Α.Β. Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της 01/21.01.2019 συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς. Αριθμ. Απόφασης 06/2019 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Έγκριση εξωδικαστικής επίλυσης διαφοράς με την Δημοτική Εμπορική Τουριστική Επιχείρηση Καλαμαριάς «Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε.» και κατάργηση δίκης. Καλαμαριά, 21.01.2019, ημέρα Δευτέρα και ώρα 21:00 στο Συνεδριακό Κέντρο του κτιρίου των Πολιτιστικών Δραστηριοτήτων της Πλατείας Σκρα, στην οδό Καραμαούνα 1, συνήλθε στην 1η τακτική συνεδρίαση το Δημοτικό Συμβούλιο Καλαμαριάς, ύστερα από την υπ αριθ. πρωτ.: 1122/15.01.2019 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου κ. Γεώργιου Τελίδη που επιδόθηκε σε καθένα από τους Δημοτικούς Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 65 του N. 3852/07.06.2010 (Φ.Ε.Κ. 87/Α/2010) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα και 74 παρ. 2 του Ν. 4555/19.07.2018 (Φ.Ε.Κ. 133/Α/2018). Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία δεδομένου ότι από τα σαράντα ένα (41) μέλη, παραβρέθηκαν τα τριάντα έξι (36) δηλαδή: ΠΑΡΟΝΤΕΣ 1. Αγγελοπούλου Δέσποινα 2. Αμπατζίδης Ματθαίος 3. Αντωνάκης Βικέντιος 4. Αντωνούδη-Ιωαννίδου Ολυμπία 5. Γεωργιάδης Σωτήριος 6. Βουλγαράκης Νεκτάριος 7. Δαρδαμανέλης Θρασύβουλος 8. Δαρδαμανέλης Ιωάννης 9. Ζαμπέτογλου Σταύρος 10. Ζώης Κωνσταντίνος 11. Θεοδοσιάδης Παναγιώτης 12. Καζάρα Τριανταφυλλιά 13. Καϊμακτσίδης Ιωάννης 14. Καριπίδης Φίλιππος 15. Κιφωνίδου Θεοδώρα 16. Κοταλακίδου Ελένη 17. Κώστας Ζαχαρίας 18. Λαμτζίδης Εμμανουήλ 19. Μαβίδης Σταύρος 20. Ματσαρίδης Στυλιανός 21. Μουράτης Στέφανος 22. Μπαλτατσή-Φοροπούλου Κυριακή 23. Μύρτσος Γεώργιος 24. Νικολέττου Σκάρλιου Βασιλική 25. Ντιντή Λεμονιά 26. Παναγιωτίδης Μιχάλης 27. Παπαδόπουλος Γεώργιος 28. Πασαλίδου Αμαλία 29. Παυλίδου Βασιλειάδου Μαρία 30. Πενόπουλος Ιωάννης ΑΠΟΝΤΕΣ 1. Μαζουλουκτσής Ιωάννης 2. Ξανθόπουλος Χαράλαμπος 3. Παπουτσίδης Θεόδωρος 4. Σαρήπουλος Δημήτριος 5. Τσαπακίδου-Τσομπανάκη Αγγελική Οι Δ.Σ. κ. κ. Ι. Δαρδαμανέλης και Μ. Παναγιωτίδης αποχώρησαν από τη συνεδρίαση μετά τη συζήτηση του 2 ου έκτακτου θέματος. Η Δ.Σ. κ. Θ. Κιφωνίδου αποχώρησε από τη συνεδρίαση μετά τη συζήτηση των έκτακτων θεμάτων. Οι Δ.Σ. κ. κ. Φ. Καριπίδης, Ζ. Κώστας, και Ι. Πενόπουλος αποχώρησαν πρόσκαιρα από τη συνεδρίαση κατά τη συζήτηση του 30 ου θέματος της ημερήσιας διάταξης, το οποίο συζητήθηκε πρώτο, σύμφωνα με το άρθρο 99 του Δ.Κ.Κ. και του άρθρου 10 παρ. 6 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου. Ο Δ.Σ. κ. Γ. Μύρτσος αποχώρησε από τη συνεδρίαση κατά τη συζήτηση του 1
