ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 7.6.2011 SEC(2011) 815 τελικό Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011 της Σλοβακίας και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Σλοβακίας για την περίοδο 2011-2014 {SEC(2011) 733 τελικό}
Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011 της Σλοβακίας και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Σλοβακίας για την περίοδο 2011-2014 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης, Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ηµοσιονοµική Επιτροπή, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό βιώσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών 3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες 1 2 3 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. ΕΕ C, σ.. ιατηρήθηκαν για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου, της 19ης Μαΐου 2011. EL 2 EL
γραµµές». Τα κράτη µέλη καλούνταν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης. (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και στη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονοµικής µεγέθυνσης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριµένα µέτρα που θα ενταχθούν στα αντίστοιχά τους προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις τους, προκειµένου να περιληφθούν στα δικά τους προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (6) Στις 28 Απριλίου 2011, η Σλοβακία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο της πρόγραµµα σταθερότητας που καλύπτει την περίοδο 2010-2014 και στις 2 Μαΐου το εθνικό της πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. (7) Λόγω του µεγάλου εµπορικού ανοίγµατός της και της εξειδίκευσής της στην παραγωγή διαρκών προϊόντων, η σλοβακική οικονοµία επλήγη σοβαρά από την κατάρρευση του παγκόσµιου εµπορίου και τη συνολική ζήτηση που ακολούθησε τη χρηµατοπιστωτική κρίση. Ως εκ τούτου, το 2009, το ΑΕΠ συρρικνώθηκε κατά 4,7% και η ανεργία έφθασε στο 12%. Το 2010, κυρίως λόγω της ανάκαµψης της εξωτερικής ζήτησης, η οικονοµική κατάσταση βελτιώθηκε σηµαντικά όσον αφορά την αύξηση της παραγωγής (4,1% αύξηση του ΑΕΠ), αλλά εξακολούθησε να επιδεινώνεται όσον αφορά την απασχόληση, µε το ποσοστό της ανεργίας να έχει φθάσει το 14,5%, που αποτελεί το υψηλότερο επίπεδο και τη µεγαλύτερη αύξηση στην ΕΕ. Το επίπεδο της απασχόλησης θα παραµείνει το 2011-2012 πολύ χαµηλότερο από το αντίστοιχο πριν από την κρίση. Η κρίση προκάλεσε σηµαντική επιδείνωση των δηµόσιων οικονοµικών και το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης αυξήθηκε από 2% του ΑΕΠ το 2008 σε 8% του ΑΕΠ τα έτη 2009-2010. Παρόλο που βρίσκεται ακόµη σε σχετικά χαµηλό επίπεδο, ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 15 εκατοστιαίες µονάδες και έφθασε στο 41% του ΑΕΠ το 2010. (8) Βασιζόµενο στην αξιολόγηση του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το µακροοικονοµικό σενάριο του προγράµµατος είναι ρεαλιστικό για τα πρώτα δύο EL 3 EL
