ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 18.9.2012 2011/0341Β(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος δράσης για τη φορολογία στην Ευρωπαϊκή Ένωση για την περίοδο 2014-2020 (FISCALIS) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1482/2007/ΕΚ (COM(2012)0465 C7-0242/2012 2011/0341Β(COD)) Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής Εισηγητής: Theodor Dumitru Stolojan PR\913086.doc PE491.223v03-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE491.223v03-00 2/17 PR\913086.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...15 PR\913086.doc 3/17 PE491.223v03-00
PE491.223v03-00 4/17 PR\913086.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος δράσης για τη φορολογία στην Ευρωπαϊκή Ένωση για την περίοδο 2014-2020 (FISCALIS) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1482/2007/ΕΚ (COM(2012)0465 C7-0242/2012 2011/0341Β(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο [COM(2012)0465], έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και τα άρθρα 114, 197 και 212 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7 0242/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις 22 Φεβρουαρίου 2012 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. καλεί την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, εάν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 2 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Οι δραστηριότητες του προγράμματος, (2) Οι δραστηριότητες του προγράμματος, 1 ΕΕ C 143 της 22.5.2012, σ. 48 PR\913086.doc 5/17 PE491.223v03-00
δηλαδή τα ευρωπαϊκά συστήματα πληροφοριών, οι κοινές δράσεις για φορολογικούς υπαλλήλους και οι κοινές πρωτοβουλίες κατάρτισης, αναμένεται να συμβάλουν στην υλοποίηση της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Παρέχοντας ένα πλαίσιο για δραστηριότητες οι οποίες αποσκοπούν σε πιο αποδοτικές φορολογικές αρχές, ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, προωθούν την απασχόληση και συμβάλλουν στην προστασία των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, το πρόγραμμα θα ενισχύσει ενεργά τη λειτουργία των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά. δηλαδή τα ευρωπαϊκά συστήματα πληροφοριών, οι κοινές δράσεις για φορολογικούς υπαλλήλους και οι κοινές πρωτοβουλίες κατάρτισης, αναμένεται να συμβάλουν στην υλοποίηση της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Παρέχοντας ένα πλαίσιο για δραστηριότητες οι οποίες αποσκοπούν σε πιο αποδοτικές φορολογικές αρχές, ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, προωθούν την απασχόληση και συμβάλλουν στην προστασία των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, των κρατών μελών και των φορολογουμένων της Ένωσης, το πρόγραμμα θα ενισχύσει ενεργά τη λειτουργία των φορολογικών συστημάτων στην εσωτερική αγορά. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. 