Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 470 final 2012/0231 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας, αφετέρου, σχετικά με τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1.1. Γενικό πλαίσιο Από τις πρώτες ημέρες του προγράμματος, η Ελβετία, ως τρίτη χώρα, είναι από τους στενότερους εταίρους συνεργασίας της Ένωσης στο πρόγραμμα Galileo. Η Ελβετία συνέβαλε πολιτικά, τεχνικά και οικονομικά σε όλες τις φάσεις του προγράμματος Galileo, μέσω της συμμετοχής της στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος (ESA), και επί σειρά ετών συμμετείχε ανεπισήμως στις ειδικές για τη διοίκηση του Galileo δομές της ΕΕ. Η παρούσα συμφωνία θα επισημοποιήσει και θα εμβαθύνει την ένταξη της Ελβετίας στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS. Χωρίς την παρούσα συμφωνία, αυτό θα ήταν αμφίβολο, όσον αφορά τη φύση της συνεργασίας σε τομείς όπως η ασφάλεια, ο έλεγχος των εξαγωγών, η τυποποίηση, η πιστοποίηση και το ραδιοφάσμα. Επιπλέον, η συμφωνία επιτρέπει στην ΕΕ να θεσπίσει γενικές αρχές, συμπεριλαμβανομένων μέτρων διασφάλισης σε τομείς της ασφάλειας και του ελέγχου των εξαγωγών Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Η συνεργασία της Ελβετίας στο Galileo θα ρυθμιστεί στη συνημμένη συμφωνία, ώστε να καλύπτεται εν γένει η συνεργασία, συμπεριλαμβανομένων αρχών για τη μελλοντική συνεργασία και διατάξεων σχετικά με τη συμπληρωματικότητα, όσον αφορά τη συνεργασία σε θέματα ασφάλειας, τυποποίησης και πιστοποίησης Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση εναρμονίζεται με την πολιτική ένταξης στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS ορισμένων τρίτων χωρών που είναι μέλη της ESA και, επομένως, συμμετείχαν από την αρχή στο Galileo και την EGNOS. Επιπλέον, προωθεί τους στόχους της Επιτροπής για την ενίσχυση της ενωσιακής προοπτικής για συνεργασία σε πολιτικές που αφορούν τη μη διάδοση. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 2.1. Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι στοχευόμενοι τομείς και γενικά χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων Η ειδική επιτροπή του Συμβουλίου, οι αρχές των κρατών μελών και της Ελβετίας συμμετείχαν στις διαβουλεύσεις, μέσω πολυμερών συνεδριάσεων, τόσο στο στάδιο των οδηγιών διαπραγμάτευσης όσο και κατά τις διαπραγματεύσεις. Στους συνομιλητές συγκαταλέγονταν εμπειρογνώμονες σε θέματα τεχνικά, ασφάλειας και μεταφορών από τις αρχές των κρατών μελών και της Ελβετίας, τα υπουργεία Εξωτερικών, Άμυνας και Εσωτερικών, από την ESA και τους εθνικούς οργανισμούς διαστήματος. Σύνοψη των απαντήσεων και τρόπος συνεκτίμησής τους Οι εν λόγω εμπλεκόμενοι υποστήριξαν την αμεσότερη ενσωμάτωση της Ελβετίας στη συνεργασία επί θεμάτων που αφορούν τα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS και υπογράμμισαν τη σημασία της ένταξης στη συμφωνία θεμάτων όπως η ασφάλεια και ο έλεγχος των EL 2 EL

3 εξαγωγών Συγκέντρωση και χρησιμοποίηση εμπειρογνωμοσύνης Σχετικοί επιστημονικοί τομείς/τομείς εμπειρογνωμοσύνης Διαστημική τεχνολογία/επίγειες εγκαταστάσεις, ασφάλεια/βιομηχανική και κρατική ασφάλεια, ασφάλεια πληροφοριών και διεθνές δίκαιο/προνόμια και ασυλία Χρησιμοποιηθείσα μεθοδολογία Συνεδριάσεις και ανταλλαγή πληροφοριών Κύριες οργανώσεις/εμπειρογνώμονες που συμμετείχαν στη διαβούλευση Υπουργεία και οργανισμοί διαστήματος των κρατών μελών της ΕΕ, ESA, βιομηχανία διαστήματος Σύνοψη των συμβουλών που ελήφθησαν και αξιοποιήθηκαν Δεν αναφέρθηκαν δυνητικοί σοβαροί κίνδυνοι με αμετάκλητες επιπτώσεις. Επικράτησε ευρεία συναίνεση ως προς τις αρχές συνεργασίας που προβλέπονται στη συμφωνία και τον στόχο της αμεσότερης ενσωμάτωσης της Ελβετίας στο πρόγραμμα, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων και των αντίστοιχων υποχρεώσεων. Χρησιμοποιηθέντα μέσα για τη δημοσιοποίηση των γνωμοδοτήσεων των εμπειρογνωμόνων Τα συμπεράσματα των εμπειρογνωμόνων επί θεμάτων ασφάλειας δεν δημοσιεύθηκαν. EL 3 EL

4 2.3. Εκτίμηση επιπτώσεων Σκοπός της δράσης είναι να εξασφαλισθεί η αμεσότερη συμμετοχή της Ελβετίας στις φάσεις κατασκευής και λειτουργίας του Galileo και της EGNOS. Οι δύο αυτές πρωτοβουλίες περιλαμβάνουν σημαντικές βιομηχανικές, οικονομικές και στρατηγικές συνιστώσες. Η διοίκηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS αναθεωρήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 683/2008, με τον οποίο το επίκεντρο μετατοπίσθηκε από συμπράξεις δημόσιου ιδιωτικού τομέα σε προγράμματα υπό τη διαχείριση και συστήματα υπό την κυριότητα της Ένωσης. Η εξέλιξη αυτή, καθώς και το περιεχόμενο της συνεργασίας που έχει αντίκτυπο στην ασφάλεια, απαιτούν την λήψη κανονιστικών μέτρων. Κατά συνέπεια, εξετάσθηκαν τρεις επιλογές για την επίτευξη αυτού του στόχου. Η πρώτη επιλογή ήταν να συνδεθεί η Ελβετία στο πρόγραμμα μέσω ειδικού φορέα διεθνούς συνεργασίας (Διεθνές Συμβούλιο Galileo), όπου θα περιλαμβάνονται όλες οι τρίτες χώρες που ενδιαφέρονται για το πρόγραμμα Galileo. Η επιλογή αυτή εγκαταλείφθηκε μετά από μακρές συζητήσεις με την Ελβετία και άλλες τρίτες χώρες, όπως η Νορβηγία, σχετικά με τον φορέα αυτό. Από την Ελβετία διατυπώθηκε η άποψη ότι δεν θα ήταν δίκαιο να τύχει της ίδιας μεταχείρισης όπως ελάχιστα ενσωματωμένες μη ευρωπαϊκές τρίτες χώρες που δεν συνεισφέρουν χρηματοδοτικά στο πρόγραμμα. Η δεύτερη επιλογή ήταν η σύναψη της συνημμένης συμφωνίας. Έτσι ενισχύονται πρακτικά οι διατάξεις για την ασφάλεια και τον έλεγχο των εξαγωγών και παρέχεται η δυνατότητα ένταξης αρχών και μηνυμάτων που θα προλειάνουν το έδαφος για αμοιβαία επωφελή μακροπρόθεσμη σχέση συνεργασίας αλλά και εξεύρεσης πρόσθετης χρηματοδότησης. Η τρίτη επιλογή θα ήταν να μην αναληφθεί καμία ενέργεια. Αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα την ασάφεια των σχέσεων με την Ελβετία στον τομέα των GNSS. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 3.1. Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να εγκρίνει την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας συνεργασίας για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ελβετίας. Η προσωρινή εφαρμογή στοιχείων της συμφωνίας που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ΕΕ αποτελεί αναγκαίο μέτρο για να επιταχυνθεί η εφαρμογή της συμφωνίας και να δοθεί η ελβετική χρηματοδοτική συνεισφορά στα προγράμματα Νομική βάση Το άρθρο 172, σε συνδυασμό με τα άρθρα 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) και 218 παράγραφος 8 πρώτο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αρχή της επικουρικότητας Εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας, καθώς η πρόταση δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν σε ικανοποιητικό βαθμό από τα κράτη μέλη για τους ακόλουθους λόγους. Το πρόγραμμα Galileo, το κόστος του οποίου εκτιμάται σε αρκετά δισεκατομμύρια ευρώ, αποτελεί ευρωπαϊκή πρωτοβουλία την οποία κανένα κράτος δεν προτίθεται να EL 4 EL

