Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 27.5.2015 2014/0185(COD) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος σχετικά με λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2) Η διαλειτουργικότητα ως μέσο εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα (COM(2014)0367 C8-0037/2014 2014/0185(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Jeroen Lenaers (*) Συνδεδεμένη επιτροπή Άρθρο 54 του Κανονισμού AD\1062685.doc PE544.268v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE544.268v02-00 2/10 AD\1062685.doc
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η παρούσα πρόταση προβλέπει την θέσπιση προγράμματος λύσεων διαλειτουργικότητας για δημόσιες διοικήσεις. επιχειρήσεις και πολίτες της Ευρώπης (ISA 2 ), το οποίο θα αποτελέσει ευπρόσδεκτη συνέχεια και βελτίωση παλαιότερων προγραμμάτων (IDA, IDABC, ISA). Κατόπιν συμφωνίας με τις επιτροπές ITRE και IMCO και σύμφωνα με το Παράρτημα VI του Κανονισμού, η επιτροπή LIBE θα είναι αποκλειστικά υπεύθυνη για τις παραμέτρους που άπτονται της προστασίας των δεδομένων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Μολονότι όλες οι λύσεις διαλειτουργικότητας που θα διαμορφωθούν στους κόλπους του ISA 2 δεν πρόκειται να την προβλέπουν, ορισμένες θα εμπεριέχουν σίγουρα επεξεργασία προσωπικών δεδομένων. Ο συντάκτης της παρούσας θεωρεί συνεπώς σκόπιμη την προσθήκη συγκεκριμένων παραπομπών στο κεκτημένο της Ένωσης για την προστασία των δεδομένων, δεδομένου ότι η τρέχουσα πρόταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν καλύπτει επαρκώς τούτη την παράμετρο. Οι τροπολογίες με την μορφή που προτείνει ο συντάκτης της γνωμοδότησης ενσωματώνουν συγκεκριμένες παραπομπές στο κεκτημένο της Ένωσης για την προστασία των δεδομένων και δη στην οδηγία 95/46/ΕΚ και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών σε περίπτωση που οι καλυπτόμενες από την ISA 2 δράσεις προϋποθέτουν επεξεργασία προσωπικών δεδομένων. Επιπλέον, η αρχή της προστασίας των δεδομένων ήδη από τη σχεδίαση προστίθεται στις γενικές αρχές επί των οποίων θεμελιώνονται οι ενέργειες που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του προγράμματος ISA 2. Με τον τρόπο αυτό εξασφαλίζεται, ήδη από το στάδιο της προπαρασκευής μιας λύσης διαλειτουργικότητας που θα εμπεριέχει επεξεργασία προσωπικών δεδομένων, ότι θα λαμβάνονται υπόψη οι απαιτήσεις της προστασίας των δεδομένων. Παρόμοιες παραπομπές προστίθενται στα στάδια της υλοποίησης, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι και σε αυτές τις φάσεις θα δίνεται η δέουσα προσοχή στο ζήτημα της προστασίας των δεδομένων. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) AD\1062685.doc 3/10 PE544.268v02-00
(3α) Η διαλειτουργικότητα όσον αφορά την προστασία των δεδομένων και μια ισχυρότερη διασυνοριακή συνεργασία θα πρέπει να φέρουν στο φως σημαντικές δυνατότητες βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των δημοσίων υπηρεσιών των κρατών μελών, οι οποίες, εφόσον αξιοποιηθούν πλήρως, θα μπορέσουν να συμβάλουν στην εκπλήρωση των στόχων του ευρωπαϊκού εξαμήνου 2 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η προοπτική της διαλειτουργικότητας εντός μεμονωμένων τομέων συνδέεται με τον κίνδυνο η θέσπιση διαφορετικών ή μη συμβατών λύσεων σε εθνικό ή τομεακό επίπεδο να δημιουργήσει νέα ηλεκτρονικά εμπόδια που θα παρακώλυαν την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη σχετική ελεύθερη κυκλοφορία. και θα υπονόμευαν τον ανοικτό χαρακτήρα και την ανταγωνιστικότητα των αγορών. καθώς και την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας σε πολίτες και επιχειρήσεις. Για τον μετριασμό του κινδύνου αυτού. τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να εντείνουν τις κοινές τους προσπάθειες για την αποφυγή του κατακερματισμού της αγοράς και τη διασφάλιση διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας. μειώνοντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο και το κόστος. καθώς και για την προώθηση από κοινού συμφωνημένων λύσεων στον τομέα των ΤΠΕ. με παράλληλη εξασφάλιση κατάλληλης διακυβέρνησης. (19) Η προοπτική της διαλειτουργικότητας εντός μεμονωμένων τομέων συνδέεται με τον κίνδυνο η θέσπιση διαφορετικών ή μη συμβατών λύσεων σε εθνικό ή τομεακό επίπεδο να δημιουργήσει νέα ηλεκτρονικά εμπόδια που θα παρακώλυαν την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τη σχετική ελεύθερη κυκλοφορία. και θα υπονόμευαν τον ανοικτό χαρακτήρα και την ανταγωνιστικότητα των αγορών. καθώς και την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας σε πολίτες και επιχειρήσεις. Για τον μετριασμό του κινδύνου αυτού. τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να εντείνουν τις κοινές τους προσπάθειες για την αποφυγή του κατακερματισμού της αγοράς και τη διασφάλιση διασυνοριακής ή διατομεακής διαλειτουργικότητας κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας. μειώνοντας παράλληλα τον διοικητικό φόρτο και το κόστος. καθώς και για την προώθηση από κοινού συμφωνημένων λύσεων στον τομέα των ΤΠΕ. με παράλληλη εξασφάλιση κατάλληλης διακυβέρνησης. Η ασφάλεια στην χρήση δεδομένων και στην PE544.268v02-00 4/10 AD\1062685.doc
αποθήκευση στο νέφος θα πρέπει επίσης να καλύπτονται από το πρόγραμμα ISA 2. 3 Αιτιολογική σκέψη 33 α (νέα) (33α) Οι αρχές και οι διατάξεις που ορίζονται στην νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής και την προστασία των ατόμων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, συγκεκριμένα δε η οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1a και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1β, πρέπει να ισχύουν για λύσεις που αναπτύσσονται, θεσπίζονται και λειτουργούν βάσει του προγράμματος ISA 2 και προβλέπουν επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. 1a Οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων (ΕΕ L 281 της 23.11.1995, σ. 31). 1β Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη AD\1062685.doc 5/10 PE544.268v02-00
κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1). 4 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ζ (ζ) την εκτίμηση. την επικαιροποίηση και την προώθηση υφιστάμενων κοινών προδιαγραφών και προτύπων. και την εκπόνηση. τη δημιουργία και την προώθηση νέων κοινών προδιαγραφών και προτύπων μέσω των πλατφορμών τυποποίησης της Ένωσης και σε συνεργασία με ευρωπαϊκούς ή διεθνείς οργανισμούς τυποποίησης. κατά περίπτωση και (ζ) την εκτίμηση, την επικαιροποίηση και την προώθηση υφιστάμενων κοινών προδιαγραφών και προτύπων, και την εκπόνηση, τη δημιουργία και την προώθηση νέων κοινών προδιαγραφών και προτύπων μέσω των πλατφορμών τυποποίησης της Ένωσης και σε συνεργασία με ευρωπαϊκούς ή διεθνείς οργανισμούς τυποποίησης, κατά περίπτωση, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την ασφάλεια της διαβίβασης, της επεξεργασίας και της αποθήκευσης των δεδομένων, και 5 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η α (νέο) (ηα) την διευκόλυνση της περαιτέρω χρήσης δεδομένων από επιχειρήσεις και πολίτες κατά τρόπο επωφελή και πρακτικό, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων μεταξύ άλλων PE544.268v02-00 6/10 AD\1062685.doc
6 Άρθρο 4 σημείο β περίπτωση 4 - την αρχή της ασφάλειας και προστασίας της ιδιωτικής ζωής - την αρχή της ασφάλειας, του σεβασμού της ιδιωτικής ζωής και ένα υψηλό επίπεδο προστασίας δεδομένων 7 Άρθρο 4 στοιχείο β περίπτωση 4α (νέα) προστασία της ιδιωτικής ζωής εξ ορισμού και ήδη από τον σχεδιασμό 8 Άρθρο 6 παράγραφος 4 4. Όποτε κρίνεται απαραίτητο. η θέσπιση ή βελτίωση λύσεων διαλειτουργικότητας βασίζεται σε ή συνοδεύεται από την κοινή χρήση εμπειριών. καθώς και από την ανταλλαγή και την προώθηση ορθής πρακτικής. Η ανταλλαγή εμπειριών και ορθής πρακτικής μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών και οι σχετικές δημόσιες διαβουλεύσεις ενθαρρύνονται. 4. Όποτε κρίνεται απαραίτητο, η θέσπιση ή βελτίωση λύσεων διαλειτουργικότητας βασίζεται σε ή συνοδεύεται από την κοινή χρήση εμπειριών καθώς και από την ανταλλαγή και την προώθηση ορθής πρακτικής. Τούτο περιλαμβάνει τον δέοντα συνυπολογισμό του αντίκτυπου που θα έχουν οι λύσεις διαλειτουργικότητας στην προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων. Η ανταλλαγή εμπειριών και ορθής πρακτικής μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών και οι σχετικές δημόσιες διαβουλεύσεις ενθαρρύνονται. AD\1062685.doc 7/10 PE544.268v02-00
9 Άρθρο 6 παράγραφος 11 11. Πριν από δράσεις και λύσεις διαλειτουργικότητας που προϋποθέτουν επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, διενεργείται, κατά περίπτωση και στο μέτρο του δυνατού, εκτίμηση επιπτώσεων σχετικά με την προστασία των δεδομένων. 10 Άρθρο 11 παράγραφος 3 α (νέα) 3a. Η ενδιάμεση και η τελική αξιολόγηση του προγράμματος ISA 2 περιλαμβάνει ανάλυση της συμμόρφωσης με την νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με την προστασία των ατόμων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών σε όλες τις συναφείς δράσεις και λύσεις διαλειτουργικότητας που απαιτούν την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. 11 Άρθρο 13 α (νέο) PE544.268v02-00 8/10 AD\1062685.doc
Άρθρο 13α Προστασία δεδομένων Οι λύσεις που αναπτύσσονται, θεσπίζονται και λειτουργούν βάσει του προγράμματος ISA 2, συμπεριλαμβανόμενης κάθε μορφής συνεργασίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, οι οποίες προβλέπουν επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα συμμορφώνονται αυστηρά με την νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με την προστασία των ατόμων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών. AD\1062685.doc 9/10 PE544.268v02-00
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπές αρμόδιες επί της ουσίας Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συνδεδεμένες επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. τις επιχειρήσεις και τους πολίτες (ISA2) - Η διαλειτουργικότητα ως μέσο εκσυγχρονισμού του δημόσιου τομέα COM(2014)0367 C8-0037/2014 2014/0185(COD) ITRE 3.7.2014 LIBE 3.7.2014 15.1.2015 Jeroen Lenaers 3.12.2014 Ημερομηνία της έγκρισης 26.5.2015 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 48 2 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Martina Anderson, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Iliana Iotova, Eva Joly, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Marie-Christine Vergiat, Beatrix von Storch, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Miriam Dalli, Gérard Deprez, Miltiadis Kyrkos, Jeroen Lenaers, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Emilian Pavel, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Petri Sarvamaa, Elly Schlein, Josep-Maria Terricabras, Ruža Tomašić, Axel Voss Andrey Novakov, Annie Schreijer-Pierik PE544.268v02-00 10/10 AD\1062685.doc