ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 7.6.2011 SEC(2011) 821 τελικό Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ουγγαρίας για το 2011 και για την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Ουγγαρίας, 2011-2015 {SEC(2011) 725 τελικό}
Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ουγγαρίας για το 2011 και για την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Ουγγαρίας, 2011-2015 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7 ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 1 και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης, Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ηµοσιονοµική Επιτροπή, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό διατηρήσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών 3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές». Τα κράτη µέλη καλούνταν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες 1 2 3 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. ΕΕ C..σ.. ιατηρούνται για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου της 19 ης Μαΐου 2011 EL 2 EL
κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης. (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και στη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονοµικής µεγέθυνσης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριµένα µέτρα που θα ενταχθούν στα αντίστοιχά τους προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων. (5) Στις 15 Απριλίου 2011, η Ουγγαρία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης 2011 που καλύπτει την περίοδο 2011-2015, καθώς και το εθνικό της πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το 2011. Προκειµένου να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. (6) Η Ουγγαρία επλήγη σοβαρά από την κρίση το φθινόπωρο του 2008, µε συνέπεια η χώρα να χάσει την πρόσβαση σε χρηµατοδότηση από την αγορά. Για να ξεπεράσει τις δυσχέρειες αυτές, η Ουγγαρία εφάρµοσε πρόγραµµα προσαρµογής που εστιάστηκε στη δηµοσιονοµική εξυγίανση και στην εποπτεία του χρηµατοπιστωτικού τοµέα και στηρίχθηκε µε οικονοµική ενίσχυση από την ΕΕ και το ΝΤ. Βάσει των ανωτέρω, η χώρα ανέκτησε πρόσβαση στις αγορές την άνοιξη του 2009 και η οικονοµία ανέκαµψε από την ύφεση. Το ΑΕΠ, αφού συρρικνώθηκε κατά 6,7% το 2009, αυξήθηκε κατά 1,2% το 2010, ενισχυόµενο από την αύξηση των εξαγωγών. Ταυτόχρονα, η ανεργία αυξήθηκε περαιτέρω υπερβαίνοντας σε ποσοστό το 11% έναντι του επιπέδου προ της κρίσης που ήταν χαµηλότερο του 8%. Το δεύτερο εξάµηνο του 2010, η κυβέρνηση ανακοίνωσε σηµαντικές φορολογικές περικοπές κατά την περίοδο 2010-2013. Για να περιορίσει τη δηµοσιονοµική επιδείνωση, επέβαλε παράλληλα έκτακτες εισφορές και αποφάσισε την κατάργηση του υποχρεωτικού συστήµατος ιδιωτικής συνταξιοδότησης. Παρόλο που τα µέτρα αυτά επέτρεψαν η απόκλιση το 2010 να µην υπερβεί το 0,4% του ΑΕΠ σε σχέση µε στόχο ελλείµµατος 3,8% του ΑΕΠ, και θα οδηγήσουν σε πλεόνασµα το 2011, η υποκείµενη κατάσταση παρουσίασε σηµαντική επιδείνωση. Βάσει των ανωτέρω, και προκειµένου να ενισχύσει το δυναµικό οικονοµικής µεγέθυνσης, η κυβέρνηση ανακοίνωσε το Μάρτιο του 2011 πρόγραµµα διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων και ενέκρινε περαιτέρω µέτρα εξυγίανσης. (7) Με βάση την αξιολόγηση του ενηµερωµένου προγράµµατος σύγκλισης δυνάµει του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, το Συµβουλίου εκτιµά ότι βάσει των εαρινών προβλέψεων 2011 της Επιτροπής, το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δηµοσιονοµικές προβλέψεις είναι ελαφρώς υπερβολικά ευνοϊκό, ιδίως όσον αφορά την αύξηση της εγχώριας ζήτησης. Η επικαιροποίηση αποσκοπεί στη EL 3 EL
διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος εντός της προθεσµίας του 2011 που έθεσε το Συµβούλιο. Η διόρθωση θα επιτευχθεί εξασφαλίζοντας πλεόνασµα 2% του ΑΕΠ από σηµαντικά έκτακτα έσοδα που θα προκύψουν από τα σχετικά µε τις συντάξεις στοιχεία ενεργητικού. Το 2012, ο προϋπολογισµός αναµένεται να παρουσιάσει έλλειµµα 2,5% του ΑΕΠ το οποίο στη συνέχεια θα µειωθεί σταδιακά σε 1,5% του ΑΕΠ το 2015, κυρίως µέσω περικοπών των δαπανών. Η επικαιροποίηση επιβεβαιώνει το µεσοπρόθεσµο στόχο της χώρας για έλλειµµα 1,5% του ΑΕΠ όσον αφορά τη δηµοσιονοµική κατάσταση σε διαρθρωτικούς όρους. Η στρατηγική εξυγίανσης αναµένεται να συµβάλει στη διαρθρωτική µείωση του ελλείµµατος και να οδηγήσει το χρέος σε πτωτική πορεία για να φθάσει το 64% του ΑΕΠ έως το 2015. Ωστόσο, η στρατηγική αυτή φαίνεται να είναι οπισθοβαρής, καθώς οι διαρθρωτικές βελτιώσεις δεν ξεκινούν πριν από το 2012, ενώ η σωρευτική διαρθρωτική επιδείνωση άνω του 3% του ΑΕΠ κατά το 2010 και το 2011 δεν είναι ευθυγραµµισµένη µε τη σύσταση του Συµβουλίου του Ιουλίου 2009 µε την οποία ζητήθηκε από την Ουγγαρία να επιτύχει διαρθρωτική προσαρµογή τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ. Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις το έλλειµµα θα ανέλθει στο 3,3% του ΑΕΠ το 2012, γεγονός που συνεπάγεται ορισµένους κινδύνους εφαρµογής στη βάση αυτή δεν µπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόµενο να σηµειωθεί εκ νέου υπέρβαση του κατωφλίου κατά το έτος αυτό, εκτός εάν ληφθούν περαιτέρω µέτρα. Επιπλέον, η προβλεπόµενη πορεία του ελλείµµατος δεν παρέχει δυνατότητα υλοποίησης των αναγκαίων διαρθρωτικών προσαρµογών που θα εξασφάλιζαν την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου µέχρι το τέλος της περιόδου εφαρµογής του προγράµµατος ειδικότερα, δεν προβλέπεται περαιτέρω διαρθρωτική προσαρµογή πέραν του 2013. Τέλος, η κατάργηση του υποχρεωτικού συστήµατος ιδιωτικής συνταξιοδότησης και τα ισχυρά κίνητρα που παρέχονται για τη µετάβαση στο σύστηµα δηµόσιας συνταξιοδότησης συνεπάγονται βραχυπρόθεσµα και µεσοπρόθεσµα πρόσθετα έσοδα αλλά επίσης αυξάνει τις µακροπρόθεσµες οφειλές και ως εκ τούτου ενδέχεται να οδηγήσει σε µακροπρόθεσµη επιδείνωση της διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών. (8) Η δηµοσιονοµική εξυγίανση εξακολουθεί να αποτελεί σηµαντική πρόκληση. Χωρίς την αυστηρή εφαρµογή των ανακοινωθέντων µέτρων και πρόσθετων µέτρων διαρθρωτικής φύσεως, δεν µπορεί να διασφαλιστεί ότι το υπερβολικό έλλειµµα θα διορθωθεί σε διατηρήσιµη βάση και θα σηµειωθεί ικανοποιητική πρόοδος προς το µεσοπρόθεσµο στόχο. Επιπλέον, η δηµοσιονοµική εξυγίανση θα συµβάλει επίσης στο να ακολουθήσει η µείωση του χρέους κατάλληλη πτωτική πορεία και να βελτιωθεί η µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα η οποία φαίνεται να παρουσιάζει µεσαίας τάξεως κίνδυνο. Η πλήρης αξιοποίηση των εκτάκτων εσόδων θα µπορούσε να επιταχύνει τη δηµοσιονοµική εξυγίανση. Βάσει των ανωτέρω, οι διετείς εκθέσεις προόδου που καταρτίζουν οι αρχές σχετικά µε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος θα αποτελέσουν χρήσιµο εργαλείο για την εκ του σύνεγγυς παρακολούθηση της προόδου της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. (9) Οι διατάξεις του προσφάτως εγκριθέντος Συντάγµατος προβλέπουν «φρένο χρέους» στο 50% του ΑΕΠ και παρέχουν στο ηµοσιονοµικό Συµβούλιο δικαίωµα αρνησικυρίας στον ετήσιο προϋπολογισµό, γεγονός που θα µπορούσε να αποτελέσει ένα πρώτο βήµα προς τη βελτίωση του δηµοσιονοµικού πλαισίου. Ωστόσο, σηµαντικές λεπτοµέρειες δεν αναµένεται να διευκρινιστούν παρά στις βασικές νοµοθετικές ρυθµίσεις που θα ακολουθήσουν (π.χ. ποια θα είναι τα πρόσκαιρα αριθµητικά κριτήρια µέχρι τον περιορισµό του ποσοστού χρέους κάτω του 50%, η ακριβής ερµηνεία της ρήτρας διαφυγής, κλπ.). Η επιβολή ονοµαστικού ορίου χρέους EL 4 EL
εάν χρησιµοποιείται ως µέτρο γενικής χρήσεως θα µπορούσε, υπό την προϋπόθεση ότι οι άλλοι όροι θα παραµείνουν αµετάβλητοι, να οδηγήσει σε προκυκλική δηµοσιονοµική πολιτική. Επιπλέον, τα καθήκοντα του αναδιοργανωµένου δηµοσιονοµικού οργάνου είναι σχετικά περιορισµένα (διατύπωση γνώµης επί του σχεδίου προϋπολογισµού, µε δικαίωµα αρνησικυρίας) και δεν καλύπτουν το δηµοσιονοµικό κύκλο στο σύνολό του (π.χ. µέσω αξιολογήσεων σε πραγµατικό χρόνο των νέων πολιτικών µε σηµαντικό δηµοσιονοµικό αντίκτυπο). Τέλος, δεν έχουν ακόµη διευκρινιστεί άλλες σηµαντικές πτυχές της δηµοσιονοµικής διακυβέρνησης, όπως ο µεσοπρόθεσµος προσανατολισµός της δηµοσιονοµικής πολιτικής και το ζήτηµα της διαφάνειας. (10) Το ποσοστό απασχόλησης είναι από τα χαµηλότερα στην ΕΕ των 27 (60,4%). Το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών είναι επίσης χαµηλό (55,0%), ενώ η διαφορά µεταξύ των ποσοστών απασχόλησης για γυναίκες µε ή χωρίς παιδιά της ηλικιακής οµάδας 0-6 ετών, είναι η δεύτερη µεγαλύτερη στην ΕΕ (33,6 ποσοστιαίες µονάδες έναντι µέσου όρου 12,1 ποσοστιαίων µονάδων στην ΕΕ). Υπάρχουν ελλείψεις τόσο όσον αφορά την ικανότητα όσο και την ποιότητα των υπηρεσιών ηµερήσιας φροντίδας στην Ουγγαρία, η παροχή των οποίων είναι ιδιαίτερα περιορισµένη εκτός των µεγάλων πόλεων και σε περιφέρειες µε υψηλό ποσοστό ανεργίας. Η βελτίωση της παροχής ηµερήσιας φροντίδας θα αποτελούσε σηµαντικό µέτρο που θα διευκόλυνε τη συµµετοχή αµφοτέρων των γονέων στο εργατικό δυναµικό. (11) Η φορολογική επιβάρυνση της εργασίας ήταν σχετικά υψηλή στην Ουγγαρία. Το νέο σύστηµα φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων αντιµετωπίζει εν µέρει τις αρνητικές συνέπειες στην απασχόληση, αλλά αυξήθηκε στην πράξη η φορολογική επιβάρυνση των ατόµων µε χαµηλά εισοδήµατα χωρίς παιδιά, λαµβανοµένης ιδίως υπόψη της σταδιακής κατάργησης των εκπτώσεων φόρου για την απασχόληση. (12) Οι δηµόσιες υπηρεσίες απασχόλησης δεν διαθέτουν επαρκή διοικητική ικανότητα και οι προηγούµενες εισροές πόρων δεν βελτίωσαν την αποτελεσµατικότητα των υπηρεσιών στον τοµέα της ένταξης των ανέργων στην αγορά εργασίας. Η χρηµατοδότηση των προγραµµάτων απασχόλησης δεν συνδέεται επαρκώς µε την επίτευξη αποτελεσµάτων. Η διάρκεια καταβολής επιδοµάτων ανεργίας µειώθηκε πρόσφατα φτάνοντας στα χαµηλότερα επίπεδα της ΕΕ. Ο αντίκτυπος του µέτρου αυτού στην αγορά εργασίας πρέπει να αξιολογηθεί, ιδίως για να προσδιοριστεί η αποτελεσµατικότητά του όσον αφορά την αύξηση της συµµετοχής στην απασχόληση. (13) Η φτώχεια και συναφείς παράγοντες όπως η ανεργία ή το χαµηλό µορφωτικό επίπεδο εξακολουθούν να πλήττουν ορισµένες µειονεκτούσες οµάδες, ιδιαίτερα τους Ροµ, κατά τρόπο δυσανάλογο. Τα άτοµα µε χαµηλή ειδίκευση παρουσιάζουν ιδιαίτερα χαµηλό ποσοστό απασχόλησης (36,8% έναντι ευρωπαϊκού µέσου όρου 53,4%), ιδίως µεταξύ των ανδρών. Σύµφωνα µε τις εκτιµήσεις, το 70% του πληθυσµού Ροµ ζει κάτω από το όριο της φτώχειας. Η µεγάλη πλειοψηφία του πληθυσµού αυτού ζει σε υποβαθµισµένες περιφέρειες, µε περιορισµένη πρόσβαση σε ευκαιρίες της αγοράς εργασίας και σε δηµόσιες υπηρεσίες. (14) Οι ΜΜΕ αντιµετώπισαν εµπόδια λόγω της περιπλοκότητας του κανονιστικού πλαισίου, των επαχθών διοικητικών επιβαρύνσεων και της περιορισµένης λογοδοσίας και διαφάνειας στη δηµόσια διοίκηση. Η πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηµατοδότηση στα αρχικά στάδια ήταν χαµηλότερη από το µέσο όρο της ΕΕ. Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων περιλαµβάνει σειρά µέτρων για τον περιορισµό των διοικητικών EL 5 EL
επιβαρύνσεων. Ο ρόλος των µηχανισµών µη τραπεζικής χρηµατοδότησης υστερεί σε σχέση µε αυτόν που διαδραµατίζουν οι µηχανισµοί αυτοί σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες. εν έχει αξιολογηθεί συστηµατικά η αποτελεσµατικότητα προηγούµενων προγραµµάτων για τη στήριξη του τοµέα. (15) Η Επιτροπή έχει αξιολογήσει το πρόγραµµα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για την Ουγγαρία και έλαβε επίσης υπόψη την πρόθεση της κυβέρνησης να παρακολουθήσει το σύµφωνο για το ευρώ + 4. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι µόνο τη συνάφεια των προγραµµάτων αυτών για διατηρήσιµη δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στην Ουγγαρία, αλλά επίσης τη συµβατότητά τους µε τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραµµές της ΕΕ, δεδοµένης της ανάγκης ενδυνάµωσης της όλης οικονοµικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µέσω της συνεκτίµησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαµόρφωση των µελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Εκτιµά ότι η στρατηγική δηµοσιονοµικής προσαρµογής που βασίζεται κυρίως στο σκέλος των δαπανών είναι οπισθοβαρής. Ως εκ τούτου, η προθεσµία του 2011 που τέθηκε από το Συµβούλιο για τη µείωση του ελλείµµατος κάτω του ορίου του 3% του ΑΕΠ επιτυγχάνεται µόνο λόγω των σηµαντικών έκτακτων εσόδων που προέρχονται από στοιχεία ενεργητικού των συντάξεων. Η διαρθρωτική βελτίωση δεν θα ξεκινήσει πριν το 2012 και, λαµβάνοντας υπόψη τους κινδύνους εφαρµογής, δεν µπορεί να αποκλειστεί η εκ νέου ενδεχόµενη υπέρβαση του ορίου κατά το έτος αυτό εκτός εάν ληφθούν περαιτέρω µέτρα. Επιπλέον, µακροπρόθεσµα το πρόγραµµα σύγκλισης δεν διασφαλίζει περαιτέρω πρόοδο προς το µεσοπρόθεσµο στόχο. Η λήψη περαιτέρω µέτρων για την αύξηση της συµµετοχής στην αγορά εργασίας και τον εκσυγχρονισµό των υπηρεσιών απασχόλησης αναµένεται να συµβάλει στην αύξηση των ευκαιριών απασχόλησης. Η περαιτέρω µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων αναµένεται να συµβάλει στη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος και να βοηθήσει την ανάπτυξη των ΜΜΕ. (16) Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαµβάνοντας επίσης υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου, δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 7ης Ιουλίου 2009, το Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράµµατος σύγκλισης της Ουγγαρίας και η γνώµη του 5 αντικατοπτρίζεται ιδίως στις συστάσεις του στα σηµεία (1) και (2) κατωτέρω. Λαµβάνοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Ουγγαρίας, ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει η Ουγγαρία δράση κατά την περίοδο 2011-2012 ούτως ώστε: (1) Να ενισχύσει τη δηµοσιονοµική προσπάθεια µείωσης της διαρθρωτικής επιδείνωσης το 2011, η οποία συνδέεται µε το στόχο για πλεόνασµα 2% του ΑΕΠ, και να µεριµνήσει ώστε, το 2012, το δηµοσιονοµικό αποτέλεσµα να µη συνιστά εκ νέου υπέρβαση του ορίου του 3% του ΑΕΠ. Να θεσπίσει πρόσθετα φορολογικά µέτρα µόνιµης φύσεως το αργότερο στον προϋπολογισµό του 2012 προκειµένου να διασφαλίσει τους δηµοσιονοµικούς στόχους του προγράµµατος σύγκλισης για τα έτη 2012 και 2013. Να διασφαλίσει πρόοδο προς την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου 4 5 SEC(2011) 725. Προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου. EL 6 EL
στόχου κατά ποσοστό τουλάχιστον 0,5% του ΑΕΠ ετησίως µέχρι τη λήξη της διάρκειας του προγράµµατος και να χρησιµοποιήσει ενδεχόµενα απροσδόκητα έσοδα για την επιτάχυνση της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης. (2) Να θεσπίσει και να εφαρµόσει κανονισµούς που προσδιορίζουν τις λειτουργικές πτυχές του νέου πλαισίου δηµοσιονοµικής διακυβέρνησης που προβλέπει το Σύνταγµα, συµπεριλαµβανοµένων, µεταξύ άλλων, των αριθµητικών κανόνων που θα εφαρµόζονται σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο έως ότου ο δείκτης του χρέους υποχωρήσει κάτω του 50% του ΑΕΠ. Να διευρύνει την εντολή του ηµοσιονοµικού Συµβουλίου ώστε να καλύπτεται ολόκληρος ο δηµοσιονοµικός κύκλος, ιδίως µέσω αξιολογήσεων σε πραγµατικό χρόνο των νέων πολιτικών µε σηµαντικό δηµοσιονοµικό αντίκτυπο, και να ενισχύσει το δηµοσιονοµικό πλαίσιο για την κάλυψη πολυετούς δηµοσιονοµικού προγραµµατισµού και τη βελτίωση της διαφάνειας των δηµόσιων οικονοµικών. (3) Να ενισχύσει τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας αµβλύνοντας τις επιπτώσεις της φορολογικής µεταρρύθµισης στα άτοµα µε χαµηλό εισόδηµα κατά τρόπο που δεν επηρεάζει τον προϋπολογισµό. Να στηρίξει µέτρα ενθάρρυνσης της συµµετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας βελτιώνοντας τις υποδοµές φύλαξης των παιδιών και των ιδρυµάτων προσχολικής εκπαίδευσης. (4) Να λάβει µέτρα για την ενίσχυση της ικανότητας της δηµόσιας υπηρεσίας απασχόλησης και των λοιπών φορέων, µε στόχο τη βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσµατικότητας της κατάρτισης, της συνδροµής στην αναζήτηση απασχόλησης και των εξατοµικευµένων υπηρεσιών. Να συνδέσει τη χρηµατοδότηση των προγραµµάτων µε την επίτευξη αποτελεσµάτων. Σε διαβούλευση µε τους ενδιαφερόµενους φορείς, να καταρτίσει προγράµµατα προσαρµοσµένα στις ανάγκες ατόµων µε χαµηλά προσόντα και άλλων ιδιαίτερα µειονεκτουσών οµάδων. (5) Να βελτιώσει το επιχειρηµατικό περιβάλλον υλοποιώντας όλα τα µέτρα που προβλέπει το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για την κανονιστική µεταρρύθµιση και τη µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων να αξιολογήσει την αποτελεσµατικότητα των εφαρµοζόµενων πολιτικών στήριξης των ΜΜΕ και να προσαρµόσει κρατικά προγράµµατα προκειµένου να βελτιώσει την πρόσβαση σε µη τραπεζική χρηµατοδότηση. Βρυξέλλες, Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL