ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 9.8.2010 COM(2010) 426 τελικό 2010/0231 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας σχετικά µε τη θέσπιση των όρων και των προϋποθέσεων για τη συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας στο πρόγραµµα «Νεολαία σε δράσει» και στο πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης (2007-2013)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Ελβετία, µετά τα αποτελέσµατα του δηµοψηφίσµατος του 1992, µε το οποίο απορρίφθηκε η συµµετοχή της στη συµφωνία ΕΟΧ, εξακολούθησε να εκδηλώνει ενδιαφέρον για στενότερη συνεργασία µε την Ευρωπαϊκή Ένωση στον τοµέα της εκπαίδευσης, της µάθησης και της νεολαίας. Σε κοινή δήλωσή τους σχετικά µε τις µελλοντικές διαπραγµατεύσεις, η οποία επισυνάφθηκε στις επτά συµφωνίες που υπογράφηκαν στις 21 Ιουνίου 1999 µεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετίας, τα δύο µέρη δήλωσαν ότι οι προπαρασκευαστικές εργασίες ενόψει των διαπραγµατεύσεων για τη συµµετοχή της Ελβετίας στα προγράµµατα µάθησης και νεολαίας θα πρέπει να πραγµατοποιηθούν σε σύντοµο χρονικό διάστηµα µετά τη σύναψη των εν λόγω επτά συµφωνιών. Αυτό το πεδίο συνεργασίας εξετάστηκε πράγµατι στον επόµενο γύρο διµερών διαπραγµατεύσεων. Επειδή η δυνατότητα συµµετοχής της Ελβετίας δεν προβλεπόταν στη νοµική βάση των προγραµµάτων για την εκπαίδευση, τη µάθηση και τη νεολαία τα οποία ίσχυαν την περίοδο 2000-2006 (Σωκράτης, Leonardo da Vinci και Νεολαία), συµφωνήθηκε οι διαπραγµατεύσεις για µια συµφωνία συµµετοχής της εν λόγω χώρας να πραγµατοποιηθούν µετά τη θέσπιση των διάδοχων προγραµµάτων. Οι αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2006, που θέσπισαν το πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» 1 και το πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης 2 για την περίοδο 2007-2013 προβλέπουν τη δυνατότητα συµµετοχής της Ελβετίας. Το Συµβούλιο ενέκρινε, το Φεβρουάριο του 2008, την έναρξη διαπραγµατεύσεων µε την Ελβετία ενόψει της σύναψης συµφωνίας σχετικά µε τους όρους και προϋποθέσεις συµµετοχής της στα δύο προγράµµατα. Οι διαπραγµατεύσεις ολοκληρώθηκαν τον Αύγουστο 2009 και το Συµβούλιο εξέδωσε στις 25 Ιανουαρίου 2010 απόφαση µε την οποία εγκρίνει την υπογραφή της συµφωνίας και την προσωρινή εφαρµογή της από το έτος 2011. Τα κύρια θέµατα που αφορά η συµφωνία, η οποία υπογράφηκε στις 15 Φεβρουαρίου 2010, είναι τα ακόλουθα: Οι όροι, οι κανόνες και οι διαδικασίες που εφαρµόζονται για τα σχέδια και τις πρωτοβουλίες που υποβάλλουν συµµετέχοντες από την Ελβετία στο πλαίσιο των εν λόγω προγραµµάτων θα είναι οι ίδιοι µε εκείνους που ισχύουν για τα κράτη µέλη, ιδίως όσον αφορά την υποβολή, την αξιολόγηση και την επιλογή των αιτήσεων και σχεδίων, τις ευθύνες των εθνικών φορέων υλοποίησης του προγράµµατος, καθώς και τις δραστηριότητες που αφορούν τον έλεγχο της συµµετοχής τους στο πρόγραµµα. Η Ελβετία θα καταβάλλει ετήσια συνεισφορά σε κάθε πρόγραµµα, όπως ορίζεται στο παράρτηµα ΙΙ της συµφωνίας. Όσον αφορά τα θέµατα δηµοσιονοµικού και λογιστικού ελέγχου, η Ελβετία θα συµµορφώνεται µε τις διατάξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµπεριλαµβανοµένων των 1 2 Απόφαση αριθ. 1719/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2006, για τη θέσπιση του προγράµµατος «Νεολαία σε δράση» για την περίοδο 2007-2013 (ΕΕ L 327 της 24.11.2006, σ. 30). Απόφαση αριθ. 1720/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2006, για τη θέσπιση προγράµµατος δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης (ΕΕ L 327 της 24.11.2006, σ. 45). 2
ελέγχων από τους οργανισµούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των ελέγχων από τις ελβετικές αρχές, όπως ορίζεται στο παράρτηµα III. Η συµφωνία θα ισχύει έως τη λήξη των προγραµµάτων ή έως ότου ένα από τα µέρη κοινοποιήσει στο άλλο την επιθυµία του για λύση της συµφωνίας. Η συµφωνία µπορεί να παραταθεί αυτόµατα, αν παραταθεί η διάρκεια των προγραµµάτων ως έχουν. Είναι προφανής η πολιτική σύνδεση µεταξύ της παρούσας συµφωνίας και της συµφωνίας για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων που υπογράφηκε στις 21 Ιουνίου 1999, αφού αποκλείεται η δυνατότητα παράτασης της πρώτης συµφωνίας σε περίπτωση λήξης της δεύτερης. Σύµφωνα µε τους όρους που θεσπίστηκαν για τις προηγούµενες συµφωνίες σχετικά µε τη συµµετοχή της Ελβετίας σε άλλα προγράµµατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συµβούλιο εξέδωσε δήλωση στην οποία καλύπτονται τα θέµατα που αφορούν τη συµµετοχή ελβετών εκπροσώπων ως παρατηρητών στις συνεδριάσεις των επιτροπών προγραµµάτων, µε σκοπό την εξέταση σηµείων ελβετικού ενδιαφέροντος. Η Επιτροπή υποβάλλει, λοιπόν, τώρα στο Συµβούλιο πρόταση απόφασης για τη σύναψη συµφωνίας µεταξύ της της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας σχετικά µε τη θέσπιση των όρων και των προϋποθέσεων για τη συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας στο πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» και στο πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης (2007-2013). Το Συµβούλιο καλείται να εγκρίνει την ακόλουθη πρόταση απόφασης. 3
2010/0231 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας σχετικά µε τη θέσπιση των όρων και των προϋποθέσεων για τη συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας στο πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» και στο πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης (2007-2013) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 165 παράγραφος 4 και 166 παράγραφος 4, σε συνδυασµό µε το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 3, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Η Επιτροπή έχει διαπραγµατευτεί, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ενωσης, µια συµφωνία που αποσκοπεί να επιτρέψει στη Ελβετική Συνοµοσπονδία να συµµετάσχει στο πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» και στο πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της δια βίου µάθησης (2007-2013), που θεσπίστηκαν αντίστοιχα από τις αποφάσεις αριθ. 1719/2006/ΕΚ 4 και αριθ. 1720/2006/ΕΚ 5 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 15ης Νοεµβρίου 2006. 2) Η συµφωνία υπογράφηκε εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ενωσης στις 15 Φεβρουαρίου 2010, υπό την επιφύλαξη της σύναψής της σε µεταγενέστερη ηµεροµηνία, σύµφωνα µε την απόφαση././2010 του Συµβουλίου 6. 3) Η συµφωνία αυτή θα πρέπει να συναφθεί, ΕΞΕ ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο πρώτο Η συµφωνία ανάµεσα στην Ευρωπαϊκή Ενωση και την Ελβετική Συνοµοσπονδία, που υιοθετεί τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας 3 4 5 6 ΕΕ C, της, σ. ΕΕ L 327 της 24.11.2006, σ. 30. ΕΕ L 327της 24.11.2006, σ. 45. ΕΕ L της, σ. 4
στο πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» και στο πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της δια βίου µάθησης (2007-2013), εγκρίνεται εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ενωσης, καθώς επίσης και η δήλωση του Συµβουλίου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ελβετίας στις επιτροπές. Τα κείµενα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 επισυνάπτονται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συµβουλίου προβαίνει, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις κοινοποιήσεις που ορίζονται στα άρθρα 3 και 5 της συµφωνίας. Άρθρο 3 Η παρούσα συµφωνία συνδέεται µε την συµφωνία της 21ης Ιουνίου 1999 σχετικά µε την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων ανάµεσα στην Ευρωπαϊκή Ενωση και τα κράτη µέλη της αφενός, και της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας αφετέρου, που συνήφθη µε απόφαση του Συµβουλίου της 4ης Απριλίου 2002. Σε περίπτωση καταγγελίας της παρούσας συµφωνίας, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να ρυθµίσει µε την Ελβετία τις συνέπειες αυτής της καταγγελίας σύµφωνα µε το άρθρο 3 της συµφωνίας. Άρθρο 4 Σε περίπτωση καταγγελίας της παρούσας συµφωνίας, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να ρυθµίσει µε την Ελβετία τις συνέπειες αυτής της καταγγελίας σύµφωνα µε το άρθρο 3 της συµφωνίας. Άρθρο 5 Η θέση της Ένωσης, όσον αφορά τις αποφάσεις της µικτής επιτροπής η οποία προβλέπεται από την συµφωνία για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 της παρούσας συµφωνίας, αποφασίζεται από την Επιτροπή όταν πρόκειται για τροποποίηση των παραρτηµάτων ενόψει της προσαρµογής τους σε τροποποιήσεις των πράξεων της Ένωσης αναφεροµένων στη συµφωνία. Όσον αφορά τις λοιπές αποφάσεις της µικτής επιτροπής που προβλέπονται στο άρθρο 4 της παρούσας συµφωνίας, η θέση της Ένωσης αποφασίζεται από την Επιτροπή µετά από γνωµοδότηση των επιτροπών του προγράµµατος «Νεολαία σε δράση» και του προγράµµατος δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που θεσπίζει το πρόγραµµα «Νεολαία σε δράση» και στο άρθρο 10 παράγραφος 2 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που θεσπίζει το πρόγραµµα δράσης στον τοµέα της διά βίου µάθησης. Άρθρο 6 Η παρούσα απόφαση δηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 5
Βρυξέλλες Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 6