31. Πετκάκης Σωκράτης 32. Τελίδης Γεώργιος 33. Τεμεκενίδης Αριστοτέλης 34. Τσαμπαρλής Παντελής 35. Τσαπικίδου Αικατερίνη 36. Φωτόπουλος Στυλιανός 1 ου θέματος της ημερήσιας διάταξης, το οποίο συζητήθηκε δεύτερο. Οι Δ.Σ. κ. κ. Α. Πασαλίδου και Γ. Παπαδόπουλος αποχώρησαν από τη συνεδρίαση κατά τη συζήτηση του 32 ου θέματος της ημερήσιας διάταξης. Τα θέματα συζητήθηκαν με την εξής σειρά: 30, 1-56. Πριν από τη συζήτηση των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης, το Δημοτικό Συμβούλιο αποφάσισε ομόφωνα για τη συζήτηση πέντε (5) έκτακτων θεμάτων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 74 παρ. 7 του Ν. 4555/19.07.2018 (Φ.Ε.Κ. 133/Α/2018). Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία του Προέδρου του Δ.Σ. κ. Γ. Τελίδη. Ο Δήμαρχος κ. Θεοδόσιος Μπακογλίδης προσκλήθηκε και παρέστη στη συνεδρίαση. Στη συνεδρίαση παραβρέθηκε και η ειδική γραμματέας, κ. Παρασκευή Τσαούση, υπάλληλος του Δήμου, για την τήρηση των πρακτικών Ο Πρόεδρος, αφού εισηγήθηκε το 30 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη του Δημοτικού Συμβουλίου την με αριθμ. πρωτ.: 42812/17.12.2018 εισήγηση της Προέδρου της Ο.Ε. κ. Αικ. Τσαπικίδου, η οποία έχει ως εξής: Θέτουμε υπόψη σας την υπ αριθμ. 537/2018 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής που αφορά έγκριση εξωδικαστικής επίλυσης διαφοράς με την Δημοτική Εμπορική Τουριστική Επιχείρηση Καλαμαριάς «Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε.» και κατάργηση δίκης και η οποία έχει ως εξής: «Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της 32/14.12.2018 συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής Καλαμαριάς. Αριθμ. Απόφασης 547/2018 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Έγκριση εξωδικαστικής επίλυσης διαφοράς με την Δημοτική Εμπορική Τουριστική Επιχείρηση Καλαμαριάς «Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε.» και κατάργηση δίκης. Καλαμαριά, 14.12.2018, ημέρα Παρασκευή και ώρα 09:00 στο Δημοτικό Κατάστημα, συνήλθε στην 32 η έκτακτη συνεδρίαση, η Οικονομική Επιτροπή Καλαμαριάς, ύστερα από την υπ αριθ. 42445/13.12.2018 έγγραφη πρόσκληση της Προέδρου κ. Αικ. Τσαπικίδου Αντιδημάρχου Καλαμαριάς, γνωστοποιήθηκε σε καθένα από τους Δημοτικούς Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 77 παρ. 3 του N. 4555/2018. Η συνεδρίαση είναι έκτακτη λόγω της άμεσης πληρωμής της ένδειας και του κοινωνικού παντοπωλείο καθώς και για την απόδοση των ΧΕΠ. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι από τα εννέα (9) μέλη παραβρέθηκαν και τα εννέα (9), δηλαδή: Π Α Ρ Ο Ν Τ Ε Σ 1. Τσαπικίδου Αικατερίνη 2. Πασαλίδου Αμαλία 3. Γεωργιάδης Σωτήριος Α Π Ο Ν Τ Ε Σ 2
4. Ζώης Κωνσταντίνος 5. Καριπίδης Φίλιππος 6. Κώστας Ζαχαρίας 7. Νικολέττου-Σκάρλιου Βασιλική 8. Πενόπουλος Ιωάννης 9. Πετκάκης Σωκράτης Πριν από τη συζήτηση των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης, η Οικονομική Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα για το κατεπείγον των θεμάτων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 77 παρ. 6 του N. 4555/2018. Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία της Προέδρου της Ο.Ε. κ. Αικατερίνης Τσαπικίδου. Στη συνεδρίαση παραβρέθηκε και η ειδική γραμματέας κ. Παρασκευή Τσαούση, υπάλληλος του Δήμου, για την τήρηση των πρακτικών. Οι Δημοτικοί Σύμβουλοι της πλειοψηφίας από το συνδυασμό «Συνεργασία για την Καλαμαριά» κ. κ. Ι. Πενόπουλος, Φ. Καριπίδης και Ζ. Κώστας αποχώρησαν πρόσκαιρα από τη συνεδρίαση κατά τη συζήτηση του θέματος, διότι συμμετέχουν στο Διοικητικό Συμβούλιο της Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. ως Πρόεδρος, Αντιπρόεδρος και Μέλος αντίστοιχα, σύμφωνα με το άρθρο 99 του Δ.Κ.Κ. Η Πρόεδρος, αφού εισηγήθηκε το 13 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη της Οικονομικής Επιτροπής την με αριθμ. πρωτ: 41708/10.12.2018 εισήγησή της ως Αντιδημάρχου, η οποία έχει ως εξής : Σας διαβιβάζουμε ταυτάριθμη εισήγηση του νομικού συμβούλου του Δήμου κ. Γ. Μητρούδη που αφορά την εξωδικαστικής επίλυσης διαφοράς με την Δημοτική Εμπορική Τουριστική Επιχείρηση Καλαμαριάς «Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε.» και κατάργηση δίκης. Ι. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΝΟΜΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΟΥ 1. Η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. συστάθηκε, μετά από την υπ αριθ. 465/2008 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καλαμαριάς, με το υπ αριθ. 10.845/3-2-2009 συμβόλαιο σύστασης ανώνυμης εταιρείας ΟΤΑ της Συμβολαιογράφου Θεσσαλονίκης Βασιλικής Φισεκίδου, το οποίο δημοσιεύτηκε νόμιμα στο ΦΕΚ 1467/24-2-2009 (τεύχος Δ ), στην οποία συγχωνεύτηκαν : α) η αμιγής δημοτική επιχείρηση του Δήμου Καλαμαριάς με την επωνυμία «Δημοτική Επιχείρηση Τελετών και Αρωγής Καλαμαριάς» (Δ.Ε.Τ.Α.Κ.) και β) η αμιγής δημοτική επιχείρηση του Δήμου Καλαμαριάς με την επωνυμία «Δημοτική Επιχείρηση Τουριστικής & Πολιτιστικής Ανάπτυξης Καλαμαριάς» (Δ.Ε.Τ.Π.Α.Κ.) και συμμετοχή σ αυτήν κοινωνικού φορέα, σύμφωνα με τις διατάξεις του ΚΝ 2190/1920. Σύμφωνα με την παρ. 6 της συστατικής πράξης της Δ.Ε.Τ.Α.Κ., το κεφάλαιο της επιχείρησης αποτέλεσε η αξία των περιουσιακών στοιχείων τα οποία διέθεσε ο Δήμος Καλαμαριάς, όπως αυτά αναλυτικά αναφέρονται στη συστατική πράξη της ανώνυμης εταιρείας και η διάρκειά της ορίστηκε σε τριάντα χρόνια, αρχής γενομένης από τη δημοσίευση της σύστασης στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (522/21.7.1986). Επίσης, ο Δήμος Καλαμαριάς κατά τη σύσταση της Δ.Ε.Τ.Π.Α.Κ., καθώς και μεταγενέστερα, διέθεσε μετρητά και παραχώρησε τη χρήση κάποιων εγκαταστάσεων όπως αυτά αναλυτικά αναφέρονται στη συστατική πράξη της ανώνυμης εταιρείας και η διάρκειά της ορίστηκε σε τριάντα χρόνια, αρχής γενομένης από τη δημοσίευση της σύστασης στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (258/8.5.1985). 3
Σύμφωνα με το άρθρο 33 της συστατικής πράξης της εταιρίας, ο Δήμος Καλαμαριάς είναι ο κύριος μέτοχός της, καθώς από το σύνολο του μετοχικού κεφαλαίου, που ανερχόταν σε 871.600,00 και σχηματίστηκε από το άθροισμα των καθαρών θέσεων των συγχωνευμένων επιχειρήσεων ποσού 286.156,11 και 585.361,11 και την καταβολή μετρητών 82,78, ο Δήμος ανέλαβε 17.431 ονομαστικές μετοχές, ονομαστικής αξίας 50 ευρώ εκάστης και το επαγγελματικό σωματείο με την επωνυμία «ΕΜΠΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΚΑΛΑΜΑΡΙΑΣ» εισέφερε πενήντα ΕΥΡΩ (50,00 ) σε μετρητά και ανέλαβε μία (1) μετοχή, ονομαστικής αξίας 50,00 ευρώ. Η διάρκεια της εταιρίας ορίστηκε σε τριάντα (30) χρόνια και άρχισε από την καταχώρηση στο Μητρώο Α.