χρόνια, αλλά υπερβολικά αισιόδοξο προς το τέλος της περιόδου που καλύπτει το πρόγραµµα. Το πρόγραµµα έχει ως στόχο να µειώσει το έλλειµµα κάτω από το 3% του ΑΕΠ το 2013, σύµφωνα µε την προθεσµία που καθόρισε το Συµβούλιο, και στη συνέχεια στο 2,8% του ΑΕΠ το 2014. Μετά το 2011, η προσαρµογή στηρίζεται σε µεγάλο βαθµό στις δαπάνες. Υπάρχει κίνδυνος να αναθεωρηθούν προς τα κάτω οι δηµοσιονοµικοί στόχοι, κυρίως λόγω της εφαρµογής των προτεινόµενων µέτρων. Το πρόγραµµα δεν προβλέπει την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου. Η επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων συνεπάγεται για την περίοδο 2011-2013 µέση ετήσια δηµοσιονοµική προσπάθεια περίπου 1,4% του ΑΕΠ. (9) Το έλλειµµα αναµένεται να µειωθεί σηµαντικά το 2011 χάρη στα µέτρα εξυγίανσης που εκτιµώνται στο πρόγραµµα σταθερότητας της Σλοβακίας σε περίπου 2,5% του ΑΕΠ. Η προσαρµογή υπολογίζεται να συνεχιστεί περαιτέρω το 2011 και 2013 χάρη στη µείωση του ελλείµµατος κατά περίπου 1 εκατοστιαία µονάδα του ΑΕΠ ανά έτος. Η προσπάθεια εξυγίανσης εστιάζεται πρωτίστως στις δαπάνες, µε περικοπές των δαπανών για αγαθά και υπηρεσίες και των µισθολογικών δαπανών, οι οποίες ωστόσο θα είναι ενδεχοµένως δύσκολο να εξακολουθήσουν να είναι βιώσιµες. Γενικά, η πρόκληση για τη Σλοβακία είναι να διασφαλίσει ότι µε την εξυγίανση θα διατηρηθούν και µάλιστα θα αυξηθούν οι δαπάνες σε τοµείς που προωθούν την ανάπτυξη, όπως οι υποδοµές στην εκπαίδευση και τις µεταφορές. Ειδικότερα, ανησυχία προκαλεί ο χαµηλός ακαθάριστος σχηµατισµός παγίου κεφαλαίου από το δηµόσιο, ο οποίος αναµένεται ότι θα µειωθεί περαιτέρω. Υπάρχει περιθώριο να αυξηθούν τα έσοδα από φόρους που είναι λιγότερο επιζήµιοι για την ανάπτυξη, όπως οι φόροι ακίνητης περιουσίας και οι περιβαλλοντικοί φόροι, και να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητα της είσπραξης φόρων, λαµβανοµένου υπόψη ιδίως του ελλείµµατος ΦΠΑ. (10) Χάρη στη µεταρρύθµιση του 2005, η οποία εισήγαγε τον πολυετή προγραµµατισµό, τον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και διάφορους δηµοσιονοµικούς κανόνες, η Σλοβακία βελτίωσε σηµαντικά το δηµοσιονοµικό της πλαίσιο. Ωστόσο η σηµερινή διάρθρωση δεν εµπόδισε την κυβέρνηση να παρουσιάσει ελλείµµατα ακόµη και σε έτη υψηλής οικονοµικής ανάπτυξης. Μεταξύ των κυριότερων αδυναµιών είναι το γεγονός ότι οι δηµοσιονοµικοί στόχοι για τα τελευταία έτη µπορούν να τροποποιηθούν εύκολα και εποµένως δεν εξυπηρετούν τον σκοπό της καθιέρωσης της δηµοσιονοµικής διαδικασίας τα επόµενα έτη. Τα ανώτατα όρια δαπανών που προτείνονται στο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας και στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων θα µπορούσαν να εξουδετερώσουν αυτό το µειονέκτηµα, υπό τον όρο να περιλαµβάνουν το µεγαλύτερο δυνατό µερίδιο των γενικών δηµόσιων δαπανών. Η σηµερινή έλλειψη έγκαιρης δηµοσίευσης πληροφοριών, ιδίως σχετικά µε την τοπική αυτοδιοίκηση και τα ταµεία κοινωνικής ασφάλισης, αποτελεί ένα πρόσθετο εµπόδιο για την ετήσια παρακολούθηση των δηµοσιονοµικών εξελίξεων και την επιβολή των δηµοσιονοµικών κανόνων. Τέλος, η Σλοβακία δεν διαθέτει ανεξάρτητο οργανισµό, ο οποίος θα µπορούσε να συµµετέχει άµεσα στις προπαρασκευαστικές εργασίες, την παρακολούθηση και τους µηχανισµούς αξιολόγησης όσον αφορά τον προϋπολογισµό. (11) Η Σλοβακία ανήκει στα κράτη µέλη που αντιµετωπίζουν σηµαντικές προκλήσεις όσον αφορά τη µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Οι δαπάνες που έχουν σχέση µε τη δηµογραφική γήρανση προβλέπεται να αυξηθούν, κατά τις επόµενες δεκαετίες, ταχύτερα από τον µέσο όρο της ΕΕ. Κύριος λόγος αυτής της αύξησης θα είναι οι συντάξεις, παρά τη σηµαντική µεταρρύθµιση που εφαρµόστηκε κατά την περίοδο 2004-2006. Η µεταρρύθµιση δεν εξέτασε συστηµατικά τις EL 4 EL
µελλοντικές αυξήσεις του προσδόκιµου επιβίωσης. Οι πρόσθετες µελλοντικές πιέσεις στον πυλώνα του διανεµητικού συστήµατος ενδεχοµένως προέρχονται από ισχυρό στοιχείο αξιολόγησης για τον υπολογισµό των συντάξεων και τον µηχανισµό τιµαριθµικής αναπροσαρµογής. Οι αλλαγές στον πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα κατά τα έτη 2008-2009, µεταξύ άλλων η απαίτηση να καλύπτουν τα συνταξιοδοτικά ταµεία τις ζηµίες και η κατάργηση της υποχρεωτικής συµµετοχής των νεοεισερχοµένων στην αγορά εργασίας, υπονόµευσαν τη βιωσιµότητά του. Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων και το πρόγραµµα σταθερότητας προβλέπουν αρκετές προσαρµογές του συνταξιοδοτικού συστήµατος, οι οποίες θα αντιµετωπίσουν τις σηµερινές ανεπάρκειές του. (12) Η αντιµετώπιση της µεγάλης αύξησης της ανεργίας προτού καταστεί διαρθρωτική αποτελεί µία ακόµη σηµαντική πρόκληση. Το ποσοστό ανεργίας σήµερα υπερβαίνει το 14%. Το ποσοστό µακροχρόνιας ανεργίας 9,2% παραµένει το υψηλότερο στην ΕΕ και συνυπάρχει µε µεγάλες περιφερειακές ανισότητες και σηµαντικές αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων. Αν και η αγορά εργασίας στη Σλοβακία λειτουργεί υπό συνθήκες σχετικά ευέλικτες, η κυβέρνηση προτίθεται να αυξήσει περαιτέρω αυτή την ευελιξία µε τροποποιήσεις του εργατικού κώδικα. Το ποσοστό ανεργίας είναι ιδιαίτερα υψηλό µεταξύ των λιγότερο ειδικευµένων εργαζοµένων και το ποσοστό απασχόλησης είναι από τα χαµηλότερα στην ΕΕ. Αυτό µπορεί να οφείλεται σε σχετικά υψηλή φορολογική επιβάρυνση που ανέρχεται σε 34% για τους χαµηλόµισθους (67% των µέσων αποδοχών), η οποία µειώνει τα κίνητρα πρόσληψης λιγότερο ειδικευµένων εργαζοµένων. Επίσης, οι στοχοθετηµένες και ορθά σχεδιασµένες δραστήριες πολιτικές για την αγορά εργασίας µπορούν να διαδραµατίσουν σηµαντικό ρόλο για την επιστροφή των ανέργων στην εργασία. Επί του παρόντος, οι δαπάνες και η συµµετοχή σε αυτές τις πολιτικές είναι από τις χαµηλότερες στην ΕΕ και η παρακολούθηση ή αξιολόγηση της αποτελεσµατικότητάς τους είναι περιορισµένη. Η κυβέρνηση σχεδιάζει µεταρρύθµιση των υπηρεσιών της αγοράς εργασίας και των δραστήριων πολιτικών για την αγορά εργασίας έως το τέλος του τρέχοντος έτους. (13) εδοµένης της σηµασίας ενός κατάλληλα ειδικευµένου εργατικού δυναµικού για τη βελτίωση της µη τιµολογιακής ανταγωνιστικότητας, η Σλοβακία έθεσε τον φιλόδοξο στόχο να αυξήσει το ποσοστό του υψηλότερου µορφωτικού επιπέδου από 17,6% που είναι σήµερα σε 40% µέχρι το 2020. Προκειµένου να µειωθούν οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων, η Σλοβακία µεταρρυθµίζει τη σχολική εκπαίδευση και την επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση, όπως περιγράφεται στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Ωστόσο, το µορφωτικό επίπεδο τριτοβάθµιας εκπαίδευσης παραµένει πολύ χαµηλότερο από τον µέσο όρο της ΕΕ και η ποιότητα αποτελεί πρόβληµα, όπως προκύπτει από διάφορους υφιστάµενους δείκτες. Τα περιορισµένα αποτελέσµατα στην εκπαίδευση των περιθωριοποιηµένων κοινοτήτων Ροµά αποτελούν σηµαντικό παράγοντα που συµβάλλει στη µακροχρόνια ανεργία στη Σλοβακία. Η συµµετοχή του οικονοµικά ενεργού πληθυσµού στη δια βίου µάθηση εξακολουθεί να είναι πολύ χαµηλή (2,8%) σε σύγκριση µε τον µέσο όρο της ΕΕ, γεγονός που φαίνεται ότι έχει αρνητικές επιπτώσεις στην απασχολησιµότητα και επιπλέον υπονοµεύει τις προσπάθειες για τη µείωση της υφιστάµενης υψηλής ανεργίας. (14) Στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων αναγνωρίζεται ότι πρέπει να αναπτυχθεί επιχειρηµατικό περιβάλλον που να προωθεί περισσότερο την ανάπτυξη στη Σλοβακία, να βελτιωθεί η λειτουργία της δικαιοσύνης, να αυξηθεί η διαφάνεια στην ανάθεση δηµόσιων συµβάσεων και να καταπολεµηθεί η διαφθορά, παρόλο που υφίστανται EL 5 EL
κίνδυνοι όσον αφορά την εφαρµογή. Ωστόσο, το πρόβληµα των αδύναµων δηµόσιων οργανισµών δεν αντιµετωπίζεται επαρκώς, ενώ θα µπορούσε να καταβληθεί µεγαλύτερη προσπάθεια για την ενίσχυση της χάραξης πολιτικής βάσει στοιχείων. Στο πλαίσιο της δηµόσιας διοίκησης, η ανεπαρκής ικανότητα και η µεγάλη εναλλαγή του προσωπικού µειώνουν την αποτελεσµατικότητα και τη διαφάνειά της, αποδυναµώνουν τις ικανότητες ανάλυσης και δυσχεραίνουν την αποτελεσµατική απορρόφηση των κονδυλίων της ΕΕ και την αποδοτική χρήση των δηµοσίων πόρων εν γένει. Αυτοί οι παράγοντες εµποδίζουν τη δυνητική ανάπτυξη της οικονοµίας και την ανταγωνιστικότητά της. (15) Η Σλοβακία έχει αναλάβει µια σειρά δεσµεύσεων στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ + 4. Οι δεσµεύσεις αφορούν τρεις τοµείς του Συµφώνου που ενδιαφέρουν τη Σλοβακία: τη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα. Από δηµοσιονοµικής πλευράς, η Σλοβακία δεσµεύεται να ενισχύσει τη µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών και να ενδυναµώσει το εθνικό δηµοσιονοµικό πλαίσιο µε τη θέσπιση νέας νοµικής πράξης περί δηµοσιονοµικής ευθύνης. Τα µέτρα στον τοµέα της απασχόλησης αφορούν την προγραµµατισµένη αναθεώρηση του εργατικού κώδικα προκειµένου να καταστεί η αγορά εργασίας ακόµα πιο ευέλικτη. Τα µέτρα για την ανταγωνιστικότητα εστιάζονται στη µείωση του διοικητικού φόρτου, την πάταξη της διαφθοράς, τη διαφάνεια στην ανάθεση δηµόσιων συµβάσεων και το δικαστικό σύστηµα, καθώς και την αύξηση της αποτελεσµατικότητας του φορολογικού συστήµατος. Οι ανωτέρω δεσµεύσεις αντικατοπτρίζουν το πρόγραµµα των µεταρρυθµίσεων που περιγράφεται στο πρόγραµµα σταθερότητας και στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Ενισχύουν τα υπό εξέλιξη προγράµµατα µεταρρυθµίσεων που αφορούν το επιχειρηµατικό περιβάλλον και την επιβολή των δικαιωµάτων, και επίσης εγείρουν τα σηµαντικά ζητήµατα των συντάξεων και της µακροπρόθεσµης βιωσιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών. Οι δεσµεύσεις αυτές έχουν αξιολογηθεί και ληφθεί υπόψη στις συστάσεις. (16) Η Επιτροπή έχει αξιολογήσει το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων, καθώς και τις δεσµεύσεις στο πλαίσιο του Συµφώνου για το Ευρώ + 5. Έχει λάβει υπόψη, όχι µόνο τη σηµασία τους για µια βιώσιµη δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στη Σλοβακία, αλλά και την εκ µέρους τους τήρηση των ενωσιακών κανόνων και κατευθύνσεων, δεδοµένης της γενικής ανάγκης ενδυνάµωσης της όλης οικονοµικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µέσω της συνεκτίµησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαµόρφωση των µελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κρίνει ότι υπάρχει κίνδυνος να αναθεωρηθούν προς τα κάτω οι δηµοσιονοµικοί στόχοι πέραν του 2011. Η προσπάθεια εξυγίανσης θα πρέπει να διασφαλίσει τις δαπάνες σε τοµείς που προωθούν την ανάπτυξη και να στηριχθεί µε µέτρα, ώστε να ενδυναµωθεί η δηµοσιονοµική διακυβέρνηση και η µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµοσίων οικονοµικών. Άλλα µέτρα κατά τα έτη 2011-2012 θα πρέπει να εστιάζονται στην ενίσχυση των εγχώριων πηγών ανάπτυξης, την αντιµετώπιση της πρόσφατης ανόδου της ανεργίας ιδίως µε µείωση της φορολογικής επιβάρυνσης των χαµηλόµισθων και µεταρρύθµιση των ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, την επίλυση του 4 5 Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί µε το Σύµφωνο για το Ευρώ + περιλαµβάνονται στο έγγραφο SEC(2011) 733. Βλ. SEC(2011) 733. EL 6 EL
