Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων 2016/0298(NLE) 27.3.2017 *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κούβας, αφετέρου (12502/2016 C8-0517/2016 2016/0298(NLE)) Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Elena Valenciano PR\1116228.docx PE599.562v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_Agreement Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE599.562v01-00 2/8 PR\1116228.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 6 PR\1116228.docx 3/8 PE599.562v01-00
PE599.562v01-00 4/8 PR\1116228.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της συμφωνίας πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κούβας, αφετέρου (12502/2016 C8-0517/2016 2016/0298(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (12502/2016), έχοντας υπόψη τη συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κούβας, αφετέρου (12504/2016), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με τα άρθρα 207 και 209 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C8-0517/2016), έχοντας υπόψη το μη νομοθετικό του ψήφισμα της... 1 σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου, έχοντας υπόψη το άρθρο 99 παράγραφοι 1 και 4, καθώς και το άρθρο 108 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A8-0000/2017), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Κούβας. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν την ημερομηνία αυτή, P8_TA(0000)0000. PR\1116228.docx 5/8 PE599.562v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ιστορικό Οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Κούβας ρυθμίζονταν από την μονομερή κοινή θέση 96/697/ΚΕΠΠΑ της ΕΕ της 2ας Δεκεμβρίου 1996. Το άρθρο 4 της κοινής θέσης προέβλεπε το ενδεχόμενο διαπραγμάτευσης σχετικά με συμφωνία συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Κούβας. Το Συμβούλιο εξέδωσε οδηγίες διαπραγμάτευσης τον Φεβρουάριο του 2014 με τις οποίες εξουσιοδοτούσε την Επιτροπή και την Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας (ΣΠΔΣ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Κούβας, αφετέρου. Οι διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν τον Απρίλιο του 2014 και ολοκληρώθηκαν στις 11 Μαρτίου 2016. Η κοινή θέση 96/697/ΚΕΠΠΑ καταργήθηκε με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2016/2233 του Συμβουλίου της 6ης Δεκεμβρίου 2016. Η ΣΠΔΣ καθορίζει γενικές αρχές και στόχους για τη σχέση μεταξύ ΕΕ και Κούβας και δημιουργεί μια θεσμική δομή για τη διαχείριση της συμφωνίας. Στηρίζεται κυρίως σε τρία βασικά κεφάλαια: σχετικά με τον πολιτικό διάλογο, τη συνεργασία και τον διάλογο για τομεακές πολιτικές, καθώς και σχετικά με το εμπόριο και την εμπορική συνεργασία. Το κεφάλαιο περί πολιτικού διαλόγου προβλέπει ότι όλα τα μέρη θα συμμετέχουν σε διάλογο σχετικά με θέματα όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα φορητά όπλα και ο αφοπλισμός, η μετανάστευση, τα ναρκωτικά, η καταπολέμηση της τρομοκρατίας και η βιώσιμη ανάπτυξη. Το κεφάλαιο για τη συνεργασία και τον διάλογο για τομεακές πολιτικές περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τομείς όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, η διακυβέρνηση, η δικαιοσύνη, η κοινωνία των πολιτών, η κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, το περιβάλλον, καθώς και η περιφερειακή συνεργασία, και διευκρινίζει σε κάθε περίπτωση αναλυτικό κατάλογο τομέων για συνεργασία. Το κεφάλαιο σχετικά με το εμπόριο και την εμπορική συνεργασία αφορά τις γενικές αρχές του διεθνούς εμπορίου και καλύπτει τη συνεργασία σε τελωνειακά θέματα, τη διευκόλυνση του εμπορίου, τους τεχνικούς κανόνες και τα πρότυπα, το βιώσιμο εμπόριο και τις επενδύσεις. Η συμφωνία δεν περιλαμβάνει κεφάλαιο για εμπορικές προτιμήσεις. Η ΣΠΔΣ θεσπίζει επίσης ένα θεσμικό πλαίσιο που συνίσταται σε ένα μεικτό συμβούλιο και μια μεικτή επιτροπή και περιλαμβάνει διάταξη για την εκπλήρωση υποχρεώσεων. Αιτιολόγηση της εισηγήτριας ** Η συμφωνία πολιτικού διαλόγου και συνεργασίας που συνήφθη μεταξύ ΕΕ και Κούβας τον Δεκέμβριο του 2016 είναι ένα πολύ εξειδικευμένο, αναγκαίο και κατάλληλο μέσο για να PE599.562v01-00 6/8 PR\1116228.docx
δημιουργηθεί ένα πλαίσιο για τις σχέσεις που ήδη διατηρεί η ΕΕ και τα κράτη μέλη της με τη Δημοκρατία της Κούβας. Η πραγματικότητα, η συνέχεια και ο όγκος αυτών των σχέσεων έχουν προχωρήσει πολύ πέρα από τα όρια της δικής μας «κοινής θέσης», η οποία εγκρίθηκε το 1996, και από τα εμπόδια που θέτει η νομοθεσία εξωεδαφικής εφαρμογής με την οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής προσπάθησαν για χρόνια να εμποδίσουν την οικονομική αυτονομία της Κούβας. Σχετικά με την ανάγκη για άρση των περιορισμών αυτών υπήρξε συναίνεση σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδίως μεταξύ των κρατών της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής, με τα οποία η ΕΕ διατηρεί στενές σχέσεις. Πρόσφατα, οι ίδιες οι ΗΠΑ ακολούθησαν την τάση για εξομάλυνση των σχέσεων με την Κούβα. Κατά την περίοδο αυτή έως και 20 κράτη μέλη της ΕΕ υπέγραψαν διμερείς συμφωνίες με την Κούβα. Συνολικά, η ΕΕ έχει επιτύχει, παρά τον αυτοπεριορισμό της, τη θέση του κύριου πελάτη και προμηθευτή της Κούβας. Η συμφωνία είναι μια θαρραλέα δέσμευση για αμφότερα τα μέρη. Ως διεθνές νομικό μέσο παρέχει ένα υπόδειγμα συμφωνίας, νέας γενιάς, που θέτει απόλυτα σαφείς δεσμεύσεις σχετικά με τον πολιτικό διάλογο και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Οι αξίες τις οποίες επιθυμεί να προωθήσει η ΕΕ στον κόσμο αντικατοπτρίζονται καλύτερα στην παρούσα συμφωνία απ ό,τι σε άλλα υφιστάμενα μέσα των σχέσεών μας. Τα αποτελέσματα, που ήδη από την έναρξη της διαπραγμάτευσης προσφέρει ο διάλογος για τα ανθρώπινα δικαιώματα, συνιστούν μια εγγύηση και έναν λόγο να αισιοδοξούμε για τη χρησιμότητα αυτής της συμφωνίας. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να θεωρήσουμε ότι με αυτή τη συμφωνία η Κούβα εξέφρασε την προτίμησή της για την Ευρωπαϊκή Ένωση ως εταίρο. Η Κούβα είναι χώρα με μεγάλη στρατηγική αξία λόγω της γεωγραφικής της θέσης και της γεωπολιτικής της κατάστασης. Η συμφωνία αυτή είναι ένα καλό σημάδι πολιτικής παρουσίας για άλλους παγκόσμιους παράγοντες που συμμετέχουν στον ανταγωνισμό στην περιοχή της Καραϊβικής και σε ολόκληρη τη λατινοαμερικανική ήπειρο. Με τη συμφωνία αυτή η ΕΕ έχει δεσμευθεί να συνεργαστεί με την Κούβα για την ανάπτυξή της, με πλήρη σεβασμό στην αυτονομία, την εθνική κυριαρχία και την ανεξαρτησία της. Η Κούβα, από την πλευρά της, ενδιαφέρεται να έχει την ΕΕ ως σημείο αναφοράς. Με απόλυτο αμοιβαίο σεβασμό. Η συμφωνία επιτρέπει την καλύτερη συνεργασία και τη συμμετοχή της Κούβας στα ειδικά προγράμματα της ΕΕ. Σχετικά με το εμπόριο και τις οικονομικές σχέσεις εν γένει, η συμφωνία αναφέρεται σε ένα ισχυρότερο πλαίσιο για να διατηρηθεί το επίπεδο στο οποίο ήδη βρίσκονται οι σχέσεις. Αυτή είναι η πρώτη διμερής πολιτική δέσμευση που υπογράφουν η ΕΕ και η Κούβα. Το Κοινοβούλιο θα πρέπει να είναι συνεπές, να την εγκρίνει και να δώσει στην εν λόγω σχέση την ευκαιρία να αρχίσει να παράγει τα επιθυμητά αποτελέσματα σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες. Όπως πάντα, η στήριξη του Κοινοβουλίου θα πρέπει να παρέχεται με κριτικό πνεύμα, επαγρύπνηση και με την εφαρμογή των ίδιων απαιτήσεων και με τον σεβασμό που επιδεικνύουμε στη δική μας Ένωση και σε άλλους εταίρους που δεσμεύονται να μοιραστούν τις αξίες και τις επιδιώξεις της ΕΕ. PR\1116228.docx 7/8 PE599.562v01-00
** Η εισηγήτρια προτείνει να συστήσει η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων την συναίνεση για την εν λόγω συμφωνία PE599.562v01-00 8/8 PR\1116228.docx