ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου 2009 2008/0013(COD) 27.6.2008 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 29-111 Σχέδιο γνωμοδότησης Jens Holm (PE405.911v01-00) σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της ΕΕ (COM(2008)0016 C6-0043/2008 2008/0013(COD)) AM\731296.doc PE409.432v01-00

AM_Com_LegOpinion PE409.432v01-00 2/83 AM\731296.doc

29 Alain Lipietz Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών. (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών αεροπορικών και θαλάσσιων μεταφορών. Οι εκπομπές από τις διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές θα πρέπει να ενταχθούν στο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ έως το 2015 ή, διαφορετικά, να συμπεριληφθούν από την Επιτροπή στην πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί των προσπαθειών των κρατών μελών να μειώσουν τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, ώστε να τηρηθούν οι δεσμεύσεις της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέχρι το έτος 2020 (COM(2008)0017). AM\731296.doc 3/83 PE409.432v01-00

30 Daniel Caspary Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών. (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Αυτή η φιλόδοξη συνεισφορά της Ευρώπης σε συνδυασμό με το σύστημα εμπορίας εκπομπών οδηγεί ούτως ή άλλως σε επιβάρυνση της ευρωπαϊκής οικονομίας σε σύγκριση με άλλες περιοχές του κόσμου. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών. Or. de Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν παγκόσμιο ανταγωνισμό. Σε σύγκριση με άλλες περιοχές του κόσμου, οι στόχοι της ΕΕ για μείωση των εκπομπών CO2 οδηγούν σε υψηλότερες επιβαρύνσεις και συνιστούν, ως εκ τούτου πρόκληση, στο πλαίσιο της προσπάθειας για επίτευξη των στόχων της διαδικασίας της Λισαβόνας. PE409.432v01-00 4/83 AM\731296.doc

31 Daniel Caspary Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Εάν η Κοινότητα και τρίτες χώρες συνάψουν διεθνή σύμβαση η οποία θα προβλέπει την ανάληψη κατάλληλης παγκόσμιας δράσης μετά το 2012, σημαντική στήριξη θα πρέπει να δοθεί για την αναγνώριση των μειώσεων των εκπομπών που επιτυγχάνονται στις χώρες αυτές. Ωστόσο, πριν από τη σύναψη μιας τέτοιας σύμβασης, θα πρέπει να δοθούν μεγαλύτερες διασφαλίσεις σε ό,τι αφορά τη συνεχιζόμενη χρήση πιστωτικών ορίων από χώρες εκτός της Κοινότητας. (6) Εάν η Κοινότητα και τρίτες χώρες συνάψουν διεθνή σύμβαση η οποία θα προβλέπει την ανάληψη παγκόσμιας δράσης μετά το 2012, σημαντική στήριξη πρέπει να δοθεί για την αναγνώριση των μειώσεων των εκπομπών που επιτυγχάνονται στις χώρες αυτές. Ωστόσο, πριν από τη σύναψη μιας τέτοιας σύμβασης, πρέπει να δοθούν μεγαλύτερες διασφαλίσεις σε ό,τι αφορά τη συνεχιζόμενη χρήση πιστωτικών ορίων από χώρες εκτός της Κοινότητας. Or. de Η οδηγία πρέπει να δημιουργήσει για όλους τους ενδιαφερομένους ένα δεσμευτικό πλαίσιο για τη χορήγηση πιστωτικών μορίων για τη μείωση των εκπομπών. 32 Patrick Louis Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7a) Η ιστάμενη ξυλεία, αλλά και το ξύλο και τα παράγωγά του, αποτελούν πολύ σημαντική πηγή παγίδευσης και αποθήκευσης άνθρακα. Επιπλέον, η ξυλεία υποκαθιστώντας την ορυκτή ενέργεια καταπολεμά το φαινόμενο του θερμοκηπίου. Κατά συνέπεια, τα δάση αποτελούν γνήσιες φυσικές δεξαμενές άνθρακα, παρότι ο εν λόγω άνθρακας απελευθερώνεται στην ατμόσφαιρα κατά AM\731296.doc 5/83 PE409.432v01-00

