A8-0190/1. Pervenche Berès Επανεξέταση του σχεδίου οικονοµικής διακυβέρνησης: ανασκόπηση και προκλήσεις 2014/2145(INI)

Transcript

1 A8-0190/1 Τροπολογία 1 Marco Valli, Marco Zanni εξ ονόµατος της Οµάδας EFDD Έκθεση A8-0190/2015 Pervenche Berès Επανεξέταση του σχεδίου οικονοµικής διακυβέρνησης: ανασκόπηση και προκλήσεις 2014/2145(INI) Πρόταση ψηφίσµατος (άρθρο 170 παράγραφος 4 του Κανονισµού) που αντικαθιστά τη µη νοµοθετική πρόταση ψηφίσµατος Α8-0190/2015 Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την επανεξέταση του πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης: ανασκόπηση και προκλήσεις Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 472/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την ενίσχυση της οικονοµικής και δηµοσιονοµικής εποπτείας των κρατών µελών στη ζώνη του ευρώ τα οποία αντιµετωπίζουν ή απειλούνται µε σοβαρές δυσκολίες αναφορικά µε τη χρηµατοοικονοµική τους σταθερότητα 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (EΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά µε κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίµηση των σχεδίων δηµοσιονοµικών προγραµµάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος των κρατών µελών στη ζώνη του ευρώ 2, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, για την αποτελεσµατική επιβολή της δηµοσιονοµικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ 3, έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/85/ΕΕ του Συµβουλίου, της 8ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε τις απαιτήσεις για τα δηµοσιονοµικά πλαίσια των κρατών µελών 4, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1174/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε κατασταλτικά µέτρα για τη 1 ΕΕ L 140 της , σ ΕΕ L 140 της , σ ΕΕ L 306 της , σ ΕΕ L 306 της , σ. 41.

2 διόρθωση των υπερβολικών µακροοικονοµικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1175/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών 2, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών µακροοικονοµικών ανισορροπιών 3, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1177/2011 του Συµβουλίου, της 8ης Νοεµβρίου 2011, που τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος 4, έχοντας υπόψη τη Συνθήκη του Ευρωπαϊκού Μηχανισµού Σταθερότητας (ΕΜΣ), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Σταθερότητα, τον Συντονισµό και τη ιακυβέρνηση στην Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση (ΣΣΣ ), έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 13ης Μαρτίου 2014, σχετικά µε τη διερευνητική έκθεση για τον ρόλο και τις εργασίες της Τρόικας (ΕΚΤ, Επιτροπή και ΝΤ) όσον αφορά τις χώρες της ζώνης του ευρώ που έχουν υπαχθεί σε πρόγραµµα προσαρµογής 5, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 12ης εκεµβρίου 2013, σχετικά µε τα προβλήµατα συνταγµατικής φύσης από µια πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση 6, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 1ης εκεµβρίου 2011, σχετικά µε το ευρωπαϊκό εξάµηνο συντονισµού των οικονοµικών πολιτικών 7, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 6ης Ιουλίου 2011, σχετικά µε τη χρηµατοπιστωτική, οικονοµική και κοινωνική κρίση: συστάσεις για τα ενδεικνυόµενα µέτρα και πρωτοβουλίες 8, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 28ης Νοεµβρίου 2014, µε τίτλο «Επανεξέταση της οικονοµικής διακυβέρνησης Έκθεση για την εφαρµογή των κανονισµών (ΕΕ) αριθ. 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 και 473/2013» (COM(2014)0905), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 13ης Ιανουαρίου 2015, µε τίτλο «Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφιστάµενων κανόνων 1 ΕΕ L 306 της , σ ΕΕ L 306 της , σ ΕΕ L 306 της , σ ΕΕ L 306 της , σ Kείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014) Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013) ΕΕ C 165 Ε της , σ ΕΕ C 33 Ε της , σ. 140.

3 του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης» (COM(2015)0012), έχοντας υπόψη την έκτη έκθεση της Επιτροπής για την οικονοµική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, της 23ης Ιουλίου 2014 (COM(2014)0473), έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα των συνεδριάσεων του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Ιουνίου και του εκεµβρίου 2014, έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα της συνόδου κορυφής για το ευρώ του Οκτωβρίου 2014, έχοντας υπόψη την «Ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης για το 2015» (COM(2014)0902), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της ΕΚΤ, της 22ας Ιανουαρίου 2015, σχετικά µε ένα εκτεταµένο πρόγραµµα απόκτησης στοιχείων ενεργητικού, έχοντας υπόψη το ειδικό έγγραφο (Occasional Paper) αριθ. 157 της ΕΚΤ, του Νοεµβρίου του 2014, µε τίτλο «The identification of fiscal and macroeconomic imbalances unexploited synergies under the strengthened EU governance framework» (Ο προσδιορισµός των δηµοσιονοµικών και µακροοικονοµικών ανισορροπιών αναξιοποίητες συνέργειες υπό το ενισχυµένο πλαίσιο διακυβέρνησης της ΕΕ), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας του ΝΤ αριθ.15/95 του Μαΐου 2015 µε τίτλο «The Macroeconomic Effects of Public Investment: Evidence from Advanced Economies» (Οι µακροοικονοµικές επιπτώσεις των δηµοσίων επενδύσεων: αποδεικτικά στοιχεία από προηγµένες οικονοµίες) έχοντας υπόψη τη σύνοψη πολιτικής του CPB (ολλανδικό γραφείο ανάλυσης της οικονοµικής πολιτικής), του Ιουλίου του 2014, µε τίτλο: «Structural budget balance: a love at first sight turned sour» ( ιαρθρωτικό ισοζύγιο του προϋπολογισµού: ένας κεραυνοβόλος έρωτας που βγήκε ξινός), έχοντας υπόψη την έκθεση του 2012 του Οργανισµού Οικονοµικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) µε τίτλο «Implicit Guarantees for Bank Debt: Where Do We Stand?», (Έµµεσες εγγυήσεις για το τραπεζικό χρέος: πού βρισκόµαστε;) έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας του Οργανισµού Οικονοµικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) αριθ. 977, της 6ης Ιουλίου 2012, µε τίτλο: «Implications of output gap uncertainty in times of crisis» (Επιπτώσεις της έλλειψης βεβαιότητας όσον αφορά το παραγωγικό χάσµα σε καιρούς κρίσης), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας αριθ. 163 του ΟΟΣΑ για την κοινωνία, την απασχόληση και τη µετανάστευση, της 9ης εκεµβρίου 2014, µε τίτλο: «Trends in income inequality and its impact on economic growth» (Τάσεις όσον αφορά την εισοδηµατική ανισότητα και ο αντίκτυπός της στην οικονοµική ανάπτυξη), έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου σχετικά µε την έκτη έκθεση για την οικονοµική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επένδυση για την απασχόληση και την

