18.6.2015 A8-0190/2 Τροπολογία 2 Ernest Urtasun εξ ονόµατος της Οµάδας Verts/ALE Έκθεση A8-0190/2015 Pervenche Berès Επανεξέταση του σχεδίου οικονοµικής διακυβέρνησης: ανασκόπηση και προκλήσεις 2014/2145(INI) Πρόταση ψηφίσµατος (άρθρο 170 παράγραφος 4 του Κανονισµού) για την αντικατάσταση της µη νοµοθετικής πρότασης ψηφίσµατος A8-0190/2015 Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την επανεξέταση του πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης: ανασκόπηση και προκλήσεις Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 472/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την ενίσχυση της οικονοµικής και δηµοσιονοµικής εποπτείας των κρατών µελών στη ζώνη του ευρώ τα οποία αντιµετωπίζουν ή απειλούνται µε σοβαρές δυσκολίες αναφορικά µε τη χρηµατοοικονοµική τους σταθερότητα 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (EΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά µε κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίµηση των σχεδίων δηµοσιονοµικών προγραµµάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος των κρατών µελών στη ζώνη του ευρώ 2, έχοντας υπόψη την επιστολή, της 3ης Ιουλίου 2013, του τότε αντιπροέδρου της Επιτροπής, Olli Rehn, σχετικά µε την εφαρµογή του άρθρου 5 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1175/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 3, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1177/2011 του Συµβουλίου, της 8ης Νοεµβρίου 2011, που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού 1 ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 1. 2 ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11. 3 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 12.
ελλείµµατος 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, για την αποτελεσµατική επιβολή της δηµοσιονοµικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ 2, έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συµβουλίου, της 8ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε τις απαιτήσεις για τα δηµοσιονοµικά πλαίσια των κρατών µελών 3, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών µακροοικονοµικών ανισορροπιών 4, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1174/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε κατασταλτικά µέτρα για τη διόρθωση των υπερβολικών µακροοικονοµικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη 5, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 13ης Μαρτίου 2014, σχετικά µε τη διερευνητική έκθεση για τον ρόλο και τις εργασίες της Τρόικας (ΕΚΤ, Επιτροπή και ΝΤ) όσον αφορά τις χώρες της ζώνης του ευρώ που έχουν υπαχθεί σε πρόγραµµα προσαρµογής 6, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 12ης εκεµβρίου 2013, σχετικά µε τα προβλήµατα συνταγµατικής φύσης από µια πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση 7, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 1ης εκεµβρίου 2011, σχετικά µε το ευρωπαϊκό εξάµηνο συντονισµού των οικονοµικών πολιτικών 8, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 6ης Ιουλίου 2011, σχετικά µε τη χρηµατοπιστωτική, οικονοµική και κοινωνική κρίση: συστάσεις για τα ενδεικνυόµενα µέτρα και πρωτοβουλίες 9, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 28ης Νοεµβρίου 2014, µε τίτλο «Επανεξέταση της οικονοµικής διακυβέρνησης Έκθεση για την εφαρµογή των κανονισµών (ΕΕ) αριθ. 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 και 473/2013» (COM(2014)0905), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 13ης Ιανουαρίου 2015, µε τίτλο «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάµενων κανόνων του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης» (COM(2015)0012), έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα των συνεδριάσεων του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του 1 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 33. 2 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 1. 3 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 41. 4 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25. 5 ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 8. 6 Kείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014) 0239. 7 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013) 0598. 8 ΕΕ C 165 Ε της 11.6.2013, σ. 24. 9 ΕΕ C 33 Ε της 5.2.2013, σ. 140.
Ιουνίου και του εκεµβρίου 2014, έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα της συνόδου κορυφής για το ευρώ του Οκτωβρίου 2014, έχοντας υπόψη την οµιλία που εκφώνησε ο Πρόεδρος της Επιτροπής Jean-Claude Juncker προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 15 Ιουλίου 2014, έχοντας υπόψη την «Ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης για το 2015» (COM(2014)0902), έχοντας υπόψη την οµιλία που εκφώνησε ο Πρόεδρος της ΕΚΤ Mario Draghi στο ετήσιο συµπόσιο των κεντρικών τραπεζών στο Jackson Hole στις 22 Αυγούστου 2014, έχοντας υπόψη τη γνωµοδότηση της 14ης Ιανουαρίου 2015 του γενικού εισαγγελέα του Ευρωπαϊκού ικαστηρίου, Cruz Villalón, σχετικά µε τη νοµιµότητα του προγράµµατος Άµεσων Νοµισµατικών Συναλλαγών (ΑΝΣ) της ΕΚΤ, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της ΕΚΤ, της 22ας Ιανουαρίου 2015, σχετικά µε ένα εκτεταµένο πρόγραµµα απόκτησης στοιχείων ενεργητικού, έχοντας υπόψη το ειδικό έγγραφο (Occasional Paper) αριθ. 157 της ΕΚΤ, του Νοεµβρίου του 2014, µε τίτλο «The identification of fiscal and macroeconomic imbalances unexploited synergies under the strengthened EU governance framework» (Ο προσδιορισµός των δηµοσιονοµικών και µακροοικονοµικών ανισορροπιών αναξιοποίητες συνέργειες υπό το ενισχυµένο πλαίσιο διακυβέρνησης της ΕΕ), έχοντας υπόψη τη σύνοψη πολιτικής του CPB (ολλανδικό γραφείο ανάλυσης της οικονοµικής πολιτικής), του Ιουλίου του 2014, µε τίτλο: «Structural budget balance: a love at first sight turned sour ( ιαρθρωτικό ισοζύγιο του προϋπολογισµού: ένας κεραυνοβόλος έρωτας που βγήκε ξινός)», έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας του Οργανισµού Οικονοµικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) αριθ. 977, της 6ης Ιουλίου 2012, µε τίτλο: «Implications of output gap uncertainty in times of crisis» (Επιπτώσεις της έλλειψης βεβαιότητας όσον αφορά το παραγωγικό χάσµα σε καιρούς κρίσης), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας αριθ. 163 του ΟΟΣΑ για την κοινωνία, την απασχόληση και τη µετανάστευση, της 9ης εκεµβρίου 2014, µε τίτλο: «Trends in income inequality and its impact on economic growth» (Τάσεις όσον αφορά την εισοδηµατική ανισότητα και ο αντίκτυπός της στην οικονοµική ανάπτυξη), έχοντας υπόψη το έγγραφο προβληµατισµού (staff discussion note) του ΝΤ του Σεπτεµβρίου του 2013 µε τίτλο: «Towards a fiscal union for the euro area» (Προς µια δηµοσιονοµική ένωση για τη ζώνη του ευρώ), έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής
Συνταγµατικών Υποθέσεων (A8-0190/2015), έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισµού του, Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής, κατόπιν δύο συνεχόµενων ετών µη αναµενόµενης αρνητικής ανάπτυξης, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕγχΠ) στη ζώνη του ευρώ αναµένεται να αυξηθεί κατά 0,8% το 2014 και κατά 1,1% το 2015, κάτι που σηµαίνει ότι το ύψος του ΑΕγχΠ δεν θα αποκατασταθεί στα προ κρίσης επίπεδα κατά το τρέχον έτος και το παραγωγικό χάσµα θα παραµείνει µεγάλο λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις τελευταίες προβλέψεις, ο πληθωρισµός κινδυνεύει να παραµείνει σε πολύ χαµηλά επίπεδα για µεγάλη χρονική περίοδο Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι θα συνεχίσουν να υπάρχουν τεράστιες διαφορές µεταξύ των κρατών µελών, µεταξύ άλλων κατόπιν της εφαρµογής των προγραµµάτων, µε τους προβλεπόµενους ρυθµούς ανάπτυξης του ΑΕγχΠ το 2014 να κυµαίνονται µεταξύ -2,8% στην Κύπρο και +4,6% στην Ιρλανδία, στοιχείο που αντικατοπτρίζει τις αυξανόµενες εσωτερικές αποκλίσεις οι οποίες διευρύνουν ολοένα περισσότερο το χάσµα Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής, οι επενδύσεις στη ζώνη του ευρώ µειώθηκαν κατά 3,4% το 2012, κατά 2,4% το 2013 και κατά 17% από την περίοδο πριν από την κρίση, ενώ η αναµενόµενη άνοδος των επενδυτικών δαπανών για το 2014 και το 2015 (1,7%) παραµένει πολύ µικρή λαµβάνοντας υπόψη ότι η έλλειψη επενδύσεων είναι καταστροφική για τις µελλοντικές γενιές και επιδεινώνει τις προοπτικές βιωσιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών. λαµβάνοντας υπόψη ότι θεσπίζεται ευρωπαϊκό επενδυτικό σχέδιο µε σκοπό τη χρηµατοδότηση νέων επενδύσεων ύψους 315 δισ. ευρώ κατά την επόµενη τριετία Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις χειµερινές προβλέψεις, της Επιτροπής, το ποσοστό ανεργίας το 2015 και το 2016 αναµένεται να παραµείνει σε επίπεδα άνω του 11% Απολογισµός του ισχύοντος πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης 1. θεωρεί ότι η ισχύουσα οικονοµική κατάσταση επιβάλλει επείγοντα, ολοκληρωµένα και αποφασιστικά µέτρα προκειµένου να αντιµετωπιστεί η απειλή του αποπληθωρισµού ή του πολύ χαµηλού πληθωρισµού, της χαµηλής ανάπτυξης και της υψηλής ανεργίας 2. θεωρεί ότι η ΕΕ εξακολουθεί να βρίσκεται παγιδευµένη σε µια εξαιρετικά µακρόχρονη και σοβαρή οικονοµική κάµψη η οποία ξεκίνησε το 2008 επισηµαίνει ότι το παραγωγικό χάσµα εξακολουθεί να είναι υπερβολικά µεγάλο, οδηγώντας στο φαινόµενο της υστέρησης και της µόνιµης απώλειας ικανοτήτων θεωρεί ότι πρέπει να εφαρµοστούν έκτακτες, συµπληρωµατικές και συντονισµένες δηµοσιονοµικές και νοµισµατικές πολιτικές εάν ο σκοπός είναι να αποφευχθεί µια παγίδα αποπληθωρισµούχρέους και να δηµιουργηθούν νέες ικανότητες µε άξονα τον οικολογικό µετασχηµατισµό της οικονοµίας της ΕΕ 3. ζητεί, µέσα από αυτό το πρίσµα, τη θέσπιση ενός εκτεταµένου πράσινου ευρωπαϊκού
επενδυτικού προγράµµατος για την Ευρώπη µε άξονα τον κοινωνικό και περιβαλλοντικό µετασχηµατισµό της οικονοµίας της ΕΕ 4. επισηµαίνει το γεγονός ότι το ισχύον πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης δεν προβλέπει κανέναν µηχανισµό ουσιαστικής δηµοκρατικής λογοδοσίας σχετικά µε την αξιολόγηση των οικονοµικών προοπτικών της ζώνης του ευρώ ή σχετικά µε τον συνολικό δηµοσιονοµικό προσανατολισµό και καµία επαρκώς δηµοκρατικά ελεγχόµενη διαδικασία παρακολούθησης για την αξιολόγηση των διαφόρων οικονοµικών και δηµοσιονοµικών καταστάσεων επί ίσοις όροις 5. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι αποφάσεις της Ευρωοµάδας λαµβάνονται κεκλεισµένων των θυρών χωρίς διαφάνεια και επαρκή λογοδοσία ζητεί τη δηµοσίευση των πρακτικών των συνεδριάσεων της Ευρωοµάδας υπενθυµίζει το συµπέρασµα της έκθεσής του για τις δραστηριότητες της τρόικας στο οποίο εκφράζει την αποδοκιµασία του για την απουσία δηµοκρατικής νοµιµότητας και λογοδοσίας της Ευρωοµάδας σε επίπεδο ΕΕ, όταν αναλαµβάνει εκτελεστικά καθήκοντα σε επίπεδο ΕΕ 6. υπενθυµίζει το συµπέρασµα της έκθεσής του για τις δραστηριότητες της τρόικας στο οποίο εκφράζει την αποδοκιµασία του για το θολό πεδίο εφαρµογής των ρόλων της «παροχής τεχνικών συµβουλών» και της «εκπροσώπησης της Ευρωοµάδας» που έχουν ανατεθεί τόσο στην Επιτροπή όσο και στην ΕΚΤ στο πλαίσιο του σχεδιασµού, της υλοποίησης και της αξιολόγησης των προγραµµάτων βοήθειας εκφράζει την απογοήτευσή του, εν προκειµένω, για την ανάθεση ασαφών και µη δηµοκρατικά ελεγχόµενων κατά περίπτωση εντολών από το Συµβούλιο και την Ευρωοµάδα προς την Επιτροπή, καθώς και για την πιθανή σύγκρουση συµφερόντων κατά την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων της Επιτροπής, αφενός όταν ενεργεί στο πλαίσιο της τρόικας και, αφετέρου, όταν λειτουργεί ως θεµατοφύλακας των Συνθηκών 7. επισηµαίνει ότι σηµαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής που περιλάµβαναν συστάσεις πολιτικής βασίστηκαν σε οικονοµικές προβλέψεις οι οποίες δεν είχαν συνυπολογίσει τη χαµηλή ανάπτυξη και τον χαµηλό πληθωρισµό που σηµειώθηκαν ως συνέπεια των εµπροσθοβαρών µέτρων λιτότητας και της υπερβολικά χαµηλής εκτίµησης του µεγέθους του δηµοσιονοµικού πολλαπλασιαστή σε ένα περιβάλλον χαρακτηριζόµενο από σοβαρή χρηµατοπιστωτική αναταραχή καθώς και από τη σηµασία των δευτερογενών επιπτώσεων στις διάφορες χώρες σε µια περίοδο συγχρονισµένης εξυγίανσης σε συνδυασµό µε τον αποπληθωριστικό αντίκτυπο των σωρευτικών και ταχύρυθµων διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων 8. επισηµαίνει ότι το βάρος των προγραµµάτων προσαρµογής το επωµίστηκαν ουσιαστικά τα κράτη µέλη που εισήλθαν στην κρίση µε υψηλά πλεονάσµατα τρεχουσών συναλλαγών και υψηλή αναλογία χρέους/αεγχπ, δηµιουργώντας γενικά µια αποπληθωριστική τάση 9. επισηµαίνει κυρίως ότι τα εµπροσθοβαρή και µη ισορροπηµένα µέτρα λιτότητας και οι δηµοσιονοµικές περικοπές στα στοιχειώδη συστήµατα κοινωνικής πρόνοιας της Ευρώπης δεν είχαν µόνο δραµατικές κοινωνικές συνέπειες, αλλά ζηµίωσαν και την ευρωπαϊκή ανάκαµψη και τελικά επιδείνωσαν αδικαιολόγητα τα µεγέθη του δηµόσιου χρέους αναλογικά προς το ΑΕγχΠ, σε σύγκριση µε την εφαρµογή µιας απαραίτητης αλλά πιο σταδιακής και άρτια σχεδιασµένης µακροπρόθεσµης στρατηγικής
δηµοσιονοµικής εξυγίανσης υπογραµµίζει ότι ορισµένα ακραία µέτρα λιτότητας δεν συνάδουν µε τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη Συνθήκη και τα δικαιώµατα που αναφέρονται στον Χάρτη των Θεµελιωδών ικαιωµάτων της ΕΕ 10. τονίζει ότι η ισχύουσα κατάσταση καθιστά αναγκαίο τον αυξηµένο και χωρίς αποκλεισµούς οικονοµικό συντονισµό (για την αύξηση της συλλογικής ζήτησης, τη βελτίωση της δηµοσιονοµικής βιωσιµότητας και τη δυνατότητα δίκαιων και βιώσιµων µεταρρυθµίσεων και σχετικών επενδύσεων) καθώς και ταχέων αντιδράσεων προκειµένου να διορθωθούν τα πλέον εµφανή σφάλµατα του πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης 11. υποστηρίζει εποµένως την άποψη ότι µια νοµοθετική αναθεώρηση του νοµικού πλαισίου της οικονοµικής διακυβέρνησης δεν είναι µόνο αναγκαία για τους δηµοσιονοµικούς κανόνες, αλλά παράλληλα θα µπορούσε να αποτελέσει και µια βάση για τη διαµόρφωση ενός πλαισίου ποιοτικών επενδύσεων προκειµένου να δροµολογηθεί µια δεσµευτική και ευρύτερη διαδικασία κοινωνικοοικονοµικής σύγκλισης και να επιτευχθούν οι ανανεωµένοι στόχοι της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» διαφωνεί εποµένως µε την εκτίµηση της Επιτροπής σύµφωνα µε την οποία το υφιστάµενο πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης είναι πετυχηµένο και, ως εκ τούτου, η αναθεώρηση του νοµικού πλαισίου δεν θεωρείται προς το παρόν αναγκαία 12. προειδοποιεί ότι η συγκέντρωση των διαδικασιών καθιστά το πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης σύνθετο και όχι επαρκώς διαφανές, στοιχείο που δεν προάγει τον ενστερνισµό και την αποδοχή από τα κοινοβούλια, τους κοινωνικούς εταίρους και τους πολίτες των κατευθυντήριων γραµµών, των συστάσεων και των µεταρρυθµίσεων που απορρέουν από το εν λόγω πλαίσιο υπογραµµίζει εποµένως την ανάγκη νοµικής αναθεώρησης η οποία θα απλουστεύσει τις σύνθετες και συχνά αλληλεπικαλυπτόµενες διαδικασίες επιτήρησης και υποβολής στοιχείων, ενώ παράλληλα θα αυξήσει τον δηµοκρατικό έλεγχο και τη λογοδοσία του πλαίσιο του εξαµήνου της ΕΕ 13. αναγνωρίζει ότι έχει σηµειωθεί µικρή πρόοδος ως προς τον ενστερνισµό του διαλόγου σε εθνικό επίπεδο στα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ, µεταξύ άλλων και χάρη στη συµβολή των εθνικών δηµοσιονοµικών συµβουλίων Πώς µπορεί να αξιοποιηθεί µε βέλτιστο τρόπο η ευελιξία των υφιστάµενων κανόνων; 14. υπογραµµίζει ότι οι υφιστάµενες διατάξεις ευελιξίας του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ) που έχουν θεσπιστεί είναι υπερβολικά αυθαίρετες και ότι ουσιαστικά δεν προσέφεραν κανένα επαρκές και κατάλληλο αντικυκλικό πλαίσιο υπενθυµίζει ότι στις καλές οικονοµικές περιόδους πολλά κράτη µέλη δεν εξυγιάνθηκαν δηµοσιονοµικά µε αντικυκλικές πολιτικές εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η διακριτική ευχέρεια που προβλέπεται στη νοµοθεσία δεν αξιοποιήθηκε στο έπακρο κατά τα προηγούµενα έτη, στο πλαίσιο του χαµηλού πληθωρισµού, της χαµηλής ανάπτυξης και της υψηλής ανεργίας υπογραµµίζει κατά συνέπεια ότι η αυθαίρετη αυτή ευελιξία έχει αποτελέσει τον κανόνα αντί να είναι η εξαίρεση, καθώς η ευελιξία χρησιµοποιείται τελικά συστηµατικά και αναποτελεσµατικά µετά την εµφάνιση των κοινωνικών και οικονοµικών δυσχερειών 15. επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνώρισε πρόσφατα στο πλαίσιο της
ερµηνευτικής ανακοίνωσής της για την ευελιξία ότι ο τρόπος µε τον οποίο ερµηνεύονται οι ισχύοντες δηµοσιονοµικοί κανόνες συµβάλλουν στη γεφύρωση του επενδυτικού χάσµατος στην ΕΕ διευκολύνοντας παράλληλα την υλοποίηση βιώσιµων και κοινωνικά ισορροπηµένων µεταρρυθµίσεων που θα συµβάλουν στην ενίσχυση της ανάπτυξης 16. στηρίζει το γεγονός ότι οι εθνικές εισφορές στο Ευρωπαϊκό Ταµείο Στρατηγικών Επενδύσεων θα θεωρούνται δηµοσιονοµικά ουδέτερες από την Επιτροπή όσον αφορά το ΣΣΑ ζητεί περαιτέρω διευκρινίσεις αναφορικά µε τον συγκεκριµένο χειρισµό αυτών των εισφορών σύµφωνα µε την ερµηνεία των κανόνων του ΣΣΑ που περιγράφεται στην ανακοίνωση 17. επισηµαίνει ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τα µέσα ευελιξίας αποσκοπεί στη διεύρυνση του πεδίου εφαρµογής της ρήτρας επενδύσεων, παρέχοντας συγκεκριµένη και περιορισµένη ευελιξία στο προληπτικό σκέλος του ΣΣΑ ώστε να στηρίξει τα επενδυτικά προγράµµατα των κρατών µελών, ιδίως όσον αφορά τις δαπάνες για έργα που εντάσσονται στη διαρθρωτική πολιτική και την πολιτική συνοχής, συµπεριλαµβανοµένης της πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων, των διευρωπαϊκών δικτύων και του µηχανισµού «Συνδέοντας την Ευρώπη», αλλά και τη συγχρηµατοδότηση µέσω του ΕΤΣΕ θεωρεί ότι η εν λόγω προσέγγιση πρέπει να υποβληθεί σε επείγουσα επαναξιολόγηση ούτως ώστε να εφαρµοστεί µε συµµετρικό τρόπο στο διορθωτικό σκέλος του ΣΣΑ 18. θεωρεί ότι η διαδικασία µεταρρύθµισης που περιέχεται στο προληπτικό και στο διορθωτικό σκέλος πρέπει να υποβληθεί σε δηµοκρατικό έλεγχο από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια, στο πλαίσιο µόνιµου διαλόγου µε τους κοινωνικούς εταίρους εκφράζει τη λύπη του διότι, σε πολλά κράτη µέλη, οι µεταρρυθµίσεις αυτές έχουν στην πράξη υπονοµεύσει τα κοινωνικά και περιβαλλοντικά δικαιώµατα, έχουν συµβάλει στην αύξηση της επισφαλούς εργασίας και έχουν επιδεινώσει τα δηµόσια συνταξιοδοτικά καθεστώτα 19. ζητεί µεθοδολογικές κατευθυντήριες γραµµές, προσανατολισµένες στην επίτευξη αποτελεσµάτων, όσον αφορά τις κατάλληλες µεταρρυθµίσεις, όπως, µεταξύ άλλων, εκτιµήσεις κόστους-οφέλους και εξέταση των επιπτώσεων του χρονοδιαγράµµατος, µε ρητή συνεκτίµηση των εξωτερικών παραγόντων καθώς και των κοινωνικών και περιβαλλοντικών αποδόσεων των εν λόγω µεταρρυθµίσεων, καθώς και µηχανισµούς παρακολούθησης για την εκτίµηση της συµβολής της µεταρρύθµισης στους επικαιροποιηµένους εθνικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» επισηµαίνει ότι τέτοιου είδους προσανατολισµένες στα αποτελέσµατα δράσεις θα πρέπει να παρέχουν επίσης καθοδήγηση για την εκτίµηση των µεταρρυθµίσεων στο πλαίσιο του διορθωτικού σκέλους του ΣΣΑ 20. θεωρεί ότι οι γενικές οικονοµικές µεταρρυθµίσεις που αποτελούν αντικείµενο δέσµευσης στο πλαίσιο των εθνικών µεταρρυθµιστικών προγραµµάτων θα πρέπει να έχουν µετρήσιµη θετική κοινωνικοοικονοµική και περιβαλλοντική απόδοση και να συµβάλλουν στην αύξηση των διοικητικών ικανοτήτων 21. εκφράζει, ωστόσο, λύπη για το γεγονός ότι η ανακοίνωση δεν αναφέρεται στη φύση των «ασυνήθιστων συµβάντων» που δεν εµπίπτουν στον έλεγχο ενός κράτους µέλους
και που ενδέχεται να το κάνουν να αποµακρυνθεί προσωρινά από την οδό της προσαρµογής µε σκοπό την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου του Στενότερος συντονισµός και οικονοµική σύγκλιση: δυνητική βελτίωση του ΣΣΑ στο πλαίσιο της αναθεώρησης του «εξαπτύχου» και του «διπτύχου» 22. θεωρεί ότι το ΣΣΑ και το Ευρωπαϊκό Εξάµηνο έχουν µεγαλύτερα περιθώρια ευελιξίας και εφαρµογής µη δεσµευτικής νοµοθεσίας καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει αυτή την ευελιξία και να προτείνει πρόσθετους ερµηνευτικούς κανόνες 23. θεωρεί ότι οι ευρωπαϊκοί δηµοσιονοµικοί κανόνες πρέπει να οριστούν εντός του υφιστάµενου κοινοτικοποιηµένου πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης ζητεί, ως εκ τούτου, την αντικατάσταση των υφιστάµενων διακυβερνητικών συµφωνιών, όπως του δηµοσιονοµικού συµφώνου, που υπονοµεύει τον δηµοκρατικό έλεγχο των υφιστάµενων κανόνων 24. υπογραµµίζει, ωστόσο, ότι η αναθεώρηση του νοµικού πλαισίου θα αποτελέσει το πλέον κατάλληλο µέσο πολιτικής για την επίτευξη µιας γνήσια αντικυκλικής προσέγγισης, η οποία απαιτεί ταχύτερη εξυγίανση κατά τις περιόδους ανοδικής πορείας της οικονοµίας και µεγαλύτερα περιθώρια ελιγµών κατά τη διάρκεια περιόδων µε αρνητικό παραγωγικό κενό και, ιδίως, σε µια κατάσταση όπου η οικονοµία βρίσκεται στη λεγόµενη ζώνη µηδενικών επιτοκίων 25. επισηµαίνει ότι µια τέτοια αναθεώρηση θα µπορούσε να περιλαµβάνει, µεταξύ άλλων, ευνοϊκότερη µεταχείριση των επενδύσεων µέσω χρήσης µεθόδων κατάρτισης του προϋπολογισµού, όπως η µέθοδος του αποσβεσµένου κόστους για ορισµένες κατηγορίες δηµόσιων επενδύσεων υψηλής ποιότητας που δηµιουργούν µεγάλα και µετρήσιµα κοινωνικά και περιβαλλοντικά οφέλη σε περιόδους όπου η απασχόληση και η απόδοση της παραγωγής είναι κατώτερες από τις δυνατότητές τους 26. επισηµαίνει ότι µια τέτοια µέθοδος θα προβλέπει µια έξυπνη αντικυκλική προσέγγιση κατανέµοντας σε ολόκληρο τον κύκλο ζωής των ακαθάριστων επενδύσεων το κόστος των δαπανών κεφαλαίου που στοχεύουν σε µια περισσότερο βιώσιµη οικονοµία και πραγµατοποιούνται κατά τη διάρκεια περιόδων ύφεσης, το οποίο αποτελεί συνήθη πρακτική στο πλαίσιο της λογιστικής του ιδιωτικού τοµέα 27. καλεί την Επιτροπή και το Συµβούλιο να διατυπώσουν καλύτερα τα δηµοσιονοµικά και µακροοικονοµικά πλαίσια, ώστε να καταστεί δυνατόν να γίνεται σε νωρίτερο στάδιο ο διάλογος µεταξύ όλων των ενδιαφεροµένων, λαµβάνοντας υπόψη τα ευρωπαϊκά συµφέροντα που εξυπηρετούν αυτά τα πλαίσια, την ανάγκη για µεγαλύτερη σύγκλιση µεταξύ των κρατών µελών της ζώνης του ευρώ, τη διαβούλευση µε τα εθνικά κοινοβούλια και τον ρόλο των κοινωνικών εταίρων και των τοπικών αρχών όσον αφορά τον ενστερνισµό βιώσιµων και κοινωνικά ισόρροπων διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων 28. επιµένει ότι η ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης (ΕΕΑ) και οι συστάσεις για τη ζώνη του ευρώ πρέπει να σχεδιαστούν και να αξιοποιηθούν καλύτερα ώστε να επιτρέψουν τη διεξαγωγή µιας οικονοµικής συζήτησης σε παγκόσµιο επίπεδο, ιδίως όσον αφορά τη σύγκλιση στη ζώνη του ευρώ προτείνει να καταρτιστούν οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις µε βάση την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας και µιας περισσότερο
συντονισµένης προσέγγισης µεταξύ της ΕΕΑ και της διαδικασίας µακροοικονοµικών ανισορροπιών ( ΜΑ), και προτείνει να καταστεί η διαδικασία που οδηγεί στην έγκριση της σύστασης που αφορά τη ζώνη του ευρώ υποχρεωτική σε συνέχεια µιας δέουσας συζήτησης µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια, παρέχοντας κίνητρα ούτως ώστε να ενθαρρυνθεί η υλοποίησή της ζητεί να προστεθεί στις ειδικές συστάσεις ανά χώρα και η σύσταση σχετικά µε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος ( ΥΕ) σε ένα ενιαίο έγγραφο 29. τάσσεται υπέρ µιας ενισχυµένης διαδικασίας όσον αφορά την εκπόνηση, τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί και την παρακολούθηση των ειδικών συστάσεων ανά χώρα θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να ορίσει ρητές συστάσεις µε στόχο την υλοποίηση των επικαιροποιηµένων εθνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» υπενθυµίζει ότι η νοµοθεσία περιλαµβάνει την αρχή σύµφωνα µε την οποία τα κράτη µέλη οφείλουν να συµµορφώνονται µε τις εν λόγω συστάσεις ή να εξηγούν τους λόγους για τη µη συµµόρφωσή τους ζητεί εν προκειµένω από τα κράτη µέλη να διευκρινίζουν µε ποιον τρόπο µπορούν τυχόν εναλλακτικά µέτρα πολιτικής να βοηθήσουν στην επίτευξη των εθνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» µε µετρήσιµο τρόπο, σε περίπτωση που δεν τηρηθούν οι συστάσεις 30. επισηµαίνει ότι το βασικό µειονέκτηµα του ισχύοντος πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης από άποψη νοµιµοποίησης των εισροών είναι η έλλειψη επαρκούς και γνήσιας συµµετοχής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων κατά τον καθορισµό και την παρακολούθηση των συστάσεων της δηµοσιονοµικής και οικονοµικής πολιτικής τάσσεται υπέρ της έγκρισης µιας διοργανικής συµφωνίας ούτως ώστε να προβλεφθεί ενισχυµένος ρόλος όσον αφορά την έγκριση των βασικών εγγράφων που σχετίζονται µε το Ευρωπαϊκό Εξάµηνο (ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, έκθεση όσον αφορά τον µηχανισµό επαγρύπνησης, ειδικές συστάσεις ανά χώρα), καθώς και να ανατεθεί ενεργός ρόλος ελέγχου για κάθε στάδιο της διαδικασίας στα εθνικά κοινοβούλια 31. καλεί την Επιτροπή να προβεί σε διεξοδική αξιολόγηση του κανόνα του 1/20 µε σκοπό την αντικατάστασή του από έναν καλύτερα διατυπωµένο και προσαρµοσµένο κανόνα ζητεί εν προκειµένω διαφοροποίηση µεταξύ χρέους που δηµιουργήθηκε για τη στήριξη του χρηµατοπιστωτικού κλάδου στο πλαίσιο της κρίσης και των λοιπών κατηγοριών χρέους υπενθυµίζει ότι σηµαντικό τµήµα του χρέους προέρχεται από µέτρα στήριξης που έλαβαν τα κράτη µέλη για τον τραπεζικό κλάδο από το 2008 φρονεί ότι αυτό το µέρος του χρέους προς ΑΕγχΠ πρέπει να µειωθεί µέσω ειδικών µέτρων που θα υποχρεώνουν τον χρηµατοπιστωτικό κλάδο να συνεισφέρει το µερίδιο που του αναλογεί 32. καλεί την Επιτροπή να προβεί σε διεξοδική αξιολόγηση του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου, όπως ορίζεται στο πλαίσιο του «εξαπτύχου», µε σκοπό την αντικατάστασή του από έναν καλύτερα διατυπωµένο και προσαρµοσµένο κανόνα υπογραµµίζει ότι ένας κανόνας γενικής χρήσης δεν είναι κατάλληλος δεδοµένου ότι εντέλει ο λόγος χρέους προς ΑΕγχΠ συγκλίνει µε τον λόγο του µέσου ελλείµµατος προς το ονοµαστικό ΑΕγχΠ 33. ζητεί την αναθεώρηση της έννοιας της βιωσιµότητας του χρέους µε βάση µια
προσέγγιση προσανατολισµένη στα θεµελιώδη δικαιώµατα µε στόχο να µην αποτελούν οι υποχρεώσεις εξυπηρέτησης του χρέους εµπόδιο ή να έχουν προτεραιότητα έναντι της παροχής επαρκών ελάχιστων πόρων για τη χρηµατοδότηση βασικών υπηρεσιών, µε στόχο δηλαδή τη συµµόρφωση µε τις υποχρεώσεις προάσπισης των θεµελιωδών δικαιωµάτων τάσσεται ιδίως υπέρ της διοργάνωσης µιας πανευρωπαϊκής διάσκεψης µε θέµα το χρέος και το µέλλον της ζώνης του ευρώ υπό µορφή σύµβασης µε σκοπό την αλλαγή της Συνθήκης ούτως ώστε να βελτιωθεί η δηµοκρατική λογοδοσία και να εµβαθυνθεί η οικονοµική ολοκλήρωση της ΟΝΕ 34. υπενθυµίζει το συµπέρασµα της έκθεσής του σχετικά µε την Τρόικα, όπου ζητείται η αντιµετώπιση της ανάγκης για παροχή µέσων ελάφρυνσης του χρέους στην Ελλάδα και για αντιµετώπιση των σηµαντικότατων εκροών κεφαλαίου από εκεί, καθώς και το αίτηµά του προς το Συµβούλιο για ενεργοποίηση του πλαισίου που έχει αποφασιστεί για την αντιµετώπιση των «κληροδοτηµένων» περιουσιακών στοιχείων (legacy assets), ώστε να σπάσει ο φαύλος κύκλος µεταξύ κρατών και τραπεζών και να ελαφρυνθεί το βάρος του δηµόσιου χρέους στην Ιρλανδία, την Ελλάδα, την Πορτογαλία και την Κύπρο 35. καλεί την Επιτροπή να καταστήσει τη στρατηγική των τριών πυλώνων (επενδύσεις, δηµοσιονοµικοί κανόνες και διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις) που παρουσιάστηκε στην ΕΕΑ για το 2015 περισσότερο συγκεκριµένη στο πλαίσιο της σύστασης για τη ζώνη του ευρώ και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων, και να ενισχύσει την προσέγγιση αυτή οικοδοµώντας έναν τέταρτο πυλώνα που θα αφορά τη φορολογία και θα περιλαµβάνει έναν ετήσιο µηχανισµό παρακολούθησης εξελίξεων, όπως εκείνες που συνδέονται µε τη φοροδιαφυγή και τη φοροαποφυγή, την κατάσταση της περιβαλλοντικής φορολογίας, καθώς και τα µέτρα που έχουν εφαρµοστεί τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο σε σχέση µε συγκεκριµένες ειδικές συστάσεις ανά χώρα, µε σκοπό τη βελτίωση της φορολογικής δικαιοσύνης 36. υπογραµµίζει ότι η εµβληµατική πρωτοβουλία για µια Ευρώπη µε αποδοτική χρήση των πόρων επιβάλλει τη σταδιακή κατάργηση των επιδοτήσεων περιβαλλοντικών φόρων υπενθυµίζει την αξιολόγηση της Επιτροπής, σύµφωνα µε την οποία υπάρχει µεγάλο περιθώριο πολιτικής για τη µεταφορά της φορολόγησης από την εργασία στο περιβάλλον 37. υπογραµµίζει ότι, σύµφωνα µε την Επιτροπή, οι επιδοτήσεις και οι εξωτερικοί παράγοντες της ηλεκτρικής ενέργειας και της θερµότητας που παράγονται από ορυκτά καύσιµα και πυρηνική ενέργεια ισοδυναµούν µε ετήσιο κόστος 262 δισ. ευρώ 38. επισηµαίνει ότι, σύµφωνα µε την Επιτροπή, η φορολογία από την εργασία ισοδυναµεί περίπου µε ποσοστό 53% των συνολικών εσόδων από τη φορολογία στη ζώνη του ευρώ έναντι ποσοστού 5,7% της περιβαλλοντικής φορολογίας επισηµαίνει ότι υπάρχουν µεγάλα περιθώρια για µια τέτοια φιλική προς το περιβάλλον φορολογική µεταρρύθµιση 39. καλεί, ως εκ τούτου, για µια επικαιροποιηµένη στρατηγική «Ευρώπη 2020», καθώς για ειδικές συστάσεις ανά χώρα που να περιλαµβάνουν ειδικούς στόχους και σηµεία αναφοράς τόσο για την παρακολούθηση της σταδιακής κατάργησης των επιζήµιων για το περιβάλλον και στρεβλωτικών για την αγορά επιδοτήσεων το αργότερο ως το 2020
όσο και για την αύξηση του ποσοστού των περιβαλλοντικών φόρων αναλογικά προς τα συνολικά έσοδα από τη φορολογία τουλάχιστον κατά 5% έως το 2020 40. θεωρεί ότι τα εθνικά δηµοσιονοµικά συµβούλια µπορούν να διαδραµατίσουν χρήσιµο ρόλο σε επίπεδο ΕΕ ζητεί τη συγκρότηση ενός ευρωπαϊκού δικτύου που θα καταστήσει εφικτή την ανεξάρτητη και πολυφωνική ανάλυση των οικονοµικών προοπτικών που πρέπει να θεσπιστεί ως βάση για µια κατάλληλη και τεκµηριωµένη πολιτική συζήτηση µεταξύ των ενδιαφεροµένων υπογραµµίζει ότι ένα τέτοιο δίκτυο θα πρέπει να προωθεί τη θεωρητική πολυµορφία, προκειµένου να αποφευχθούν τυχόν οµαδικές θεωρήσεις 41. θεωρεί ότι η ΜΑ πρέπει να χρησιµοποιηθεί µε περισσότερο ισορροπηµένο τρόπο µεταξύ ελλειµµατικών και πλεονασµατικών χωρών, ώστε να ληφθούν υπόψη και χώρες µε σηµαντικά περιθώρια ανάληψης δράσης καλεί επειγόντως την Επιτροπή να προβεί σε αναθεώρηση της ΜΑ, µε σκοπό την προσεκτική ανάπτυξη µιας πλήρως συµµετρικής λογικής για τις ισχύουσες ανισορροπίες του ισοζυγίου συναλλαγών στο πλαίσιο της διαδικασίας µακροοικονοµικών ανισορροπιών 42. ζητεί τη συµπλήρωση του πίνακα αποτελεσµάτων για τις µακροοικονοµικές ανισορροπίες µε κοινωνικούς δείκτες που θα πρέπει να είναι ισότιµοι µε τους λοιπούς δείκτες της ΜΑ φρονεί ότι οι εν λόγω δείκτες πρέπει επίσης να είναι σε θέση να οδηγούν στη λήψη διορθωτικών δράσεων και όχι απλά σε «παρακολούθηση» της γενικότερης κοινωνικοοικονοµικής κατάστασης επιµένει ότι η ακραία ανεργία, ανισότητα και φτώχεια συνιστά επίσης απειλητική ανισορροπία για τη ζώνη του ευρώ υπενθυµίζει τα επανειληµµένα αιτήµατά του για την έγκριση δεικτών όσον αφορά την αποδοτική χρήση των πόρων, δεικτών που θα αφορούν το µοναδιαίο κεφαλαιακό κόστος καθώς και άλλων δεικτών σχετικών µε την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τους επικαιροποιηµένους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» 43. υπογραµµίζει ότι ένας δείκτης αποδοτικής χρήσης των πόρων που θα ενσωµατωθεί στον πίνακα αποτελεσµάτων της ΜΑ θα πρέπει ειδικότερα να διευκολύνει την πρόοδο όσον αφορά την παρακολούθηση, µε στόχο την αποσύνδεση της οικονοµικής ανάπτυξης από τη χρήση των φυσικών πόρων 44. πιστεύει ότι ο πίνακας αποτελεσµάτων της ΜΑ θα πρέπει να υποβληθεί σε δέοντα δηµοκρατικό έλεγχο από τους συννοµοθέτες της ΕΕ, κάτι που σηµαίνει ότι το πλαίσιο της ΜΑ θα πρέπει να αναθεωρηθεί τουλάχιστον σύµφωνα µε τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που εγκρίθηκε πριν από τις διαπραγµατεύσεις για το εξάπτυχο και προβλέπει την έγκριση του πίνακα αποτελεσµάτων της ΜΑ µέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης 45. καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει τρόπους για την καλύτερη εναρµόνιση του προληπτικού και του διορθωτικού σκέλους του ΣΣΑ, ιδίως όσον αφορά τις επενδύσεις που επιτρέπουν µια προσωρινή αποµάκρυνση από τον µεσοπρόθεσµο στόχο ή από την οδό προσαρµογής για την επίτευξή του, στο πλαίσιο ενός περιθωρίου ασφαλείας στο προληπτικό σκέλος 46. καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη όλους τους συναφείς παράγοντες, συµπεριλαµβανοµένων της πραγµατικής ανάπτυξης και του πραγµατικού πληθωρισµού, καθώς και των ποσοστών ανεργίας, κατά την αξιολόγηση των οικονοµικών και
δηµοσιονοµικών καταστάσεων των κρατών µελών στο πλαίσιο της ΥΕ 47. επιµένει σχετικά µε την ανάγκη διευκρίνισης του τρόπου µε τον οποίο λαµβάνονται υπόψη οι αποτελεσµατικές δράσεις στο πλαίσιο της ΥΕ 48. επιµένει ότι η επικέντρωση στα διαρθρωτικά ελλείµµατα από τη µεταρρύθµιση του ΣΣΑ του 2005, σε συνδυασµό µε µε την καθιέρωση κανόνα όσον αφορά τις δαπάνες κατά τη µεταρρύθµιση του 2011, δηµιουργεί περιθώρια για την υλοποίηση του ΣΣΑ σύµφωνα µε τη διακριτική ευχέρεια του κάθε φορέα, δεδοµένου ότι ο υπολογισµός της δυνητικής ανάπτυξης και της δυνητικής παραγωγής, στον οποίο βασίζεται η αξιολόγηση των διαρθρωτικών ελλειµµάτων, και εκείνος του κανόνα των δαπανών υπόκεινται σε σειρά από αµφιλεγόµενες υποθέσεις και ουσιαστικές αναθεωρήσεις µεταξύ των φθινοπωρινών και των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής, µε αποτέλεσµα να προκύπτουν διάφοροι υπολογισµοί και αποκλίνουσες αξιολογήσεις όσον αφορά την υλοποίηση του ΣΣΑ 49. υπενθυµίζει στην Επιτροπή ότι πολλές απαιτήσεις παρακολούθησης του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 473/2013 που αφορούν µεταξύ άλλων την εκτίµηση των πολλαπλασιαστικών αποτελεσµάτων για κάθε χώρα χωριστά καθώς και τις ενδείξεις της καίριας σηµασίας των µεταρρυθµίσεων και των µέτρων για την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στη στρατηγική της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση δεν έχουν ακόµα υλοποιηθεί από την Επιτροπή καλεί την Επιτροπή να λάβει µέτρα σύµφωνα µε το άρθρο 265 της Συνθήκης, ώστε να συµµορφωθεί µε τις προαναφερθείσες νοµικές υποχρεώσεις 50. καλεί εν προκειµένω την Επιτροπή να υποβάλει νοµοθετική πρόταση για την κωδικοποίηση στη νοµοθεσία της έννοιας του «διαρθρωτικού ισοζυγίου» υποστηρίζει ειδικότερα έναν περισσότερο ολοκληρωµένο ορισµό της έννοιας ο οποίος να αντικατοπτρίζει ένα ευρύτερο θεωρητικό πλαίσιο που θα πρέπει να περιλαµβάνει µεταξύ άλλων τον αλληλένδετο ρόλο που διαδραµατίζουν ο οικονοµικός και ο επιχειρηµατικός κύκλος 51. καλεί την Επιτροπή να συµπεριλάβει, κατά την αξιολόγηση της δηµοσιονοµικής θέσης των κρατών µελών, µια καλύτερη ισορροπία µεταξύ του αντίκτυπου των συµφωνηθέντων δηµοσιονοµικών µέτρων και µεταρρυθµίσεων και των δηµοσιονοµικών αριθµητικών στοιχείων που βασίζονται στην εκτιµώµενη δυνητική αύξηση του ΑΕγχΠ, τα παραγωγικά χάσµατα και τα διαρθρωτικά ελλείµµατα που ενδέχεται να προκαλέσουν απροσδόκητες ακραίες µεταβολές σε µεταγενέστερο στάδιο ηµοκρατική λογοδοσία και µελλοντικές προκλήσεις στο πλαίσιο της εµβάθυνσης της οικονοµικής διακυβέρνησης 52. θεωρεί ότι υπάρχει µεγάλη ανάγκη για λιγότερο σύνθετες διαδικασίες, µεγαλύτερο ενστερνισµό, περισσότερη διαφάνεια και δηµοκρατία στο πλαίσιο της οικονοµικής διακυβέρνησης θεωρεί ότι η προσδοκία για βαθύτερη ολοκλήρωση δεν µπορεί να υλοποιηθεί µέσω προσθήκης µιας νέας σειράς κανόνων στους ήδη υπάρχοντες 53. αναγνωρίζει, βάσει της ισχύουσας κατάστασης, ότι το πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης πρέπει να διορθωθεί και να ολοκληρωθεί ώστε να µπορέσουν η ΕΕ και
η ζώνη του ευρώ να ανταποκριθούν στις προκλήσεις της σύγκλισης, της πλήρους απασχόλησης, των µακροχρόνιων επενδύσεων και της στήριξης 54. ζητεί οι ετήσιες κατευθύνσεις βιωσιµότητας να υπόκεινται σε διαδικασία συναπόφασης που πρέπει να θεσπισθεί κατά την προσεχή αλλαγή της Συνθήκης και, εν τω µεταξύ, να αποτελέσουν αντικείµενο διοργανικής συµφωνίας καλεί τον Πρόεδρό του να υποβάλει τις αναθεωρηµένες από το Κοινοβούλιο ετήσιες κατευθυντήριες γραµµές κατά το εαρινό Ευρωπαϊκό Συµβούλιο 55. υπενθυµίζει ότι η νοµοθεσία που εφαρµόστηκε στο πλαίσιο της κρίσης βάσει διακυβερνητικών συµφωνιών δεν προβλέπει δηµοκρατική λογοδοσία σε επίπεδο ΕΕ υπογραµµίζει ότι η απόφαση του ΕΚ στην υπόθεση «Pringle» παρέχει µια βάση για την ένταξη του ΕΜΣ στο κοινοτικό κεκτηµένο 56. υπενθυµίζει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι η δηµιουργία του Ευρωπαϊκού Μηχανισµού Σταθερότητας (ΕΜΣ) εκτός της δοµής των θεσµικών οργάνων της Ένωσης προκαλεί καθυστέρηση στην πολιτική ολοκλήρωση της Ένωσης και, ως εκ τούτου, ζητεί την πλήρη ένταξη του ΕΜΣ στο κοινοτικό πλαίσιο και την πλήρη λογοδοσία του στο Κοινοβούλιο 57. υπενθυµίζει τη θέση του ότι η Τρόικα πρέπει να αντικατασταθεί από ένα κοινοτικό πλαίσιο υπενθυµίζει ότι ο κανονισµός (ΕΕ) αριθ. 472/2013 προβλέπει ένα κοινοτικό πλαίσιο για την κατάρτιση και την παρακολούθηση των προγραµµάτων µακροοικονοµικής προσαρµογής που θα συνάδει µε τον χωρίς διαπραγµατευτικές ιδιότητες ρόλο του «σιωπηλού παρατηρητή» που θα κατέχει η ΕΚΤ και µε τον αναθεωρηµένο ρόλο του ΝΤ, όπως ζητήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεσή του σχετικά µε τις δραστηριότητες της Τρόικας 58. υπενθυµίζει στην Επιτροπή και στο Συµβούλιο τη θέση του που εγκρίθηκε σε σύνοδο Ολοµέλειας σχετικά µε τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 472/2013 τονίζει ειδικότερα ότι, στη θέση αυτή, το Κοινοβούλιο προέβλεπε διατάξεις οι οποίες αυξάνουν περαιτέρω τη διαφάνεια και τη λογοδοσία όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων που οδηγεί στην έγκριση προγραµµάτων µακροοικονοµικής προσαρµογής, ώστε να υπάρχει µεγαλύτερη σαφήνεια και ακριβέστερη οριοθέτηση της εντολής και του συνολικού ρόλου της Επιτροπής ζητεί από την Επιτροπή να ενσωµατώσει τις εν λόγω διατάξεις στο πλαίσιο µιας µελλοντικής πρότασης τροποποίησης του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 472/2013 59. υπογραµµίζει ότι ο κανονισµός (ΕΕ) αριθ. 472/2013 προβλέπει µια σειρά από διατάξεις που δεν έχουν εφαρµοστεί ακόµα υπενθυµίζει ιδίως το αίτηµα που περιέχεται στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Τρόικα ότι χρειάζεται αναπροσαρµογή των µνηµονίων συνεννόησης προκειµένου να λαµβάνουν υπόψη τις πρακτικές και τους θεσµικούς µηχανισµούς διαµόρφωσης των µισθών και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του οικείου κράτους µέλους στο πλαίσιο της στρατηγικής της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση, σύµφωνα µε τον κανονισµό αριθ. 472/2013 (άρθρο 7 παράγραφος 1), και την ανάγκη να διασφαλίζονται επαρκή µέσα για θεµελιώδεις πολιτικές, όπως στους τοµείς της εκπαίδευσης και της υγείας (άρθρο 7 παράγραφος 7) καλεί την Επιτροπή να λάβει µέτρα σύµφωνα µε το άρθρο 265 της Συνθήκης, ώστε να συµµορφωθεί µε τις προαναφερθείσες νοµικές υποχρεώσεις
60. ζητεί να συγκροτηθεί ερευνητική επιτροπή σχετικά µε τις καταγγελίες για κακοδιοίκηση και παραβιάσεις του δικαίου της ΕΕ από την Τρόικα 61. ζητεί, σύµφωνα και µε τη γνωµοδότηση του γενικού εισαγγελέα του ικαστηρίου, να µην ενταχθεί η ΕΚΤ σε κανένα από αυτά τα προγράµµατα παροχής βοήθειας 62. ζητεί να διενεργηθεί εκ νέου αξιολόγηση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο της Ευρωοµάδας, ώστε να διασφαλιστεί η δέουσα δηµοκρατική λογοδοσία θεωρεί ότι, µακροπρόθεσµα, ο αρµόδιος για τις οικονοµικές υποθέσεις Επίτροπος θα πρέπει να αναλάβει τον ρόλο του προέδρου της Ευρωοµάδας 63. υπενθυµίζει ότι µια «ουσιαστική Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση» (ΟΝΕ) δεν µπορεί να περιορίζεται απλά σε ένα σύστηµα κανόνων αλλά απαιτεί επίσης αυξηµένες δηµοσιονοµικές ικανότητες στη ζώνη του ευρώ µε σηµαντικό µακροοικονοµικό αντίκτυπο σε ολόκληρη την ΟΝΕ και µε ενισχυµένη δηµοκρατική νοµιµοποίηση 64. υπενθυµίζει ότι η τραπεζική ένωση υπήρξε αποτέλεσµα της πολιτικής βούλησης για την αποφυγή µιας χρηµατοπιστωτικής κρίσης και ότι η ίδια βούληση χρειάζεται και τώρα όσον αφορά µια δηµοσιονοµική ένωση που θα συµβάλει στην αποφυγή µιας πολιτικής κρίσης 65. καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει έναν φιλόδοξο χάρτη πορείας που θα λαµβάνει υπόψη την ανάγκη για µεταρρυθµίσεις της οικονοµικής διακυβέρνησης, όπως περιγράφεται στην παρούσα έκθεση, και θα υποβληθεί στο Κοινοβούλιο ως τα τέλη Μαΐου του 2015, ενόψει του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Ιουνίου 66. καλεί τα ενδιαφερόµενα µέρη σε αυτό το αναγκαίο επόµενο βήµα για την ΟΝΕ να µην παραβλέψουν πιθανές λύσεις αλλά να εξερευνήσουν όλες τις επιλογές που έχουν συζητηθεί και τεκµηριωθεί κατά τη διάρκεια µιας µακράς χρονικής περιόδου ως τρόπους επίτευξης της εµβάθυνσης της ΟΝΕ, όπως: µια «φορολογική ένωση» και µια δηµοσιονοµική ικανότητα για τη ζώνη του ευρώ που θα συνοδεύεται από ανάλογο µηχανισµό δηµοκρατικής νοµιµοποίησης εντός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου µια κοινωνική διάσταση, που θα περιλαµβάνει µηχανισµό κατώτατου µισθού και καθεστώς κατώτατου επιδόµατος ανεργίας για τη ζώνη του ευρώ και εις βάθος µεταρρυθµίσεις προς όφελος της κινητικότητας ενισχυµένους µηχανισµούς δηµοκρατικής λογοδοσίας που να εξασφαλίζουν ότι όλα τα εθνικά κοινοβούλια της ζώνης του ευρώ θα παρακολουθούν όλα τα στάδια της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαµήνου, καθώς και γενίκευση της συναπόφασης σε όλους τους οικονοµικούς τοµείς (συµπεριλαµβανοµένων του άρθρου 126 ΣΛΕΕ και της πολιτικής του ανταγωνισµού) και όσον αφορά το άρθρο 352 ΣΛΕΕ µηχανισµούς προσαρµογής σε ασύµµετρους κλυδωνισµούς ενισχυµένη διαδικασία µακροοικονοµικών ανισορροπιών για το σύνολο της
ζώνης του ευρώ µε σκοπό την πρόληψη και τη διόρθωση µακροοικονοµικών αποκλίσεων και τη διασφάλιση κατάλληλου δηµοσιονοµικού προσανατολισµού για το σύνολο της ζώνης του ευρώ, σταδιακή αµοιβαιότητα του δηµόσιου χρέους σε συνδυασµό µε τον ενισχυµένο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών και την επιβολή κοινών κανόνων και µια σαφή δέσµευση για την εφαρµογή οικονοµικά και κοινωνικά βιώσιµων µεταρρυθµίσεων κοινό καθεστώς εγγύησης των καταθέσεων, όπως ζητείται στην έκθεση Thyssen «Προς µια ουσιαστική Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση» ένταξη του ΕΜΣ στο ενωσιακό δίκαιο και νέα προσέγγιση έναντι των ευρωοµολόγων δηµοσιονοµική ικανότητα για τη ζώνη του ευρώ, που θα αφορά ιδίως τη χρηµατοδότηση αντικυκλικών δράσεων, διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων ή µερικής µείωσης χρέους 67. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. Or. en