την αποψίλωση και την καύση των δασών γι αυτό έχει μεγάλη σημασία να δημιουργηθούν μηχανισμοί προστασίας των δασών, προκειμένου να μετριασθούν οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Or. fr Η αλλαγή χρήσης των γαιών (και κυρίως η αποψίλωση σε τροπικά περιβάλλοντα) φαίνεται να ευθύνεται για το 20% των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Όσον αφορά την αποψίλωση και μόνον, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου ετησίως που σχετίζονται με αυτήν, ανέρχονται σε 6 δισ. τόνους ισοδύναμου CO2. Μόνο για τη Γαλλία, η αποθήκευση αντιστοιχεί σε 15,6 εκατ. τόνους διοξειδίου του άνθρακα και παγιδεύει το 10% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η υποκατάσταση εκτιμάται σε 14 εκατ. τόνους άνθρακα. Χωρίς το δάσος και την ξυλεία, η Γαλλία θα εξέπεμπε 108 εκατομμύρια επιπλέον τόνους άνθρακα, δηλαδή περίπου 20% περισσότερο. 33 Patrick Louis Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα) (7β) Λαμβάνοντας εξίσου υπόψη το σημαντικό δυναμικό που αντιπροσωπεύει ο δασικός τομέας για τον μετριασμό της κλιματικής υπερθέρμανσης, πρέπει να εφαρμοστούν μέτρα ενθάρρυνσης για την αναβάθμιση και την ανάπτυξή του, με σεβασμό προς τις άλλες λειτουργίες που επιτελεί το δάσος. Or. fr Λαμβάνοντας υπόψη την έκθεση του 2007 της Διακυβερνητικής επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος (IPCC) που αναφέρει: «ο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός των στρατηγικών για τη βιώσιμη ανάπτυξη των δασών, που αποσκοπούν στη διατήρηση ή την αύξηση του αποθέματος PE409.432v01-00 6/83 AM\731296.doc

άνθρακα στα δάση μέσω της ταυτόχρονης παραγωγής ξυλείας, κονιορτοποιημένου ξύλου, ενέργειας από ξυλεία, θα αποφέρει τα πιο σημαντικά οφέλη μετριασμού». Υπενθυμίζοντας το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 2007 το οποίο καλούσε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπεριλάβει ορισμένες δραστηριότητες που συνδέονται με τη δασοκομία στο σύστημα εμπορίας των εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 34 Patrick Louis Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8α) Πρέπει να ευθυγραμμιστεί η οδηγία 2003/87/ΕΚ και η οδηγία 2004/101/ΕΚ για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ σχετικά με τις διατάξεις που προβλέπονται στο πρωτόκολλο του Κιότο και έχουν σχέση με τις δραστηριότητες που συνδέονται με τη χρήση των γαιών, την αλλαγή της χρήσης των γαιών και τη δασοκομία (LULUCF). Or. fr To Πρωτόκολλο του Κιότο αναθέτει στις εκβιομηχανισμένες χώρες που παρατίθενται στο παράρτημα Β, αριθμητικούς στόχους μείωσης των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου. Πολλά άρθρα αναφέρουν τις δραστηριότητες «LULUCF» (από τα αγγλικά «Land Use, Land Use Change and Forestry») δηλαδή τις δραστηριότητες δάσωσης, αναδάσωσης, αποψίλωσης, διαχείρισης των δασών, διαχείρισης των γεωργικών εκτάσεων, διαχείριση των βοσκοτόπων, αναφύτευσης. 35 Patrick Louis Αιτιολογική σκέψη 8 β (νέα) (8β) Το ΣΕΔΕ της ΕΕ πρέπει να συνδεθεί AM\731296.doc 7/83 PE409.432v01-00

πλήρως με τους «μηχανισμούς έργων» του πρωτοκόλλου του Κιότο, συμπεριλαμβάνοντας τις δραστηριότητες LULUCF στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και της οδηγίας 2004/101/ΕΚ για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Or. fr Η οδηγία 2004/101/ΕΚ της 27ης Οκτωβρίου 2004 για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ αποκλείει από το πεδίο εφαρμογής της τις δραστηριότητες που συνδέονται με το δάσος και τη γεωργία. Η δασική βιομηχανία και πολλές μη κυβερνητικές οργανώσεις υποστηρίζουν τη συμπερίληψη των δραστηριοτήτων LULUCF στο ΣΕΔΕ της ΕΕ. Προτάσσουν τον καθοριστικό αντίκτυπο των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων για την κλιματική αλλαγή: η αποψίλωση είναι στην πραγματικότητα υπεύθυνη για το 20% των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η συμπερίληψη των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων θα αποτελούσε επίσης ένα μέσο προώθησης της βιώσιμης ανάπτυξης στις μη εκβιομηχανισμένες χώρες. 36 Patrick Louis Αιτιολογική σκέψη 8 γ (νέα) (8γ) Η Επιτροπή εξετάζει τους τρόπους συμπερίληψης των δραστηριοτήτων LULUCF στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και της οδηγίας 2004/101/ΕΚ για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, υπό το φως των προτάσεων που υποβλήθηκαν κατά τη διάσκεψη του Μπαλί και της τεχνικής προόδου. Υποβάλει μια νομοθετική πρόταση για το συγκεκριμένο θέμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο περί το τέλος το 2008, το αργότερο. PE409.432v01-00 8/83 AM\731296.doc

Or. fr Ορισμένα κράτη μέλη καταλογίζουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι δεν έχει τεκμηριώσει επαρκώς την επιλογή της να αποκλείσει τις δραστηριότητες LULUCF από το πεδίο του ΣΕΔΕ της ΕΕ και εκφράζουν τη λύπη τους για την επιλογή της τελευταίας, δεδομένου ότι τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 2007 και το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 2007 για την κλιματική διάσκεψη στο Μπαλί καλούσαν την Επιτροπή να εξετάσει τη συμπερίληψη των LULUCF στο ΣΕΔΕ της ΕΕ. Η συμπερίληψη των εν λόγω δραστηριοτήτων στις αναπτυσσόμενες χώρες θα αποτελούσε μια μη αμελητέα πηγή χρηματοδότησης, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη βιοποικιλότητα και την αποκατάσταση των υποβαθμισμένων δασών. 37 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας20, για μέτρα με στόχο την (15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 90% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας20, για μέτρα με στόχο την AM\731296.doc 9/83 PE409.432v01-00

αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης. αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης. Δεδομένης της σοβαρότητας και του επείγοντος χαρακτήρα του προβλήματος, τουλάχιστον το 90% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να διατίθεται σε μέτρα που αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, στην ανάπτυξη ανανεώσιμης ενέργειας, στην καταπολέμηση της αποδάσωσης, στην ενίσχυση των αναπτυσσόμενων χωρών προκειμένου να προσαρμοστούν στην αλλαγή του κλίματος και στην αρωγή των νοικοκυριών με χαμηλά εισοδήματα προκειμένου να βελτιώσουν την αποδοτικότητα κατά τη χρήση ενέργειας. PE409.432v01-00 10/83 AM\731296.doc

38 Γεώργιος Παπαστάμκος Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. (15) Oι πρόσοδοι από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων θα πρέπει να συμβάλουν στις σημαντικές προσπάθειες που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις. Ενδεικτικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποψίλωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Τα κράτη μέλη θα αποφασίζουν τα AM\731296.doc 11/83 PE409.432v01-00

Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης. ποσοστά κατανομής των προσόδων στις επιμέρους δράσεις ανάλογα με τις ανάγκες τους. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης. Or. el Εκκινώντας από την παραδοχή οτί η πολιτική περιβάλλοντος είναι συντρέχουσα αρμοδιότητα, πρέπει να εναπόκειται στα κράτη μέλη η απόφαση για την κατανομή των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων για τις επιμέρους δράσεις αντιμετώπισης του φαινομένου της αλλαγής του κλίματος. 39 Alain Lipietz Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που (16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για όλους τους τομείς, σε συνδυασμό με μία προϋπόθεση για τις εισαγωγές δικαιωμάτων (AIR) λαμβανομένης υπόψη μεταξύ άλλων της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2 σε περίπτωση που καθυστερήσει η σύναψη μιας περιεκτικής διεθνούς σύμβασης μετά το 2012. PE409.432v01-00 12/83 AM\731296.doc

αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού. Η τιμή του άνθρακα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται πλήρως στα προϊόντα προκειμένου να οδηγήσει την αγορά σε κατανάλωση περισσότερο φιλική προς το περιβάλλον. Η δωρεάν κατανομή προκαλεί στρέβλωση στη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς, ενώ με τον πλήρη πλειστηριασμό θα αποφεύγεται η μεγάλη γραφειοκρατία και θα επιβραβεύονται οι καλύτερες επιδόσεις. Η διαρροή άνθρακα και ο αθέμιτος ανταγωνισμός για την ευρωπαϊκή παραγωγή από χώρες που δεν έχουν δεσμευθεί από μία περιεκτική διεθνή σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος πρέπει να εξουδετερωθούν από μία προϋπόθεση για τις εισαγωγές ξένων δικαιωμάτων. 40 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που (16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που AM\731296.doc 13/83 PE409.432v01-00

αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού. αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού. Ωστόσο, η παραγωγή του τομέα ηλεκτρικής ενέργειας πρέπει να συνεχισθεί με σοβαρές εσωτερικές προσπάθειες για τη μείωση των εκπομπών. Τυχόν μετακύλιση του κόστους θα πρέπει να αξιολογείται και να αναλύεται, ιδίως όσον αφορά τη συμβολή της στις πληθωριστικές πιέσεις στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις στα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα, και στις έμμεσες επιπτώσεις τους στο συνολικό κόστος για τους καταναλωτές ενέργειας στους οικονομικούς τομείς. Οι αρχές ανταγωνισμού πρέπει να επαγρυπνούν ιδιαίτερα όσον αφορά την καταπολέμηση των καταχρήσεων της θέσης ισχύος στην αγορά μέσω υπερβολικών ή/και μη ισορροπημένων αυξήσεων των τιμών ενέργειας. Πρέπει να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι διεθνείς ανταγωνιστικές πτυχές της αναμενόμενης αύξησης των τιμών. Ο τομέας της ηλεκτρικής ενέργειας δεν πρέπει να εκλάβει τον πλήρη πλειστηριασμό ως ευκαιρία προκειμένου να μετακυλήσει απλώς το κόστος στους καταναλωτές χωρίς να επιτύχει πραγματικές μειώσεις των εκπομπών η μετακύλιση του κόστους θα πρέπει να αξιολογείται όσον αφορά τις άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις της στον τελικό καταναλωτή, στις πληθωριστικές πιέσεις και στους βιομηχανικούς χρήστες. PE409.432v01-00 14/83 AM\731296.doc

41 Daniel Caspary Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα) (17a) Είναι ρεαλιστικό να θεωρήσουμε δεδομένου ότι η διεθνής συμφωνία (Κιότο II) θα θεσπίσει διαφορετικές υποχρεώσεις για τις βιομηχανικές χώρες και για τις χώρες που διανύουν μεταβατική οικονομική περίοδο («common but differentiated treatment»). Έτσι η Κοινότητα αντιμετωπίζει την πρόκληση να συνεισφέρει αποτελεσματικά στον περιορισμό των εκπομπών CO 2. Επομένως θα μπορούσε συνεπεία της διεθνούς συμφωνίας να γίνει διεθνής αναγνώριση της αύξησης των εκπομπών CO 2 σε ορισμένες χώρες που διανύουν μεταβατική οικονομική περίοδο. Για τον λόγο αυτό, η Κοινότητα υποχρεούται να λάβει υπόψη τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που προκύπτουν από αυτό. Επομένως, η επονομαζόμενη «διαρροή άνθρακα» δεν προκύπτει μόνο όταν δεν τηρείται η διεθνής συμφωνία αλλά και όταν η συμφωνία προβλέπει διαφορετικές υποχρεώσεις. Or. de Είναι αναμενόμενο ότι οι οικονομικά ανερχόμενες χώρες θα συμμετάσχουν σε μία διεθνή συμφωνία μόνο στην περίπτωση που η συμφωνία αυτή αφήνει περιθώρια για βιομηχανική ανάπτυξη. Οι διαφορετικές υποχρεώσεις σχετικά με τη μείωση του CO2 που συνδέονται με αυτό θα οδηγήσουν σε παγίωση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και έτσι η ΕΕ θα βρίσκεται διαρκώς μπροστά στο πρόβλημα της αντιμετώπισης μεταφοράς της παραγωγής σε μέρη όπου ισχύουν μικρότεροι περιορισμοί σχετικά με το CO2. AM\731296.doc 15/83 PE409.432v01-00

42 Daniel Caspary Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό. (18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα και με διεθνείς ανταγωνιστές. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό. PE409.432v01-00 16/83 AM\731296.doc

Or. de Στο πλαίσιο του παγκόσμιου οικονομικού συστήματος, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν ανταγωνιστές από τρίτες χώρες που λειτουργούν υπό διαφορετικούς όρους πλαίσιο. Οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού εξαιτίας των μικρότερων περιορισμών ως προς το CO2 σε τρίτες χώρες αυξάνουν τον κίνδυνο μεταφορών της παραγωγής. Ως εκ τούτου, για μια αποτελεσματική συνεισφορά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος πρέπει να ληφθεί υπόψη το διεθνές περιβάλλον. 43 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους (18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων και τομεακών δεικτών αναφοράς ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί και οι δείκτες αναφοράς πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη συμπαραγωγή και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό AM\731296.doc 17/83 PE409.432v01-00

νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό. ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους με εξαίρεση την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από αέρια απόβλητα για ίδια κατανάλωση από διαδικασίες βιομηχανικής παραγωγής. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό. Η Επιτροπή πρέπει να διαβουλεύεται με τους ενδιαφερόμενους τομείς κατά τον καθορισμό των δεικτών αναφοράς. Έως ότου επιτευχθεί μία πραγματική ποσοτικοποιήσιμη και εξακριβώσιμη διεθνής σύμβαση, η Επιτροπή πρέπει να επιτρέπει τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για τις βιομηχανίες που διατρέχουν κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όχι μόνο μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων αλλά, κυρίως, μέσω τομεακών δεικτών αναφοράς κατόπιν διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερόμενους. Η συμπαραγωγή είναι μία ενεργειακά αποδοτική διαδικασία παραγωγής και δεν θα πρέπει να συμπεριληφθεί. Τα αέρια απόβλητα που προέρχονται από τις διαδικασίες παραγωγής πρέπει να χρησιμοποιούνται αμέσως μετά την παραγωγή τους. Προκειμένου να διασφαλισθεί η αποδοτική τους ανάκτηση πρέπει να επιτρέπεται η μέγιστη ευελιξία. Η χρήση τους για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συμβάλλει στη διατήρηση των πόρων και μειώνει τις εκπομπές CO 2. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται υπό αυτές τις ειδικές συνθήκες πρέπει να εξαιρείται από τον πλειστηριασμό. PE409.432v01-00 18/83 AM\731296.doc

44 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί21 προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης ή/και διεθνών τομεακών συμφωνιών που θα επιτύχουν τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί21 προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους AM\731296.doc 19/83 PE409.432v01-00

ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων. κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων. Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο να επιτευχθεί μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με τις αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία. 45 Daniel Caspary Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, θα προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ PE409.432v01-00 20/83 AM\731296.doc

ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων. ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων 100% σε ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων. Or. de Για να συμβάλει αποτελεσματικά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, η Κοινότητα πρέπει να ασκήσει αποτελεσματική πρόληψη των μετεγκαταστάσεων της παραγωγής σε τρίτες χώρες με μικρότερους περιορισμούς ως προς το CO2. Ιδίως οι ενεργοβόροι κλάδοι ή επιμέρους κλάδοι δεν μπορούν εξαιτίας της πίεσης του διεθνούς ανταγωνισμού να μετακυλήσουν μέσω των προϊόντων τους το αυξημένο κόστος. Ως εκ τούτου, εάν υπάρξει πρόσθετο κόστος εξαιτίας της εμπορίας εκπομπών, θα σημειωθούν μετεγκαταστάσεις παραγωγής με πιθανές αρνητικές επιπτώσεις για τις παγκόσμιες εκπομπές. Επομένως, απαιτείται η ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης μέσω διαρκούς δωρεάν παραχώρησης δικαιωμάτων εκπομπών. AM\731296.doc 21/83 PE409.432v01-00

46 Alain Lipietz Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους (19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2 C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Σε περίπτωση που δεν υπάρξει ακόμη σύναψη μίας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος που οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, συγκρίσιμες με εκείνες στην ΕΕ, σε χώρες στις οποίες αντιστοιχεί μία κρίσιμη μάζα παραγωγής σε έναν τομέα που καλύπτεται από το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ και που δεν λαμβάνει δωρεάν κατανομή, θα είναι απαραίτητο να αποφευχθεί η υπονόμευση της κοινοτικής δράσης από εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που λαμβάνουν χώρα εκτός της Κοινότητας και οδηγούν σε «διαρροή άνθρακα». Πρέπει να θεσπισθούν και να ισχύσουν διατάξεις για τον σκοπό αυτό PE409.432v01-00 22/83 AM\731296.doc

συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων. όσον αφορά τις εισαγωγές προϊόντων που διαφορετικά θα υπονομεύσουν τη δράση αυτή. Οι εν λόγω διατάξεις θα πρέπει να έχουν ουδέτερες επιπτώσεις. Προκειμένου να είμαστε προετοιμασμένοι για ένα τέτοιο ενδεχόμενο που μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας, πρέπει να καθοριστεί μία αποτελεσματική αντιστάθμιση του άνθρακα με τη μορφή προϋπόθεσης για τις εισαγωγές δικαιωμάτων όσον αφορά τις εισαγωγές ενεργοβόρων προϊόντων στην Κοινότητα. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Οι εν λόγω διατάξεις πρέπει να επιβάλλουν παρόμοιες απαιτήσεις στους εισαγωγείς προϊόντων με τις απαιτήσεις που ισχύουν για τις εγκαταστάσεις στην ΕΕ που δεν λαμβάνουν δωρεάν κατανομή και για τις οποίες έχει αποδειχθεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα ή στον διεθνή ανταγωνισμό σε τρίτες χώρες που δεν υπόκεινται σε δεσμευτική και εξακριβώσιμη δράση προκειμένου να μειώσουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου στο πλαίσιο του διεθνούς πλαισίου για την κλιματική πολιτική για την περίοδο μετά το 2012. Η τιμή του άνθρακα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται πλήρως στα προϊόντα προκειμένου να οδηγήσει την αγορά σε κατανάλωση περισσότερο φιλική προς το περιβάλλον. Η δωρεάν κατανομή προκαλεί στρέβλωση στη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς, ενώ με τον πλήρη πλειστηριασμό θα αποφεύγεται η μεγάλη γραφειοκρατία και θα επιβραβεύονται οι καλύτερες επιδόσεις. Η διαρροή άνθρακα και ο αθέμιτος ανταγωνισμός για την ευρωπαϊκή παραγωγή από χώρες που δεν έχουν δεσμευθεί από μία περιεκτική διεθνή σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος πρέπει να εξουδετερωθούν από μία προϋπόθεση για τις εισαγωγές ξένων AM\731296.doc 23/83 PE409.432v01-00

δικαιωμάτων. 47 Γεώργιος Παπαστάμκος Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα) Σε περίπτωση αποτυχίας επίτευξης διεθνούς σύμβασης για τον περιορισμό της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας, η Κοινότητα θα επιδιώξει την σύναψη διμερών και πλειονομερών συμφωνιών με άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων. Ανεξαρτήτως της έκβασης των τρεχουσών διαπραγματεύσεων, η Kοινότητα θα λάβει ηγετικό ρόλο προς την κατεύθυνση της σύστασης ενός Παγκόσμιου Οργανισμού Περιβάλλοντος, στον οποίο θα ενσωματωθούν το διεθνές συμβατικό περιβαλλοντικό κεκτημένο και αποτελεσματικοί δικαιοδοτικοί μηχανισμοί. Or. el Θα πρέπει να αντιμετωπισθεί το ενδεχόμενο αποτυχίας των τρεχουσών διαπραγματεύσεων για την μετά-kιότο περίοδο και να εξευρεθούν μόνιμες και αποτελεσματικές λύσεις. 48 Γεώργιος Παπαστάμκος Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο (20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο PE409.432v01-00 24/83 AM\731296.doc

μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση εκτίμησης της κατάστασης, η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις, και η οποία θα αφορά σε όλους τους κλάδους της βιομηχανίας με ιδιαίτερη αναφορά στους ενεργοβόρους ή επιμέρους κλάδους που έχουν διαπιστωμένα εκτεθεί στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, AM\731296.doc 25/83 PE409.432v01-00