Ε. της Διεύθυνσης Εταιριών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης, της σχετικής απόφασης για την παροχή άδειας σύστασης της και την έγκριση του καταστατικού της. Ανάμεσα στους σκοπούς της εταιρίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 του καταστατικού εγγράφου της ήταν και ο ανθοστολισμός των κηδειών και η πώληση ανθέων στο Δημοτικό Νεκροταφείο, λόγος για τον οποίο o Δήμος Καλαμαριάς διέθεσε ανάμεσα στους άλλους και τη χρήση δύο περιπτέρων λουλουδιών για την επίτευξη του σκοπού της εταιρείας. Για το λόγο αυτό με το από 1.3.2014 ιδιωτικό συμφωνητικό παραχώρησης εκμετάλλευσης χώρου, και μετά από νόμιμο ανοιχτό διαγωνισμό, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. παραχώρησε στην ομόρρυθμη εταιρεία με την επωνυμία «ΜΑΤΑΡΑΓΚΑ ΠΟΛΥΜΝΙΑ & ΣΙΑ ΟΕ» την εκμετάλλευση των παραπάνω αναφερομένων χώρων. Η παραχώρηση των ανωτέρω χώρων, έληξε στις 20.7.2016, δηλ. μετά πάροδο τριάντα ετών από την παραχώρησή τους στην πρώην Δ.Ε.Τ.Α.Κ., καθώς παραχωρήθηκε στη συγχωνευθείσα επιχείρηση για διάστημα ίσο με τη διάρκειά της. Η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. αιτήθηκε από τον Δήμο Καλαμαριάς την ανανέωση της παραχώρησης των ανωτέρω χώρων για διάστημα τουλάχιστον ίσο με τη διάρκειά της, ήτοι μέχρι το 2039. 2. Με το υπ αριθ. πρωτ. 1050/10.1.2018 έγγραφο του Δήμου Καλαμαριάς, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. ενημερώθηκε ότι ο Δήμος υπεισέρχεται και καθίσταται διάδοχος στην ανωτέρω αναφερόμενη σύμβαση παραχώρησης εκμετάλλευσης της πώλησης ανθέων εντός του Κοιμητηρίου του Δήμου Καλαμαριάς. Προς συμμόρφωση με τα ανωτέρω έγγραφα, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. προχώρησε στη λύση της σύμβασης με την ανωτέρω ομόρρυθμη εταιρία στις 31.1.2018, δεδομένου ότι η επιχείρηση έπρεπε νομίμως να πάψει να εισπράττει το μηνιαίο αντάλλαγμα, να διαγράψει με αποδεικτικό έγγραφο τη λύση και τη λήξη της χρήσης τους, με την αντίστοιχη διαγραφή των χώρων από το Ε9 και συγχρόνως τη μείωση του αναλογούντος φόρου ΕΝΦΙΑ, παρέδωσε τα κλειδιά του χώρου του ανθοπωλείου και επέστρεψε στη μισθώτρια τη δοθείσα κατά τη σύναψη της συμβάσεως εγγύηση καλής εκτέλεσης της συμβάσεως, ποσού 7.380 ευρώ, με την υπ αριθ. 08016457-9 επιταγή της Τράπεζας Αττικής, με ημερομηνία εκδόσεως 1.2.2018. 3. Μετά ταύτα, ο Δήμος Καλαμαριάς αιτήθηκε την απόδοση των μισθωμάτων που εισέπραξε η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. από την εταιρία προς την οποία παραχώρησε το δικαίωμα της εκμετάλλευσης της πώλησης ανθέων εντός του κοιμητηρίου, από τις 21.7.2016, όταν και έληξε η παραχώρηση των χώρων προς την συγχωνευθείσα πρώην Δ.Ε.Τ.Α.Κ και έως τις 31.1.2018, που η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. εισέπραττε το μηνιαίο αντάλλαγμα για την παραχώρηση, καθώς από 1.2.2018 ο Δήμος υπεισήλθε στα δικαιώματα της σύμβασης και εισπράττει από τότε ο ίδιος το μηνιαίο αντάλλαγμα. Κατόπιν των ανωτέρω, η οικονομική υπηρεσία του Δήμου συνέταξε τα υπ αριθ. 1294/2018 και 1295/2018 αποσπάσματα βεβαιωτικών καταλόγων, περί απόδοσης μισθωμάτων για το χώρο πώλησης ανθέων εντός του κοιμητηρίου Καλαμαριάς, που