ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων 18.9.2012 2011/0304(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πρωτόκολλο για την προστασία της Μεσογείου Θαλάσσης από τη ρύπανση που προκαλείται από την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση του θαλάσσιου βυθού και του υπεδάφους του (09671/2012 C7-0144/2012 2011/0304(NLE)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων Εισηγήτρια: Anna Rosbach PR\911520.doc PE494.711v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_CNS_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ιιι) Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE494.711v01-00 2/7 PR\911520.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\911520.doc 3/7 PE494.711v01-00
PE494.711v01-00 4/7 PR\911520.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πρωτόκολλο για την προστασία της Μεσογείου Θαλάσσης από τη ρύπανση που προκαλείται από την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση του θαλάσσιου βυθού και του υπεδάφους του. (09671/2012 C7-0144/2012 2011/0304(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (09671/2012 ), έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο για την προστασία της Μεσογείου Θαλάσσης από τη ρύπανση που προκαλείται από την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση του θαλάσσιου βυθού και του υπεδάφους του, που προσαρτάται στην προαναφερθείσα πρόταση απόφασης του Συμβουλίου, έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο192 παράγραφος 1 καθώς και το άρθρο 218, παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο, στοιχείο α), της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0144/2012), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90, παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη προσχώρηση στο Πρωτόκολλο 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών. PR\911520.doc 5/7 PE494.711v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στις 27 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση απόφασης του Συμβουλίου 1 για την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πρωτόκολλο για την προστασία της Μεσογείου Θαλάσσης από τη ρύπανση που προκαλείται από την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση του θαλάσσιου βυθού και του υπεδάφους του. Το Πρωτόκολλο Offshore, που εγκρίθηκε στις 14 Οκτωβρίου 1994, αποτελεί ένα από τα πρωτόκολλα της σύμβασης για την προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος και των παρακτίων περιοχών της Μεσογείου, κοινώς γνωστό ως η «Σύμβαση της Βαρκελώνης» που υπογράφηκε το 1976 και τροποποιήθηκε το 1995. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και όλα τα παράκτια κράτη μέλη της ΕΕ της Μεσογείου αποτελούν συμβαλλόμενα μέρη της Σύμβασης της Βαρκελώνης, από κοινού με 14 άλλες χώρες της Μεσογείου. Το Πρωτόκολλο Offshore καλύπτει ένα ευρύ φάσμα των δραστηριοτήτων εξερεύνησης και εκμετάλλευσης στη Μεσόγειο, καθώς και απαιτήσεις της άδειας, την απομάκρυνση των εγκαταλελειμμένων ή παροπλισμένων εγκαταστάσεων, την χρήση και απομάκρυνση των επιβλαβών ουσιών, την ευθύνη και τις απαιτήσεις αποζημίωσης, τον συντονισμό με τα άλλα μέρη στη Σύμβαση της Βαρκελώνης σε περιφερειακό επίπεδο, ενώ περιλαμβάνει διατάξεις στους τομείς της ασφάλειας, των σχεδίων έκτακτης ανάγκης και της παρακολούθησης. Το Πρωτόκολλο τέθηκε σε ισχύ στις 24 Μαρτίου 2011, μετά την κύρωσή του από έξι συμβαλλόμενα μέρη (Αλβανία, Τυνησία, Μαρόκο, Λιβύη, Κύπρος και Συρία), και έως τώρα δεν έχει υπογραφεί ή κυρωθεί από την Ένωση. Για την προσχώρηση της Ένωσης στο πρωτόκολλο, απαιτείται, σύμφωνα με το άρθρο 218, παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η ανάγκη για τη μεγαλύτερη ασφάλεια στις υπεράκτιες δραστηριότητες εξόρυξης πετρελαίου και φυσικού αερίου έχει τονισθεί δραματικά σε πρόσφατα ατυχήματα, και κατά κύριο λόγο μετά την πετρελαιοκηλίδα που προκλήθηκε από την εξέδρα στον Κόλπο του Μεξικού το 2010: οι παράκτιες δραστηριότητες στη Μεσόγειο ενδέχεται να αυξηθούν λόγω της ανακάλυψης νέων αποθεμάτων ορυκτών καυσίμων, και ένα ατύχημα τέτοιου είδους θα είχε άμεσες επιπτώσεις μεγάλης κλίμακας σε μια ημίκλειστη θάλασσα, όπως η Μεσόγειος, προκαλώντας τραγικές επιπτώσεις στην οικονομία και στα εύθραυστα οικοσυστήματά της, και υπονομεύοντας τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα παράκτια κράτη μέλη της ΕΕ στη Μεσόγειο για την επίτευξη και διατήρηση καλής περιβαλλοντικής κατάστασης στα θαλάσσια ύδατά τους, όπως απαιτεί η οδηγία-πλαίσιο για τη θαλάσσια στρατηγική. Απαιτείται σαφώς η βιώσιμη διαχείριση των υπεράκτιων δραστηριοτήτων εξόρυξης πετρελαίου και φυσικού αερίου. Η σχεδιαζόμενη αντιμετώπιση της κατάστασης σε επίπεδο ΕΕ περιλαμβάνει πρόταση κανονισμού της Επιτροπής, που εξετάζεται προς το παρόν, για την ασφάλεια των υπεράκτιων δραστηριοτήτων αναζήτησης, εξερεύνησης και παραγωγής πετρελαίου και φυσικού αερίου. Ωστόσο, είναι σαφές ότι οι διασυνοριακές συνέπειες ενός ατυχήματος στη Μεσόγειο δεν θα περιοριζόταν, κατά τα φαινόμενα, σε χώρες της ΕΕ. Για το λόγο αυτό, η ΕΕ θα πρέπει να προωθεί τη διεθνή συνεργασία για τη βελτίωση της ασφάλειας 1 COM (2011) 0690 PE494.711v01-00 6/7 PR\911520.doc
των υπεράκτιων δραστηριοτήτων και των δυνατοτήτων αντίδρασης όλων των συμβαλλομένων μερών. Η κύρωση του Πρωτοκόλλου Offshore θα αποτελούσε σημαντική κίνηση προς αυτή την κατεύθυνση, και θα συνιστούσε επίσης σημαντική συμβολή για τη διασφάλιση ικανοποιητικού επιπέδου συνεργασίας και της συνεχούς συγκεκριμένης δέσμευσης όλων των μεσογειακών χωρών για την επίτευξη της μέγιστης δυνατής ασφάλειας των υπεράκτιων δραστηριοτήτων. Η Σύμβαση της Βαρκελώνης συνιστά το ιδανικό νομοθετικό πλαίσιο για τη χάραξη των διεθνών αυτών πολιτικών. Δεδομένου ότι έχει θεσπισθεί σχεδόν πριν από 20 χρόνια, όταν ακολουθούνταν διαφορετική προσέγγιση στο διεθνές περιβαλλοντικό δίκαιο, το Πρωτόκολλο Offshore μπορεί να παρουσιάζει αδυναμίες όταν πρόκειται για την κατάρτιση βιώσιμου συστήματος διαχείρισης υπεράκτιων δραστηριοτήτων. Ωστόσο, δεν θα πρέπει να μείνει αναξιοποίητη αυτή η ευκαιρία να τεθεί στην ημερήσια διάταξη η βιώσιμη διαχείριση υπεράκτιων δραστηριοτήτων εξόρυξης πετρελαίου και φυσικού αερίου στη Μεσόγειο στο πλαίσιο του συστήματος της Σύμβασης της Βαρκελώνης. Πράγματι, στο ψήφισμά του της 13ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με την αντιμετώπιση των προβλημάτων ασφάλειας των υπεράκτιων δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου (Εισηγήτρια: Vicky Ford, ECR), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, εξέφρασε ήδη τη θέση του τονίζοντας «τη σημασία να τεθεί πλήρως σε ισχύ το μη επικυρωμένο πρωτόκολλο του 1994 για την υπεράκτιες δραστηριότητες στη Μεσόγειο Θάλασσα, με στόχο την προστασία από τη ρύπανση που προέρχεται από την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση». Λαμβάνοντας υπόψη τις προαναφερόμενες εκτιμήσεις, ο Συντάκτης συνιστά να εγκρίνει το Κοινοβούλιο την προσχώρηση της ΕΕ στο Πρωτόκολλο Offshore. PR\911520.doc 7/7 PE494.711v01-00