ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 24.2.2011 SEC(2011) 223 τελικό EΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ Συνοδευτικό έγγραφο στην Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση των οδηγιών 89/666/ΕΟΚ, 2005/56/EΚ και 2009/101/EΚ όσον αφορά τη διασύνδεση των κεντρικών και των εµπορικών µητρώων καθώς και των µητρώων εταιρειών SEC(2011) 222 τελικό COM(2011) 79 τελικό
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η τρέχουσα χρηµατοπιστωτική κρίση έφερε για µία ακόµη φορά στο προσκήνιο τη σηµασία της διαφάνειας στις αγορές χρηµατοοικονοµικών προϊόντων, περιλαµβανοµένης της διακυβέρνησης των εταιρειών και των επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων. Τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 25 ης Μαΐου 2010 επιβεβαίωσαν ότι µε τη βελτίωση της πρόσβασης σε επικαιροποιηµένες και αξιόπιστες πληροφορίες για τις επιχειρήσεις θα ενισχυθεί η εµπιστοσύνη στην αγορά, θα διευκολυνθεί η ανάκαµψη και θα τονωθεί η ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων 1. Τα µητρώα επιχειρήσεων διαδραµατίζουν ουσιαστικό ρόλο από την άποψη αυτή, καθώς σ αυτά καταχωρίζονται, εξετάζονται και αποθηκεύονται πληροφορίες που αφορούν µια εταιρεία, όπως πληροφορίες για τη νοµική της µορφή, την έδρα της, το κεφάλαιό της, τους νόµιµους εκπροσώπους της και τους ετήσιους λογαριασµούς της και τίθενται οι πληροφορίες αυτές στη διάθεση του κοινού. Οι επιχειρήσεις επεκτείνονται όλο και περισσότερο πέραν των εθνικών συνόρων εκµεταλλευόµενες τις ευκαιρίες που προσφέρει η ενιαία αγορά. Κατά συνέπεια, υπάρχει αυξανόµενη ανάγκη για διασυνοριακή συνεργασία µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων και αυξανόµενη ζήτηση για πρόσβαση σε πληροφορίες που αφορούν τις εταιρείες αυτές σε διασυνοριακό πλαίσιο, είτε για εµπορικούς λόγους είτε για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στη δικαιοσύνη. Στις 5 Νοεµβρίου 2009, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε Πράσινη Βίβλο 2 συνοδευόµενη από έκθεση προόδου 3 σχετικά µε τη διασύνδεση των µητρώων επιχειρήσεων. Η Πράσινη Βίβλος αποτέλεσε τη βάση για τη διεξαγωγή δηµόσιας διαβούλευσης στο πλαίσιο της οποίας όλοι σχεδόν οι ερωτηθέντες εξέφρασαν την υποστήριξή τους για τη βελτίωση της διασύνδεσης των µητρώων επιχειρήσεων στην ΕΕ 4. Στις 25 Μαΐου 2010, το Συµβούλιο Ανταγωνιστικότητας ενέκρινε συµπεράσµατα στα οποία εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία της Επιτροπής σχετικά µε τη βελτίωση της διασύνδεσης των µητρώων επιχειρήσεων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεσή του κάλεσε επίσης την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να καταβάλουν προσπάθειες για την επίτευξη προόδου στον τοµέα αυτόν 5. Τέλος, στις γνωµοδοτήσεις της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 6 καθώς και της Επιτροπής των Περιφερειών 7 εκφράστηκε η ανεπιφύλακτη υποστήριξη της πρωτοβουλίας της Επιτροπής. Η έκθεση που συντάχθηκε στο πλαίσιο της εκτίµησης αντικτύπου εξετάστηκε από την επιτροπή εκτίµησης αντικτύπου µε γραπτή διαδικασία. Η εν λόγω επιτροπή εξέδωσε ευνοϊκή γνώµη στις 15 Σεπτεµβρίου 2010. Μετά τη γνωµοδότηση της επιτροπής αυτής έγιναν ορισµένες αλλαγές στην έκθεση. 1 2 3 4 5 6 7 9678/10. COM(2009) 614 τελικό. SEC(2009) 1492. Ενηµερωτική δήλωση: http://ec.europa.eu/internal_market/company/business_registers/index_en.htm 2010/2055(INI). INT/517. CdR 20/2010. 2