3 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το πεδίο του Fiscalis 2020 θα πρέπει να εναρμονισθεί με τις σημερινές ανάγκες, ώστε να επιτρέπει υποστηρικτικές δραστηριότητες σε σχέση με τους φόρους που είναι εναρμονισμένοι σε επίπεδο Ένωσης και της νομοθεσίας της Ένωσης σε σχέση με τη φορολογία. Επομένως, το πρόγραμμα θα πρέπει να καλύπτει τους φόρους που είναι εναρμονισμένοι σε επίπεδο Ένωσης, αλλά και κάθε άλλο φόρο ο οποίος εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της φορολογικής νομοθεσίας της Ένωσης, κατά την έννοια της οδηγίας 2010/24/ΕΕ του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 2010, (3) Το πεδίο του Fiscalis 2020 θα πρέπει να εναρμονισθεί με τις σημερινές ανάγκες, ώστε να επιτρέπει υποστηρικτικές δραστηριότητες σε σχέση με τους φόρους που είναι εναρμονισμένοι σε επίπεδο Ένωσης και της νομοθεσίας της Ένωσης σε σχέση με τη φορολογία. Επομένως, το πρόγραμμα θα πρέπει να καλύπτει τους φόρους που είναι εναρμονισμένοι σε επίπεδο Ένωσης, αλλά, όπου αυτό θεωρείται κατάλληλο, και κάθε άλλο φόρο ο οποίος εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της φορολογικής νομοθεσίας της Ένωσης, κατά την έννοια της οδηγίας 2010/24/ΕΕ PE491.223v03-00 6/17 PR\913086.doc
περί αμοιβαίας συνδρομής για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών με φόρους, δασμούς και άλλα μέτρα. του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 2010, περί αμοιβαίας συνδρομής για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών με φόρους, δασμούς και άλλα μέτρα. Το πρόγραμμα Fiscalis θα πρέπει να επικεντρωθεί στον βασικό του σκοπό, να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών των κρατών μελών. 4 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Προκειμένου να στηριχθεί η διαδικασία προσχώρησης και σύνδεσης τρίτων χωρών, στο πρόγραμμα θα πρέπει να μπορούν να συμμετέχουν οι προσχωρούσες χώρες και οι υποψήφιες χώρες, καθώς και οι δυνάμει υποψήφιες χώρες και οι χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, εφόσον πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Λαμβάνοντας υπόψη την αυξανόμενη διασυνδεσιμότητα της παγκόσμιας οικονομίας, το πρόγραμμα εξακολουθεί να προβλέπει τη δυνατότητα συμμετοχής εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, κυρίως εκπροσώπων κρατικών αρχών, οικονομικών παραγόντων και των οργανώσεών τους και εκπροσώπων διεθνών οργανισμών, σε ορισμένες δραστηριότητες. (4) Προκειμένου να στηριχθεί η διαδικασία προσχώρησης και σύνδεσης τρίτων χωρών, στο πρόγραμμα θα πρέπει να μπορούν να συμμετέχουν οι προσχωρούσες χώρες και οι υποψήφιες χώρες, καθώς και οι δυνάμει υποψήφιες χώρες και οι χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, εφόσον πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις και περιορίζεται στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. Λαμβάνοντας υπόψη την αυξανόμενη διασυνδεσιμότητα της παγκόσμιας οικονομίας, το πρόγραμμα εξακολουθεί να προβλέπει την περιορισμένη συμμετοχή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, κυρίως εκπροσώπων κρατικών αρχών, οικονομικών παραγόντων και των οργανώσεών τους και εκπροσώπων διεθνών οργανισμών, σε ορισμένες δραστηριότητες. Το πρόγραμμα Fiscalis θα πρέπει να επικεντρωθεί στον βασικό του σκοπό, να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών των κρατών μελών. Σε έναν περιορισμένο βαθμό, η εν λόγω συνεργασία θα μπορούσε επίσης να συμπεριλαμβάνει την πρόσβαση σε PR\913086.doc 7/17 PE491.223v03-00
προσχωρούσες καθώς και υποψήφιες χώρες όπως επίσης και σε χώρες εταίρους της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας, αλλά επικεντρωνόμενο στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες θα πρέπει να συμμετάσχουν σε περιορισμένο βαθμό μόνο σε ορισμένες δραστηριότητες. 5 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Οι στόχοι του προγράμματος λαμβάνουν υπόψη τα προσδιορισθέντα προβλήματα και τις προκλήσεις στον τομέα της φορολογίας για την επόμενη δεκαετία. Το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει ρόλο σε ζωτικής σημασίας τομείς, όπως η συνεκτική εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ, η διοικητική συνεργασία, η προστασία των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων των φορολογικών αρχών. Λαμβάνοντας υπόψη την προβληματική δυναμική των νέων προκλήσεων που επισημάνθηκαν, θα πρέπει να δοθεί πρόσθετη βαρύτητα στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, στη μείωση του διοικητικού φόρτου και στη διευκόλυνση της συνεργασίας με τρίτες χώρες και μέρη. (5) Οι στόχοι του προγράμματος λαμβάνουν υπόψη τα προσδιορισθέντα προβλήματα και τις προκλήσεις στον τομέα της φορολογίας για την επόμενη δεκαετία. Το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει ρόλο σε ζωτικής σημασίας τομείς, όπως η συνεκτική εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ, η διοικητική συνεργασία, η προστασία των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων των φορολογικών αρχών. Λαμβάνοντας υπόψη την προβληματική δυναμική των νέων προκλήσεων που επισημάνθηκαν, θα πρέπει να δοθεί πρόσθετη βαρύτητα στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής, στη μείωση του διοικητικού φόρτου και στη διευκόλυνση της συνεργασίας με τρίτες χώρες και μέρη. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. 6 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Τα εργαλεία του προγράμματος τα (6) Τα εργαλεία του προγράμματος τα PE491.223v03-00 8/17 PR\913086.doc
οποία εφαρμόσθηκαν πριν από το 2014 αποδείχθηκαν κατάλληλα και, ως εκ τούτου, διατηρήθηκαν. Λόγω της αναγκαιότητας περισσότερο διαρθρωμένης επιχειρησιακής συνεργασίας, προστέθηκαν επιπλέον εργαλεία, ήτοι ομάδες εμπειρογνωμόνων, οι οποίες απαρτίζονται από εμπειρογνώμονες της Ένωσης και των κρατών μελών, για την από κοινού εκτέλεση καθηκόντων σε συγκεκριμένους τομείς, και δράσεις ανάπτυξης ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης προκειμένου να παρασχεθεί εξειδικευμένη βοήθεια στις χώρες που συμμετέχουν και χρειάζονται την ανάπτυξη ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης. οποία εφαρμόσθηκαν πριν από το 2014 αποδείχθηκαν κατάλληλα και, ως εκ τούτου, διατηρήθηκαν. Λόγω της αναγκαιότητας περισσότερο διαρθρωμένης επιχειρησιακής συνεργασίας, προστέθηκαν επιπλέον εργαλεία, ήτοι ομάδες εμπειρογνωμόνων, οι οποίες απαρτίζονται από εμπειρογνώμονες της Ένωσης και των κρατών μελών, για την από κοινού εκτέλεση καθηκόντων σε συγκεκριμένους τομείς, και δράσεις ανάπτυξης ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης προκειμένου να παρασχεθεί εξειδικευμένη βοήθεια στις χώρες που συμμετέχουν και χρειάζονται την ανάπτυξη ικανοτήτων δημόσιας διοίκησης. Με την εισαγωγή μέτρων για τη δημιουργία ικανοτήτων δράσης αναγνωρίζεται ο ρόλος του προγράμματος Fiscalis 2013 για την ενίσχυση του διοικητικού δυναμικού των κρατών μελών, όπου αυτό απαιτείται. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. 7 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Δεδομένης της αυξανόμενης παγκοσμιοποίησης, μια αποδοτική μάχη κατά της απάτης πρέπει να έχει διεθνή διάσταση. Είναι επομένως χρήσιμο να επιτραπεί στην Ένωση να συνάψει συμφωνίες με ανεπτυγμένες τρίτες χώρες σχετικά με την τεχνική συνεργασία ώστε να επιτραπεί η χρήση των μερών των ευρωπαϊκών συστημάτων πληροφοριών που ανήκουν στην Ένωση από τις χώρες αυτές, με σκοπό τη στήριξη της ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ αυτών και των κρατών μελών στο πλαίσιο διμερών συμφωνιών. (8) Δεδομένης της αυξανόμενης παγκοσμιοποίησης, μια αποδοτική μάχη κατά της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής πρέπει να έχει διεθνή διάσταση. Είναι επομένως χρήσιμο να επιτραπεί στην Ένωση να συνάψει συμφωνίες με ανεπτυγμένες τρίτες χώρες σχετικά με την τεχνική συνεργασία ώστε να επιτραπεί η χρήση των μερών των ευρωπαϊκών συστημάτων πληροφοριών που ανήκουν στην Ένωση από τις χώρες αυτές, με σκοπό τη στήριξη της ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ αυτών και των κρατών μελών στο πλαίσιο PR\913086.doc 9/17 PE491.223v03-00
διμερών συμφωνιών. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. 8 Άρθρο 3 παράγραφος 2 σημείο 2 (2) χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω χώρες έχουν φθάσει σε ικανοποιητικό επίπεδο προσέγγισης των σχετικών νομοθετικών διατάξεων και των διοικητικών μεθόδων με εκείνες της Ένωσης. Οι οικείες χώρες εταίροι συμμετέχουν στο πρόγραμμα σύμφωνα με τις διατάξεις που θα καθοριστούν με τις εν λόγω χώρες μετά τη θέσπιση συμφωνιώνπλαισίων σχετικά με τη συμμετοχή τους σε προγράμματα της Ένωσης. (2) μόνο σε σχέση με την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής, οι χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω χώρες έχουν φθάσει σε ικανοποιητικό επίπεδο προσέγγισης των σχετικών νομοθετικών διατάξεων και των διοικητικών μεθόδων με εκείνες της Ένωσης. Οι οικείες χώρες εταίροι συμμετέχουν στο πρόγραμμα σύμφωνα με τις διατάξεις που θα καθοριστούν με τις εν λόγω χώρες μετά τη θέσπιση συμφωνιώνπλαισίων σχετικά με τη συμμετοχή τους σε προγράμματα της Ένωσης. Το πρόγραμμα Fiscalis θα πρέπει να επικεντρωθεί στον βασικό του σκοπό, να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών των κρατών μελών. Σε έναν περιορισμένο βαθμό, η εν λόγω συνεργασία θα μπορούσε επίσης να συμπεριλαμβάνει την πρόσβαση σε προσχωρούσες καθώς και υποψήφιες χώρες όπως επίσης και σε χώρες εταίρους της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας, αλλά επικεντρωνόμενο στην καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. PE491.223v03-00 10/17 PR\913086.doc
9 Άρθρο 4 Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες μπορούν να κληθούν να λάβουν μέρος σε επιλεγμένες δραστηριότητες που οργανώνονται στο πλαίσιο του προγράμματος, οσάκις αυτό είναι σκόπιμο για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5. Οι εν λόγω εμπειρογνώμονες επιλέγονται από την Επιτροπή βάσει των δεξιοτήτων, της εμπειρίας και των γνώσεών τους σε σχέση με τις συγκεκριμένες δραστηριότητες. Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες μπορούν να κληθούν, σε περιορισμένο βαθμό, να λάβουν μέρος σε επιλεγμένες δραστηριότητες που οργανώνονται στο πλαίσιο του προγράμματος, οσάκις αυτό είναι σκόπιμο για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5. Οι εν λόγω εμπειρογνώμονες επιλέγονται από την Επιτροπή βάσει των δεξιοτήτων, της εμπειρίας και των γνώσεών τους σε σχέση με τις συγκεκριμένες δραστηριότητες. Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες θα πρέπει να εμπλέκονται σε περιορισμένο μόνο βαθμό σε ορισμένες δραστηριότητες. 10 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Ειδικός στόχος του προγράμματος είναι η βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων ιδίως μέσω συνεργασίας μεταξύ συμμετεχουσών χωρών, των φορολογικών αρχών τους, των υπαλλήλων τους και εξωτερικών εμπειρογνωμόνων. 2. Ειδικός στόχος του προγράμματος είναι η βελτίωση της λειτουργίας των φορολογικών συστημάτων ιδίως μέσω συνεργασίας μεταξύ συμμετεχουσών χωρών, των φορολογικών αρχών τους και των υπαλλήλων τους. Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες θα πρέπει να εμπλέκονται σε περιορισμένο μόνο βαθμό σε ορισμένες δραστηριότητες. PR\913086.doc 11/17 PE491.223v03-00
11 Άρθρο 5 παράγραφος 3 σημείο 2 (2) τα σχόλια των συμμετεχόντων στις δραστηριότητες του προγράμματος και των χρηστών των προγραμμάτων. (2) τα σχόλια των συμμετεχόντων στις δραστηριότητες του προγράμματος και των χρηστών των προγραμμάτων, βασιζόμενα σε μια σειρά προκαθορισμένων κριτηρίων. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. 12 Άρθρο 6 στοιχείο β β) καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και της αποφυγής φορολόγησης, ιδίως μέσω της αποδοτικής και αποτελεσματικής διοικητικής συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών, β) καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και της αποφυγής φορολόγησης καθώς και προστασία των δημοσιονομικών και οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, των κρατών μελών και των φορολογουμένων της Ένωσης, ιδίως μέσω της αποδοτικής και αποτελεσματικής διοικητικής συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών, Η τροπολογία είναι αυτονόητη. PE491.223v03-00 12/17 PR\913086.doc
13 Άρθρο 7 στοιχείο α σημείο 3 (3) πολυμερείς έλεγχοι, κοινοί λογιστικοί έλεγχοι και άλλες δραστηριότητες που ορίζονται στη νομοθεσία της Ένωσης για τη διοικητική συνεργασία που οργανώνεται από δύο ή περισσότερα συμμετέχοντα κράτη, στα οποία περιλαμβάνεται τουλάχιστον ένα κράτος μέλος, προκειμένου να διεξαχθεί συντονισμένος έλεγχος της φορολογικής ευθύνης ενός ή περισσότερων φορολογούμενων φυσικών προσώπων (3) πολυμερείς έλεγχοι, κοινοί λογιστικοί έλεγχοι και άλλες δραστηριότητες που ορίζονται στη νομοθεσία της Ένωσης για τη διοικητική συνεργασία που οργανώνεται από τρία ή περισσότερα συμμετέχοντα κράτη, στα οποία περιλαμβάνονται τουλάχιστον δύο κράτη μέλη, προκειμένου να διεξαχθεί συντονισμένος έλεγχος της φορολογικής ευθύνης ενός ή περισσότερων φορολογούμενων φυσικών προσώπων Η τροπολογία επιθυμεί να εξασφαλίσει ότι υφίσταται πραγματικά μια ΕΕ/Ευρωπαϊκή διάσταση, επειδή στο πλαίσιο του Fiscalis, δεν θα πρέπει να ενισχύονται τα διμερή προγράμματα συνεργασίας στον τομέα της φορολογίας. 14 Άρθρο 7 παράγραφος 1 α (νέα) Οι πιστώσεις που χορηγούνται στην ανάπτυξη ικανοτήτων ΤΠ σύμφωνα με το σημείο β) της πρώτης παραγράφου, περιορίζονται σε κατ ανώτατο όριο 80 % του συνολικού προϋπολογισμού. Η τροπολογία επιθυμεί να εξασφαλίσει ότι σε σχέση με την ανάπτυξη ικανοτήτων ΤΠ δεν υφίσταται μια πραγματική ΕΕ/Ευρωπαϊκή διάσταση, επειδή το πρόγραμμα Fiscalis δεν θα πρέπει να υποστηρίζει διμερή προγράμματα συνεργασίας στον τομέα της φορολογίας. PR\913086.doc 13/17 PE491.223v03-00
15 Άρθρο 17 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή μεριμνά για τη διενέργεια ενδιάμεσης και τελικής αξιολόγησης του προγράμματος, σχετικά με τα αναφερόμενα στις παραγράφους 2 και 3. Τα αποτελέσματα ενσωματώνονται στις αποφάσεις σχετικά με ενδεχόμενη ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή επακόλουθων προγραμμάτων. Οι εν λόγω αξιολογήσεις διενεργούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό αξιολογητή. 1. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενδιάμεση και τελική αξιολόγηση του προγράμματος, σχετικά με τα αναφερόμενα στις παραγράφους 2 και 3. Τα αποτελέσματα ενσωματώνονται στις αποφάσεις σχετικά με ενδεχόμενη ανανέωση, τροποποίηση ή αναστολή επακόλουθων προγραμμάτων. Οι εν λόγω αξιολογήσεις διενεργούνται από ανεξάρτητο εξωτερικό αξιολογητή, βασιζόμενες σε μια σειρά προκαθορισμένων δεικτών. Η τροπολογία είναι αυτονόητη. PE491.223v03-00 14/17 PR\913086.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής Η Επιτροπή ακολούθησε το αίτημα του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να χωρίσει το προτεινόμενο πρόγραμμα FISCUS και ενέκρινε, στις 29 Αυγούστου, τροποποιημένες προτάσεις για δύο ξεχωριστά προγράμματα, Fiscalis 2020 και Customs 2020. Όπως και τα προηγούμενα προγράμματα, το πρόγραμμα Fiscalis 2020 αποβλέπει στη στήριξη της συνεργασίας μεταξύ εθνικών φορολογικών αρχών για να συμβάλει στη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητάς τους και στην αποφυγή αναντιστοιχιών στο έργο τους, οι οποίες θα μπορούσαν να προβάλουν προσκόμματα στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Θα διευκολύνει τις δραστηριότητες δικτύωσης, τις κοινές δράσεις και την εκπαίδευση μεταξύ του προσωπικού που απασχολείται στον φορολογικό τομέα ενώ, ταυτόχρονα, θα χρηματοδοτήσει συστήματα πληροφορικής (ΤΠ) για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών. Οι στόχοι του προγράμματος Fiscalis 2020 είναι να προστατεύσει τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ και των κρατών μελών και να βελτιώσει τις ικανότητες και το δυναμικό των φορολογικών αρχών. Η Επιτροπή προτείνει να δοθεί επίσης ιδιαίτερη βαρύτητα στην καταπολέμηση της απάτης, τη μείωση του διοικητικού φόρτου και τη συνεργασία με τρίτες χώρες. Ο κανονισμός για το πρόγραμμα Fiscalis 2020 περιέχει ένα δημοσιονομικό πλαίσιο ύψους 234.370.000 ευρώ (σε τρέχουσες τιμές) για την περίοδο 2014-2020. Η θέση του εισηγητή Συνέχιση του προγράμματος Ο εισηγητής χαιρετίζει το γεγονός ότι η επιτυχής δραστηριότητα του προηγούμενου προγράμματος Fiscalis 2013 συνεχίζεται και στη νέα περίοδο προγραμματισμού της ΕΕ. Κατά την ενδιάμεση αξιολόγησή του το 2010 το πρόγραμμα Fiscalis 2013 αξιολογήθηκε θετικότατα από όλους τους σχετικούς ενδιαφερόμενους κύκλους συμφερόντων (μεταξύ άλλων από υπαλλήλους φορολογικών αρχών των κρατών μελών), οι δε εθνικές φορολογικές αρχές ζήτησαν τη συνέχισή του και μετά το 2013. Το πρόγραμμα συνεισφέρει πραγματική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και ανταποκρίνεται στο αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για καλύτερη συνεργασία και συντονισμό μεταξύ των φορολογικών αρχών των κρατών μελών για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, της φορολογικής απάτης και της διπλής μη φορολόγησης, καθώς και για τη μείωση του διοικητικού φόρτου, των προσκομμάτων στη λειτουργία της Ενιαίας Αγοράς και της διπλής φορολόγησης. Επιπλέον, το πρόγραμμα αποβλέπει στη στήριξη της καινοτομίας και της τεχνικής προόδου στους κόλπους των φορολογικών διοικητικών φορέων των κρατών μελών, και συνεπώς στην ενίσχυση της παραγωγικότητας των εθνικών διοικήσεων. Προτεινόμενη νομική βάση PR\913086.doc 15/17 PE491.223v03-00
Η Επιτροπή προτείνει τρεις νομικές βάσεις για το πρόγραμμα Fiscalis 2020: - Άρθρο 197 της ΣΛΕΕ για τη διοικητική συνεργασία - Άρθρο 114 της ΣΛΕΕ για τις πτυχές ανάπτυξης ικανοτήτων ΤΠ - Άρθρο 212 της ΣΛΕΕ για τη συνεργασία με αναπτυσσόμενες τρίτες χώρες ως συμπληρωματική τρίτη νομική βάση. Ενώο εισηγητής σας θεωρεί τις τρεις εν λόγω νομικές βάσεις ιδιαίτερα ασυνήθεις και διερωτάται κατά πόσον είναι απαραίτητη η εν λόγω προσέγγιση, το γεγονός αυτό σε καμία περίπτωση δεν περιορίζει τις αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως συνομοθέτη, και για τον λόγο αυτό αποδέχεται τις προτεινόμενες νομικές βάσεις. Προτεινόμενη επέκταση του προγράμματος σε τρίτες χώρες και συμμετοχή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων Η Επιτροπή προτείνει την επέκταση του προγράμματος Fiscalis στις υπό προσχώρηση και τις υποψήφιες χώρες, καθώς και στις δυνάμει υποψήφιες χώρες και τις χώρες εταίρους της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, εάν πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις. Ο εισηγητής σας χαιρετίζει, κατ αρχάς, την πρόταση, αλλά θα επιθυμούσε να περιορισθεί και να επικεντρωθεί η εν λόγω συνεργασία μόνο στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της φορολογικής απάτης, δεδομένων των περιορισμένων πόρων του προγράμματος. Η Επιτροπή προτείνει επίσης τη δυνατότητα συμμετοχής και εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, όπως υπαλλήλων τρίτων χωρών, εκπροσώπων διεθνών οργανισμών ή οικονομικών φορέων, σε ορισμένες δραστηριότητες. Ο εισηγητής σας προτείνει να περιορισθεί η εν λόγω εμπλοκή σε ορισμένες δραστηριότητες, διότι το Fiscalis θα πρέπει να συνεχίσει να επικεντρώνεται στη συνεργασία μεταξύ φορολογικών αρχών των κρατών μελών, η οποία αποτελεί και τον πρωταρχικό του στόχο. Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας / Κατ εξουσιοδότηση πράξεις Η πρόταση της Επιτροπής αναφέρει ότι θα πρέπει να ανατεθούν στην ίδια εκτελεστικές αρμοδιότητες και να εγκρίνεται ένα ετήσιο πρόγραμμα εργασίας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στον κανονισμό για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους μηχανισμούς ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011, αριθ. 182/2011). Ο εισηγητής σας έτοιμος να υποστηρίξει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τις εκτελεστικές αρμοδιότητες, υπό την προϋπόθεση ότι βασικά στοιχεία και κατευθυντήριες γραμμές περιλαμβάνονται στο νομικό κείμενο, καθώς και ένας καλά καθορισμένος κατάλογος στόχων, οι οποίοι πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα των ευρωπαίων φορολογουμένων και όχι αυτά καθ εαυτά τα συμφέροντα των φορολογικών διοικήσεων. PE491.223v03-00 16/17 PR\913086.doc
Προϋπολογισμός Σύμφωνα με την ακολουθούμενη προσέγγιση άλλων επιτροπών του ΕΚ που επεξεργάζονται μελλοντικά χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ, η παρούσα έκθεση δεν διατυπώνει άποψη επί της πρότασης σχετικά με τον προϋπολογισμό, διότι το συγκεκριμένο ζήτημα θα εξετασθεί στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ 2014-2020. PR\913086.doc 17/17 PE491.223v03-00