήσια έξοδα ταξιδίου, τόπος καταγωγής, δάνεια και προκαταβολές, υπολογισμός συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων και επίδομα αναπηρίας. Τίτλος VI Πειθαρχικό καθεστώς Άρθρο 86, παράρτημα IX, άρθρο 2 παράγραφος 3 και άρθρο 30 Διοικητικές έρευνες και πειθαρχικές διαδικασίες Έξι όργανα έχουν θεσπίσει ρυθμίσεις εφαρμογής σχετικά με τις διοικητικές έρευνες και τις πειθαρχικές διαδικασίες, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 και στο άρθρο 30 του παραρτήματος IX του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Τίτλος VII Προσφυγές Ένα όργανο έχει θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τις προσφυγές, κατά την έννοια των άρθρων 90 και 91 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Τίτλος VIΙΙα Ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στην ΕΥΕΔ Άρθρο 96 Υπάλληλοι της Επιτροπής που εργάζονται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης και υπάλληλοι της ΕΥΕΔ οι οποίοι πρέπει, στο πλαίσιο των καθηκόντων τους, να εκτελούν καθήκοντα για την Επιτροπή Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν συμφωνήσει σχετικά με τις λεπτομερείς ρυθμίσεις σχετικά με το πώς υπάλληλος της Επιτροπής που εργάζεται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης λαμβάνει οδηγίες από τον προϊστάμενο της αντιπροσωπείας και πώς υπάλληλος της ΕΥΕΔ ο οποίος πρέπει, στο πλαίσιο των καθηκόντων του, να εκτελεί καθήκοντα για την Επιτροπή λαμβάνει οδηγίες από την Επιτροπή, όπως προβλέπεται στο άρθρο 96 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Τίτλος VIIIβ Ειδικές και κατά παρέκκλιση διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους οι οποίοι είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 1 Υπάλληλοι που είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής που ισχύουν για τους υπαλλήλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης οι οποίοι είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 2 Μεταθέσεις υπαλλήλων που είναι τοποθετημένοι σε τρίτη χώρα Τα όργανα δεν έχουν θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής σχετικά με τις μεταθέσεις ακολουθώντας ειδική διαδικασία, καλούμενη «διαδικασία κινητικότητας», όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 3 Κατ εξαίρεση εφαρμογή του παραρτήματος X σε υπαλλήλους που τοποθετούνται προσωρινά στην έδρα του οργάνου 24

25 Τα όργανα δεν έχουν θεσπίσει γενικές διατάξεις εφαρμογής για την κατ εξαίρεση εφαρμογή του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης σε υπαλλήλους που τοποθετούνται προσωρινά στην έδρα του οργάνου, όπως προβλέπεται από το άρθρο 3 του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 5 Στέγαση υπαλλήλων που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την παραχώρηση σε υπάλληλο κατοικίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 10 Αποζημίωση συνθηκών διαβίωσης Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν θεσπίσει λεπτομερείς διατάξεις σχετικά με την αποζημίωση συνθηκών διαβίωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Άρθρο 101α, παράρτημα X, άρθρο 23 Επιστροφή του ποσού του ενοικίου για υπαλλήλους που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την αποζημίωση κατοικίας ή την επιστροφή του ποσού του ενοικίου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 τέταρτο εδάφιο του παραρτήματος X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν επίσης θεσπίσει κανόνες εφαρμογής σχετικά με τα ακόλουθα αντικείμενα που εξετάζονται στον τίτλο VIIIβ και στο παράρτημα X του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης: άδεια ανάπαυσης, νόμισμα και διορθωτικός συντελεστής, επιστροφή εξόδων για τους υπαλλήλους που είναι τοποθετημένοι σε τρίτες χώρες, αποζημίωση προσωρινής κατοικίας και έξοδα μεταφοράς, ασφάλιση ασθενείας και ασφάλιση ατυχήματος. Καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό Τίτλος II Έκτακτοι υπάλληλοι Άρθρο 12 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο Κατάλληλα διορθωτικά μέτρα σε περίπτωση που διαπιστωθεί σημαντική έλλειψη ισορροπίας μεταξύ των εθνικοτήτων όσον αφορά τους έκτακτους υπαλλήλους Το άρθρο 12 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο επιτρέπει σε κάθε όργανο να θεσπίζει κατάλληλα μέτρα εάν διαπιστώσει σημαντική έλλειψη ισορροπίας μεταξύ των εθνικοτήτων όσον αφορά τους έκτακτους υπαλλήλους, η οποία δεν αιτιολογείται από αντικειμενικά κριτήρια. Αυτά τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα πρέπει να αιτιολογούνται και δεν μπορούν να συνεπάγονται ποτέ κριτήρια πρόσληψης άλλα από αυτά που βασίζονται στα προσόντα. Προτού υιοθετηθούν κατάλληλα μέτρα, η αρμόδια αρχή για τη σύναψη συμβάσεων πρόσληψης θεσπίζει γενικές διατάξεις εφαρμογής. Κατά την ολοκλήρωση της παρούσας έκθεσης κανένα όργανο δεν είχε ακόμη θεσπίσει τις εν λόγω διατάξεις εφαρμογής. Άρθρο 12 παράγραφος 5 Διαδικασίες πρόσληψης εκτάκτων υπαλλήλων Πέντε όργανα έχουν θεσπίσει διατάξεις εφαρμογής σχετικά με τις διαδικασίες πρόσληψης εκτάκτων υπαλλήλων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 12 παράγραφος 5 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό. Άρθρο 28α παράγραφος 10 Εφαρμογή της διάταξης για τη χορήγηση επιδόματος ανεργίας σε έκτακτους υπαλλήλους 25