2. ΠΛΑΙΣΙΟ Σε κάθε κράτος µέλος υπάρχουν µητρώα επιχειρήσεων τα οποία τηρούνται σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Το 1968 θεσπίστηκαν κοινοί κανόνες για τον καθορισµό ελάχιστων απαιτήσεων όσον αφορά τη δηµοσιοποίηση (καταχώριση και δηµοσίευση) στοιχείων που αφορούν τις επιχειρήσεις 8. Από την 1 η Ιανουαρίου 2007, τα κράτη µέλη οφείλουν επίσης να τηρούν ηλεκτρονικά µητρώα επιχειρήσεων 9 και επιτρέπεται σε τρίτους να έχουν πρόσβαση στο περιεχόµενο του ηλεκτρονικού µητρώου σε απευθείας σύνδεση (on line). Η ύπαρξη αξιόπιστων και επικαιροποιηµένων πληροφοριών για τις εταιρείες έχει ζωτική σηµασία για τους καταναλωτές, τους υφιστάµενους ή δυνητικούς επιχειρηµατικούς εταίρους, τη δηµόσια διοίκηση και τη δικαιοσύνη και σε διασυνοριακό πλαίσιο. Επιπλέον, η συνεργασία µεταξύ µητρώων επιχειρήσεων από διαφορετικά κράτη µέλη απαιτείται ρητά από ευρωπαϊκές νοµικές πράξεις που έχουν εκδοθεί κατά την τελευταία δεκαετία µε σκοπό τη διευκόλυνση των διασυνοριακών συγχωνεύσεων κεφαλαιουχικών εταιρειών 10 και της διασυνοριακής µεταφοράς έδρας των Ευρωπαϊκών Εταιρειών (SE) 11 και των Ευρωπαϊκών Συνεταιριστικών Εταιρειών (SCE) 12. Από το 1992 έχει δηµιουργηθεί ένας µηχανισµός εκούσιας συνεργασίας µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων στην Ευρώπη. Επί του παρόντος, ο εν λόγω µηχανισµός, το Ευρωπαϊκό Μητρώο Επιχειρήσεων (EBR) 13, συγκεντρώνει επίσηµα µητρώα επιχειρήσεων από 19 κράτη µέλη και άλλα έξι ευρωπαϊκά κράτη. Από το 2006 µέχρι το 2009, το EBR συµµετείχε στο ερευνητικό πρόγραµµα BRITE 14, στόχος του οποίου ήταν η ανάπτυξη µιας τεχνολογικής πλατφόρµας που θα εξασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα των µητρώων επιχειρήσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ωστόσο, το EBR αντιµετωπίζει σηµαντικές προκλήσεις όσον αφορά την επέκταση, τη χρηµατοδότηση και τη διακυβέρνησή του. Στη σηµερινή του µορφή, ο µηχανισµός συνεργασίας δεν είναι ικανοποιητικός για τους δυνητικούς χρήστες. Το σύστηµα πληροφόρησης της εσωτερικής αγοράς (IMI), το οποίο διαδραµατίζει επίσης σηµαντικό ρόλο στον τοµέα αυτόν, είναι ένα ηλεκτρονικό εργαλείο που σκοπό έχει τη διευκόλυνση, σε καθηµερινή βάση, της διοικητικής συνεργασίας των δηµοσίων διοικήσεων στο πλαίσιο της οδηγίας για τις υπηρεσίες (2006/123/EΚ) και της οδηγίας για τα επαγγελµατικά προσόντα (2005/36/EΚ). Οι υπηρεσίες που προσφέρει το IMI θα µπορούσαν επίσης να διευκολύνουν την εφαρµογή και άλλων οδηγιών. 8 9 10 11 12 13 14 Οδηγία 2009/101/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16 ης Σεπτεµβρίου 2009, περί συντονισµού των εγγυήσεων που απαιτούνται στα κράτη µέλη εκ µέρους των εταιρειών, κατά την έννοια του άρθρου 48 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης, για την προστασία των συµφερόντων των εταίρων και των τρίτων, µε σκοπό να καταστούν οι εγγυήσεις αυτές ισοδύναµες (ΕΕ L 258, 1.10.2009, σ. 11). Οδηγία 2003/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2003, για τροποποίηση της οδηγίας 68/151/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τις απαιτήσεις δηµοσιότητας για ορισµένες µορφές εταιρειών.(εε L 221, της 4.9.2003, σ. 13). Οδηγία 2005/56/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2005, για τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις κεφαλαιουχικών εταιρειών (ΕΕ L 310, 25.11.2005, σ. 1). Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2001/2157 του Συµβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 2001, περί του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Εταιρείας (ΕΕ L 294, της 10.11.2001, σ. 1). Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2003/1435 της 22ας Ιουλίου 2003, περί του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Συνεταιριστικής Εταιρείας (ΕΕ L 207, της 18.08.2003, σ. 1). http://www.ebr.org/ http://www.briteproject.eu 3
Τέλος, η ευρωπαϊκή δικτυακή πύλη ηλεκτρονικής δικαιοσύνης (e-justice) θα αποτελέσει το βασικό σηµείο πρόσβασης σε νοµικές πληροφορίες, νοµικά και διοικητικά όργανα, µητρώα, βάσεις δεδοµένων και άλλες υπηρεσίες µε σκοπό την επιτάχυνση των καθηµερινών εργασιών των πολιτών, των νοµικών και άλλων εµπειρογνωµόνων καθώς και των δικαστικών αρχών. 3. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Η πείρα από τη λειτουργία του EBR επί δύο σχεδόν δεκαετίες καταδεικνύει ότι η αυτορύθµιση δεν επαρκεί για την επίτευξη των στόχων της πρωτοβουλίας αυτής. Οι εν λόγω στόχοι δεν είναι επίσης δυνατόν να επιτευχθούν από τα κράτη µέλη αφού για η διασυνοριακή συνεργασία µεταξύ των εθνικών µητρώων επιχειρήσεων προϋποθέτει την ύπαρξη ενός κοινού συνόλου κανόνων και προϋποθέσεων. Αν οι διατάξεις αυτές είχαν καθοριστεί σε εθνικό επίπεδο, ενδέχεται να ήταν ασυµβίβαστες µεταξύ τους και ακατάλληλες για την επίτευξη των στόχων. Η δράση σε επίπεδο ΕΕ είναι εποµένως αναγκαία και δικαιολογηµένη. 4. ΣΤΟΧΟΙ Οι γενικοί στόχοι της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να αυξηθεί η εµπιστοσύνη στην ενιαία αγορά και την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και να βελτιωθούν οι επιδόσεις της δηµόσιας διοίκησης µε την προώθηση της συνεργασίας µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων στην Ευρώπη. Οι ειδικοί στόχοι περιλαµβάνουν την εξασφάλιση ασφαλέστερου επιχειρηµατικού περιβάλλοντος για τους καταναλωτές, τους πιστωτές και τους άλλους επιχειρηµατικούς εταίρους, την ενίσχυση της ασφάλειας του δικαίου, τη µείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και την επιτάχυνση των διαδικασιών. Πιο συγκεκριµένα, σκοπός της πρωτοβουλίας αυτής είναι: να διασφαλίσει ότι το µητρώο επιχειρήσεων στο οποίο είναι καταχωρισµένη µια εταιρεία παρέχει στα µητρώα των ξένων υποκαταστηµάτων σε ολόκληρη την Ευρώπη επικαιροποιηµένες πληροφορίες σχετικά µε το καθεστώς της εταιρείας να αναπτυχθεί ένα πλαίσιο συνεργασίας µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων όσον αφορά τις διαδικασίες διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας να διευκολυνθεί η διασυνοριακή πρόσβαση σε επίσηµες πληροφορίες για τις επιχειρήσεις µε τον καθορισµό ενός κοινού ελάχιστου συνόλου επικαιροποιηµένων πληροφοριών σχετικά µε την εταιρεία, οι οποίες θα πρέπει να τίθενται στη διάθεση τρίτων σε κάθε κράτος µέλος µέσω του δικτύου. 5. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ, ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ Τα θέµατα που αφορούν τη διασύνδεση των µητρώων επιχειρήσεων είναι δυνατόν να χωριστούν σε τρεις κατηγορίες: µη επικαιροποίηση των πληροφοριών για τις επιχειρήσεις στο µητρώο των ξένων υποκαταστηµάτων, δυσχέρειες συνεργασίας στις διαδικασίες διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας και δυσχέρειες όσον αφορά τη διασυνοριακή πρόσβαση στις πληροφορίες για τις επιχειρήσεις. 4
Ο αντίκτυπος των πιθανών πολιτικών επιλογών µετρήθηκε µε βάση τα ακόλουθα κριτήρια: αποτελεσµατικότητα, επιπτώσεις για τα ενδιαφερόµενα µέρη (καταναλωτές, πιστωτές, κ.λπ.), µείωση του διοικητικού φόρτου, ασφάλεια δικαίου, ευελιξία και κόστος. 5.1. Σενάρια όσον αφορά το κόστος Το κόστος εξαρτάται από την επιλεγείσα τεχνολογική λύση. Η επιλογή των εργαλείων ΤΠΕ θα πρέπει να γίνει στο στάδιο της υλοποίησης. Συνεπώς, η παρούσα πρωτοβουλία έχει µόνο έµµεσες επιπτώσεις στις ΤΠΕ. Στο πλαίσιο της εκτίµησης του αντικτύπου, διενεργήθηκε σε υψηλό επίπεδο αξιολόγηση του κόστους βάσει διαφόρων τεχνολογιών. Η βασική διαφορά µεταξύ τους συνίσταται στο ότι το EBR επιτρέπει την αυτοµατοποιηµένη ανταλλαγή δεδοµένων και είναι σε θέση να επεξεργαστεί µεγάλο όγκο δεδοµένων ταυτόχρονα. Το IMI απαιτεί χειροκίνητη ανταλλαγή δεδοµένων και είναι κατάλληλο για ηλεκτρονικές επικοινωνίες µικρού όγκου πληροφοριών. Η διαχείριση του ΙΜΙ γίνεται από την Επιτροπή. Το κόστος των υπηρεσιών βαρύνει συνεπώς την Επιτροπή. Η επέκταση των EBR/BRITE πρέπει να χρηµατοδοτηθεί από τα κράτη µέλη εκτός αν διατεθούν για τον σκοπό αυτό κονδύλια από την ΕΕ. Στο πλαίσιο του Σεναρίου Ι εξετάστηκε το κόστος αξιοποίησης των προγραµµάτων EBR και BRITE και επέκτασης της υφιστάµενης διασύνδεσης στα υπόλοιπα οκτώ κράτη µέλη. Το συνολικό κόστος της επέκτασης θα ανέλθει σε 164.472 ευρώ. Το ετήσιο κόστος συντήρησης µπορεί να φθάσει τις 495.000 ευρώ. Στο πλαίσιο του Σεναρίου 2, εξετάστηκε το κόστος της εξεύρεσης λύσης µε τη χρήση του ΙΜΙ. Τα κράτη µέλη δεν συµµετέχουν ούτε στις δαπάνες συντήρησης ούτε στις δαπάνες υποδοχής στο ΙΜΙ. Το 2009, οι δαπάνες που κάλυψε η Επιτροπή ανήλθαν περίπου σε 518.000 ευρώ. Η προσθήκη ενός νέου πεδίου θα απαιτήσει πρόσθετες επενδύσεις από την Επιτροπή από την άποψη της ανάπτυξης και της υποστήριξης. Στο πλαίσιο του Σεναρίου 3 εκτιµήθηκε το κόστος της δηµιουργίας νέου δικτύου µητρώων επιχειρήσεων µε βάση το κόστος δηµιουργίας του IMI και του EBR. Μέχρι το 2009, το συνολικό κόστος ανάπτυξης του IMI ανήλθε περίπου σε 2 εκατ. ευρώ και το κόστος συντήρησης περίπου σε 770.000 ευρώ (εξαιρουµένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους). Το κόστος δηµιουργίας εκ του µηδενός ενός δικτύου όπως το EBR θα ανέλθει σε 11,06 εκατ. ευρώ. Το ετήσιο κόστος συντήρησης θα ανέλθει σε 405.000 ευρώ. Λόγω του υψηλού κόστους της επιλογής αυτής και της βούλησης των κρατών µελών να αξιοποιήσουν τα ήδη επιτευχθέντα αποτελέσµατα στον τοµέα αυτό (EBR, BRITE και IMI), το εν λόγω σενάριο απορρίφθηκε. 5.2. Έλλειψη επικαιροποιηµένων πληροφοριών στα µητρώα ξένων υποκαταστηµάτων Η 11 η οδηγία για το δίκαιο των εταιρειών υποχρεώνει τις επιχειρήσεις να γνωστοποιούν διάφορα πληροφοριακά στοιχεία και έγγραφα όταν ανοίγουν υποκατάστηµα σε άλλο κράτος µέλος. Ωστόσο, πολύ συχνά οι επιχειρήσεις παραλείπουν να επικαιροποιήσουν τις πληροφορίες. Η παράλειψη αυτή είναι δυνατόν να έχει σοβαρές συνέπειες για την προστασία των καταναλωτών και των επιχειρηµατικών εταίρων, ιδίως όταν το µητρώο του υποκαταστήµατος δεν έχει ενηµερωθεί για τη διάλυση ή την πτώχευση της επιχείρησης (15% των περιπτώσεων που εξετάστηκαν). Αν ληφθεί υπόψη ο συνολικός αριθµός των ξένων 5
υποκαταστηµάτων στην Ευρώπη (πάνω από 112.000), 16.800 εγγεγραµµένα ξένα υποκαταστήµατα θα µπορούσαν να ανήκουν στην κατηγορία αυτή. Η µη επικαιροποίηση των στοιχείων στο µητρώο ξένου υποκαταστήµατος καθιστά το επιχειρηµατικό περιβάλλον περισσότερο επισφαλές για τους καταναλωτές και τους πιστωτές και περιορίζει την ασφάλεια του δικαίου. Επιπλέον, η έλλειψη συνεργασίας µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων συνεπάγεται διοικητικό φόρτο για τις εταιρείες, ο οποίος θα µπορούσε ενδεχοµένως να µειωθεί κατά 69 εκατ. ευρώ 15. Εξετάστηκαν τέσσερεις επιλογές: Επιλογή A1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή A2: Εισήγηση λεπτοµερών κανόνων για τα µητρώα επιχειρήσεων όσον αφορά τη µέθοδο συνεργασίας για την επικαιροποίηση των πληροφοριών επί διασυνοριακών υποκαταστηµάτων Επιλογή A3: Θέσπιση νοµικής υποχρέωσης σχετικά µε την ηλεκτρονική συνεργασία των µητρώων επιχειρήσεων για την επικαιροποίηση της καταχώρισης ξένων υποκαταστηµάτων και καθορισµός των τεχνικών λεπτοµερειών για τη συνεργασία αυτή Επιλογή A4: Θέσπιση νοµικής υποχρέωσης για την ηλεκτρονική συνεργασία µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων, όσον αφορά την επικαιροποίηση της καταχώρισης ξένων υποκαταστηµάτων και καθορισµός των τεχνικών λεπτοµερειών για τη συνεργασία σε κατ' εξουσιοδότηση πράξη/συµφωνία διακυβέρνησης Σύµφωνα µε το συµπέρασµα της εκτίµησης αντικτύπου, η επιλογή Α4 είναι προτιµότερη. Παρόλο που οι επιλογές A2 και Α4 είναι δυνατόν να αποφέρουν θετικές αλλαγές όσον αφορά την αποτελεσµατικότητα, η επιλογή Α2 δεν εξασφαλίζει την ασφάλεια δικαίου και την εφαρµογή των κανόνων σε όλα τα κράτη µέλη. Με τις επιλογές A3 και A4 µειώνεται ο διοικητικός φόρτος και εξασφαλίζεται ασφάλεια δικαίου. Παρόλο που η επιλογή Α3 θα εξασφάλιζε το υψηλότερο επίπεδο οµοιοµορφίας, δεν παρέχει καµία ευελιξία. Η επιλογή Α4 θα συµπλήρωνε τη νοµοθεσία µε κατ' εξουσιοδότηση πράξη και θα επέτρεπε συνεπώς να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες των µητρώων. Το κόστος των επιλογών Α3 και Α4 θα είναι το ίδιο. 5.3. υσχέρειες όσον αφορά τη συνεργασία µεταξύ µητρώων επιχειρήσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας Η ευρωπαϊκή νοµοθεσία προβλέπει ρητά τη διασυνοριακή συνεργασία µητρώων επιχειρήσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας. Ωστόσο, δεν περιλαµβάνει κατευθυντήριες γραµµές όσον αφορά τη µέθοδο αποστολής της κοινοποίησης. Στην πράξη, οι κοινοποιήσεις µεταξύ µητρώων επιχειρήσεων συνήθως διαβιβάζονται µε κανονικό ταχυδροµείο στη γλώσσα της εκδίδουσας αρχής. εδοµένου ότι ο αριθµός των διαδικασιών είναι επί του παρόντος µικρός, υπάρχει δυνατότητα χειροκίνητης 15 Πρβλ. Cap Gemini, Deloitte, Ramboll Management: Final Report for Priority Area Annual Accounts / Company Law, EU Project on Baseline Measurement and Reduction of Administrative Costs. 6
διεκπεραίωσης των κοινοποιήσεων. Ωστόσο, αν ο αριθµός αυξηθεί στο µέλλον, θα υπάρξουν προβλήµατα. Οι δυσκολίες συνεργασίας µεταξύ µητρώων επιχειρήσεων στις περιπτώσεις διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην ασφάλεια του δικαίου. Αν η συνεργασία ήταν υποχρεωτική κατά την ίδρυση µιας SE ή µιας SCE µέσω διασυνοριακής συγχώνευσης, θα ήταν δυνατόν να µειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τις εν λόγω εταιρείες. Εξετάστηκαν τέσσερεις επιλογές: Επιλογή B1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή B2: Εισήγηση λεπτοµερών κανόνων για τα µητρώα επιχειρήσεων όσον αφορά τη µέθοδο συνεργασίας κατά τις διαδικασίες διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας. Επιλογή Β3: Θέσπιση νοµικών υποχρεώσεων που θα διευκρινίζουν τις τεχνικές λεπτοµέρειες της συνεργασίας µεταξύ των µητρώων επιχειρήσεων κατά τις διαδικασίες διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας. Επιλογή Β4: Θέσπιση νοµικών υποχρεώσεων για τη συνεργασία µε διευκρίνιση των τεχνικών λεπτοµερειών όσον αφορά τις διαδικασίες διασυνοριακής συγχώνευσης και µεταφοράς έδρας σε µια κατ' εξουσιοδότηση πράξη/συµφωνία διακυβέρνησης Η εκτίµηση του αντικτύπου καταλήγει στο συµπέρασµα ότι θα πρέπει να προτιµηθεί η επιλογή Β4. εδοµένου ότι η συνεργασία µεταξύ µητρώων επιχειρήσεων είναι υποχρεωτική στο πλαίσιο των διασυνοριακών διαδικασιών, µε εξαίρεση τη σύσταση SE και SCE µέσω διασυνοριακής συγχώνευσης, απαιτείται µόνο µία νοµική διάταξη για την ανάθεση αρµοδιοτήτων στην Επιτροπή. Η επιλογή Β3 φαίνεται υπερβολικά ανελαστική, ενώ οι επιλογές Β2 και Β4 παρέχουν αµφότερες την αναγκαία ευελιξία για τα κράτη µέλη. Ωστόσο, η επιλογή Β4 (κατ εξουσιοδότηση πράξη) είναι η καταλληλότερη δεδοµένου ότι περιλαµβάνει υποχρεωτικά όλα τα κράτη µέλη ενώ στην επιλογή Β2 η συµµετοχή είναι οικειοθελής. Οι επιλογές Β3 και Β4 είναι δυνατόν να συµβάλουν στη µείωση του διοικητικού φόρτου για τις εταιρείες σε σχέση µε τη σύσταση SE και SCE µε διασυνοριακή συγχώνευση. Το κόστος είναι δυνατόν να περιοριστεί, ανάλογα µε την επιλογή των εργαλείων ΤΠΕ. 5.4. υσχερής διασυνοριακή πρόσβαση σε πληροφορίες που αφορούν τις επιχειρήσεις Παρόλο που η πρόσβαση στις πληροφορίες για τις επιχειρήσεις είναι εύκολη στη χώρα καταχώρισής τους, η πρόσβαση στις ίδιες πληροφορίες από άλλο κράτος µέλος είναι δυνατόν να παρεµποδίζεται από τεχνικά ή γλωσσικά εµπόδια. Το ΕΒR δεν καλύπτει το σύνολο των 27 κρατών µελών και τα στοιχεία που είναι διαθέσιµα µέσω του δικτύου ποικίλλουν από τη µια χώρα στην άλλη. Η απουσία µοναδικού ταυτοποιητή για κάθε εταιρεία καθιστά δυσχερή την ταυτοποίηση των εταιρειών σε διασυνοριακές περιπτώσεις (π.χ. σε περίπτωση συγχώνευσης ή όταν πρόκειται για όµιλο). Η συχνότητα επικαιροποίησης των στοιχείων για τις επιχειρήσεις δεν έχει µέχρι 7
στιγµής αποτελέσει αντικείµενο εναρµόνισης, ούτε παρέχονται στους χρήστες των στοιχείων πληροφορίες σχετικά µε την αξιοπιστία τους στα διάφορα κράτη µέλη. Η περιορισµένη διασυνοριακή πρόσβαση στις πληροφορίες για τις επιχειρήσεις έχει ως αποτέλεσµα τη δηµιουργία ενός λιγότερου ασφαλούς επιχειρηµατικού περιβάλλοντος για τους καταναλωτές και για τους υπάρχοντες ή τους δυνητικούς επιχειρηµατικούς εταίρους. Το πρόβληµα αυτό περιορίζει επίσης την ασφάλεια του δικαίου Εξετάστηκαν τέσσερεις επιλογές : Επιλογή Γ1: Καµία αλλαγή πολιτικής Επιλογή Γ2: Εισήγηση λεπτοµερών κανόνων για τα µητρώα επιχειρήσεων, ώστε να διασφαλιστεί η καλύτερη διασυνοριακή πρόσβαση στις πληροφορίες Επιλογή Γ3: Θέσπιση της υποχρεωτικής συµµετοχής των κρατών µελών σε ηλεκτρονικό δίκτυο µητρώων επιχειρήσεων, καθορισµός των πληροφοριών που πρέπει να διαβιβάζονται µέσω του δικτύου, της συχνότητα επικαιροποίησης των πληροφοριών των µητρώων καθώς και των τεχνικών λεπτοµερειών της συνεργασίας Επιλογή Γ4: Θέσπιση της υποχρεωτικής συµµετοχής των κρατών µελών σε ηλεκτρονικό δίκτυο µητρώων επιχειρήσεων, καθορισµός µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης ή συµφωνίας διακυβέρνησης των πληροφοριών που πρέπει να διαβιβάζονται µέσω του δικτύου, της συχνότητας επικαιροποίησης των πληροφοριών, καθώς και των τεχνικών λεπτοµερειών της συνεργασίας. Σύµφωνα µε το συµπέρασµα της εκτίµησης αντικτύπου, η επιλογή Γ4 είναι η προτιµότερη. Η επιλογή Γ2 προσφέρει κάποιες δυνατότητες, ενώ οι επιλογές Γ3 και Γ4 έχουν κάποιες θετικές επιπτώσεις στους ενδιαφερόµενους. Τα µη νοµοθετικά µέτρα (επιλογή Γ2) δεν µπορούν να εγγυηθούν την ασφάλεια του δικαίου όσον αφορά την πρόσβαση στις πληροφορίες. Οι επιλογές Γ3 και Γ4 θα µπορούσαν να οδηγήσουν στη δηµιουργία ενός σαφούς νοµικού πλαισίου, αλλά η επιλογή Γ3 θα απαιτούσε νοµοθετικές τροποποιήσεις σε περίπτωση αλλαγής των τεχνικών λεπτοµερειών. Η επιλογή Γ4 θα µπορούσε να διασφαλίσει την απαιτούµενη ευελιξία. Οι επιλογές δεν έχουν αντίκτυπο στον διοικητικό φόρτο. Ωστόσο, το κόστος θα µπορούσε να είναι σηµαντικό. 6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Η Επιτροπή θα παρακολουθήσει το στάδιο εκτέλεσης των διατάξεων και θα εξασφαλίσει το πλαίσιο για ένα διαρθρωµένο διάλογο µε τους εθνικούς εµπειρογνώµονες (π.χ. εργαστήρια) σχετικά µε την εκπόνηση της κατ' εξουσιοδότηση πράξης. Τα αποτελέσµατα των µέτρων θα αξιολογηθούν πέντε χρόνια µετά τη µεταφορά των διατάξεων στο εσωτερικό δίκαιο των κρατών µελών. 8