4 ανάπτυξη, όπως εγκρίθηκαν από το Συµβούλιο Γενικών Υποθέσεων (Συνοχής) στις 19 Νοεµβρίου 2014, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονοµικής και Νοµισµατικής Πολιτικής και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής Συνταγµατικών Υποθέσεων (A8-0190/2015), έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισµού του, Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, το ποσοστό ανεργίας το 2015 και το 2016 στην ΕΕ και στη ζώνη του ευρώ αναµένεται να διατηρηθεί σε απαράδεκτα υψηλά επίπεδα, άνω του 11 % και περίπου 10 % αντίστοιχα Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να υπάρχουν τεράστιες διαφορές µεταξύ των κρατών µελών, µεταξύ άλλων κατόπιν της παρέµβασης της τρόικας, µε τους προβλεπόµενους ρυθµούς ανάπτυξης του ΑΕγχΠ το 2015 να κυµαίνονται µεταξύ -0,5% στην Κύπρο και +3,6% στην Ιρλανδία Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, οι επενδύσεις στην ζώνη του ευρώ παραµένουν σε χαµηλά επίπεδα και αναµένεται να αυξηθούν κατά ένα ανεπαρκές ποσοστό ύψους 1,7%. λαµβάνοντας υπόψη ότι το ευρωπαϊκό επενδυτικό σχέδιο ύψους 21 δισ. ευρώ για την άντληση 315 δισ. ευρώ µέσω νέων επενδύσεων κατά την επόµενη τριετία βασίζεται στις αµφιλεγόµενες υποθέσεις για συντελεστή µόχλευσης 15 και για δυνατότητες προσέλκυσης ιδιωτικών επενδύσεων σε έργα υψηλού κινδύνου Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ΕΚΤ δροµολόγησε πρόγραµµα ποσοτικής χαλάρωσης αξίας 1,1 τρισεκατοµµυρίων ευρώ περίπου προκειµένου να αντιµετωπιστεί ο κίνδυνος του παρατεταµένου χαµηλού πληθωρισµού και να αναζωογονηθεί η πραγµατική οικονοµία λαµβάνοντας υπόψη ότι οι 19 κεντρικές τράπεζες θα αγοράσουν κρατικά οµόλογα των κρατών µελών τους και θα επωµιστούν τον αντίστοιχο κίνδυνο λαµβάνοντας υπόψη ότι το καθεστώς καταµερισµού του κινδύνου περιορίζεται στο 20% των αγορών, και δη στο 12% για τα οµόλογα που εκδίδονται από ευρωπαϊκά θεσµικά όργανα και στο συµβολικό και αµελητέο 8% για τα οµόλογα των κρατών της ζώνης του ευρώ, γεγονός που σηµατοδοτεί την έλλειψη πολιτικής βούλησης των κρατών µελών να αποδεχθούν, όχι µόνο τα πλεονεκτήµατα, αλλά και τα µειονεκτήµατα που συνεπάγεται µια πραγµατικά ενιαία νοµισµατική πολιτική ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι, παρά τα µη συµβατικά µέτρα που έλαβε η ΕΚΤ µετά το 2010, ο µηχανισµός µετάδοσης της νοµισµατικής πολιτικής στην πραγµατική οικονοµία έχει παραµείνει ιδιαίτερα προβληµατικός λαµβάνοντας υπόψη ότι σύµφωνα µε τις εαρινές προοπτικές της παγκόσµιας οικονοµίας του ΝΤ, ο κίνδυνος αποπληθωρισµού εξακολουθεί να αποτελεί πρωταρχική ανησυχία για την ζώνη του ευρώ, εφόσον παραµένει κοντά στο 30% και ορισµένες χώρες διανύουν ήδη περίοδο αποπληθωρισµού Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η χρηµατοπιστωτική κρίση του 2008 είχε ως αποτέλεσµα τη

5 µαζική παρέµβαση των ευρωπαϊκών κυβερνήσεων υπέρ του χρηµατοπιστωτικού τοµέα λαµβάνοντας υπόψη ότι το ποσό των συνολικών κρατικών ενισχύσεων που χορηγήθηκε στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα υπερέβη τα 5 τρισεκατοµµύρια ευρώ που αντιπροσωπεύει το 40,3% του ΑΕγχΠ της ΕΕ Η. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε την έκθεση του ΟΟΣΑ για το 2012, η βιωσιµότητα του δηµόσιου χρέους επηρεάστηκε σηµαντικά από την έκταση των άµεσων ή έµµεσων εγγυήσεων που δόθηκαν για χρέη των τραπεζών Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι σύµφωνα µε τις προοπτικές για την παγκόσµια οικονοµία του ΝΤ του Απριλίου 2015, οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις που βασίζονται στην ρύθµιση της αγοράς εργασίας δεν έχουν στατιστικά σηµαντική επίπτωση στην συνολική παραγωγικότητα, σε αντίθεση µε τις επενδύσεις σε Ε&Α και καινοτοµία, οι οποίες δηµιουργούν τα µεγαλύτερα κέρδη της παραγωγικότητας, πράγµα που σηµαίνει ότι το οικονοµικό και κοινωνικό κόστος της προσαρµογής κατά τη διάρκεια της µεταρρυθµιστικής διαδικασίας δεν θα αντισταθµισθεί µε θετικές επιπτώσεις στην αύξηση της παραγωγής µακροπρόθεσµα Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε το έγγραφο εργασίας του ΝΤ που εκδόθηκε τον Μάιο του 2015 σχετικά µε τις µακροοικονοµικές συνέπειες των δηµοσίων επενδύσεων, οι αυξηµένες δηµόσιες επενδύσεις αυξάνουν την παραγωγή και µειώνουν την ανεργία, τόσο βραχυπρόθεσµα όσο και µακροπρόθεσµα λαµβάνοντας υπόψη ότι τα παραγωγικά αποτελέσµατα αποδείχθηκαν ισχυρότερα σε µια κατάσταση πτωτικής στροφής της οικονοµίας και νοµισµατικής διευκόλυνσης, όπως στην ζώνη του ευρώ, και µπορεί να οδηγήσουν σε µείωση του δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ λαµβάνοντας υπόψη ότι οι δηµόσιες επενδύσεις που χρηµατοδοτούνται µε την έκδοση τίτλων δηµοσίου χρέους έχουν αποδειχθεί ότι έχουν µεγαλύτερα παραγωγικά αποτελέσµατα από τις επενδύσεις που είναι δηµοσιονοµικά ουδέτερες ΙΑ. ΙΒ. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι περικοπές των δηµόσιων δαπανών που βασίζονται σε σχέδια δηµοσιονοµικής εξυγίανσης είχαν ως αποτέλεσµα την υποχώρηση της κοινωνικής προστασίας, ενώ ο αριθµός του ευρωπαϊκού πληθυσµού που κινδυνεύει από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισµό αυξήθηκε πάνω από το 25% λαµβάνοντας υπόψη ότι η φοροδιαφυγή έχει προκαλέσει απώλειες δυνητικών εσόδων αξίας πολλών δισεκατοµµυρίων στα δηµόσια οικονοµικά πολλών κρατών µελών, ωφελώντας τις µεγάλες εταιρείες και υποσκάπτοντας έτσι τα θεµέλια της αλληλεγγύης εντός της ζώνης του ευρώ 1. θεωρεί ότι η ισχύουσα οικονοµική κατάσταση στη ζώνη του ευρώ χρήζει επειγόντων, ολοκληρωµένων και αποφασιστικών µέτρων προκειµένου να αντιµετωπισθούν τα προβλήµατα της υψηλής ανεργίας, της αυξανόµενης φτώχειας και των υπερβολικών ανισοτήτων καθώς και η απειλή του αποπληθωρισµού και της παρατεταµένης ύφεσης 2. επισηµαίνει το γεγονός ότι το ισχύον πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης απέτυχε να αντιµετωπίσει τις προκλήσεις να εξασφαλισθεί µακροοικονοµική σταθερότητα, να προωθηθεί βιώσιµη ανάπτυξη και να αντιµετωπισθούν οι πηγές υπερβολικών µακροοικονοµικών ανισορροπιών εντός της ζώνης του ευρώ υπογραµµίζει ότι το ισχύον πλαίσιο δεν επιτρέπει τη διεξαγωγή δέουσας συζήτησης σχετικά µε τις

6 εναλλακτικές επιλογές έναντι ενός µη ισορροπηµένου πλαισίου διακυβέρνησης που βασίζεται σε αυθαίρετους δηµοσιονοµικούς κανόνες, ούτε τη διεξαγωγή συζήτησης σχετικά µε τη µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα της νοµισµατικής ένωσης και τη δυνατότητα κράτους µέλους να αποχωρήσει µετά από την έκφραση της δηµοκρατικής ψήφου 3. εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι το ισχύον πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης στα πλαίσια του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ), του «εξάπτυχου» και του «δίπτυχου» καθώς και του ηµοσιονοµικού Συµφώνου, περιορίζει αδικαιολόγητα τον ζωτικό χώρο της φορολογικής πολιτικής των κρατών µελών της ζώνης του ευρώ, στερώντας από αυτά το µοναδικό αποτελεσµατικό µακροοικονοµικό εργαλείο σε ένα πλαίσιο ασθενούς ζήτησης και αναποτελεσµατικής νοµισµατικής πολιτικής 4. επισηµαίνει ότι σηµαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής που καταρτίστηκαν κατά κύριο λόγο µε βάση τις συστάσεις πολιτικής της Επιτροπής και της τρόικας βασίστηκαν σε µεροληπτικές οικονοµικές προβλέψεις και σε εσφαλµένα οικονοµικά µοντέλα που δεν µπόρεσαν να προβλέψουν την συνεχιζόµενη κρίση εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο υπολογισµός του παραγωγικού χάσµατος βασίζεται σε µια παρωχηµένη µεθοδολογία και το γεγονός αυτό αποτυπώνεται στις συχνές σηµαντικές αναθεωρήσεις των εκτιµήσεων της Επιτροπής επισηµαίνει ότι η δηµοσιονοµική εξυγίανση και οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις έχουν υποτιµήσει σηµαντικά το µέγεθος των δηµοσιονοµικών πολλαπλασιαστών, τη σηµασία των αρνητικών δευτερογενών επιπτώσεων στις διάφορες χώρες σε µια περίοδο συγχρονισµένης εξυγίανσης και τον αποπληθωριστικό αντίκτυπο των σωρευτικών διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων 5. πιστεύει ότι το πλαίσιο της οικονοµικής διακυβέρνησης δεν πρέπει να εµποδίζει τα κράτη µέλη να λαµβάνουν τα αναγκαία αντικυκλικά µέτρα για να αντιµετωπίζουν τα ποσοστά υψηλής ανεργίας και φτώχειας και να τονώνουν την οικονοµική ανάπτυξη 6. εκφράζει την απογοήτευσή του για την απουσία πολιτικής συζήτησης σχετικά µε την βιωσιµότητα των κριτηρίων για το έλλειµµα και το χρέος, συµπεριλαµβανοµένου του κανόνα του 1/20 για τη µείωση του χρέους, παρά την αυτοκαταστροφική και επιβλαβή επίδραση στην οικονοµική και κοινωνική κατάσταση ορισµένων κρατών µελών 7. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι ανά χώρα συστάσεις της Επιτροπής και της Τρόικας για την µεταρρύθµιση της αγοράς εργασίας οδήγησαν στην άνθηση των προσωρινών θέσεων εργασίας και των θέσεων εργασίας µερικής απασχόλησης οι οποίες είχαν δραµατικό αντίκτυπο στα ποσοστά ανεργίας, στους µισθούς και στην πρόσβαση στα τραπεζικά δάνεια, οξύνοντας έτσι την κοινωνική δυσαρέσκεια και το αίσθηµα της ανασφάλειας των πολιτών Πιθανές δράσεις χωρίς αλλαγές στην Συνθήκη 8. πιστεύει ότι η ανακοίνωση διευρύνει ανεπαρκώς το πεδίο εφαρµογής της ρήτρας επενδύσεων, παρέχοντας ευελιξία στο προληπτικό σκέλος του ΣΣΑ ώστε να στηρίξει τα επενδυτικά προγράµµατα των κρατών µελών, εφόσον η ευελιξία περιορίζεται στην συγχρηµατοδότηση έργων στα πλαίσια της διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής και του ΕΤΣΕ πιστεύει ότι αυτή η προσέγγιση αυτή πρέπει να επανεκτιµηθεί

7 επειγόντως προκειµένου να έχει θετική επίπτωση στην ανάπτυξη, τη δηµιουργία θέσεων απασχόλησης και την κοινωνική συνοχή µέσω της καθιέρωσης ενός ευρύτερου χρυσού κανόνα, στο προληπτικό και στο διορθωτικό σκέλος, εξαιρώντας από τους υπολογισµούς για το έλλειµµα και το χρέος στα πλαίσια του ΣΣΑ όλες τις δηµόσιες δαπάνες που έχουν σχέση µε τις παραγωγικές επενδύσεις σε Ε&Α και καινοτοµία, καθώς και το ελάχιστο εγγυηµένο εισόδηµα που θα εγκρίνει κάθε κράτος µέλος 9. πιστεύει ότι οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις στην ζώνη του ευρώ θα πρέπει να έχουν σαφώς θετικό κοινωνικοοικονοµικό αντίκτυπο και να συµβάλλουν άµεσα στην οικονοµική και κοινωνική σταθερότητα της ΕΕ, καθώς και στους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» τονίζει ότι η τρέχουσα προσέγγιση των διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων έχει αποτύχει να αντιµετωπίσει τις κύριες προκλήσεις ορισµένων κρατών µελών της ΕΕ, όπως η απουσία θεσµικής λογοδοσίας και διαφάνειας, η διαφθορά, η φορολογική απάτη και η φοροδιαφυγή 10. επιµένει ότι το ισχύον πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης, ειδικά ο κανόνας 1/20 για τη µείωση του χρέους, είναι µη βιώσιµο από οικονοµική, κοινωνική και πολιτική άποψη και ζητεί, ως εκ τούτου, να αναθεωρηθεί ευρέως και ριζικά επαναφέροντας την φορολογική και νοµισµατική αυτονοµία στα κράτη µέλη 11. τονίζει ότι η στρατηγική των τριών πυλώνων της Επιτροπής (επενδύσεις, δηµοσιονοµικοί κανόνες και διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις) που παρουσιάστηκε στην ΕΕΑ για το 2015 αποτελεί ουσιαστικά την ίδια παλιά στρατηγική που απέτυχε να προλάβει και να αντιµετωπίσει τη συνεχιζόµενη κοινωνική και οικονοµική κρίση και ζητεί, ως εκ τούτου, να εγκαταλειφθεί 12. τονίζει ότι τα υπερβολικά πλεονάσµατα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών στον πυρήνα της ζώνης του ευρώ δεν πρέπει να θεωρούνται λιγότερο ανησυχητικά από τα υπερβολικά ελλείµµατα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών στην περιφέρεια θεωρεί ότι η ΜΑ πρέπει να χρησιµοποιηθεί µε περισσότερο ισορροπηµένο τρόπο µεταξύ ελλειµµατικών και πλεονασµατικών χωρών, και ότι θα πρέπει να απευθύνεται κυρίως σε χώρες µε σηµαντικά περιθώρια ανάληψης δράσης, προκειµένου να σταµατήσουν τις αθέµιτες και επιβλαβείς ανταγωνιστικές πρακτικές που βασίζονται στην εσωτερική υποτίµηση 13. θεωρεί ότι υπάρχει µεγάλη και επείγουσα ανάγκη για λιγότερο σύνθετες διαδικασίες, µεγαλύτερη οικειοποίηση, περισσότερη διαφάνεια και δηµοκρατία στο πλαίσιο της οικονοµικής διακυβέρνησης πιστεύει ότι είναι δύσκολο να επιτευχθεί πλήρης απασχόληση, βιώσιµη οικονοµική ανάπτυξη και πολιτική σταθερότητα µέσω προσθήκης νέων κανόνων στους ήδη υπάρχοντες ή της επιβολής οικονοµικών πολιτικών σε εκλεγµένες εθνικές κυβερνήσεις ή κοινοβούλια, και ότι βελτίωση µπορεί να προέλθει µόνο από θεσµούς που υπόκεινται σε άµεση δηµοκρατική λογοδοσία 14. αναγνωρίζει, βάσει της ισχύουσας κατάστασης κρίσης χωρίς τέλος, ότι το πλαίσιο οικονοµικής διακυβέρνησης πρέπει να διορθωθεί και να ολοκληρωθεί τόσο σε µεσοπρόθεσµο όσο και σε µακροπρόθεσµο επίπεδο ώστε να µπορέσουν η ΕΕ και η ζώνη του ευρώ να ανταποκριθούν στις προκλήσεις της πλήρους απασχόλησης, της δηµοσιονοµικής σταθερότητας, της οικονοµικής ανάπτυξης και των µακροχρόνιων επενδύσεων, αντιµετωπίζοντας παράλληλα τις ανισότητες και τον κοινωνικό

8 αποκλεισµό 15. υπενθυµίζει την παρατήρηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι η δηµιουργία του Ευρωπαϊκού Μηχανισµού Σταθερότητας (ΕΜΣ) εκτός της δοµής των θεσµικών οργάνων της Ένωσης προκαλεί καθυστέρηση στην πολιτική ολοκλήρωση της Ένωσης υπενθυµίζει ότι οι δέσµες µέτρων διάσωσης που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του ΕΜΣ χρησιµοποιήθηκαν αποκλειστικά για την ανακεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τοµέα θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι ο ΕΜΣ συνιστά περιττή επικάλυψη άλλων υφιστάµενων µέσων δηµοσιονοµικής στήριξης του τραπεζικού τοµέα 16. υπενθυµίζει ότι η Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση έχει περιοριστεί σε ένα άκαµπτο σύστηµα σταθερών τιµών συναλλάγµατος και µη βιώσιµων δηµοσιονοµικών κανόνων τονίζει ότι για µια πραγµατική ΟΝΕ απαιτείται δηµοκρατική στήριξη και οικονοµικές και πολιτικές συνθήκες που δεν υπάρχουν στην ΕΕ, καθώς και κοινή φορολογική ικανότητα που για πρακτικούς λόγους δεν είναι εφικτή 17. τονίζει ότι ο εσφαλµένος σχεδιασµός της ΟΝΕ, ελλείψει των αναγκαίων συνθηκών µιας βέλτιστης νοµισµατικής ζώνης, έχει δηµιουργήσει και προωθήσει µη βιώσιµες µακροοικονοµικές ανισορροπίες εντός της ζώνης του ευρώ, οδηγώντας στην συσσώρευση υπερβολικών πλεονασµάτων και ελλειµµάτων στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών υπογραµµίζει ότι το ευρώ συνέβαλε στη διάσπαση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης όσο κανένας άλλος παράγοντας από τον δεύτερο παγκόσµιο πόλεµο 18. υπενθυµίζει ότι η τραπεζική ένωση υπήρξε το αποτέλεσµα της πολιτικής βούλησης για την αποφυγή µελλοντικών χρηµατοπιστωτικών κρίσεων και για την ελαχιστοποίηση των αρνητικών δευτερογενών επιπτώσεων λόγω της κρίσης δηµοσίου χρέους στην ζώνη του ευρώ επισηµαίνει ότι εξακολουθεί να λείπει η τραπεζική διαρθρωτική µεταρρύθµιση που θα βασίζεται σε σαφή διαχωρισµό των δραστηριοτήτων διαπραγµάτευσης από την καίρια υπηρεσία πιστοδότησης Χάρτης πορείας για βιώσιµη και αποτελεσµατική οικονοµική διακυβέρνηση 19. καλεί τα κράτη µέλη να καταρτίσουν έναν φιλόδοξο χάρτη πορείας που θα λαµβάνει υπόψη την ανάγκη για µεταρρυθµίσεις της οικονοµικής διακυβέρνησης όπως περιγράφεται στην παρούσα έκθεση 20. καλεί τα ενδιαφερόµενα µέρη στην αναγκαία αυτή µεταρρύθµιση της οικονοµικής διακυβέρνησης να αποφύγουν την πεπατηµένη και να διερευνήσουν όλες τις πιθανές εναλλακτικές λύσεις, συµπεριλαµβανοµένων εκείνων για τις οποίες θα απαιτηθεί αναθεώρηση των συνθηκών θεωρεί ότι αυτός ο χάρτης πορείας πρέπει να βασίζεται στα ακόλουθα στοιχεία: την θέσπιση δικαιώµατος απόσυρσης από τη ζώνη του ευρώ και την επέκταση της ρήτρας αυτεξαίρεσης, µέσω αναθεώρησης της Συνθήκης άµεση εξαίρεση των εθνικών δηµόσιων δαπανών σε α) επενδύσεις σε Ε&Α και καινοτοµία, και β) ελάχιστο εγγυηµένο εισόδηµα που εγκρίνεται από κάθε κράτος µέλος, από τους υπολογισµούς ελλείµµατος και δηµόσιου χρέους στα πλαίσια του ΣΣΑ

9 αλλαγή φιλοσοφίας από πολιτικές δηµοσιονοµικής εξυγίανσης και αποπληθωρισµού σε µακροπρόθεσµη στρατηγική που βασίζεται σε αντικυκλικές πολιτικές, κοινωνική συνοχή και αποτελεσµατική µεταρρύθµιση του χρηµατοπιστωτικού τοµέα και του συστήµατος φορολόγησης επιχειρήσεων αναθεωρηµένο πλαίσιο διακυβέρνησης που θα επιτρέπει στα κράτη µέλη να ασκήσουν το κυρίαρχο δικαίωµά τους να ακολουθούν αυτόνοµες φορολογικές πολιτικές αντικατάσταση των ισχυόντων δηµοσιονοµικών κριτηρίων, συµπεριλαµβανοµένου του κανόνα περί ισοσκελισµένου προϋπολογισµού και του κανόνα 1/20 για τη µείωση του χρέους, µε µακροοικονοµικούς και κοινωνικούς δείκτες, όπως πραγµατική ανάπτυξη, µακροπρόθεσµες δηµόσιες επενδύσεις και ποσοστά ανεργίας, καθώς και δικαιοσύνη και διαφάνεια του φορολογικού συστήµατος δέσµη µέτρων για την προστασία από τον κίνδυνο φυγής κεφαλαίων λόγω κερδοσκοπικών επιθέσεων κατά κράτους µέλους που αποφασίζει να αποχωρήσει από τη ζώνη του ευρώ, σαφές νοµικό πλαίσιο στην ζώνη του ευρώ για αναδιάρθρωση του δηµόσιου χρέους και ελάφρυνση των δανειακών υποχρεώσεων 21. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. Or. en