5 χρηματοδοτήσει από μόνο του. Το περιεχόμενο της προτεινόμενης συμφωνίας δεν μπορεί να περιοριστεί σε ένα μόνο κράτος μέλος ή ομάδα κρατών μελών, αλλά αφορά το σύνολο της Ένωσης και, σε ορισμένα θέματα, έχει ακόμη και παγκόσμιο αντίκτυπο. Οι βιομηχανικές και τεχνικές γνώσεις στον τομέα του διαστήματος κατανέμεται σε διάφορες ευρωπαϊκές χώρες, μεταξύ των οποίων και η Ελβετία, και κανένα κράτος δεν μπορεί να κατέχει όλες αυτές τις γνώσεις. Χωρίς συντονισμένες προσπάθειες και από κοινού αξιοποίηση των πληροφοριών είναι μεγαλύτερος ο κίνδυνος να συμφωνηθούν με την Ελβετία λύσεις υποδεέστερες των βέλτιστων. Σφάλματα στον τομέα της ασφάλειας θα έθεταν σε κίνδυνο την εξασφαλισμένη προμήθεια κατασκευαστικών μερών για τα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS που υπόκεινται σε έλεγχο εξαγωγών. Τούτο θα επέφερε αύξηση του κόστους των προγραμμάτων. Επίσης, το μέγεθος και η πολυπλοκότητα των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS απαιτούν συγκεντρωτικές και απλουστευμένες δομές διαχείρισης και σαφείς διεπαφές μεταξύ της Ένωσης και τρίτων χωρών. Ένα ευρύ δίκτυο διμερών σχέσεων με την Ελβετία θα είχε μεγάλο κίνδυνο αδυναμιών, καθυστερήσεων και αντιφάσεων, οι οποίες, δεδομένου ότι πρόκειται για μεγάλο έργο, γρήγορα θα συνεπάγονταν υψηλότερες δαπάνες εις βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. Εξάλλου, εάν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα, θα ήταν μικρότερες οι δυνατότητές τους να επιβάλλουν αρχές και προϋποθέσεις στην Ελβετία, σε σύγκριση με τις δυνατότητες που προσφέρει η συνεργασία. Η συμφωνία περιορίζεται σε κοινές αρχές και δεσμεύσεις συνεργασίας και στα ειδικά ζητήματα που αποτελούν μέρος των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS υπό την κυριότητα της ΕΚ. Η συμφωνία βασίζεται στις υπάρχουσες δυνατότητες των κρατών μελών (π.χ. έλεγχος εξαγωγών, ανταλλαγή ευαίσθητων πληροφοριών) για την εφαρμογή των περισσότερων διατάξεων της συμφωνίας. Συνεπώς, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Η συμφωνία αποτελεί παγίως τη συνηθέστερη πράξη στις διεθνείς σχέσεις, που είναι αποτέλεσμα συνεργασίας υφιστάμενων ομάδων εργασίας εμπειρογνωμόνων και πρέπει να εγκριθεί από τις υφιστάμενες δομές λήψης αποφάσεων. Με τη συμφωνία δεν δημιουργούνται νέες διοικητικές δομές Επιλογή νομικών μέσων Η διεθνής συμφωνία είναι η μόνη μορφή πράξης που εξασφαλίζει τη συνοχή σε όλη την Ένωση όσον αφορά τις σχέσεις με την Ελβετία για τη δορυφορική πλοήγηση. Η ενιαία εφαρμογή της είναι ιδιαίτερα σημαντική για την ασφάλεια, που αποτελεί μείζον θέμα της συμφωνίας. Παράλληλα, η συμφωνία παρέχει ευελιξία ως προς τα μέτρα εφαρμογής, ιδίως στον τομέα της τυποποίησης και της πιστοποίησης, όπου τα κράτη μέλη είναι οι κύριοι συντελεστές στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών. Οι Συνθήκες δεν προβλέπουν άλλες εφικτές επιλογές για τη ρύθμιση των σχέσεων με τρίτη χώρα. EL 5 EL

6 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση έχει μόνο θετική επίδραση στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Η Ελβετία θα συμμετάσχει χρηματοδοτικά στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS με τον ίδιο τρόπο που συμμετέχει στο 7ο πρόγραμμα πλαίσιο της ΕΕ για τις ΤΠΕ (ΠΠ7). Η ελβετική συνεισφορά θα υπολογιστεί με βάση τον συντελεστή αναλογικότητας, ο οποίος προκύπτει βάσει του λόγου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Ελβετίας, σε τιμές αγοράς, και του αθροίσματος των ακαθάριστων εγχώριων προϊόντων, σε τιμές αγοράς, των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 5. ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα επανεξέτασης. EL 6 EL

7 2012/0231 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας, αφετέρου, σχετικά με τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 172, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 1, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με απόφασή του στις 29 Ιουνίου 2010 το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ελβετία για τη σύναψη συμφωνίας συνεργασίας σχετικά με τη δορυφορική πλοήγηση. (2) Η Επιτροπή διαπραγματεύτηκε τη συμφωνία συνεργασίας (εφεξής «η συμφωνία») με την Ελβετία για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης, σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που είχε θεσπίσει το Συμβούλιο. (3) Αυτή η συμφωνία συνεργασίας προβλέπει τη συμμετοχή της Ελβετίας στα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης. Ως ανταπόδοση, η Ελβετία θα συνεισφέρει χρηματοδοτικά στα προγράμματα. (4) Η συμφωνία υπογράφτηκε εξ ονόματος της Ένωσης στις [ ], υπό την επιφύλαξη ενδεχόμενης σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία, και τα στοιχεία που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης εφαρμόστηκαν προσωρινά από τις [ ] εν αναμονή της έναρξης ισχύος. (5) Η συμφωνία πρέπει να εγκριθεί, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η συμφωνία συνεργασίας για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορική πλοήγηση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της και της Ελβετίας εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. 1 Γνώμη της EL 7 EL

8 Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που θα είναι αρμόδιο να προβεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην υποβολή του εγγράφου έγκρισης της συμφωνίας, έτσι ώστε να εκφραστεί η αποδοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη δέσμευσή της από τη συμφωνία. Άρθρο 3 Η θέση της Ένωσης στη μεικτή επιτροπή και στις ομάδες που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 4 της συμφωνίας θα αποφασιστεί από το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL

9 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΣΤΑ ΕΣΟΔΑ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΗΣ, ΑΦΕΝΟΣ, ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΛΒΕΤΙΚΗΣ ΣΥΝΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ, ΑΦΕΤΕΡΟΥ, ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΗΣ ΠΛΟΗΓΗΣΗΣ. 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Κεφάλαιο: 66 Άρθρο: 660 Σημείο: 6600 Ποσό που εγγράφεται στον προϋπολογισμό για το έτος αναφοράς: π.υ. 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες, αλλά με δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: (σε ευρώ) Γραμμή προϋπολογι σμού Έσοδα Περίοδος 12 μηνών, από την 2012 Άρθρο 660 Σημείο 6600 Άλλες εισφορές και επιστροφές με ειδικό προορισμό Έσοδα με ειδικό προορισμό 1/1/ Κατάσταση μετά τη δράση Άρθρο 660 σημείο Θα υπολογιστεί αργότερα Θα υπολογιστεί αργότερα Θα υπολογιστεί αργότερα EL 9 EL

10 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 5. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ α) Η συμφωνία συνεργασίας ΕΕ Ελβετίας για τα GNSS είναι αορίστου διάρκειας. Η ελβετική χρηματοδοτική συνεισφορά στα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης για την περίοδο ανέρχεται σε ευρώ και για το 2014 σε ευρώ. β) Η ελβετική χρηματοδοτική συνεισφορά θα υπολογιστεί βάσει του συντελεστή αναλογικότητας που ορίζεται στο άρθρο 18 της συμφωνίας. Για την περίοδο , ο εν λόγω συντελεστής αναλογικότητας εφαρμόζεται στο ποσό των εκατομμυρίων ευρώ. Από το 2014 και μετά, ο ίδιος συντελεστής αναλογικότητας θα εφαρμόζεται στις ετήσιες γραμμές του προϋπολογισμού των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης. EL 10 EL