ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 11.12.2012 2012/0102(CNS) * ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των κουπονιών (COM(2012)0206 C7-0127/2012 2012/0102(CNS)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγήτρια: Ildikó Gáll-Pelcz PR\921336.doc PE501.925v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_CNS_art55am Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE501.925v01-00 2/12 PR\921336.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PR\921336.doc 3/12 PE501.925v01-00
PE501.925v01-00 4/12 PR\921336.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των κουπονιών (COM(2012)0206 C7-0127/2012 2012/0102(CNS)) (Ειδική νομοθετική διαδικασία διαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2012)0206), έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0127/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά 4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Πρέπει να αποσαφηνιστεί η φορολογική αντιμετώπιση των συναλλαγών που συνδέονται με τη διανομή των κουπονιών πολλαπλών σκοπών. Όταν τα εν λόγω κουπόνια αγοράζονται σε τιμή κάτω από την αξία τους με σκοπό να μεταπωληθούν σε υψηλότερη τιμή, η υπηρεσία διανομής θα (10) Πρέπει να αποσαφηνιστεί η φορολογική αντιμετώπιση των συναλλαγών που συνδέονται με τη διανομή των κουπονιών πολλαπλών σκοπών. Όταν τα εν λόγω κουπόνια αγοράζονται σε τιμή κάτω από την ονομαστική αξία τους με σκοπό να μεταπωληθούν σε υψηλότερη τιμή, η PR\921336.doc 5/12 PE501.925v01-00
πρέπει να φορολογείται με βάση το περιθώριο που πραγματοποιείται από τον υποκείμενο στον φόρο. υπηρεσία διανομής θα πρέπει να φορολογείται με βάση το περιθώριο που πραγματοποιείται από τον υποκείμενο στον φόρο. 2 Άρθρο 1 σημείο 3 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Κεφάλαιο 5 άρθρο 30α παράγραφος 1 εδάφιο 1 1. Ως «κουπόνι» νοείται ένα μέσο που παρέχει το δικαίωμα λήψης αγαθών ή υπηρεσιών, ή λήψης έκπτωσης ή χρηματικής επιστροφής όσον αφορά την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών, και υπάρχει αντίστοιχη υποχρέωση εκπλήρωσης αυτού του δικαιώματος. (1) ως «κουπόνι» νοείται ένα μέσο που παρέχει το δικαίωμα λήψης αγαθών ή υπηρεσιών, ή λήψης έκπτωσης, ή χρηματικής επιστροφής όσον αφορά την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών, και υπάρχει αντίστοιχη υποχρέωση εκπλήρωσης αυτού του δικαιώματος, το οποίο προκύπτει είτε ως αξία που εκφράζεται με χρηματικούς όρους, είτε ως ποσοστό μείωσης, είτε ως μονάδα είτε ως ποσότητα 3 Άρθρο 1 σημείο 3 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Κεφάλαιο 5 άρθρο 30α παράγραφος 1 εδάφιο 2 Ως «κουπόνι συγκεκριμένου σκοπού» νοείται ένα κουπόνι που παρέχει το δικαίωμα λήψης αγαθών ή υπηρεσιών, αν η ταυτότητα του παρόχου, ο τόπος παροχής και ο εφαρμοστέος συντελεστής ΦΠΑ για τα εν λόγω αγαθά ή υπηρεσίες (2) ως «κουπόνι συγκεκριμένου σκοπού» νοείται ένα κουπόνι που παρέχει το δικαίωμα λήψης αγαθών ή υπηρεσιών, αν η ταυτότητα του παρόχου, ο τόπος παροχής και ο εφαρμοστέος συντελεστής ΦΠΑ για τα εν λόγω αγαθά ή υπηρεσίες PE501.925v01-00 6/12 PR\921336.doc
είναι γνωστά τη στιγμή της έκδοσης του κουπονιού. είναι γνωστά τη στιγμή της έκδοσης του κουπονιού [ΣΗΜ.: η τροπολογία αφορά φραστική αλλαγή στο αγγλικό πρωτότυπο] 4 Άρθρο 1 σημείο 3 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Κεφάλαιο 5 άρθρο 30α παράγραφος 1 σημείο 2 α (νέο) (2a) ως «τόπος παροχής» νοείται το κράτος μέλος στο οποίο πραγματοποιείται η σχετική παροχή αγαθών ή υπηρεσιών 5 Άρθρο 1 σημείο 3 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Κεφάλαιο 5 άρθρο 30α παράγραφος 1 εδάφιο 3 Ως «κουπόνι πολλαπλών σκοπών» νοείται ένα κουπόνι, άλλο από εκπτωτικό κουπόνι ή κουπόνι χρηματικής επιστροφής, το οποίο δεν είναι κουπόνι συγκεκριμένου σκοπού. (3) ως «κουπόνι πολλαπλών σκοπών» νοείται ένα κουπόνι, άλλο από εκπτωτικό κουπόνι ή κουπόνι χρηματικής επιστροφής, το οποίο δεν είναι κουπόνι συγκεκριμένου σκοπού και το οποίο παρέχει στον κάτοχό του το δικαίωμα λήψης αγαθών ή υπηρεσιών, σε περίπτωση που τα εν λόγω αγαθά ή υπηρεσίες ή ο τόπος παροχής του κράτους μέλους στο οποίο πρόκειται να φορολογηθούν δεν προσδιορίζονται επαρκώς, με αποτέλεσμα να μην μπορεί να προσδιοριστεί επακριβώς η PR\921336.doc 7/12 PE501.925v01-00
αντιμετώπιση των κουπονιών από πλευράς ΦΠΑ κατά την ημερομηνία πώλησης ή έκδοσης 6 Άρθρο 1 σημείο 3 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Κεφάλαιο 5 άρθρο 30α παράγραφος 1 εδάφιο 4 Ως «εκπτωτικό κουπόνι» νοείται ένα κουπόνι που παρέχει το δικαίωμα λήψης έκπτωσης επί της τιμής ή χρηματικής επιστροφής σχέση με την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών. (4) ως «εκπτωτικό κουπόνι» νοείται ένα κουπόνι που παρέχει το δικαίωμα λήψης έκπτωσης επί της τιμής ή χρηματικής επιστροφής σε σχέση με την παροχή αγαθών ή υπηρεσιών, η οποία εκφράζεται είτε ως ποσοστό είτε ως πάγιο ποσό με ονομαστική αξία. 7 Άρθρο 2 σημείο 1 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, έως την 1η Ιανουαρίου 2014 το αργότερο, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων. Εφαρμόζουν τις εν λόγω διατάξεις από την 1η Ιανουαρίου 2015. Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω 1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, έως την 1η Ιανουαρίου 2014, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία έως την 1η Ιανουαρίου 2015. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων. Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω PE501.925v01-00 8/12 PR\921336.doc
διατάξεις, αυτές περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η εν λόγω αναφορά. διατάξεις, αυτές περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Τα κράτη μέλη καθορίζουν τον τρόπο με τον οποίο γίνεται η εν λόγω αναφορά. 8 Άρθρο 2 α (νέο) Άρθρο 2α Έως την 1η Ιανουαρίου 2017, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τις οικονομικές και δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας οδηγίας. PR\921336.doc 9/12 PE501.925v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στις 10 Μαΐου 2012, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε την επικαιροποίηση των κανόνων ΦΠΑ της ΕΕ ώστε να εξασφαλιστεί η ενιαία φορολογική αντιμετώπιση όλων των ειδών κουπονιών σε όλα τα κράτη μέλη. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κουπόνια αντιπροσωπεύουν μια αγορά που υπερβαίνει τα 52 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως. Τα προπληρωμένα κουπόνια τηλεπικοινωνιών αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 70% της αγοράς κουπονιών, ενώ ακολουθούν τα κουπόνια δώρου και τα εκπτωτικά κουπόνια. Ωστόσο, οι διαφορές που υφίστανται μεταξύ των εθνικών κανόνων για τον ΦΠΑ των κουπονιών έχουν ως αποτέλεσμα σοβαρές ανεπάρκειες της αγοράς. Οι επιχειρήσεις, αντί να μπορούν πραγματικά να επωφεληθούν από την ενιαία αγορά, αντιμετωπίζουν προβλήματα διπλής φορολόγησης και δυσκολίες όσον αφορά τη διασυνοριακή επέκταση της επιχειρηματικής δραστηριότητάς τους. Με τους νέους κανόνες, επιδιώκεται η επανόρθωση της κατάστασης αυτής. Σκοπός της πρότασης της Επιτροπής είναι η αποσαφήνιση και η εναρμόνιση των κανόνων της ΕΕ όσον αφορά την αντιμετώπιση των κουπονιών από πλευράς ΦΠΑ. Τούτο θα έχει θετικό αντίκτυπο στις επιχειρήσεις καθώς θα εξαλειφθούν οι περιπτώσεις διπλής φορολόγησης και θα αρθεί η αβεβαιότητα που αφορά τη συμμόρφωση με τις φορολογικές υποχρεώσεις. Επιπλέον, θα αντιμετωπιστούν τα κενά της νομοθεσίας με τα οποία διευκολύνεται η φοροαποφυγή ορισμένων επιχειρήσεων οι οποίες εκμεταλλεύονται τις αναντιστοιχίες που υφίστανται μεταξύ των κρατών μελών. Οι νέοι κανόνες συνάδουν επίσης με την ευρύτερη στρατηγική του «ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη», ιδίως όσον αφορά τον στόχο του για τη δημιουργία μιας ενιαίας ψηφιακής αγοράς. Πρώτον, η Επιτροπή προτείνει να εναρμονιστεί ο ορισμός των κουπονιών για τους σκοπούς του ΦΠΑ καθώς και ο τόπος φορολόγησης των συναλλαγών μέσω κουπονιών, ώστε να αποφεύγονται οι αναντιστοιχίες που συνεπάγονται διπλή φορολόγηση ή διπλή μη φορολόγηση. Ο χρόνος φορολόγησης θα καθορίζεται από το είδος του κουπονιού, διευκρινίζοντας κατ αυτόν τον τρόπο εάν ο φόρος πρέπει να επιβάλλεται κατά την πώληση του κουπονιού ή κατά την εξαργύρωσή του έναντι αγαθών και υπηρεσιών. Δεύτερον, οι νέοι κανόνες επιτρέπουν τη σαφή διάκριση μεταξύ των κουπονιών και των λοιπών μέσων πληρωμής. Ο αυξανόμενος αριθμός των κινητών τηλεφώνων καθιστά απαραίτητο τον διαχωρισμό μεταξύ των προπληρωμένων πιστώσεων τηλεπικοινωνιών (οι οποίες είναι κουπόνια) και των υπηρεσιών πληρωμής κινητής τηλεφωνίας (οι οποίες φορολογούνται διαφορετικά). Οι εξελίξεις στην τεχνολογία πληρωμών, ιδίως η αυξανόμενη χρήση των πληρωμών μέσω κινητού τηλεφώνου, επιβάλλουν την εξάλειψη κάθε περιθωρίου σύγχυσης. Τρίτον, η οδηγία θεσπίζει κοινούς κανόνες για τη διανομή των κουπονιών σε μια σειρά από μεσάζοντες, ιδίως στην περίπτωση που η εν λόγω διαδικασία εκτείνεται σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, μια τηλεφωνική κάρτα μπορεί να αλλάξει πολλές φορές χέρια σε μια αλυσίδα διανομής πριν φθάσει στον καταναλωτή και οι επιχειρήσεις που εμπλέκονται στην εν λόγω διαδικασία πρέπει να είναι βέβαιες για τις φορολογικές υποχρεώσεις τους. Η οδηγία περιλαμβάνει επίσης μια σειρά άλλων τεχνικών μέτρων με σκοπό την αντιμετώπιση των ζητημάτων που αφορούν το δικαίωμα της έκπτωσης, τις διαδικασίες εξαργύρωσης και επιστροφής, τους υπόχρεους για την καταβολή του φόρου και τις λοιπές υποχρεώσεις των επιχειρήσεων. PE501.925v01-00 10/12 PR\921336.doc
Η θέση της εισηγήτριας Η εισηγήτρια επικροτεί την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των κουπονιών. Η εισηγήτρια θεωρεί ότι αυτή είναι η σωστή προσέγγιση για την εξάλειψη ενός από τους εναπομείναντες φραγμούς στις διασυνοριακές επιχειρηματικές δραστηριότητες. Η εισηγήτρια υποστηρίζει ένθερμα τους στόχους της Επιτροπής για την εξασφάλιση ενιαίας φορολογικής αντιμετώπισης όλων των ειδών κουπονιών σε όλα τα κράτη μέλη. Η πρόταση, ως έχει, θα ωφελήσει τόσο τις επιχειρήσεις όσο και τους καταναλωτές. Δύο εκ των βασικών στοιχείων για την αντιμετώπιση των αδυναμιών της οδηγίας για τον ΦΠΑ (2006/112/ΕΚ) είναι τα εξής: 1) εισαγωγή σαφούς νομικού ορισμού των κουπονιών για τους σκοπούς του ΦΠΑ (στο νέο προτεινόμενο άρθρο 30α γίνεται διάκριση μεταξύ των κουπονιών «συγκεκριμένου σκοπού», των κουπονιών «πολλαπλών σκοπών» και των «εκπτωτικών» κουπονιών) 2) προσδιορισμός της χρονικής στιγμής καταβολής του ΦΠΑ (το νέο προτεινόμενο άρθρο 30β). Με την αποσαφήνιση και την εναρμόνιση των κανόνων της ΕΕ για την αντιμετώπιση των κουπονιών από πλευράς ΦΠΑ, η εν λόγω πρόταση θα διευκολύνει σε σημαντικό βαθμό τη λειτουργία των προγραμμάτων επιβράβευσης των πιστών πελατών και των κουπονιών δώρου. Από επιχειρηματική σκοπιά, η πρόταση αυτή θα συμβάλλει στην αποφυγή ανεπαρκειών της αγοράς και περιπτώσεων διπλής φορολόγησης ή μη φορολόγησης. Από τη σκοπιά των καταναλωτών, θα οδηγήσει στην αποτελεσματική εξάλειψη ενός φορολογικού εμποδίου όσον αφορά τη λειτουργία πανευρωπαϊκών συστημάτων, που θα ενισχύσουν σημαντικά την ικανότητα των πελατών να απολαμβάνουν τις παρεχόμενες υπηρεσίες. Οι επιχειρήσεις λιανικής που δραστηριοποιούνται σε διασυνοριακό επίπεδο αντιμετωπίζουν εδώ και πολύ καιρό την περιπλοκότητα που απορρέει από τα διαφορετικά ρυθμιστικά πλαίσια για τα κουπόνια και τα λοιπά είδη συστημάτων εμπορίας. Στην ουσία, η ρυθμιστική ανακολουθία λειτουργεί ως εμπόδιο στην πλήρη αξιοποίηση των ευκαιριών της ενιαίας αγοράς. Αυτό ισχύει ιδίως στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Σύμφωνα με έρευνα που ανατέθηκε στην εταιρεία Deloitte από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κουπόνια για προπληρωμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες αποτελούν με μεγάλη διαφορά τη σημαντικότερη κατηγορία κουπονιών ενώ οι διαφορές στη φορολογική αντιμετώπισή τους εντός της ΕΕ δημιουργεί ανακολουθίες. Οι εν λόγω ανακολουθίες έχουν καταστήσει μη ελκυστική την εμπορική εκμετάλλευση και την καινοτομία στις διασυνοριακές υπηρεσίες σε επίπεδο ΕΕ. Η εισηγήτρια επικροτεί το γεγονός ότι, όσον αφορά τα κουπόνια που διανέμονται σε αλυσίδα διανομής, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει να εισαχθεί η έννοια της «ονομαστικής αξίας», δηλαδή μιας σταθερής αξίας που καθορίζεται από τον εκδότη του κουπονιού «πολλαπλών PR\921336.doc 11/12 PE501.925v01-00
σκοπών», ενώ προτείνει να θεωρείται τυχόν θετική διαφορά μεταξύ αυτής της ονομαστικής αξίας και της αξίας που καταβάλλεται από τον διανομέα του κουπονιού «πολλαπλών σκοπών» ως το αντάλλαγμα για μια υπηρεσία διανομής. Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κουπόνια «πολλαπλών σκοπών» δεν θα φορολογούνται όταν αλλάζουν χέρια αλλά μόνο κατά την εξαργύρωσή τους (δηλαδή, όταν ο τελικός χρήστης χρησιμοποιήσει πραγματικά το κουπόνι). Το περιθώριο για τη διανομή ενός κουπονιού «πολλαπλών σκοπών» θα φορολογείται χωριστά ως διακριτή υπηρεσία. Τα σχετικά αγαθά ή υπηρεσίες που αγοράζονται με το κουπόνι «πολλαπλών σκοπών» φορολογούνται τη στιγμή της εξαργύρωσης, ενώ το περιθώριο του διανομέα φορολογείται ως υπηρεσία κάθε φορά που παρέχεται, δηλαδή κάθε φορά που το κουπόνι «πολλαπλών σκοπών» αλλάζει χέρια. Η Επιτροπή προτείνει η πώληση ενός ΚΠΣ να μην εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ΦΠΑ, γεγονός το οποίο δεν απαιτεί τον καθορισμό του φορολογητέου ποσού του ίδιου του κουπονιού. Το φορολογητέο ποσό των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται έναντι ενός ΚΠΣ είναι ίσο με την αξία του ΚΠΣ που χρησιμοποιείται πραγματικά για την αγορά των εν λόγω αγαθών και υπηρεσιών. Το ίδιο ισχύει για τα ΚΣΣ όταν ο εκδότης του κουπονιού/επιστρέφων το χρηματικό αντίτιμο του κουπονιού δεν είναι ο ίδιος με τον εξοφλούντα: εν προκειμένω, το φορολογητέο ποσό είναι ίσο με το αντάλλαγμα που καταβάλλεται από τον πελάτη μαζί με το χρηματικό ποσό που καταβάλλεται στον πωλητή από τον εκδότη του κουπονιού/επιστρέφοντα το χρηματικό αντίτιμο του κουπονιού (δηλαδή, το ποσό που αφαιρείται από το κουπόνι). Συντασσόμενη με την προτεινόμενη παράταση των προθεσμιών, η εισηγήτρια εκτιμά πράγματι ότι η πρόταση της Επιτροπής θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να εγγυάται την πρακτική και αποτελεσματική εφαρμογή των προβλεπόμενων διατάξεων και να παρέχει στις αρμόδιες εθνικές αρχές το απαραίτητο επίπεδο ευελιξίας και αυτονομίας για τη συμμόρφωσή τους προς την απαίτηση της παρούσας οδηγίας. Συνοψίζοντας, η εισηγήτρια θεωρεί ότι είναι απαραίτητο ένα συνεπές νομικό πλαίσιο για τα κουπόνια προκειμένου να επιτευχθεί η εφαρμογή της αλλαγής του 2015 των κανόνων που αφορούν τον τόπο παροχής σε σχέση με τις επιχειρήσεις προς τους καταναλωτές. Χωρίς τους εν λόγω κανόνες, κάθε επιχείρηση που πωλεί πανομοιότυπα κουπόνια σε ιδιώτες από δύο διαφορετικά κράτη μέλη ενδέχεται να πρέπει να εφαρμόσει στα δύο κουπόνια εντελώς διαφορετικούς συντελεστές ΦΠΑ, μολονότι πρόκειται για τα ίδια κουπόνια και την ίδια παροχή. Μια τέτοια συνέπεια θα ήταν απολύτως αντιπαραγωγική για την απλούστευση και την ενοποίηση των προσεγγίσεων που προβλέπονται στους νέους κανόνες «επιχείρησης προς καταναλωτή». Το γεγονός ότι η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση με σκοπό την εναρμονισμένη αντιμετώπιση των κουπονιών από πλευράς ΦΠΑ επικροτείται θερμά καθώς οι εναρμονισμένοι κανόνες θα επιφέρουν μεγαλύτερη σαφήνεια και συνοχή σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ευχαριστίες και νομοθετικό αποτύπωμα Η εισηγήτρια θα ήθελε να εκφράσει τις ευχαριστίες της στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στην Κυπριακή Προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την άρτια και εποικοδομητική συνεργασία τους κατά τη διαδικασία κατάρτισης της παρούσας έκθεσης. PE501.925v01-00 12/12 PR\921336.doc