ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 21.4.2015 COM(2015) 168 final 2013/0273 (NLE) Τροποποιημένη πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, του πρωτοκόλλου της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης μεταξύ της Αγίου Μαρίνου, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή, ως συμβαλλόμενου μέρους, της Δημοκρατίας της Κροατίας, μετά την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Δημοκρατία της Κροατίας (εφεξής «Κροατία») θα προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Ιουλίου 2013. Στις 14 Σεπτεμβρίου 2012, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις για την προσαρμογή, μέσω πρωτοκόλλου, της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας του Αγίου Μαρίνου (εφεξής «Άγιος Μαρίνος»), αφετέρου 1, (εφεξής «η συμφωνία»), όσον αφορά τη συμμετοχή της Κροατίας, ως συμβαλλόμενου μέρους, ενόψει της προσχώρησής της στην Ένωση προκειμένου να συμπεριληφθεί η τελευταία η Κροατία ως συμβαλλόμενο μέρος ενόψει της προσχώρησής της στην ΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου σχετικά με τους όρους και τις ρυθμίσεις για την αποδοχή της Πράξης Προσχώρησης της Δημοκρατίας της Κροατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει σχέδιο υπέβαλε στο Συμβούλιο του προς σύναψη πρωτοκόλλου προτάσεις αποφάσεων του Συμβουλίου για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή του πρωτοκόλλου 2, καθώς και για τη σύναψή του 3. Το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση σχετικά με την υπογραφή του πρωτοκόλλου στις 7 Οκτωβρίου 2013 4. Το πρωτόκολλο υπεγράφη δεόντως στις 29 Οκτωβρίου 2013. Στις 2 Αυγούστου 2013, το σχέδιο πρωτοκόλλου και το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψή του διαβιβάστηκαν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Στις 23 Απριλίου 2014, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου απηύθυνε επιστολή προς τον ασκούντα την προεδρία του Συμβουλίου, σχετικά με την αναθεώρηση της νομικής βάσης για την απόφαση του Συμβουλίου. 2. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η συμφωνία ετέθη σε ισχύ την 1η Απριλίου 2002 και πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να συμπεριληφθεί σε αυτήν η Κροατία ως συμβαλλόμενο μέρος. Μετά την εξουσιοδότηση που δόθηκε στην Επιτροπή στις 14 Σεπτεμβρίου 2012, ολοκληρώθηκαν οι διαπραγματεύσεις με τον Άγιο Μαρίνο όσον αφορά το πρωτόκολλο της συμφωνίας: Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη σύναψη του εν λόγω πρωτοκόλλου της συμφωνίας στις [...]. Η νομική βάση της αρχικής πρότασης της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη του πρωτοκόλλου ήταν τα άρθρα 207 και 352, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο της ΣΛΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το άρθρο 212 της ΣΛΕΕ, και όχι το άρθρο 352, ήταν η κατάλληλη ουσιαστική νομική βάση, δεδομένου ότι αφορά ειδικά την την οικονομική συνεργασία με τρίτες χώρες πλην των 1 2 3 4 ΕΕ L 84 της 28.3.2002, σ. 43. COM(2013) 530 τελικό. COM(2013) 568 τελικό. ΕΕ L 322 της 3.12.2013, σ. 1. EL 2 EL
αναπτυσσόμενων χωρών. Ως εκ τούτου, το Κοινοβούλιο ζήτησε από το Συμβούλιο να αναθεωρήσει τη νομική βάση στην απόφασή του. Η πρόταση έχει τροποποιηθεί σύμφωνα με το αίτημα του Κοινοβουλίου. Η Επιτροπή συμφωνεί με το Κοινοβούλιο ότι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ αποτελεί την κατάλληλη ουσιαστική νομική βάση για τον Τίτλο Ι «Τελωνειακή Ένωση» της συμφωνίας, και ότι το άρθρο 212 της ΣΛΕΕ αποτελεί την κατάλληλη ουσιαστική νομική βάση για τον Τίτλο ΙΙ «Συνεργασία». Η συμφωνία ωστόσο περιλαμβάνει επίσης τον Τίτλο III «Κοινωνικές διατάξεις». Η Επιτροπή θεωρεί ότι κατάλληλη ουσιαστική νομική βάση για τον Τίτλο ΙΙΙ αποτελεί το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ, σχετικά με τα δικαιώματα των υπηκόων τρίτων χωρών στο πλαίσιο της μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ, εφόσον δεν υπάρχει συμφωνία μεταξύ της ΕΕ και του Αγίου Μαρίνου σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηκόων τους. Στο πλαίσιο αυτό, η Δανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεσμεύονται έναντι του Αγίου Μαρίνου με τις διατάξεις της συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένου του Τίτλου ΙΙΙ. Ως εκ τούτου, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία θα πρέπει να συμμετέχουν στην έκδοση της παρούσας συμφωνίας. Σε κάθε περίπτωση, η Δανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία θα εξακολουθούν να δεσμεύονται έναντι του Αγίου Μαρίνου βάσει της συμφωνίας, όπως παρατάθηκε με το πρωτόκολλο για την Κροατία. Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης δράσης Η παρούσα πρόταση συνίσταται σε σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, πρωτοκόλλου της συμφωνίας (επισυνάπτεται σε παράρτημα), ώστε να καταστεί δυνατή η συμμετοχή της Κροατίας ως συμβαλλόμενου μέρους μετά την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Νομική βάση Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β) και τα άρθρα 207 και 212, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) Συνθήκη προσχώρησης της Κροατίας 5 και Πράξη Προσχώρησης της Κροατίας 6, ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο. Επιλογή του μέσου Δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, σε περιπτώσεις που καλύπτονται από το εν λόγω το εν λόγω άρθρο, το Συμβούλιο εκδίδει πρόκειται να εκδώσει απόφαση που επιτρέπει σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας αφού λάβει την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η παρούσα τροποποιημένη πρόταση αφορά τέτοια απόφαση. Αναλογικότητα Η παρούσα τροποποιημένη πρόταση συμφωνεί με την αρχή της αναλογικότητας, διότι οι επιπτώσεις της είναι αυστηρά περιορισμένες στα επίπεδα που είναι απολύτως αναγκαία για να καταστεί δυνατή η συμμετοχή της Κροατίας ως συμβαλλόμενου μέρους στη συμφωνία, μετά την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 5 6 ΕΕ L 112 της 24.4.2012, σ. 10. ΕΕ L 112 της 24.4.2012, σ. 21. EL 3 EL
Τροποποιημένη πρόταση 2013/0273 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, του πρωτοκόλλου της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης μεταξύ της Αγίου Μαρίνου, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή, ως συμβαλλόμενου μέρους, της Δημοκρατίας της Κροατίας, μετά την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β), και τα άρθρα 207 και το άρθρο 352 και 212, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη την Πράξη Προσχώρησης της Κροατίας, και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 7, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 14 Σεπτεμβρίου 2012, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Δημοκρατία του Αγίου Μαρίνου για την προσαρμογή, μέσω πρωτοκόλλου, της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης μεταξύ της Αγίου Μαρίνου, αφετέρου 8, σχετικά με τη συμμετοχή της Δημοκρατίας της Κροατίας ως συμβαλλόμενου μέρους, ενόψει της προσχώρησής της στην Ευρωπαϊκή Ένωση («το Πρωτόκολλο»). (2) Οι διαπραγματεύσεις για το πρωτόκολλο της συμφωνίας διεξήχθησαν από την Επιτροπή και ολοκληρώθηκαν στις 26 Μαρτίου 2013. Στις 2 Αυγούστου 2013, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτάσεις αποφάσεων του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή του πρωτοκόλλου 9, καθώς και με τη σύναψή του 10. (3) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έδωσε την έγκρισή του για το εν λόγω πρωτόκολλο στις [...] Δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ, απαιτείται η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη σύναψη του πρωτοκόλλου. Το Κοινοβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα άρθρα 207 και 212 της ΣΛΕΕ, και όχι τα άρθρα 207 και 352 της ΣΛΕΕ, αποτελούν την κατάλληλη ουσιαστική νομική βάση για την απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη του πρωτοκόλλου. Ως εκ τούτου, στις 23 Απριλίου 2014, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού 7 8 9 10 ΕΕ C της, σ.. ΕΕ L 84 της 28.3.2002, σ. 43. COM(2013) 530 τελικό. COM(2013) 568 τελικό. EL 4 EL
Κοινοβουλίου απηύθυνε επιστολή προς τον ασκούντα την προεδρία του Συμβουλίου, σχετικά με την αναθεώρηση της νομικής βάσης της απόφασης. (4) Η Επιτροπή υποβάλλει επομένως στο Συμβούλιο τροποποιημένη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη του πρωτοκόλλου, σύμφωνα με το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. (5) Η Επιτροπή θεωρεί ότι το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ θα πρέπει επίσης να αναφερθεί ως ουσιαστική νομική βάση της απόφασης, εφόσον ο Τίτλος ΙΙΙ («Κοινωνικές διατάξεις») της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης υπάγεται στη σφαίρα της κοινής μεταναστευτικής πολιτικής της Ένωσης. (6) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη σύναψη του πρωτοκόλλου στις [...]. (7) Το πρωτόκολλο θα πρέπει να συναφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Το πρωτόκολλο της συμφωνίας συνεργασίας και τελωνειακής ένωσης μεταξύ της Αγίου Μαρίνου, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή της Δημοκρατίας της Κροατίας ως συμβαλλόμενου μέρους, μετά την προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση 11, εγκρίνεται εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της. Το κείμενο του πρωτοκόλλου επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να καταθέσει, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, το έγγραφο έγκρισης που προβλέπεται στο άρθρο 3 του πρωτοκόλλου, προκειμένου να εκφραστεί η συναίνεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της να δεσμευθούν από το πρωτόκολλο 12. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της 13. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 11 12 13 Το κείμενο του πρωτοκόλλου δημοσιεύθηκε στην ΕΕ L 322 της 3.12.2013, σ. 2-5, με την απόφαση για την υπογραφή. Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου θα δημοσιεύσει την ημερομηνία έναρξης ισχύος του πρωτοκόλλου στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ημερομηνία έναρξης ισχύος του πρωτοκόλλου θα δημοσιευθεί στην Επίσημη εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. EL 5 EL