προβλήµατος της αναντιστοιχίας των δεξιοτήτων, την ποιοτική βελτίωση της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, καθώς και στην ενδυνάµωση των δηµόσιων οργανισµών και της διακυβέρνησής τους. (17) Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 2ας εκεµβρίου 2010, το Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράµµατος σταθερότητας της Σλοβακίας και η γνώµη του 6 προβάλλεται ιδίως στη σύστασή του στα σηµεία 1), 2) και 3) κατωτέρω. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Σλοβακίας. ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβακία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2011-2012 προκειµένου: (1) Να εφαρµόσει, κατά τα προβλεπόµενα, τον προϋπολογισµό του 2011 και να θεσπίσει τα προβλεπόµενα συγκεκριµένα µέτρα µόνιµου χαρακτήρα το 2012 και το 2013, ώστε να µειωθεί το έλλειµµα κάτω από 3 % του ΑΕΠ µέχρι το 2013 να διασφαλιστούν οι δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη και να χρησιµοποιηθεί το διαθέσιµο περιθώριο για την αύξηση των εσόδων µε την αύξηση της αποτελεσµατικότητας της είσπραξης του ΦΠΑ. (2) Να ενισχυθεί η δηµοσιονοµική διακυβέρνηση µε τη θέσπιση, το 2011 και την εφαρµογή από το 2012, δεσµευτικών πολυετών ανώτατων ορίων δαπανών, που θα καλύπτουν την κεντρική κυβέρνηση και το σύστηµα κοινωνικής ασφάλισης. Επίσης, να συσταθεί ανεξάρτητο δηµοσιονοµικό συµβούλιο και να διασφαλιστεί η έγκαιρη δηµοσίευση των δηµοσιονοµικών στοιχείων σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. (3) Να ενισχυθεί η µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών µε περαιτέρω προσαρµογή του πυλώνα του διανεµητικού συνταξιοδοτικού συστήµατος, ιδίως µε τη σύνδεση της ηλικίας συνταξιοδότησης µε το προσδόκιµο επιβίωσης, καθώς και µε τη δηµιουργία κινήτρων για τη διασφάλιση της βιωσιµότητας του πλήρως κεφαλαιοποιητικού σκέλους του συνταξιοδοτικού συστήµατος, ώστε να σηµειωθεί πρόοδος προς τη βιωσιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών και να εξασφαλιστούν επαρκείς συντάξεις. (4) Να καταβληθεί προσπάθεια για τη στήριξη της ζήτησης στην αγορά εργασίας ανέργων µε χαµηλό επίπεδο προσόντων, π.χ. µε µείωση της φορολογικής επιβάρυνσης για χαµηλόµισθους εργαζοµένους. Επίσης, να θεσπιστούν µέτρα για την αύξηση της διοικητικής ικανότητας των δηµόσιωv υπηρεσιώv απασχόλησης µε στόχο τη βελτίωση της εστίασης, του σχεδιασµού και της αξιολόγησης των ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, ιδίως για τους νέους και τους µακροχρόνια ανέργους. (5) Να επιταχυνθεί η εφαρµογή των προγραµµατισµένων µεταρρυθµίσεων στους τοµείς της εκπαίδευσης, της επαγγελµατικής εκπαίδευσης και της κατάρτισης, και να ληφθούν µέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας της ανώτατης εκπαίδευσης και της συνάφειάς της µε τις ανάγκες της αγοράς και να δηµιουργηθεί ένα πλαίσιο κινήτρων 6 Όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου. EL 7 EL
για τα φυσικά πρόσωπα και τους εργοδότες, ώστε να ενθαρρύνεται η συµµετοχή των ατόµων µε χαµηλό επίπεδο προσόντων στη δια βίου µάθηση. (6) Να εξασφαλίσει την εφαρµογή των µέτρων που έχουν προγραµµατιστεί µε στόχο την αποτελεσµατικότερη εφαρµογή των κανόνων για τις δηµόσιες συµβάσεις, υψηλότερες επιδόσεις και διαφάνεια στο δικαστικό σύστηµα. Βρυξέλλες, Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL