ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 21.5.2013 2012/0268(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια (14546/2012 C7-0109/2013 2012/0268(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Mariya Gabriel PR\935201.doc PE510.649v01-00 Ενωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE510.649v01-00 2/8 PR\935201.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\935201.doc 3/8 PE510.649v01-00
PE510.649v01-00 4/8 PR\935201.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια (14546/2012 C7-0109/2013 2012/0268(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (14546/2012), έχοντας υπόψη το σχέδιο συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια (14759/2012), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 79 παράγραφος 3 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0109/2013), έχοντας υπόψη τα άρθρα 81 και 90 παράγραφος 7, του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. PR\935201.doc 5/8 PE510.649v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Οι σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου διέπονται από την λεγόμενη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ του Κοτονού που υπεγράφη στις 23 Ιουνίου 2005 και αναθεωρήθηκε στη συνέχεια, μια «ειδική εταιρική σχέση» ΕΕ/ΠΑ και μια εταιρική σχέση για την κινητικότητα μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου που υπεγράφη στις 5 Ιουνίου 2008. Στο πλαίσιο της ειδικής εταιρικής σχέσης ΕΕ/ΠΑ, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεσμεύθηκε να εφαρμόσει μια πολιτική που υπερέβαινε την παραδοσιακή σχέση χορηγού δικαιούχου και η οποία αποσκοπεί στην εμβάθυνση των σχέσεών της με το Πράσινο Ακρωτήρι, να προωθήσει την χρηστή διακυβέρνηση, την ασφάλεια, την σταθερότητα, την βιώσιμη ανάπτυξη και την καταπολέμηση της φτώχειας, τον πολιτισμό και την οικοδόμηση μιας κοινωνίας της πληροφόρησης και της γνώσης, την τεχνική και κανονιστική σύγκλιση. Η Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου είναι μία χώρα που διακρίνεται για την δημοκρατία και την σταθερότητά της. Το Πράσινο Ακρωτήριο, όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση, υποστηρίζει τις αξίες και τις αρχές της δημοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης, του σεβασμού των δικαιωμάτων του ανθρώπου και του κράτους δικαίου. Το 2007, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με το μέλλον των σχέσεων ΕΕ/Πράσινου Ακρωτηρίου, στην οποία αναγνώριζε τις ισχυρές και ιδιαίτερες ιστορικές σχέσεις μεταξύ των δύο μερών, οι οποίες βασίζονται σε στενούς ανθρώπινους και πολιτιστικούς δεσμούς, καθώς και σε κοινές κοινωνικοπολιτικές αξίες. Τα υψηλό επίπεδο των προτύπων και των πρακτικών που μπορεί να επιδείξει η χώρα αυτή στον τομέα της διακυβέρνησης αποτελεί βάσιμο λόγο για την περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεών της με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικασία για την εμβάθυνση των σχέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Πράσινου Ακρωτηρίου θα συμβάλει οπωσδήποτε στην βελτίωση της λειτουργίας της δικαιοσύνης και στην αναβάθμιση του σεβασμού των ελευθεριών. Οι δύο συμφωνίες που συνήφθησαν πρόσφατα με το Πράσινο Ακρωτήρι: η πρώτη σχετικά με την διευκόλυνση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής, η δεύτερη σχετικά με την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια, θα συμβάλουν πλήρως στην επίτευξη των στόχων αυτών. ** Ο εισηγητής εγκρίνει συνεπώς την σύναψη των δύο αυτών αλληλοεξαρτώμενων και παράλληλων συμφωνιών με την Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου, οι οποίες πρέπει να τεθούν ταυτοχρόνως σε εφαρμογή δύο συμφωνιών που θα διευρύνουν τα όρια του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, επεκτείνοντάς τον και πέραν της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι δύο αυτές συμφωνίες αποτελούν, καταρχάς, ένα σημαντικό βήμα, μία εξέλιξη στις σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. Υπάρχει πράγματι μία σαφής βούληση προσέγγισης του Πράσινου Ακρωτηρίου προς την Ευρωπαϊκή Ένωση: κατά τα πρώτα έτη του 21ου αιώνα, η κυβέρνηση και η κοινωνία των πολιτών του Πράσινου Ακρωτηρίου εξέφρασαν επανειλημμένως την επιθυμία να εμβαθύνουν και να διευρύνουν τις σχέσεις τους με την Ευρωπαϊκή Ένωση. PE510.649v01-00 6/8 PR\935201.doc
Άλλωστε, οι δύο αυτές συναφθείσες συμφωνίες είναι οι πρώτες μεταξύ μιας χώρας ΑΚΕ και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο θέμα της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής και της επανεισδοχής προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια. Οι δύο αυτές συναφθείσες συμφωνίες έχουν ταυτοχρόνως πολιτική και διαδικαστική σημασία. Η σύναψη των συμφωνιών αυτών συνιστά ενθαρρυντική πρόοδο και εκπέμπουν ισχυρό σήμα από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Εξάλλου, οι συμφωνίες αυτές παρουσιάζουν επίσης ενδιαφέρον σε περιφερειακό επίπεδο και θα συμβάλουν στις προσπάθειες της Ένωσης για ενίσχυση της συνεργασίας με άλλες χώρες ΑΚΕ. Για το Πράσινο Ακρωτήρι, αυτό αποτελεί πρόοδο και ενθάρρυνση για περαιτέρω εμβάθυνση των σχέσεών του με την Ευρωπαϊκή Ένωση. ** Οι υποχρεώσεις επανεισδοχής έχουν καθοριστεί σε πλήρως αμοιβαία βάση. Οι υποχρεώσεις αυτές εφαρμόζονται τόσο στους ημεδαπούς όσο και στους υπηκόους τρίτων χωρών και τους ανιθαγενείς. Η υποχρέωση επανεισδοχής των ημεδαπών καλύπτει επίσης τα μέλη της οικογένειας, δηλαδή συζύγους και ανήλικα άγαμα τέκνα. Επίσης, όσον αφορά τις τεχνικές διατάξεις, κάθε αίτηση επανεισδοχής πρέπει να διατυπώνεται εγγράφως και να περιλαμβάνει αποδεικτικά στοιχεία για την ιθαγένεια. Η αίτηση επανεισδοχής υπηκόου τρίτης χώρας ή ανιθαγενούς πρέπει να υποβάλλεται στην αρμόδια αρχή του κράτους προς το οποίο απευθύνεται η αίτηση, εντός προθεσμίας 2 εργάσιμων ημερών, εάν η αίτηση υποβληθεί με την εσπευσμένη διαδικασία και εντός 8 ημερολογιακών ημερών σε όλες τις λοιπές περιπτώσεις. Η μεταφορά μπορεί να γίνει αεροπορικώς ή διά θαλάσσης. Συνεπώς, όλα τα έξοδα και όλες οι δαπάνες μεταφοράς βαρύνουν το αιτούν κράτος. Έχει επίσης ιδιαίτερη σημασία να υπογραμμίσουμε ότι η συμφωνία για την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια περιλαμβάνει τμήματα που αφορούν πράξεις διέλευσης, απαραίτητους κανόνες όσον αφορά την προστασία των δεδομένων και την θέση της συμφωνίας εν σχέσει με τις λοιπές διεθνείς υποχρεώσεις και τις ισχύουσες οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι ειδικές περιπτώσεις της Δανίας, του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας λαμβάνονται υπόψη στις αιτιολογικές σκέψεις της συναφθείσης συμφωνίας και σε δύο κοινές δηλώσεις που επισυνάπτονται στη συμφωνία. Η στενή σύνδεση της Νορβηγίας, της Ισλανδίας, της Ελβετίας και του Λιχτενστάιν ως προς την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν αναφέρεται επίσης στην κοινή δήλωση που επισυνάπτεται στη συμφωνία. ** Ο εισηγητής εκφράζει την ζωηρή επιθυμία να εμπλέκεται και να ενημερώνεται το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε ό,τι αφορά την έναρξη και την εξέλιξη των διαπραγματεύσεων εν όψει της υπογραφής συμφωνιών τέτοιου είδους. Οπότε, ο εισηγητής συνιστά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εποπτεύει την εφαρμογή των συμφωνιών αυτών. Ο εισηγητής εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν εκπροσωπείται στην μεικτή επιτροπή για τη διαχείριση της συμφωνίας παρά μόνον από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, επικουρούμενη από εμπειρογνώμονες των κρατών μελών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως εκπρόσωπος των ευρωπαίων πολιτών και θεματοφύλακας της δημοκρατίας και των αρχών της Ευρωπαϊκής PR\935201.doc 7/8 PE510.649v01-00
Ένωσης, θα μπορούσε να συμμετέχει στις εργασίες της μεικτής επιτροπής. Ο εισηγητής ενθαρρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επανεξετάσει την σύνθεση των μεικτών επιτροπών διαχείρισης για τις μελλοντικές συμφωνίες. Ο εισηγητής καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε όλες τις φάσεις σχετικά με τα αποτελέσματα και την εφαρμογή των συμφωνιών, εις εφαρμογήν της αρχής της καλής συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων. Τέλος, ο εισηγητής συνιστά στα μέλη της κοινοβουλευτικής επιτροπής "Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων" να υποστηρίξουν την έκθεση αυτή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να την εγκρίνει. PE510.649v01-00 8/8 PR\935201.doc