ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ C/04/219 Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2004 11161/04 (Presse 219) ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 2600η σύνοδος του Συµβουλίου ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2004 Πρόεδρος κ. Piet Hein DONNER Υπουργός ικαιοσύνης κ. Johannes REMKES Υπουργός Εσωτερικών και Σχέσεων Βασιλείου κα Rita VERDONK Υπουργός Μετανάστευσης και Ενταξης των Κάτω Χωρών ΤΥΠΟΣ Rue de la Loi, 175 B 1048 ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Τηλ.: +32 (0)2 285 6083 / 6319 Φαξ: +32 (0)2 285 8026 press.office@consilium.eu.int http://ue.eu.int/newsroom 11161/04 (Presse 219) 1
Κυριότερα αποτελέσµατα της συνόδου του Συµβουλίου Το Συµβούλιο προέβη σε µια πρώτη συζήτηση σχετικά µε το πολυετές πρόγραµµα στον τοµέα της ικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων. Ειδικότερα, το Συµβούλιο συζήτησε τα ακόλουθα στοιχεία του προγράµµατος: - πρόσβαση στη δικαιοσύνη και προστασία των δικαιωµάτων, - συνεργασία σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις, - τροµοκρατία, - καταπολέµηση του οργανωµένου εγκλήµατος, και - ζητήµατα σχετικά µε το άσυλο και τη µετανάστευση. Το πολυετές πρόγραµµα θα συζητηθεί εκ νέου κατά την άτυπη σύνοδο των Υπουργών ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων της 30ής Σεπτεµβρίου και της 1ης Οκτωβρίου καθώς και κατά τη διάρκεια του Συµβουλίου στις 25 και 26 Οκτωβρίου, προκειµένου να εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της 5ης Νοεµβρίου. Το Συµβούλιο συζήτησε επίσης τη συνέχεια που δίνεται στη ήλωση του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου σχετικά µε την τροµοκρατία. Ο Επίτροπος, κ. Vitorino, ενηµέρωση το Συµβούλιο σχετικά µε ορισµένες ανακοινώσεις τις οποίες ενέκρινε προσφάτως η Επιτροπή σχετικά µε την πολιτική επανεισδοχής/επαναπροώθησης, σχετικά µε τη µετανάστευση και την ένταξη, και σχετικά µε µια ενιαία διαδικασία των κρατών µελών για την διεκπεραίωση αιτήσεων παροχής προστασίας. 11161/04 (Presse 219) 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ 5 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ 7 ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ - ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΘΑ ΟΘΕΙ ΣΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΣΤΙΣ 17 ΚΑΙ 18 ΙΟΥΝΙΟΥ 2004 7 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 8 Ανακοίνωση για µια κοινή πολιτική επανεισδοχής/επαναπροώθησης 8 Ετήσια έκθεση για τη µετανάστευση και την ένταξη στην Ευρώπη 8 Ανακοίνωση σχετικά µε τη θέσπιση ενιαίας διαδικασίας των κρατών µελών για τη διεκπεραίωση αιτήσεων προστασίας 9 ΙΑΦΟΡΑ 9 Ανταλλαγή δεδοµένων όσον αφορά ποινικά µητρώα 9 Ασφάλεια των Ολυµπιακών Αγώνων 10 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Ευρωπαϊκή Αστυνοµική Ακαδηµία (CEPOL) 11 Προστασία δεδοµένων - Μονακό 11 ιαβίβαση προσωπικών δεδοµένων - Ελβετία 11 Απόφαση πλαίσιο σχετικά µε την εφαρµογή της αρχής «ne bis in idem» 11 Ναρκωτικά 12 ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ Ιράκ - περιοριστικά µέτρα - Εφαρµογή της απόφασης 1546 του ΣΑΗΕ 12 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΜΥΝΑΣ Πρόγραµµα ασκήσεων της ΕΕ 2005-2009 13 EUPOL Proxima Τουρκία 13 11161/04 (Presse 219) 3
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Φορολογία των εισοδηµάτων από αποταµιεύσεις - Νέα ηµεροµηνία εφαρµογής 13 Σχέδιο γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2005 14 ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Μεξικό - εµπόριο αγαθών, πιστοποίηση καταγωγής, δηµόσιες συµβάσεις - διεύρυνση της ΕΕ 14 Αντισταθµιστικός δασµός Ινδία Σύρµατα από ανοξείδωτο χάλυβα 14 Εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης 14 ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ηµοκρατία της Κορέας - Τηλεπικοινωνίες 14 Προετοιµασία του Συνεδρίου της Παγκόσµιας Ταχυδροµικής Ένωσης του 2004 14 11161/04 (Presse 219) 4
ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Οι Κυβερνήσεις των κρατών µελών και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπήθηκαν ως εξής: Bέλγιο: κ. Patrick DEWA Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Εσωτερικών κα Laurette ONKINX Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός ικαιοσύνης Τσεχική ηµοκρατία: κ. Miloslav KOUDNÝ Πρώτος Υφυπουργός Εσωτερικών κ. Jakub CAMRDA Υφυπουργός, Υπουργείο ικαιοσύνης ανία: κα Lene ESPERSEN Υπουργός ικαιοσύνης κ. Bertel HAARDER Υπουργός για θέµατα προσφύγων, µεταναστών και ενσωµάτωσης Γερµανία: κ. Otto SCHILY Οµοσπονδιακός Υπουργός Εσωτερικών κα Brigitte ZYPRIES Οµοσπονδιακός Υπουργός ικαιοσύνης κ. Klaus BUSS Υπουργός Εσωτερικών, Schleswig-Holstein Eσθονία: κ. Väino REINART Μόνµος Αντιπρόσωπος Ελλάδα: κ. Aναστάσης ΠΑΠΑΛΗΓΟΥΡΑΣ Υπουργός ικαιοσύνης κ. Γιώργος ΒΟΥΛΓΑΡΑΚΗΣ Υπουργός ηµόσιας Τάξης Ισπανία: κ. José Antonio ALONSO SUÁREZ Υπουργός Εσωτερικών κ. Juan Fernando LÓPEZ AGUILAR Υπουργός ικαιοσύνης Γαλλία: κ. Dominique de VILLEPIN Υπουργός Εσωτερικών, Εσωτερικής Ασφάλειας και Τοπικών Ελευθεριών κ. Dominique PERBEN Σφραγιδοφύλακας, Υπουργός ικαιοσύνης Iρλανδία: κ. Michael McDOWL Υπουργός ικαιοσύνης, Ισότητας και Μεταρρύθµισης του ικαίου Iταλία: κ. Rocco Antonio CANGOSI Μόνιµος Αντιπρόσωπος Κύπρος: κ. Aνδρέας ΧΡΗΣΤΟΥ Υπουργός Εσωτερικών κ. ώρος ΘΕΟ ΩΡΟΥ Υπουργός ικαιοσύνης και ηµόσιας Τάξης Λετονία: κ. Ēriks JĒKABSONS Υπουργός Εσωτερικών κα Vineta MUIŽNIECE Υπουργός ικαιοσύνης Λιθουανία: κ. Virgilijus Vladislovas BULOVAS Υπουργός Εσωτερικών Λουξεµβούργο: κ. Luc FRIEDEN Υπουργός ικαιοσύνης, Υπουργός ηµοσιονοµικών Θεµάτων και Προϋπολογισµού Ουγγαρία: κ. Tibor PÁL Πολιτικός Υφυπουργός, Υπουργείο Εσωτερικών κ. Miklós HANKÓ FARAGÓ Πολιτικός Υφυπουργός, Υπουργείο ικαιοσύνης 11161/04 (Presse 219) 5
Mάλτα: κ. Tonio BORG Αντιπρόεδρος της κυβέρνησης, Υπουργός ικαιοσύνης και Εσωτερικών Κάτω Χώρες: κ. Piet Hein DONNER Υπουργός ικαιοσύνης κ. Johan REMKES Υπουργός Εσωτερικών και Σχέσεων του Βασιλείου κα Rita VERDONK Υπουργός Θεµάτων Αλλοδαπών και Ενσωµάτωσης Aυστρία: κ. Ernst STRASSER Οµοσπονδιακός Υπουργός Εσωτερικών κα Karin MIKLAUTSCH Οµοσπονδιακή Υπουργός ικαιοσύνης Πολωνία: κ. Ryszard KALISZ Υπουργός Εσωτερικών και ιοίκησης κ. Marek SADOWSKI Υπουργός ικαιοσύνης Πορτογαλία: κ. Álvaro MENDONÇA E MOURA Μόνιµος Αντιπρόσωπος Σλοβενία: κ. Rado BOHINC Υπουργός Εσωτερικών κα Zdenka CERAR Υπουργός ικαιοσύνης Σλοβακία: κ. Vladimír PALKO Υπουργός Εσωτερικών κ. Daniel LIPŠIC Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός ικαιοσύνης Φινλανδία: κ. Kari RAJAMÄKI Υπουργός Εσωτερικών κ. Johannes KOSKINEN Υπουργός ικαιοσύνης Σουηδία: κα Barbro HOLMBERG Ηνωµένο Βασίλειο: κα Caroline FLINT Υπουργός, Υπουργείο Εξωτερικών, υπεύθυνη για θέµατα µετανάστευσης Κοινοβουλευτική Υφυπουργός, Υπουργείο Εσωτερικών Επιτροπή: κ. António VITORINO Mέλος 11161/04 (Presse 219) 6
ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ Το Συµβούλιο προέβη σε συζήτηση προσανατολισµού σχετικά µε το πολυετές πρόγραµµα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων. Η συζήτηση είχε ως βάση αφενός έγγραφο της Προεδρίας (11122/04) και αφετέρου ανακοίνωση της Επιτροπής (10249/04). Η Προεδρία σηµείωσε τις απόψεις των κρατών µελών σχετικά µε θέµατα και σηµεία που εκτίθενται στο έγγραφο (πρόσβαση στη δικαιοσύνη, συνεργασία σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις, προστασία από εξωτερικές και εσωτερικές απειλές κατά της ασφάλειας, οργανωµένο έγκληµα, και άσυλο και µετανάστευση) καθώς και τις προτάσεις τους για πρόσθετα σηµεία. Η Προεδρία ζήτησε από τα κράτη µέλη να υποβάλουν γραπτές συµβολές µέχρι τις 15 Αυγούστου. Επετεύχθη ευρεία συµφωνία σχετικά µε την προσέγγιση που ακολουθεί η Προεδρία και ιδίως σχετικά µε ορισµένα στοιχεία του προγράµµατος όπως η ανάγκη ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών και η κατάρτιση µέτρων για τη διευκόλυνση της αµοιβαίας αναγνώρισης. Όλα τα κράτη µέλη αποδίδουν ιδιαίτερη σηµασία στην αστυνοµική συνεργασία, στην ενίσχυση του επιχειρησιακού ρόλου της Ευρωπόλ και στην πρακτική δικαστική συνεργασία. Ειδικότερα, όσον αφορά τα ζητήµατα ασύλου και µετανάστευσης, η Προεδρία σηµείωσε ευρεία συναίνεση για τη δηµιουργία κοινού ευρωπαϊκού συστήµατος όσον αφορά το άσυλο παρά το γεγονός ότι οι λεπτοµέρειες που πρέπει να καθορισθούν απαιτούν περαιτέρω εξέταση. Επισηµάνθηκε επίσης η σηµασία εισαγωγής βιοµετρικών δεδοµένων στα ταξιδιωτικά έγγραφα, καθώς και η ανάγκη ανάπτυξης ενός ολοκληρωµένου συστήµατος διαχείρισης των συνόρων που θα λαµβάνει υπόψη τη χρηµατοοικονοµική αλληλεγγύη και το οποίο θα αποτελέσει σηµαντικό έρεισµα για την προώθηση µια αληθινής κοινής πολιτικής για τη διαχείριση των µεταναστευτικών ρευµάτων. Το πολυετές πρόγραµµα θα συζητηθεί εκ νέου κατά την άτυπη σύνοδο των Υπουργών ικαιοσύνης και Εσωτερικών στις 30 Σεπτεµβρίου και 1η Οκτωβρίου καθώς και κατά το Συµβούλιο της 25ης και 26ης Οκτωβρίου. Σηµειωτέον ότι το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, κατά τη σύνοδό του στις 17 και 18 Ιουνίου, κάλεσε το Συµβούλιο και την Επιτροπή να εκπονήσουν προτάσεις για ένα νέο πρόγραµµα για τα επόµενα έτη, προκειµένου να συνεχισθούν αποφασιστικά οι εργασίες για την επίτευξη του στόχου της περαιτέρω ανάπτυξης ενός κοινού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ - ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΘΑ ΟΘΕΙ ΣΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΣΤΙΣ 17 ΚΑΙ 18 ΙΟΥΝΙΟΥ 2004 Το Συµβούλιο προέβη σε ανασκόπηση της εφαρµογής του προγράµµατος δράσης που θεσπίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στις 17 και 18 Ιουνίου 2004. Ο Συντονιστής Αντιτροµοκρατικής ράσης, κ. Gijs de Vries, σχολίασε τη συνέχεια που δίνεται στο πρόγραµµα δράσης και υπενθύµισε, συγκεκριµένα, τις προτεραιότητες που προσδιορίσθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στο πλαίσιο της καταπολέµησης της τροµοκρατίας: χρηµατοδότηση, πολιτική προστασία, προστασία των κρίσιµων υποδοµών και πολιτική στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων. 11161/04 (Presse 219) 7
Ο Επίτροπος, κ. Vitorino, επέστησε την προσοχή στη σκοπιµότητα περαιτέρω εξέτασης των στοιχείων που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά την πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόµου στην πληροφόρηση (10745/04). Τέλος, η Προεδρία δήλωσε ότι το σηµείο αυτό θα περιληφθεί και πάλι στην ηµερήσια διάταξη του Συµβουλίου που θα πραγµατοποιηθεί στις 25 και 26 Οκτωβρίου 2004. ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Ο Επίτροπος, κ. Vitorino, παρουσίασε ορισµένες ανακοινώσεις της Επιτροπής στο Συµβούλιο και συγκεκριµένα: ανακοίνωση σχετικά µε µια κοινή πολιτική επανεισδοχής/επαναπροώθησης, ετήσια έκθεση για τη µετανάστευση και την ένταξη στην Ευρώπη, και ανακοίνωση σχετικά µε τη θέσπιση ενιαίας διαδικασίας των κρατών µελών για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων προστασίας. Ανακοίνωση για µια κοινή πολιτική επανεισδοχής/επαναπροώθησης Η εν λόγω ανακοίνωση εκπονήθηκε προκειµένου να ανταποκριθεί σε αίτηµα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 16ης και 17ης Οκτωβρίου 2003 το οποίο, στην παράγραφο 31 των συµπερασµάτων του, καλούσε το Συµβούλιο και την Επιτροπή να εκπονήσουν έκθεση κατά τις αρχές του επόµενου έτους στην οποία θα προσδιορίζονται ειδικότερα οι προτεραιότητες µιας κοινής πολιτικής στον τοµέα της επανεισδοχής καθώς και µέτρα για την εξασφάλιση της επιτυχούς ανάπτυξης της πολιτικής αυτής. Η ανακοίνωση περιγράφει τις κύριες δυσκολίες που αντιµετώπισε η Επιτροπή κατά τις διεξαγόµενες διαπραγµατεύσεις καθώς και τα συγκεκριµένα µέτρα τα οποία κρίνει απαραίτητα προκειµένου να εξασφαλισθεί η επιτυχής ανάπτυξη µιας κοινής πολιτικής στον τοµέα της επανεισδοχής. Σηµειωτέον ότι από το Σεπτέµβριο του 2000 και µετά, η Επιτροπή έχει εξουσιοδοτηθεί να διαπραγµατευθεί κοινοτικές συµφωνίες επανεισδοχής µε 11 τρίτες χώρες ή εδάφη και συγκεκριµένα το Μαρόκο, τη Σρι Λάνκα, τη Ρωσία, το Πακιστάν, το Χονγκ Κονγκ, το Μακάο, την Ουκρανία, την Αλβανία, την Αλγερία, την Κίνα και την Τουρκία. Μέχρι στιγµής, µόνον 4 από τις διαπραγµατεύσεις αυτές έχουν ολοκληρωθεί επιτυχώς (Χονγκ Κονγκ, Μακάο, Σρι Λάνκα και Αλβανία). Κατά την τελευταία διετία, πολλές σύνοδοι του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου έχουν εκφράσει ανησυχίες για την αργή πρόοδο που σηµειώνεται σε αυτόν τον τοµέα πολιτικής. Ετήσια έκθεση για τη µετανάστευση και την ένταξη στην Ευρώπη Η εν λόγω ανακοίνωση αποτελεί την ανταπόκριση της Επιτροπής στο αίτηµα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Θεσσαλονίκης να υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Συµβούλιο σχετικά µε τη µετανάστευση και την ένταξη. Η έκθεση παρέχει επισκόπηση των µεταναστευτικών τάσεων στην Ευρώπη, αναλύει και εξετάζει τις αλλαγές στον τοµέα της µετανάστευσης και περιγράφει δράσεις που έχουν αναληφθεί όσον αφορά την εισδοχή και την ένταξη των µεταναστών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Η έκθεση αποτελεί νέο µέσο για την επισκόπηση της ανάπτυξης της κοινής µεταναστευτικής πολιτικής. 11161/04 (Presse 219) 8
Η έκθεση επιβεβαιώνει ότι η µετανάστευση εξακολουθεί να διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο στην οικονοµική και κοινωνική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και υπογραµµίζει την ανάγκη ισότητας όσον αφορά τις πολιτικές εισδοχής οικονοµικών µεταναστών καθώς και την ανάγκη ενίσχυσης και ανάπτυξης µέσων πολιτικής για την αντιµετώπιση της ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών. Ανακοίνωση σχετικά µε τη θέσπιση ενιαίας διαδικασίας των κρατών µελών για τη διεκπεραίωση αιτήσεων προστασίας Η ανακοίνωση αυτή έχει ως στόχο τη δροµολόγηση περαιτέρω συζητήσεων σχετικά µε τη θέσπιση ενιαίας διαδικασίας των κρατών µελών για τη διεκπεραίωση αιτήσεων προστασίας. Μετά από την ολοκλήρωση της προετοιµασίας, η Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση για την έκδοση κοινοτικής νοµοθεσίας. Σηµειωτέον ότι κατά το Συµβούλιο ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στο Λουξεµβούργο στις 29 Απριλίου 2004, το Συµβούλιο εξέδωσε τυπικά την οδηγία του Συµβουλίου σχετικά µε τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών και των απάτριδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας (η οδηγία «αναγνώριση») και κατέληξε σε πολιτική συµφωνία σχετικά µε την τροποποιηµένη πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου σχετικά µε τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες µε τις οποίες τα κράτη µέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα (η οδηγία «διαδικασίες ασύλου»). Η τυπική έκδοση µπορεί να γίνει σύµφωνα µε την έκβαση της διαβούλευσης µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Τότε θα έχει ολοκληρωθεί η πρώτη φάση του κοινού ευρωπαϊκού συστήµατος ασύλου. Αφού ολοκληρωθεί η πρώτη φάση του νοµοθετικού προγράµµατος δυνάµει της Συνθήκης του Άµστερνταµ απαιτείται από την ΕΕ να εξετάσει αφενός ποια θα είναι τα χαρακτηριστικά της δεύτερης φάσης του κοινού ευρωπαϊκού συστήµατος ασύλου και αφετέρου να µελετήσει και να εκτιµήσει τον αντίκτυπο των µέσων που έχουν συµφωνηθεί κατά την τελευταία τετραετία. Η παράγραφος 27 των συµπερασµάτων του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Θεσσαλονίκης, του Ιουνίου 2003, ζητά την περαιτέρω ενίσχυση των διαδικασιών ασύλου προκειµένου να καταστούν αποτελεσµατικότερες ούτως ώστε να επιταχυνθεί κατά το δυνατόν η διεκπεραίωση αιτήσεων που δεν αφορούν τη διεθνή προστασία. Αυτό απαιτεί να δοθεί απάντηση σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο µπορεί η ΕΕ να ενισχύσει και να επιταχύνει τις διαδικασίες που οδηγούν στις δύο µορφές διεθνούς προστασίας που ορίζονται στην οδηγία «αναγνώριση». Σύµφωνα µε την ανακοίνωση της Επιτροπής, οι απαιτήσεις αυτές θα καλυφθούν κατά την προσπάθεια θέσπισης ενιαίας διαδικασίας. ΙΑΦΟΡΑ Ανταλλαγή δεδοµένων όσον αφορά ποινικά µητρώα Κατόπιν αιτήµατος της βελγικής αντιπροσωπείας, και µετά από την υπόθεση του παιδεραστή Michel Fourniret, το Συµβούλιο συζήτησε την προοπτική ενός ευρωπαϊκού ποινικού µητρώου. Ο Επίτροπος, κ. Vitorino, ανακοίνωσε ότι µέχρι τα τέλη του έτους, η Επιτροπή θα υποβάλει «λευκή βίβλο» επί του θέµατος καθώς και δύο νοµοθετικές προτάσεις, αφενός, σχετικά µε την αµοιβαία αναγνώριση καταδικαστικών αποφάσεων και αφετέρου, σχετικά µε τη διασύνδεση των εθνικών δικαστικών αρχείων. 11161/04 (Presse 219) 9
Ανακοίνωσε επίσης ότι τον Οκτώβριο θα υποβληθεί νοµοθετική πρόταση για την εφαρµογή των δύο αυτών µέτρων για ορισµένα πολύ σοβαρά εγκλήµατα (παιδεραστία, σεξουαλικές επιθέσεις και εγκλήµατα που διαπράττονται από υποτρόπους). Ασφάλεια των Ολυµπιακών Αγώνων Η ελληνική αντιπροσωπεία ενηµέρωσε το Συµβούλιο σχετικά µε το σχέδιο ασφαλείας που έχει εφαρµοσθεί στην Ελλάδα στο πλαίσιο της διεξαγωγής των Ολυµπιακών Αγώνων στην Αθήνα, στις 13-29 Αυγούστου. * * * Ο Πρόεδρος του Συµβουλίου αναφέρθηκε στο ζήτηµα του διορισµού του ιευθυντή της Ευρωπόλ και, σηµειώνοντας ότι το Συµβούλιο δεν είχε µπορέσει να εκδώσει οµόφωνα απόφαση βάσει της παρούσας γνώµης που του είχε υποβάλει το ιοικητικό Συµβούλιο της Ευρωπόλ, ανακοίνωσε ότι προτίθεται να πληροφορήσει το ιοικητικό Συµβούλιο σχετικά µε την κατάσταση αυτή. 11161/04 (Presse 219) 10
ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Ευρωπαϊκή Αστυνοµική Ακαδηµία (CEPOL) Το Συµβούλιο ενέκρινε την ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Αστυνοµικής Ακαδηµίας για το 2003 (10057/04), το ετήσιο πρόγραµµα εργασιών για το 2005 (10058/04), τροπολογία του δηµοσιονοµικού κανονισµού της CEPOL (10061/04) και το διορθωτικό προϋπολογισµό για το 2004 (10060/04). Προστασία δεδοµένων - Μονακό Το Συµβούλιο αποφάσισε να αρχίσει διαπραγµατεύσεις µε το Μονακό που θα οδηγήσουν σε συµφωνία σχετικά µε τη διαβίβαση προσωπικών δεδοµένων από την Ευρωπόλ στο Μονακό. Η απόφαση βασίζεται σε έκθεση που υπέβαλε το ιοικητικό Συµβούλιο της Ευρωπόλ και συνάγει ότι ο ιευθυντής της Ευρωπόλ µπορεί να αρχίσει ανεµπόδιστα διαπραγµατεύσεις µε το Μονακό. ιαβίβαση προσωπικών δεδοµένων - Ελβετία Το Συµβούλιο αποφάσισε να εξουσιοδοτήσει το ιευθυντή της Ευρωπόλ να συνάψει συµφωνία µεταξύ της Ευρωπόλ και της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας σχετικά µε τη διαβίβαση προσωπικών δεδοµένων από την Ευρωπόλ στην Ελβετία. Στόχος της συµφωνίας αυτής είναι η ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ Ευρωπόλ και Ελβετίας στον τοµέα της καταπολέµησης των σοβαρών µορφών διεθνούς εγκληµατικότητας. Η συνεργασία θα διεξάγεται, ειδικότερα, µέσω της ανταλλαγής στρατηγικών και επιχειρησιακών πληροφοριών καθώς και τακτικών επαφών µεταξύ της Ευρωπόλ και της Ελβετίας σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα. Η συµφωνία καλύπτει κατά κύριο λόγο τους ακόλουθους τοµείς: παράνοµη διακίνηση ναρκωτικών λαθρεµπόριο πυρηνικών και ραδιενεργών ουσιών, κυκλώµατα λαθροµετανάστευσης, εµπορία ανθρώπων, εγκλήµατα περί την εµπορία κλαπέντων οχηµάτων, διαπραχθείσες ή δυνάµενες να διαπραχθούν αξιόποινες πράξεις στα πλαίσια τροµοκρατικών δραστηριοτήτων που θίγουν τη ζωή, τη σωµατική ακεραιότητα, την ατοµική ελευθερία ή την ιδιοκτησία, παραχάραξη και νοθεία µέσων πληρωµής. Απόφαση πλαίσιο σχετικά µε την εφαρµογή της αρχής «ne bis in idem» Το Συµβούλιο σηµείωσε τη σηµερινή κατάσταση όσον αφορά τις διαπραγµατεύσεις σχετικά µε την πρόταση «ne bis in idem» και εξέδωσε την ακόλουθη δήλωση όσον αφορά τις µελλοντικές εργασίες σχετικά µε την πρόταση αυτή: «Το Συµβούλιο σηµείωσε πόσο σηµαντική είναι η αρχή «ne bis in idem» όπως έχει καθιερωθεί επί του παρόντος στο κεκτηµένο του Σένγκεν. 11161/04 (Presse 219) 11
Το Συµβούλιο τόνισε ότι πρέπει να συνεχισθούν περαιτέρω εργασίες σχετικά µε την αρχή «ne bis in idem» ιδίως υπό το πρίσµα της δηµοσίευσης της ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη σύγκρουση δικαιοδοσίας, προκειµένου να διασφαλισθεί ότι µπορεί αποδεδειγµένα να επιτευχθεί πρόσθετη αξία. Το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή του άρθρου 36 να εξακολουθήσει να εξετάζει τη θέση εν προκειµένω, ιδίως µετά από τη δηµοσίευση της ανακοίνωσης της Επιτροπής καθώς και τυχόν σχετικές εξελίξεις της νοµολογίας του Ευρωπαϊκού ικαστηρίου.» Ναρκωτικά Το Συµβούλιο ενέκρινε έκθεση προόδου όσον αφορά εκτελεστικά σχέδια για τη µείωση της ζήτησης και της προσφοράς ναρκωτικών και της προσφοράς συνθετικών ναρκωτικών (10481/04). Η έκθεση συνοψίζει τις εργασίες που πραγµατοποιήθηκαν σχετικά µε δροµολογηθείσες δράσεις και σχετικά µε δράσεις που απαιτούνται κατά το τέλος εκάστης Προεδρίας. Το Συµβούλιο σηµείωσε ότι τα εκτελεστικά σχέδια υπήρξαν χρήσιµα για την προώθηση των εργασιών σε πολλούς τοµείς και ότι η επιτελεσθείσα πρόοδος υπήρξε εν γένει ικανοποιητική αλλά ότι εξακολουθεί να απαιτείται περαιτέρω δράση για την ολοκλήρωση των σχεδίων. ιεξάγονται εργασίες σχετικά µε το εκτελεστικό σχέδιο για τα συνθετικά ναρκωτικά στο επίπεδο όλων σχεδόν των δράσεων. Παρατηρείται επίσης ικανοποιητική πρόοδος όσον αφορά το εκτελεστικό σχέδιο σχετικά µε τη µείωση της ζήτησης και της προσφοράς, µολονότι υπάρχουν ορισµένα εκκρεµή ζητήµατα όσον αφορά την παροχή διµερούς βοηθείας για την καταπολέµηση των ναρκωτικών και όσον αφορά την αντιµετώπιση των διαδροµών που ακολουθεί το λαθρεµπόριο κοκαΐνης και ηρωίνης. Το εκέµβριο του 1999, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο θέσπισε τη Στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τα Ναρκωτικά (2000-2004), όπου ορίζονται οι γενικές κατευθυντήριες γραµµές και στόχοι των προσπαθειών που θα καταβάλει η Ευρωπαϊκή Ένωση στον τοµέα των ναρκωτικών. Το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά, µε το οποίο µεταφράζεται η στρατηγική σε συγκεκριµένες δράσεις, θεσπίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τον Ιούνιο του 2000. ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ Ιράκ - περιοριστικά µέτρα - Εφαρµογή της απόφασης 1546 του ΣΑΗΕ Το Συµβούλιο καθόρισε κοινή θέση για την τροποποίηση της κοινής θέσης 2003/495/ΚΕΠΠΑ 1 σχετικά µε το Ιράκ, λαµβάνοντας υπόψη το σχηµατισµό κυρίαρχης προσωρινής κυβέρνησης του Ιράκ, γεγονός που χαιρετίσθηκε από την απόφαση 1546 του Συµβουλίου Ασφαλείας των Ηνωµένων Εθνών (11051/04). Η τροποποιηµένη κοινή θέση ορίζει ότι η απαγόρευση επί των πωλήσεων, της προµήθειας, της µεταφοράς ή των εξαγωγών όπλων και σχετικών υλικών δεν εφαρµόζεται στο υλικό που χρειάζεται η κυβέρνηση του Ιράκ ή οι πολυεθνικές δυνάµεις, για την εξυπηρέτηση των στόχων της απόφασης 1546 του Συµβουλίου Ασφαλείας των Ηνωµένων Εθνών, µε την επιφύλαξη της χορήγησης άδειας από τις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών. 1 Οπως τροποποιήθηκε από την κοινή θέση 2003/735/ΚΕΠΠΑ 11161/04 (Presse 219) 12
Στις 8 Ιουνίου 2004, το Συµβούλιο Ασφαλείας των Ηνωµένων Εθνών εξέδωσε την απόφαση 1546 ΣΑΗΕ (2004) η οποία χαιρετίζει το σχηµατισµό κυρίαρχης προσωρινής κυβέρνησης του Ιράκ. Το Συµβούλιο Ασφαλείας τονίζει ότι όλα τα κράτη είναι σκόπιµο να συµµορφώνονται προς τις απαγορεύσεις σχετικά µε την πώληση ή την προµήθεια όπλων και σχετικού υλικού στο Ιράκ και υπενθυµίζει τη συνεχή υποχρέωση των κρατών µελών να δεσµεύουν και να µεταφέρουν ορισµένα κεφάλαια, περιουσιακά στοιχεία και οικονοµικούς πόρους δυνάµει των σχετικών αποφάσεων του Συµβουλίου Ασφαλείας των Ηνωµένων Εθνών. Στις 28 Ιουνίου 2004, η Προσωρινή Αρχή του Συνασπισµού έπαυσε να υφίσταται και το Ιράκ επιβεβαίωσε εκ νέου την πλήρη του κυριαρχία. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΜΥΝΑΣ Πρόγραµµα ασκήσεων της ΕΕ 2005-2009 Το Συµβούλιο ενέκρινε πρόγραµµα ασκήσεων της ΕΕ για την περίοδο 2005-2009 καθώς και τη διαβίβαση του προγράµµατος στο ΝΑΤΟ προς ενηµέρωση. Το πρόγραµµα ασκήσεων της ΕΕ για την περίοδο 2005-2009 καλύπτει περίοδο κατά την οποία θα αρχίσει η επόµενη σειρά ασκήσεων της ΕΕ, αντικατοπτρίζοντας τις απαιτήσεις ασκήσεων όπως αναφέρονται στην πολιτική ασκήσεων της ΕΕ. Το πρόγραµµα ασκήσεων θα αντικατοπτρίζει τη στρατηγική ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, νέες θεσµικές εξελίξεις, τις αναπτυσσόµενες δοµές, διαδικασίες, έννοιες και σχέσεις και θα λαµβάνει επίσης υπόψη τις τρέχουσες και τις προβλεπόµενες επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων. Θα βασίζεται σε νέο (νέα) σενάριο (σενάρια) ανάλογα µε τις ανάγκες και προβλέπει την κατάλληλη ισορροπία µεταξύ διαδικαστικών ασκήσεων και ασκήσεων µε γνώµονα µάλλον τα γεγονότα, µε στόχο να αυξηθεί βαθµιαία η φιλοδοξία των ασκήσεων. Το πρόγραµµα ασκήσεων 2005-2009 θα παράσχει το νωρίτερο δυνατόν νέες έννοιες, όπως η ταχεία αντίδραση και η έννοια της µάχιµης οµάδας. EUPOL Proxima Τουρκία Το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τη σύναψη συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας για τη συµµετοχή της Τουρκίας στην αστυνοµική αποστολή της ΕΕ (EUPOL Proxima) στην Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας (11284/04). Υπενθυµίζεται ότι στις 29 Σεπτεµβρίου 2003, το Συµβούλιο θέσπισε την κοινή δράση 2003/681/ΚΕΠΠΑ σχετικά µε την αστυνοµική αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας (EUPOL Proxima). Η κοινή δράση προβλέπει ότι µπορεί να κληθούν τρίτα κράτη προκειµένου να συµµετάσχουν στην αποστολή Proxima. Προβλέπει επίσης ότι οι λεπτοµερείς ρυθµίσεις όσον αφορά τη συµµετοχή τρίτων κρατών θα αποτελέσει το αντικείµενο συµφωνιών σύµφωνα µε το άρθρο 24 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Φορολογία των εισοδηµάτων από αποταµιεύσεις - Νέα ηµεροµηνία εφαρµογής Το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση µε την οποία µετατίθεται η ηµεροµηνία εφαρµογής από την 1η Ιανουαρίου 2005 στην 1η Ιουλίου 2005, της οδηγίας (ΕΚ) 2003/48 σχετικά µε τη φορολογία των υπό µορφή τόκων εισοδηµάτων από αποταµιεύσεις. (10885/04). 11161/04 (Presse 219) 13
Σχέδιο γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2005 Το Συµβούλιο αποφάσισε να καταρτίσει σχέδιο προϋπολογισµού για το 2005 µετά από την πολιτική συµφωνία η οποία επετεύχθη κατά το Συµβούλιο Οικονοµικών και ηµοσιονοµικών Υποθέσεων (Προϋπολογισµός) της 16ης Ιουλίου 2004. Ο προϋπολογισµός θα διαβιβασθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σύµφωνα µε το καταρτισθέν χρονοδιάγραµµα (11554/04). ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ Μεξικό - εµπόριο αγαθών, πιστοποίηση καταγωγής, δηµόσιες συµβάσεις - διεύρυνση της ΕΕ Το Συµβούλιο ενέκρινε απόφαση σχετικά µε κοινοτική θέση στο πλαίσιο του Μικτού Συµβουλίου ΕΕ-Μεξικού για την τροποποίηση υφισταµένων διατάξεων, όπως ορίζει η απόφαση του Μικτού Συµβουλίου 2/2000, για το εµπόριο αγαθών, την πιστοποίηση καταγωγής και τις δηµόσιες συµβάσεις, προκειµένου να ληφθεί υπόψη η διεύρυνση της ΕΕ την 1η Μαΐου. Η απόφαση καλύπτει µεταβατικές διατάξεις όσον αφορά στα προϊόντα που ήταν υπό διαµετακόµιση ή καθ οδόν µεταξύ του Μεξικού και των δέκα νέων κρατών µελών της ΕΕ, ή βρίσκονταν σε προσωρινή αποθήκευση κατά την ηµεροµηνία προσχώρησης. Έχουν επίσης αναθεωρηθεί οι δασµολογικές παραχωρήσεις όσον αφορά γεωργικά προϊόντα, µεταποιηµένα γεωργικά προϊόντα και αλιευτικά προϊόντα προκειµένου να ληφθεί υπόψη το παραδοσιακό εµπόριο µεταξύ του Μεξικού και των προσχωρούντων νέων κρατών µελών της ΕΕ. Η απόφαση του Μικτού Συµβουλίου προβλέπει τη δηµιουργία ζώνης ελεύθερων συναλλαγών αγαθών ΕΕ-Μεξικού σύµφωνα µε τις διατάξεις της GATT. Αντισταθµιστικός δασµός Ινδία Σύρµατα από ανοξείδωτο χάλυβα Το Συµβούλιο εξέδωσε κανονισµό για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1601/1999 για την επιβολή οριστικού αντισταθµιστικού δασµού στις εισαγωγές συρµάτων από ανοξείδωτο χάλυβα διαµέτρου έως 1 mm, καταγωγής Ινδίας. (9850/04) Εξαγωγές ειδών διπλής χρήσης Το Συµβούλιο εξέδωσε κανονισµό για την τροποποίηση και την αναπροσαρµογή του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1334/2000 περί κοινοτικού συστήµατος ελέγχου των εξαγωγών ειδών και τεχνολογίας διπλής χρήσης (10996/04). ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ηµοκρατία της Κορέας - Τηλεπικοινωνίες Το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση όσον αφορά την κοινοποίηση προς τη ηµοκρατία της Κορέας της αποχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, κατόπιν αιτήσεως της Κορέας, από τη συµφωνία µε τη ηµοκρατία της Κορέας για τις συµβάσεις φορέων εκµετάλλευσης τηλεπικοινωνιών (10024/04). Η Κορέα κρίνει ότι η συµφωνία έχει καταστεί άνευ αντικειµένου λόγω της ελευθέρωσης της κορεατικής αγοράς τηλεπικοινωνιών και της ιδιωτικοποίησης της Korea Telecom. Προετοιµασία του Συνεδρίου της Παγκόσµιας Ταχυδροµικής Ένωσης του 2004 Το Συµβούλιο εξέδωσε οµόφωνα ψήφισµα σχετικά µε την προετοιµασία του Συνεδρίου της Παγκόσµιας Ταχυδροµικής Ένωσης του 2004, υπογραµµίζοντας την ανάγκη ουσιαστικής αναθεώρησης των πράξεων της ΠΤΕ και ενίσχυσης της διεθνούς συνεργασίας (11082/04). Το 23ο Συνέδριο της ΠΤΕ θα πραγµατοποιηθεί στο Βουκουρέστι, Ρουµανία από τις 15 Σεπτεµβρίου µέχρι τις 5 Οκτωβρίου 2004. 11161/04 (Presse 219) 14