Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου A8-0078/2017 27.3.2017 *** ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την επικύρωση και την προσχώρηση των κρατών μελών, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πρωτόκολλο του 2010 της διεθνούς σύμβασης για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών, με εξαίρεση τις πτυχές δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις (14112/2015 C8-0409/2015 2015/0136(NLE)) Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγητής: Pavel Svoboda RR\1121391.docx PE597.652v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_Agreement Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE597.652v02-00 2/10 RR\1121391.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 7 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ... 9 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 10 RR\1121391.docx 3/10 PE597.652v02-00
PE597.652v02-00 4/10 RR\1121391.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την επικύρωση και την προσχώρηση των κρατών μελών, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πρωτόκολλο του 2010 της διεθνούς σύμβασης για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών, με εξαίρεση τις πτυχές δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις (14112/2015 C8-0409/2015 2015/0136(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (14112/2015), έχοντας υπόψη τη διεθνή σύμβαση του 1996 σχετικά με την ευθύνη και την αποζημίωση για ζημίες σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών («σύμβαση HNS του 1996»), έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο του 2010 στη σύμβαση HNS του 1996, έχοντας υπόψη το αίτημα για έγκριση που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 81 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) σημείο v) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C8-0409/2015), έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο αριθ. 22 σχετικά με τη θέση της Δανίας που είναι προσαρτημένο στις Συνθήκες, έχοντας υπόψη την απόφαση 2002/971/ΕΚ του Συμβουλίου, της 18ης Νοεμβρίου 2002, με την οποία επιτρέπεται στα κράτη μέλη να επικυρώσουν ή να προσχωρήσουν, προς το συμφέρον της Κοινότητας, στη διεθνή σύμβαση του 1996 για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών («σύμβαση ΕΤΟ») 1, έχοντας υπόψη τη γνώμη του Δικαστηρίου της 14ης Οκτωβρίου 2014 2, έχοντας υπόψη το προσωρινό ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2016, σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου 3, έχοντας υπόψη τις ενέργειες στις οποίες προέβη η Επιτροπή μετά το προσωρινό ψήφισμα της 4ης Οκτωβρίου 2016, έχοντας υπόψη το άρθρο 99 παράγραφοι 1 και 4, καθώς και το άρθρο 108 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A8-0078/2017), 1 ΕΕ L 337 της 13.12.2002, σ. 55. 2 Γνώμη του Δικαστηρίου της 14ης Οκτωβρίου 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303. 3 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0260. RR\1121391.docx 5/10 PE597.652v02-00
1. εγκρίνει την επικύρωση και την προσχώρηση των κρατών μελών, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πρωτόκολλο του 2010 της διεθνούς σύμβασης για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών, με εξαίρεση τις πτυχές δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. PE597.652v02-00 6/10 RR\1121391.docx
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η διεθνής σύμβαση του 1996 για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών (ΕΕΟ) ρυθμίζει θέματα αντικειμενικής ευθύνης και αποζημίωσης για ζημίες που προκαλούνται από τη θαλάσσια μεταφορά ΕΕΟ, όπως το υγροποιημένο φυσικό αέριο (LNG) και το υγραέριο (LPG). Το πρωτόκολλο του 2010 της σύμβασης HNS του 1996 περιείχε τις αναγκαίες τροποποιήσεις για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που διαπιστώθηκαν στη σύμβαση HSN του 1996 και πρέπει να νοείται, να ερμηνεύεται και να εφαρμόζεται από κοινού με τις διατάξεις της σύμβασης ως ενιαία πράξη, η οποία αναφέρεται ως «Σύμβαση HNS του 2010» 1. Τόσο η σύμβαση HNS του 1996 όσο και το πρωτόκολλο του 2010 της σύμβασης HNS δεν έχουν τεθεί σε ισχύ. Η σύμβαση HNS του 2010 θεσπίζει την αντικειμενική ευθύνη του πλοιοκτήτη που μεταφέρει ΕΕΟ για κάθε ζημία που είναι αποτέλεσμα συμβάντος επί του πλοίου που συναρτάται με τη θαλάσσια μεταφορά ΕΕΟ. Υπάρχουν περιορισμένες εξαιρέσεις στην αντικειμενική ευθύνη του πλοιοκτήτη, η οποία συναρτάται με την υποχρέωσή του να συνάψει ασφάλιση ή άλλη χρηματοοικονομική ασφάλεια προκειμένου να καλύψει την ευθύνη του για αποζημίωση σύμφωνα με τη σύμβαση. Σημαντικότερη είναι η σύσταση ενός ειδικού κεφαλαίου αποζημιώσεων για την καταβολή αποζημίωσης σε οποιοδήποτε πρόσωπο υφίσταται ζημία από τη θαλάσσια μεταφορά ΕΕΟ, εφόσον το εν λόγω πρόσωπο δεν μπόρεσε να λάβει από τον πλοιοκτήτη και τον ασφαλιστή του πλήρη και επαρκή αποζημίωση. Το συνολικό ποσό αποζημίωσης που διατίθεται ανέρχεται σε 250 εκατομμύρια λογιστικές μονάδες (περίπου 310 εκατομμύρια ευρώ με την τρέχουσα νομισματική συναλλαγματική ισοτιμία), βάσει ενός εξελιγμένου συστήματος εισφορών στο κεφάλαιο HNS από πρόσωπα που παραλαμβάνουν HNS σε κάθε συμβαλλόμενο κράτος. Με το κεφάλαιο IV της σύμβασης HNS του 2010 θεσπίζονται διατάξεις σχετικά με τη διεθνή δικαιοδοσία των δικαστηρίων και την αναγνώριση και εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων και συνεπώς το πεδίο εφαρμογής του επικαλύπτει τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην αναδιατύπωση του κανονισμού Βρυξέλλες Ι. Από την αξιολόγηση των διαφορών που υπάρχουν μεταξύ των δύο καθεστώτων διεθνούς δικαιοδοσίας, καθίσταται σαφές ότι η σύμβαση HNS θεσπίζει ένα μάλλον περιοριστικό καθεστώς διεθνούς δικαιοδοσίας που βρίσκεται σε αντίθεση με τις πολυάριθμες βάσεις διεθνούς δικαιοδοσίας που υφίστανται στο πλαίσιο του αναδιατυπωμένου κανονισμού Βρυξέλλες Ι. Ο εισηγητής κατανοεί ότι δικαιολογείται μία εξαίρεση στη γενική εφαρμογή του αναδιατυπωμένου κανονισμού Βρυξέλλες Ι υπό το φως του όλως ιδιαίτερου χαρακτήρα του καθεστώτος διεθνούς δικαιοδοσίας που θεσπίζεται με τη σύμβαση HNS ο οποίος οφείλεται σε μία προσπάθεια να αποφευχθεί το «forum shopping», να διασφαλιστεί η ισότιμη μεταχείριση των εναγόντων και να διασφαλιστεί ταυτόχρονα η ορθή απονομή της δικαιοσύνης με την αποφυγή των δυσκολιών που συναρτώνται με τη διευθέτηση των ιδίων ζητημάτων με συμμετοχή των ιδίων εμπειρογνωμόνων, των ιδίων μαρτύρων και των ιδίων εναγομένων σε διαφορετικά δικαστήρια σε διάφορες έννομες τάξεις καθώς και λόγω των αναμενόμων νομικών και πρακτικών δυσκολιών κατά την εφαρμογή ενός ξεχωριστού 1 RR\1121391.docx 7/10 PE597.652v02-00
καθεστώτος διεθνούς δικαιοδοσίας εντός της Ένωσης σε σύγκριση με το καθεστώς που εφαρμόζεται για άλλα συμβαλλόμενα κράτη της σύμβασης HNS. Το Κοινοβούλιο έλαβε στις 17 Δεκεμβρίου 2015 επιστολή, με την οποία του ζητήθηκε να εγκρίνει το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για την επικύρωση του πρωτοκόλλου του 2010 της σύμβασης HNS. Ενόψει των μεγάλων αποκλίσεων μεταξύ του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου και της αρχικής πρότασης της Επιτροπής και αφού προηγουμένως άκουσε την Επιτροπή και το Συμβούλιο (28 Ιανουαρίου 2016) και διαβουλεύτηκε με τη Νομική Υπηρεσία του Κοινοβουλίου (15 Μαρτίου 2016), η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων αποφάσισε να κάνει χρήση της παραγράφου 5 του άρθρου 99 του Κανονισμού και να συντάξει μια προσωρινή έκθεση με συστάσεις για την τροποποίηση του αναφερθέντος σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου. Οι κυριότερες αποκλίσεις μεταξύ του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου και της πρότασης της Επιτροπής στο ζήτημα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις αφορούσαν το πεδίο της αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, τον βαθμό επικάλυψης μεταξύ του Κεφαλαίου IV της σύμβασης HNS του 2010 και του αναδιατυπωμένου κανονισμού Βρυξέλλες Ι και την ανάγκη να υποχρεωθούν τα κράτη μέλη να επικυρώσουν τη σύμβαση εντός συγκεκριμένης προθεσμίας. Με το δεδομένο αυτό, ο εισηγητής πρότεινε μια προσωρινή έκθεση προκειμένου να επιτευχθεί σε συνεργασία με το Συμβούλιο και την Επιτροπή ένα θετικό αποτέλεσμα που θα εξασφαλίζει την ενότητα, την ακεραιότητα και την αποτελεσματικότητα του ενωσιακού δικαίου καθώς και τη θεμελιώδη αρχή των δοτών αρμοδιοτήτων της ΕΕ. Η Επιτροπή επιδοκίμασε την έκδοση από το Κοινοβούλιο του ψηφίσματος αυτού και επιβεβαίωσε ότι θα ήταν διατεθειμένη να αποδεχθεί μια συμβιβαστική λύση για μια εύλογη παράταση της προθεσμίας για την επικύρωση της σύμβασης HNS του 2010. Το Συμβούλιο έλαβε υπόψη του το ψήφισμα του Κοινοβουλίου κατά τη συνεδρίαση της ομάδας εργασίας «θαλάσσιες μεταφορές» στις 15 Ιουλίου και διαπίστωσε ότι δεν ήταν σκόπιμο να επαναληφθεί η συζήτηση επί του κειμένου του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου, δεδομένου ότι αυτό υπαγόταν στη διαδικασία έγκρισης και όχι στη διαδικασία συναπόφασης. Λόγω της κατηγορηματικής άρνησης του Συμβουλίου να επαναλάβει τον διάλογο με το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή και λαμβάνοντας υπόψη το σημαντικό μερίδιο που κατέχουν τα φορτία ΕΕΟ στο πλαίσιο των θαλάσσιων εμπορευματικών μεταφορών, του διεθνούς χαρακτήρα των ναυτιλιακών δραστηριοτήτων καθώς και του διασυνοριακού αντικτύπου που ενδέχεται να προκαλέσουν ατυχήματα σε σχέση με φορτία ΕΕΟ, ο εισηγητής πιστεύει ότι είναι προς το συμφέρον της Ένωσης συνολικά να διαθέτει ένα ομοιογενές καθεστώς ευθύνης, το οποίο να διέπει τις περιβαλλοντικές ζημίες που προξενούνται από τη θαλάσσια μεταφορά ΕΕΟ. Ο εισηγητής συστήνει συνεπώς να εγκρίνει το Κοινοβούλιο την επικύρωση και την προσχώρηση των κρατών μελών, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πρωτόκολλο του 2010 της διεθνούς σύμβασης για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά ΕΕΟ, με εξαίρεση τις πτυχές δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις. PE597.652v02-00 8/10 RR\1121391.docx
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Ημερομηνία διαβούλευσης / αίτησης έγκρισης Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Επικύρωση και προσχώρηση των κρατών μελών, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πρωτόκολλο του 2010 της διεθνούς σύμβασης για την αστική ευθύνη και αποζημίωση για ζημία σε σχέση με τη θαλάσσια μεταφορά επικινδύνων και επιβλαβών ουσιών, με εξαίρεση τις πτυχές δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις 14112/2015 C8-0409/2015 COM(2015)0305 2015/0136(NLE) 18.1.2016 JURI 18.1.2016 Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια ENVI 18.1.2016 TRAN 18.1.2016 PECH 18.1.2016 Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης ENVI 16.7.2015 TRAN 15.9.2015 PECH 15.7.2015 Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού Pavel Svoboda 13.7.2015 Εξέταση στην επιτροπή 28.1.2016 15.3.2016 21.4.2016 28.2.2017 Ημερομηνία έγκρισης 23.3.2017 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 21 0 1 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean- Marie Cavada, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, António Marinho e Pinto, Jiří Maštálka, Emil Radev, Julia Reda, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka, Κώστας Χρυσόγονος Isabella Adinolfi, Daniel Buda, Angelika Niebler, Virginie Rozière, Rainer Wieland Eugen Freund, Maria Noichl Ημερομηνία κατάθεσης 27.3.2017 RR\1121391.docx 9/10 PE597.652v02-00
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 21 + PPE S&D ALDE GUE/NGL Verts/ALE Daniel Buda, Angelika Niebler, Emil Radev, Pavel Svoboda, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka Eugen Freund, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Maria Noichl, Virginie Rozière Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto Kostas Chrysogonos, Jiří Maštálka Max Andersson, Julia Reda EFDD Isabella Adinolfi, Joëlle Bergeron ENF Marie-Christine Boutonnet 0-1 0 ECR Sajjad Karim Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή PE597.652v02-00 10/10 RR\1121391.docx