κοινοποιήθηκαν στην Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. στις 13-11-2018, σύμφωνα με τα οποία οφείλει να αποδώσει το ποσό των 2.460,00 ευρώ για μισθώματα από 1/1/2018 έως 31/1/2018 και το ποσό των 42.640,00 ευρώ για τα μισθώματα από 21/7/2016 έως 31/12/2017, ήτοι συνολικά το ποσό των 45.100,00 ευρώ. 4. Μετά την κοινοποίηση σε αυτήν των ανωτέρων αναφερόμενων αποσπασμάτων βεβαιωτικού καταλόγου, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. κατέθεσε στις 23-11-2018 την υπ αριθ. καταχώρησης 4
ΠΡ4304/2018 Προσφυγή, με αίτημα συμβιβαστικής επίλυσης της διαφοράς, ζητώντας, μεταξύ άλλων, να της καταβληθούν από τον Δήμο οι δαπάνες που κατέβαλε για τη συντήρηση και για διάφορες επισκευές του μισθίου, καθώς και οι αναλογούντες φόροι που κατέβαλε (ΕΝΦΙΑ, φόρος εισοδήματος από εκμίσθωση ακίνητης περιουσίας), κατά το επίμαχο χρονικό διάστημα. Έπειτα, με την υπ αριθ. πρωτ. 40267/30-11-2018 αίτησή της προς τον Δήμο, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. αιτήθηκε τον συμψηφισμό των οφειλών της στον Δήμο με τις απαιτήσεις της από τον Δήμο, περιορίζοντας το αίτημά της στο ποσό των τριάντα χιλιάδων (30.000) ευρώ, στο πλαίσιο της εξωδικαστικής επίλυσης της διαφοράς. ΙΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΜΕΡΟΣ 1. Σύμφωνα με το άρθρο 964 ΑΚ, «Ο υπόχρεος από το νόμο σε απόδοση καρπών έχει δικαίωμα αποζημίωσης για τις δαπάνες που καταβλήθηκαν για την παραγωγή των καρπών, εφόσον οι δαπάνες αυτές δεν υπερβαίνουν την αξία των καρπών.». Σύμφωνα τόσο με την θεωρία, όσο και με το άρθρο 963 ΑΚ, στην έννοια του «καρπού» περιλαμβάνονται και τα μισθώματα. Κατά το άρθρο 1101 ΑΚ, «Ο καλόπιστος νομέας έχει δικαίωμα να απαιτήσει από τον κύριο αποζημίωση για δαπάνες που έγιναν στο πράγμα, προκειμένου να διατηρηθεί κατάλληλο για τακτική εκμετάλλευση (αναγκαίες δαπάνες), καθώς και για την πληρωμή βαρών του πράγματος. Για συνηθισμένες όμως δαπάνες συντήρησης του πράγματος δεν έχει δικαίωμα αποζημίωσης, εφόσον του έμειναν τα ωφελήματα του πράγματος.» Σύμφωνα με το άρθρο 736 ΑΚ, «Αν ο διοικητής αλλοτρίων ανέλαβε τη διοίκηση προς το συμφέρον και σύμφωνα με την πραγματική ή την εικαζόμενη θέληση του κυρίου, έχει δικαίωμα να ζητήσει απ' αυτόν τις δαπάνες της διοίκησης και την ανόρθωση των ζημιών κατά τις διατάξεις για την εντολή, που εφαρμόζονται αναλόγως.». 2. Στο άρθρο 72 του Ν. 3852/2010, όπως ισχύει σήμερα, ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: «1. Η οικονομική επιτροπή είναι όργανο παρακολούθησης και ελέγχου της οικονομικής λειτουργίας του δήμου. Ειδικότερα έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: ( ) ιβ) αποφασίζει για την υποβολή προσφυγών στις διοικητικές αρχές, ιγ) αποφασίζει για την άσκηση ή μη όλων των ένδικων βοηθημάτων και των ένδικων μέσων, καθώς και για την παραίτηση από αυτά» ιδ) αποφασίζει για το δικαστικό συμβιβασμό και τον εξώδικο συμβιβασμό ή κατάργηση δίκης που έχουν αντικείμενο μέχρι του ποσού των τριάντα χιλιάδων (30.000) ευρώ και εισηγείται στο δημοτικό συμβούλιο για τον εξώδικο συμβιβασμό ή την κατάργηση δίκης που έχουν αντικείμενο που υπερβαίνει το παραπάνω ποσό. 2. Για τις περιπτώσεις ιβ, ιγ και ιδ της προηγούμενης παραγράφου, η απόφαση λαμβάνεται ύστερα από γνωμοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης.» 3. Οι Ο.Τ.Α. α' και β βαθμού απολαμβάνουν της συνταγματικά κατοχυρωμένης διοικητικά και οικονομική αυτοτέλειας τους. Στο πλαίσιο αυτό και συγκεκριμένα για τον α βαθμό τοπικής αυτοδιοίκησης, ο Ν. 3852/2010 ορίζει ότι η Οικονομική Επιτροπή εκάστοτε Δήμου έχει την αρμοδιότητα να αποφασίζει για την άσκηση ενδίκων βοηθημάτων και ενδίκων μέσων, καθώς και για την παραίτηση της από αυτά, όπως και για τον δικαστικό ή εξωδικαστικό συμβιβασμό ή την κατάργηση δίκης. Οι ανωτέρω αρμοδιότητες εντάσσονται σαφώς, στην συνταγματικά κατοχυρωμένη διοικητική αυτοτέλεια του Δήμου, η οποία εξειδικεύεται και προσδιορίζεται νομοθετικά και συγκεκριμένα από τον καταστατικό χάρτη της τοπικής αυτοδιοίκησης, ήτοι από τον Ν. 3852/2010. Συνεπώς, οι Ο.Τ.Α. έχουν δικαίωμα ελεύθερης δράσης, η οποία περιορίζεται μόνο από την υποχρέωση να τηρούν τη νομιμότητα και να υπερασπίζονται το τοπικό δημόσιο συμφέρον. Η τήρηση της νομιμότητας ελέγχεται στο πλαίσιο της κρατικής εποπτείας, η δε υπεράσπιση του δημοσίου συμφέροντος ελέγχεται ιδίως από το συλλογικό βουλευόμενο αντιπροσωπευτικό 5
σώμα, στην συγκεκριμένη περίπτωση από το Δημοτικό Συμβούλιο, αλλά και από τη δικαστική εξουσία, όταν τίθενται στην κρίση της υποθέσεις στις οποίες αμφισβητείται η υπεράσπιση ή έστω η ορθή διαχείριση του τοπικού δημοσίου συμφέροντος από τα όργανα των αντίστοιχων Ο.Τ.Α. (Βλ. Π. Δ. Δαγτόγλου Γενικό Διοικητική Δίκαιο, γ έκδοση, Αθήνα-Κομοτηνή 1992 σελ. 576 επ., Επ. Σπηλιωτόπουλου, Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου, δ έκδοσις, Αθήνα - Κομοτηνή 1988, σελ. 229-231). Συνεπώς, η ρητή ανάθεση της διοίκησης των τοπικών υποθέσεων στους Ο.Τ.Α. και η αναγνώριση υπέρ αυτών, του τεκμηρίου αρμοδιότητας στη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων, οριοθετεί το περιεχόμενο της δημόσιας εξουσίας που τους ανήκει και συνακόλουθα το πεδίο στο οποίο ασκείται το δικαίωμα της διοικητικής αυτοτέλειας. Ως εκ τούτου, η διοικητική αυτοτέλεια συνιστά δικαίωμα εγγύηση, προκειμένου να καθίσταται δυνατή η πραγμάτωση της αυτοτελούς πολιτικής στοχοθεσίας των Ο.Τ.Α., δηλαδή της στοχοθεσίας που καθορίζεται μέσω της δημοκρατικής λειτουργίας από τους πολίτες και συγκεκριμενοποιείται από τα αιρετά όργανα. Η οικονομική αυτοτέλεια δε, των Ο.Τ.Α. αποτελεί συνιστώσα της διοικητικής αυτοτέλειας, δεδομένου ότι χωρίς την ισχύ αυτής δεν υφίσταται ως διακριτή έννοια η διοικητική αυτοτέλεια, διότι στερείται του σκοπού της. Και αυτό διότι συνιστά το εργαλείο για την υλοποίηση της πολιτικής στοχοθεσίας που εμπεριέχει η διοικητική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α. Ως εκ τούτου η διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α., που κατοχυρώνεται συνταγματικά από το άρθρο 102 του Σ, εξασφαλίζει τους όρους για την ουσιαστική και αποτελεσματική υλοποίηση της αποστολής των Ο.Τ.Α. Από το γράμμα και το πνεύμα του άρθρου 72 του ν. 3852/2010, αλλά κυρίως από το περιεχόμενο της έννοιας της διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α., συνάγεται ότι οι Δήμοι έχουν διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τον τρόπο με τον οποίο επιλύουν τις διαφορές τους. Το συγκεκριμένο δικαίωμα κρίνεται κάθε φορά από την αρμόδια Οικονομική Επιτροπή (και για σοβαρότερα θέματα από το Δημοτικό Συμβούλιο) με βάση τις αρχές τις χρηστής διοίκησης, της προάσπισης του δημοσίου συμφέροντος και της τήρησης της νομιμότητας και πάντοτε στο πλαίσιο της συνταγματικά κατοχυρωμένης αυτοτέλειας. Για τον λόγο αυτό και προβλέπεται δικαίωμα του Δήμου να παραιτηθεί από ένδικα βοηθήματα, καθώς και να επιλύσει με εξωδικαστικό συμβιβασμό τις διαφορές του, μετά από εκτίμηση ότι η συγκεκριμένη απόφαση προασπίζεται τις ανωτέρω αναφερόμενες αρχές του διοικητικού δικαίου. Ως εκ τούτου, η Οικονομική Επιτροπή του εκάστοτε Δήμου έχει την αρμοδιότητα να αποφασίσει για την επίλυση των διαφορών του Δήμου με τους διοικούμενους με εξωδικαστικό συμβιβασμό, αρκεί το αντικείμενο της διαφοράς να μην υπερβαίνει τις τριάντα χιλιάδες (30.000) ευρώ. ΙΙΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Με βάση τα έγγραφα και τα τιμολόγια που προσκόμισε η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε., κρίνω ότι δεν μπορεί να υπάρξει ουσιαστική αμφιβολία για το ποσό των 22.406,57 ευρώ, που αναλύεται ως εξής: 13.079,00 ευρώ για φόρο εισοδήματος από μισθώματα (29% Χ 45.100,00), 1.308,11 ευρώ για ΕΝΦΙΑ και 8.019,46 ευρώ για δαπάνες επισκευής και συντήρησης. Το συγκεκριμένο ποσό είναι πολύ πιθανό της επιδικαστεί από το αρμόδιο Δικαστήριο. Επίσης, ο Δήμος Καλαμαριάς πιθανόν να επιβαρυνθεί και με τη δικαστική δαπάνη της προσφεύγουσας, καθώς και με τους νόμιμους τόκους της απαίτησης από την ημέρα επίδοσης της προσφυγής μέχρι την εξόφληση. Κατά την άποψή μου, ο εξώδικος συμβιβασμός και η επακόλουθη κατάργηση της ανοιγείσας δίκης, πέραν της τήρησης των αρχών της χρηστής διοίκησης και της αμοιβαίας εμπιστοσύνης που πρέπει να διέπει τη Διοίκηση και τον διοικούμενο, είναι και οικονομικά επωφελής για τον Δήμο, διότι, όπως προαναφέρθηκε, υφίσταται ο κίνδυνος το αιτούμενο κονδύλιο να αυξηθεί σε περίπτωση δικαστικής διεκδίκησης. 6
Στην περίπτωση που εγκριθεί ο εν λόγω εξωδικαστικός συμβιβασμός, η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. θα πρέπει να προσκομίσει υπεύθυνη δήλωση, με την οποία θα δηλώνει πως με την καταβολή του ποσού καλύπτεται πλήρως για τις απαιτήσεις που ήγειρε με την ασκηθείσα προσφυγή σχετικά με την επίδικη διαφορά της εκμετάλλευσης του μισθίου, ακόμη και για αυτές που δεν εντοπίσθηκαν μέχρι σήμερα και τυχόν θα εντοπισθούν στο μέλλον και ότι παραιτείται κάθε άλλης αξίωσης για αποζημίωση από το Δήμο Καλαμαριάς, από την ίδια αιτία. Η Ο.Ε. αφού πήρε υπόψη της: 1. Την εισήγηση τους Αντιδημάρχου. 2. Τις διατάξεις του άρθρου 77 του Ν. 4555/2018 3. Τις διατάξεις του άρθρου 72 παρ. 2 του Ν. 3582/2010 4. Την υπ αριθ. 465/2008 απόφαση Δ.Σ. 5. Το υπ αριθ. 10.845/3-2-2009 συμβόλαιο σύστασης ανώνυμης εταιρείας ΟΤΑ της Συμβολαιογράφου Θεσσαλονίκης Βασιλικής Φισεκίδου 6. Το ΦΕΚ 1467/24-2-2009 (τεύχος Δ ) 7. Τις διατάξεις του ΚΝ 2190/1920. 8. Τις διατάξεις του άρθρου 33 και την παρ. 6 της συστατικής πράξης της Δ.Ε.Τ.Α.Κ. 9. Τις δημοσιεύσεις στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (258/8.5.1985) και (522/21.7.1986). 10. Τις διατάξεις του άρθρου 2 του καταστατικού εγγράφου της 11. Το υπ αριθ. πρωτ. 1050/10.1.2018 έγγραφο του Δήμου Καλαμαριάς 12. Την υπ αριθ. 08016457-9 επιταγή της Τράπεζας Αττικής 13. Τα υπ αριθ. 1294/2018 και 1295/2018 αποσπάσματα βεβαιωτικών καταλόγων 14. Την υπ αριθ. καταχώρησης ΠΡ4304/2018 Προσφυγή 15. Την υπ αριθ. πρωτ. 40267/30-11-2018 αίτησή της Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. 16. Τις διατάξεις των άρθρων 736, 963, 964 και 1101 ΑΚ 17. Την παρ. 4 της ΠΟΛ. 1069/23.3.2015 του Υπουργείου Οικονομικών Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι Ο Μ Ο Φ Ω Ν Α Λόγω της ιδιαίτερης σοβαρότητας του θέματος και σύμφωνα με τις διατάξεις τους άρθρου 72 της παρ. 4 του Ν. 3852/2010, να εισάγει το θέμα στο Δημοτικό Συμβούλιο. Η απόφαση αυτή πήρε αριθ. 547/2018» Παρακαλούμε να το εισάγεται ως έκτακτο στο Δημοτικό Συμβούλιο, λόγω την σπουδαιότητας του θέματος για τα συμφέροντα του Δήμου. Ακολούθησε διαλογική συζήτηση στη διάρκεια της οποίας ακούσθηκαν διάφορες απόψεις των Δημοτικών Συμβούλων, όπως αυτές αναλυτικότερα αναγράφονται στα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά. Στη συνέχεια το θέμα τέθηκε σε ψηφοφορία. Υπέρ του θέματος ψήφισαν 24 Δ.Σ., κατά ψήφισαν 2 Δ.Σ. και λευκό δήλωσαν 4 Δ.Σ. Οι Δ.Σ. της μειοψηφίας από τον συνδυασμό «Λαϊκή Συσπείρωση Καλαμαριάς» κ. κ. Β. Αντωνάκης και Λ. Ντιντή ψήφισαν κατά και οι Ανεξάρτητοι Δ.Σ. κ. κ. Δ. Αγγελοπούλου, Ν. Βουλγαράκης, Στ. Μαβίδης και Α. Τεμεκενίδης δήλωσαν λευκό Το Δ.Σ. αφού πήρε υπόψη: 7
1. Την εισήγηση της Προέδρου της Ο.Ε. 2. Τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν. 3852/2010 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα. 3. Την υπ αριθ. 547/2018 απόφαση Ο.Ε. Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι ΜΕ Π Λ Ε Ι Ο Ψ Η Φ Ι Α (με 24 ψήφους υπέρ, 2 ψήφους κατά και 4 λευκά) Εγκρίνει την εξωδικαστική επίλυση διαφοράς με την Δημοτική Εμπορική Τουριστική Επιχείρηση Καλαμαριάς «Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε.» και κατάργηση δίκης, διότι είναι οικονομικά επωφελής για τον Δήμο αφού υφίσταται ο κίνδυνος το αιτούμενο κονδύλιο να αυξηθεί σε περίπτωση δικαστικής διεκδίκησης. Η Δ.Ε.Τ.Ε.Κ. Α.Ε. θα πρέπει να προσκομίσει υπεύθυνη δήλωση, με την οποία θα δηλώνει πως με την καταβολή του ποσού καλύπτεται πλήρως για τις απαιτήσεις που ήγειρε με την ασκηθείσα προσφυγή σχετικά με την επίδικη διαφορά της εκμετάλλευσης του μισθίου, ακόμη και για αυτές που δεν εντοπίσθηκαν μέχρι σήμερα και τυχόν θα εντοπισθούν στο μέλλον και ότι παραιτείται κάθε άλλης αξίωσης για αποζημίωση από το Δήμο Καλαμαριάς, από την ίδια αιτία. Η απόφαση αυτή πήρε αριθμό 06/2019 Το πρακτικό υπογράφουν οι εξής : Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Δ.Σ. ΤΑ ΜΕΛΗ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΤΕΛΙΔΗΣ 8