ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 10.4.2013 COM(2013) 191 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των Μέσων Εμπορικής Άμυνας Προσαρμογή των Μέσων Εμπορικής Άμυνας στις σύγχρονες ανάγκες της ευρωπαϊκής οικονομίας EL EL

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των Μέσων Εμπορικής Άμυνας Προσαρμογή των Μέσων Εμπορικής Άμυνας στις σύγχρονες ανάγκες της ευρωπαϊκής οικονομίας 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Η ανάγκη εκσυγχρονισμού Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι μια παγκοσμίως πρωτοπόρος εμπορική δύναμη και επωφελείται σε μεγάλο βαθμό από το ελεύθερο εμπόριο και τις ανοικτές αγορές σε παγκόσμιο επίπεδο. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ωστόσο, οι αθέμιτες πρακτικές που ακολουθούν ορισμένοι εμπορικοί εταίροι και εξαγωγείς τρίτων χωρών μπορεί να είναι επιζήμιες για τις βιομηχανίες που εδρεύουν στην ΕΕ. Τα μέσα εμπορικής άμυνας (ΜΕΑ) αποτελούν για το λόγο αυτό ένα σημαντικό εργαλείο στο πλαίσιο της ευρύτερης εμπορικής πολιτικής της ΕΕ. Συχνά αποτελούν το μόνο μέσο που οι εταιρείες μπορούν να επικληθούν για να αντιμετωπίσουν τις αθέμιτες διεθνείς εμπορικές πρακτικές. Ταυτόχρονα, η εφαρμογή των μέσων εμπορικής άμυνας μπορεί να έχει σημαντικό αντίκτυπο στους χρήστες και τους καταναλωτές. Όσον αφορά τη διαχείριση των μέσων αυτών που τέθηκαν σε εφαρμογή το 1995, η ΕΕ εφαρμόζει πολύ υψηλά πρότυπα, συχνά υψηλότερα από εκείνα που απαιτούνται από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) και από εκείνα που εφαρμόζονται από πολλούς άλλους χρήστες. Ωστόσο, το οικονομικό περιβάλλον αλλάζει συνεχώς και υπάρχει ανάγκη περιοδικής εξέτασης κατά πόσον οι αλλαγές αυτές απαιτούν κάποια προσαρμογή των ΜΕΑ. Οι κανόνες για τα ΜΕΑ της ΕΕ παρέμειναν σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητοι επί 15 έτη και άνω. Η τελευταία ουσιαστική αναθεώρηση των ΜΕΑ της ΕΕ πραγματοποιήθηκε το 1995 για την εφαρμογή των συμπερασμάτων των πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης. Έκτοτε, η μόνη σημαντική τροποποίηση της νομοθεσίας η οποία εγκρίθηκε το 2004 ήταν ότι άλλαξε η διαδικασία λήψης αποφάσεων στο Συμβούλιο (απλή πλειοψηφία για την απόρριψη, αντί της απλής πλειοψηφίας για την έγκριση μιας πρότασης της Επιτροπής). Στο διάστημα 2006/2007, κινήθηκε η διαδικασία μεταρρύθμισης «Πράσινο Βιβλίο» από την οποία προέκυψε ότι υπάρχει μεγάλη απόκλιση απόψεων σχετικά με το θέμα. Στη συνέχεια, ο Επίτροπος de Gucht δήλωσε, κατά την ακρόασή του ενώπιον της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τον Ιανουάριο του 2010, ότι κατά την άποψή του τα ΜΕΑ θα πρέπει να επανεξεταστούν μετά την ολοκλήρωση των εμπορικών διαπραγματεύσεων της Ντόχα οι οποίες διεξάγονται υπό την αιγίδα του ΠΟΕ. Οι εν λόγω συνομιλίες κατέληξαν σε αδιέξοδο. Σ αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή αποφάσισε να επανεξετάσει τη λειτουργία των ΜΕΑ της ΕΕ με σκοπό την επικαιροποίησή τους, λαμβάνοντας όμως υπόψη ότι το πολυμερές πλαίσιο του ΠΟΕ δεν θα άλλαζε στο προβλέψιμο μέλλον. Η παρούσα ανακοίνωση εκθέτει τις προτάσεις και τις τροποποιήσεις που προτείνει η Επιτροπή με σκοπό τον εκσυγχρονισμό των ΜΕΑ, σύμφωνα με το στόχο της Συνθήκης για τη συμβολή στο ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο (άρθρο 3 παράγραφος 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση). EL 2 EL

Η βασική αρχή για τη δέσμη μέτρων που προτείνονται είναι ότι τα ΜΕΑ της ΕΕ πρέπει να βελτιωθούν με πραγματιστικό και ισορροπημένο τρόπο προς όφελος όλων των ενδιαφερόμενων μερών. Οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς και οι χρήστες, είτε πρόκειται για μεγάλες εταιρείες είτε για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, θα πρέπει να διαθέτουν φιλικά προς το χρήστη και αποδοτικά μέσα που ανταποκρίνονται στις σημερινές προκλήσεις κατά την αντιμετώπιση αθέμιτων εμπορικών πρακτικών ή με την προοπτική επιβολής ΜΕΑ. Η Επιτροπή εντόπισε έξι βασικούς τομείς στους οποίους απαιτούνται αλλαγές των υφιστάμενων κανόνων για την αντιμετώπιση των μεταβολών του οικονομικού περιβάλλοντος. Οι προτάσεις λαμβάνουν υπόψη τη δημόσια διαβούλευση για τον εκσυγχρονισμό των μέσων εμπορικής άμυνας (που έλαβε χώρα από τις 3 Απριλίου έως τις 3 Ιουλίου 2012) 1, την εκτεταμένη πείρα της Επιτροπής στην καθημερινή διαχείριση των εν λόγω μέσων, και μια ανεξάρτητη μελέτη αξιολόγησης η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2012 2. 1.2. Νομικό πλαίσιο Το σύστημα εμπορικής άμυνας της ΕΕ στηρίζεται στους κανόνες του ΠΟΕ οι οποίοι επιτρέπουν στα μέλη του την αντιμετώπιση αθέμιτων εμπορικών πρακτικών που εφαρμόζονται από χώρες εξαγωγής και την αποκατάσταση των ίσων όρων ανταγωνισμού. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ, που είναι τα συχνότερα χρησιμοποιούμενα ΜΕΑ (τα άλλα είναι τα μέτρα κατά των επιδοτήσεων και τα μέτρα διασφάλισης), αφορούν τις εισαγωγές προϊόντων από χώρες εκτός της ΕΕ, που πωλούνται σε τιμές χαμηλότερες από την κανονική αξία 3, εφόσον προξενούν ζημία στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ. Τα μέτρα κατά των επιδοτήσεων αφορούν τις επιδοτούμενες εισαγωγές 4. Στην περίπτωση αυτή, ο θιγόμενος κλάδος παραγωγής της ΕΕ μπορεί να υποβάλει καταγγελία στην Επιτροπή, παρέχοντας αποδεικτικά στοιχεία για τις αθέμιτες πρακτικές και τη ζημία που αυτές προξενούν. Εάν η καταγγελία περιέχει επαρκή αποδεικτικά στοιχεία, κινείται έρευνα η οποία διαρκεί περίπου 15 μήνες στην περίπτωση του ντάμπινγκ (13 μήνες στην περίπτωση των επιδοτήσεων) και στην οποία καλούνται να συμμετάσχουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη (ενωσιακοί παραγωγοί, εξαγωγείς, εισαγωγείς, χρήστες του προϊόντος και οργανώσεις καταναλωτών). Αν η έρευνα επιβεβαιώσει τους ισχυρισμούς που διατυπώνονται στην καταγγελία, επιβάλλεται δασμός αντιντάμπινγκ ή δασμός κατά των επιδοτήσεων. Τα μέτρα παραμένουν σε ισχύ, κατά κανόνα, επί 5 έτη, αλλά αυτά μπορούν να επανεξεταστούν κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής και να ανανεωθούν κατά περίπτωση. Τα μέτρα διασφάλισης αποτελούν το τρίτο ΜΕΑ που δεν εξετάζεται στην παρούσα ανακοίνωση, δεδομένου ότι η ΕΕ το έχει χρησιμοποιήσει πολύ σπάνια. Τα ονομαζόμενα «στοιχεία ΠΟΕ+» του συστήματος της ΕΕ, ιδίως ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού και το κριτήριο του συμφέροντος της Ένωσης, εξασφαλίζουν την αναλογικότητα και την ισορροπία κατά την εφαρμογή των μέσων. Στόχος της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να διατηρηθούν τα εν λόγω υψηλά πρότυπα αλλά και να προσαρμοστούν και να βελτιωθούν εφόσον απαιτείται. 1 2 3 4 Αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης για τον εκσυγχρονισμό των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ: http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?userstate=displaypublishedresults&form=mtdi Ανεξάρτητη αξιολόγηση των μέσων εμπορικής άμυνας: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=786 Η κανονική αξία βασίζεται συνήθως στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής ή στο συνολικό κόστος παραγωγής συν ένα εύλογο κέρδος. Επιδοτήσεις είναι χρηματοδοτικές συνεισφορές από μια κυβέρνηση ή έναν κρατικό οργανισμό που προσπορίζουν όφελος στον αποδέκτη (άρθρο 1 της συμφωνίας για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα - ASCM). EL 3 EL

Πολλοί ενδιαφερόμενοι έχουν εκφράσει την επιθυμία να μειώσει η Επιτροπή τη διάρκεια των ερευνών κατά του ντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων. Η Επιτροπή θα επιδιώξει να μειώσει γενικά το χρόνο που απαιτείται για τη λήψη αποφάσεων προσωρινών μέτρων σε υποθέσεις κατά του ντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων κατά δύο μήνες. 2. ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Αυτό το μέρος της ανακοίνωσης περιλαμβάνει τις προτάσεις της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό των ΜΕΑ της ΕΕ. Για κάθε πρόταση διευκρινίζεται κατά πόσον απαιτείται μια νομοθετική αλλαγή. Πράγματι, ένας σημαντικός αριθμός των εν λόγω προτάσεων απαιτούν τροποποίηση του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων 5. Οι προτεινόμενες νομοθετικές αλλαγές παρατίθενται αναλυτικά στο σχέδιο κανονισμού τον οποίο η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο προς έγκριση κατά τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Οι προτάσεις περιλαμβάνουν επίσης σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τέσσερα σημαντικά στοιχεία των ΜΕΑ της ΕΕ. Το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών θα εκδοθεί μαζί με την παρούσα ανακοίνωση υπό μορφή εγγράφων εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής για δημόσια διαβούλευση πριν από την έγκρισή τους από την Επιτροπή. Με την έκδοση των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή ασκεί τη διακριτική ευχέρεια που διαθέτει και χρειάζεται κατά την εφαρμογή των ΜΕΑ της ΕΕ για συγκεκριμένα προϊόντα. 2.1. Μεγαλύτερη διαφάνεια και προβλεψιμότητα Η διαφάνεια κατά την εφαρμογή των ΜΕΑ έχει μεγάλη σημασία και, συνεπώς, η συνεχής αύξηση της διαφάνειας στις διαδικασίες ΜΕΑ αποτελεί προτεραιότητα. Προτείνονται διάφορα στοιχεία για την αύξηση της διαφάνειας της διαδικασίας και τη βελτίωση της προβλεψιμότητας για όλα τα μέρη που εμπλέκονται προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι ανησυχίες που διατυπώθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη. 2.1.1. Εκ των προτέρων γνωστοποίηση των προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ και των μέτρων κατά των επιδοτήσεων Τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν εκφράσει συχνά την επιθυμία να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν σχόλια εκ των προτέρων σχετικά με τη βάση που χρησιμοποιήθηκε για την επιβολή των προσωρινών δασμών αντιντάμπινγκ και των δασμών κατά των επιδοτήσεων. Ισχυρίζονται ότι μια τέτοια δυνατότητα θα μπορούσε, για παράδειγμα, να συμβάλει στην εξάλειψη σφαλμάτων, λαθών υπολογισμού κ.λπ., τα οποία, με το ισχύον σύστημα, απαλείφονται μόνο στο στάδιο των οριστικών μέτρων. Ειδικότερα, οι ενδιαφερόμενοι ισχυρίζονται ότι δεν γνωρίζουν εάν και πώς οι επιχειρήσεις τους θα επηρεαστούν από την επιβολή προσωρινών μέτρων, δεδομένου ότι δεν γνωρίζουν το επίπεδο στο οποίο οι δασμοί μπορούν να επιβληθούν. Για να αυξηθεί η διαφάνεια στις διαδικασίες αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων, προτείνεται να γίνεται εκ των προτέρων γνωστοποίηση στα ενδιαφερόμενα μέρη με περιορισμένο πεδίο εφαρμογής, δύο εβδομάδες πριν από την επιβολή των προσωρινών μέτρων. Με τον τρόπο αυτό θα αποφεύγεται ο αιφνιδιασμός των μερών από την επιβολή των προσωρινών μέτρων, χωρίς να δημιουργείται σημαντικός κίνδυνος αποθήκευσης εισαγωγών, επειδή οι οικονομικοί φορείς σήμερα ήδη γνωρίζουν συνήθως το χρονικό πλαίσιο της 5 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΕΕ L 343 της 22.12.2009, σ. 51) και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΕΕ L 188 της 18.7.2009, σ. 93). EL 4 EL

διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΕΕ και το πότε λαμβάνει χώρα η δημοσιοποίηση των προσωρινών μέτρων. Οι ισχύουσες προθεσμίες των ερευνών δεν θα επηρεάζονται. Το περιορισμένο πεδίο της εκ των προτέρων γνωστοποίησης θα πρέπει να περιλαμβάνει i) μια συνοπτική παρουσίαση των προτεινόμενων μέτρων και ii) τους σχετικούς υπολογισμούς των περιθωρίων ντάμπινγκ και ζημίας για κάθε συνεργαζόμενο εξαγωγέα και τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Προκειμένου να τηρούν τις προθεσμίες της έρευνας, τα ενδιαφερόμενα μέρη θα έχουν στη διάθεσή τους μια σχετικά σύντομη προθεσμία, δηλαδή τρεις εργάσιμες ημέρες για να υποβάλουν παρατηρήσεις μόνον για τους υπολογισμούς. Η πλήρης γνωστοποίηση των προσωρινών μέτρων, η οποία με τη σειρά της συνεπάγεται τη δυνατότητα υποβολής παρατηρήσεων λεπτομερώς σχετικά με όλες τις πτυχές αυτών των μέτρων, θα εξακολουθήσει να γίνεται, όπως και κατά το ισχύον σύστημα, κατά τη στιγμή που επιβάλλονται οι δασμοί 6. Επομένως, σφάλματα υπολογισμού θα μπορούν να διορθώνονται πριν από την επιβολή των προσωρινών μέτρων, γεγονός το οποίο θα αυξήσει την ακρίβεια των μέτρων, αλλά χωρίς να καθυστερεί η διαδικασία έγκρισης. Η πρόταση αυτή απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.1.2. Προειδοποίηση για μη επιβολή προσωρινών μέτρων Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν ότι θα ήθελαν να πληροφορούνται νωρίτερα εάν η Επιτροπή δεν προτίθεται να επιβάλει προσωρινά μέτρα. Πράγματι, τα μέρη συχνά διαπιστώνουν ότι δεν έχουν επιβληθεί προσωρινά μέτρα, μόνο αφού παρέλθει η εννεάμηνη προθεσμία για την επιβολή τέτοιων μέτρων. Η εκ των προτέρων γνωστοποίηση θα βοηθούσε στη βελτίωση της διαφάνειας και της προβλεψιμότητας του επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Σε κάθε περίπτωση, εφόσον τα μέρη ενημερώνονται εκ των προτέρων όταν πρόκειται να επιβληθούν μέτρα (όπως προβλέπεται στο πλαίσιο της παρούσας πρωτοβουλίας), τότε θα φαινόταν λογικό επίσης να ενημερώνονται και όταν δεν πρόκειται να επιβληθούν προσωρινά μέτρα. Συνεπώς, προτείνεται να ενημερώνονται τα ενδιαφερόμενα μέρη δύο περίπου εβδομάδες πριν από τη λήξη της εννεάμηνης προθεσμίας, εάν προβλέπεται ή όχι η επιβολή προσωρινών μέτρων. Η πρόταση αυτή απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.1.3. Προειδοποίηση δύο εβδομάδων σχετικά με την επιβολή προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων Οι εισαγωγείς συχνά καταγγέλλουν ότι εμπορεύματα που βρίσκονταν ήδη υπό διαμετακόμιση κατά την περίοδο επιβολής των προσωρινών μέτρων υπόκεινται στα εν λόγω μέτρα, μόλις τα εμπορεύματα αυτά εκτελωνιστούν. Δεδομένου ότι, όπως αναφέρεται παραπάνω, προτείνεται να διατίθενται στα ενδιαφερόμενα μέρη οι πληροφορίες σχετικά με την προτεινόμενη επιβολή προσωρινών μέτρων (περίπου δύο εβδομάδες πριν από την επιβολή), προτείνεται επίσης να μην επιβάλλονται μέτρα εντός χρονικού διαστήματος δύο εβδομάδων από την εκ των προτέρων γνωστοποίηση. Οι εν λόγω δύο εβδομάδες θα αυξήσουν την προβλεψιμότητα για όλα τα μέρη και θα επιτρέψουν στους εισαγωγείς μεγαλύτερη ευελιξία στη διαχείριση αποστολών ήδη υπό διαμετακόμιση, με πλήρη τήρηση των προθεσμιών. Όπως επισημάνθηκε στο τμήμα 2.1.1., το διάστημα δύο εβδομάδων δεν θα θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα των προσωρινών μέτρων, πολύ περισσότερο επειδή η χρονική στιγμή της επιβολής των προσωρινών μέτρων είναι κατά κανόνα σαφώς γνωστή. Το δικαίωμα των κρατών μελών να ζητήσουν την άμεση επιβολή των προσωρινών μέτρων σύμφωνα με το 6 Άρθρο 20 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ / άρθρο 30 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων. EL 5 EL

άρθρο 7 παράγραφος 5 και το άρθρο 12 παράγραφος 4 των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα, δεν θίγεται από την παρούσα πρόταση. Η πρόταση αυτή απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.1.4. Κατευθυντήριες γραμμές Οι εταιρείες που συμμετέχουν σε έρευνες εμπορικής άμυνας (ΕΑ) συχνά αγνοούν τις πολύ τεχνικές πτυχές των ερευνών. Ωστόσο, είναι προς το συμφέρον όλων των μερών να είναι οι πτυχές αυτές γνωστές και οι σχετικές πληροφορίες εύκολα προσβάσιμες. Για το σκοπό αυτό, προτείνεται να δημοσιευθούν κατευθυντήριες γραμμές για τα τέσσερα κύρια στοιχεία μιας έρευνας, δηλαδή τον υπολογισμό του περιθωρίου ζημίας, την επιλογή της ανάλογης χώρας στις έρευνες σχετικά με τις εισαγωγές από χώρες χωρίς οικονομία αγοράς, την εξέταση του συμφέροντος της Ένωσης και τη διάρκεια των μέτρων και της επανεξέτασης ενόψει της λήξης των μέτρων. Το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών προκύπτει από την εμπειρία της Επιτροπής. Η Επιτροπή θα προβεί σε δημόσια διαβούλευση σχετικά με το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών πριν από την έγκρισή τους. 2.2. Πώς να αντιμετωπίζονται οι απειλές αντιποίνων 2.2.1. Αυτεπάγγελτες διαδικασίες σε περίπτωση απειλών αντιποίνων Η δημόσια διαβούλευση επιβεβαίωσε ότι υπάρχει πρόβλημα αντιποίνων εναντίον ορισμένων παραγωγών της ΕΕ οι οποίοι προτίθενται να υποβάλουν καταγγελία, στην οποία ζητείται η έναρξη ερευνών αντιντάμπινγκ ή κατά των επιδοτήσεων. Ως αποτέλεσμα, οι παραγωγοί της ΕΕ είναι συχνά απρόθυμοι να υποβάλουν καταγγελία ή μπορεί να παραιτηθούν από μια έρευνα και, επομένως, αποτρέπονται από την άσκηση των δικαιωμάτων τους βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ και του ΠΟΕ. Ένα τρίτο των ερωτηθέντων απάντησε ότι είχε αντιμετωπίσει αντίποινα στο παρελθόν. Στα αντίποινα περιλαμβάνεται κάθε απειλή των οικονομικών συμφερόντων τα οποία ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ μπορεί να έχει στη χώρα εξαγωγής. Οι απειλές αυτές μπορεί να λάβουν πολλές μορφές, π.χ. απειλές κατά της παραγωγής, κατά των δραστηριοτήτων πώλησης, κατά των επενδύσεων, δημιουργία κωλυμάτων διοικητικής φύσεως κ.λπ. Απειλές κατά πελατών ή προμηθευτών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης λαμβάνουν χώρα επίσης. Σύμφωνα με την εμπειρία της Επιτροπής, οι εν λόγω απειλές πράγματι αυξάνονται. Συνεπώς, απαιτούνται επικαιροποιημένα ΜΕΑ που να παρέχουν μηχανισμούς έτσι ώστε τουλάχιστον να ελαφρυνθεί η πίεση που προκύπτει από τις απειλές αντιποίνων. Αυτό που απαιτείται είναι να κινήσει η Επιτροπή, στο μέτρο του δυνατού, αυτεπάγγελτη έρευνα σε περίπτωση που παραγωγοί της Ένωσης απειλούνται με αντίποινα και υπάρχουν επαρκή εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ζημιογόνου ντάμπινγκ/επιδοτήσεων. Τα αποδεικτικά στοιχεία που απαιτούνται κατά την έναρξη αυτεπάγγελτης διαδικασίας πρέπει να είναι της ίδιας φύσης με αυτά που προβλέπονται για την έναρξη έρευνας μετά από αίτηση που υποβάλλει ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ, σύμφωνα με το άρθρο 5 και το άρθρο 10 των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα. Οι παραγωγοί της Ένωσης που προτίθενται να υποβάλουν καταγγελία αντιντάμπινγκ ή κατά των επιδοτήσεων θα ενθαρρύνονται να έλθουν σε επαφή με την Επιτροπή εμπιστευτικά όταν αντιμετωπίζουν απειλές αντιποίνων. Μια περιγραφή του είδους πληροφοριών που συνήθως ζητούνται θα δημοσιευθεί στον δικτυακό τόπο της Επιτροπής (ΓΔ Εμπορίου). Για να αποφασίσει εάν θα προχωρήσει σε αυτεπάγγελτη έρευνα, η Επιτροπή θα βασιστεί στην αξία των διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων για την ύπαρξη ζημιογόνου EL 6 EL

ντάμπινγκ/επιδοτήσεων. Επιπλέον, η Επιτροπή θα λαμβάνει επίσης υπόψη τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία ως προς το αν τα μέτρα θα είχαν δυσανάλογες οικονομικές συνέπειες στο σύνολο της Ένωσης, εφόσον η έρευνα επιβεβαιώσει την ύπαρξη ζημιογόνου ντάμπινγκ/επιδοτήσεων. Η Επιτροπή προτείνει να διευκρινιστεί αυτό το σημείο με την ισχύουσα νομοθεσία. 2.2.2. Υποχρέωση συνεργασίας για τους παραγωγούς της Ένωσης που παράγουν το ομοειδές προϊόν Σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις τα μέρη δεν υποχρεούνται να συνεργάζονται σε διαδικασίες ΕΑ. Για τους σκοπούς των αυτεπάγγελτων ερευνών που κινούνται από την Επιτροπή, προτείνεται να θεσπιστεί η υποχρέωση συνεργασίας για τους παραγωγούς της Ένωσης. Η υποχρέωση αυτή είναι αναγκαία για να διασφαλιστεί ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν πρόσβαση στα δεδομένα που απαιτούνται για την έρευνα. Η υποχρέωση συνεργασίας περιλαμβάνει το καθήκον απάντησης στο ερωτηματολόγιο που θα αποστέλλεται στα μέρη κατά την έναρξη αυτών των ερευνών και το καθήκον αποδοχής επιτόπιας επαλήθευσης των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο από υπαλλήλους της Επιτροπής. Τα λεπτομερή στοιχεία των παραγωγών της Ένωσης που επικοινωνούν με την Επιτροπή θα παραμένουν εμπιστευτικά και δεν θα αποκαλύπτονται στον μη εμπιστευτικό φάκελο, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 7 και το άρθρο 11 παράγραφος 7 των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα. Η πρόταση αυτή απαιτεί την τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.3. Αποτελεσματικότητα και επιβολή 2.3.1. Αυτεπάγγελτες έρευνες κατά της καταστρατήγησης Η καταστρατήγηση των μέτρων εμπορικής άμυνας είναι διογκούμενο πρόβλημα στο διεθνές εμπόριο. Επομένως, καλύτερη παρακολούθηση των εμπορικών ροών από την Επιτροπή θα διασφαλίσει την πιο έγκαιρη ανίχνευση των πρακτικών αυτών. Κάθε φορά που η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι εφαρμόζονται τέτοιες πρακτικές, θα κινεί αυτεπάγγελτη έρευνα κατά της καταστρατήγησης. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.3.2. Μη εφαρμογή του κανόνα του χαμηλότερου δασμού σε υποθέσεις κατά των επιδοτήσεων και εφόσον υπάρχουν διαρθρωτικές στρεβλώσεις όσον αφορά τις πρώτες ύλες Ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού είναι στοιχείο «ΠΟΕ συν» στο πλαίσιο των μέσων εμπορικής άμυνας της ΕΕ. Οι κανόνες του ΠΟΕ επιτρέπουν την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων σε επίπεδο περιθωρίου ντάμπινγκ/επιδοτήσεων. Η ΕΕ υπερβαίνει την εν λόγω ελάχιστη απαίτηση που καθορίζει ο ΠΟΕ και επιβάλλει μέτρα σε επίπεδο χαμηλότερο από το περιθώριο ντάμπινγκ/επιδοτήσεων, εφόσον αυτό το χαμηλότερο επίπεδο αρκεί για την εξάλειψη της ζημίας που υφίσταται ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, η εφαρμογή του κανόνα του χαμηλότερου δασμού, δεν είναι κατάλληλη στις ακόλουθες περιπτώσεις. Πρώτον, η πρακτική επιδοτήσεων από κυβερνήσεις τρίτων χωρών είναι μια αυξανόμενη ανησυχία και, από ορισμένες απόψεις, το όφελος που προκύπτει από την επίτευξη χαμηλότερου δασμού μέσω του κανόνα του χαμηλότερου δασμού, μπορεί να ενθαρρύνει τις κυβερνήσεις να συνεχίσουν την επιδότηση των οικονομικών φορέων τους. Δεύτερον, οι τρίτες χώρες παρεμβαίνουν όλο και περισσότερο στο εμπόριο πρώτων υλών με σκοπό την διατήρηση των πρώτων υλών στη χώρα τους προς όφελος των χρηστών των επόμενων σταδίων της παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι παραγωγοί της ΕΕ δεν ανταγωνίζονται EL 7 EL

με ίσους όρους ανταγωνισμού έναντι των παραγωγών των επόμενων σταδίων ενός προϊόντος. Δεν φαίνεται ενδεδειγμένο να επωφελούνται οι εν λόγω παραγωγοί από τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού στο πλαίσιο του συστήματος των ΜΕΑ της ΕΕ, εφόσον οι ίδιοι επωφελούνται από διαρθρωτικές στρεβλώσεις όσον αφορά τις πρώτες ύλες. Η τρέχουσα νομοθεσία δεν περιλαμβάνει καμία διάταξη που θα μπορούσε να αποθαρρύνει τις κυβερνήσεις τρίτων χωρών και τους οικονομικούς φορείς τους από την εφαρμογή τέτοιων πρακτικών. Ως εκ τούτου, προτείνεται να μην εφαρμόζεται ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού: σε επίπεδο χώρας, σε περιπτώσεις επιδοτήσεων, σε επίπεδο χώρας, σε περιπτώσεις διαρθρωτικών στρεβλώσεων όσον αφορά τις πρώτες ύλες, Η πρόταση αυτή απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.4. Διευκόλυνση της συνεργασίας 2.4.1. Καταγραφή και συλλογή πληροφοριών σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης Τα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίζονται ότι η συνεργασία με την Επιτροπή σε έρευνες ΕΑ ενδέχεται να είναι επαχθής σε ορισμένες περιπτώσεις. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Οι κυριότερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν τα ενδιαφερόμενα μέρη, περιλαμβάνουν το σημαντικό φόρτο εργασίας, τις επαχθείς και δαπανηρές διαδικασίες και τις σύντομες προθεσμίες. Ενώ ο βαθμός δυσκολίας ποικίλλει μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών, όλοι συμφωνούν ότι, λόγω της τεχνικής φύσης και πολυπλοκότητας των ερευνών ΕΑ, πολλές επιχειρήσεις, ιδίως οι ΜΜΕ, συχνά απέχουν από τη συνεργασία. Για την αντιμετώπιση των εν λόγω δυσκολιών, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ήδη απλουστεύσει τον τύπο των πληροφοριών που απαιτούνται από τους χρήστες. Επιπλέον, προτείνεται στο μέλλον να χορηγούνται μεγαλύτερες προθεσμίες σε όλα τα μέρη για να εγγραφούν ως ενδιαφερόμενα μέρη και να απαντήσουν στα ερωτηματολόγια, δηλαδή 29 αντί για 15 ημέρες για να εγγραφούν ως ενδιαφερόμενα μέρη και 51 αντί για 37 ημέρες για να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο. Η διάταξη αυτή θα ισχύει για το μέρος της έρευνας που αφορά συμφέρον της Ένωσης, αλλά όχι και για την έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ, τις επιδοτήσεις και τη ζημία. Αυτό θα πρέπει να ενθαρρύνει τα μέρη να συνεργάζονται στις έρευνες εμπορικής άμυνας, και, με τον τρόπο αυτόν, να ενισχύσει περαιτέρω την ποιότητα των συμπερασμάτων στα οποία στηρίζεται οιαδήποτε απόφαση για τα μέτρα, παράλληλα με την πλήρη τήρηση των προθεσμιών. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.4.2. Απλούστευση των διαδικασιών επιστροφής δασμών Τα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν, επίσης, την ανάγκη ενίσχυσης της διαφάνειας σχετικά με τις διαδικασίες επιστροφής δασμών. Η Επιτροπή θα δημοσιεύει τις επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις αιτήσεις επιστροφής δασμών στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον δικτυακό τόπο της Επιτροπής (ΓΔ Εμπορίου). Προτείνεται επίσης να δημοσιεύσει στον δικτυακό τόπο: ένα υπόμνημα καθώς και τυποποιημένο έντυπο που πρέπει να συμπληρώνεται από τον αιτούντα και τον συνεργαζόμενο παραγωγό, έναν κατάλογο με όλα τα σημεία επαφής στα κράτη μέλη, έναν κατάλογο των εκκρεμών αιτήσεων επιστροφής, και αν η επιστροφή έχει χορηγηθεί ή η αίτηση έχει απορριφθεί. Υπό τον όρο ότι ο αιτών έχει λάβει άδεια, η μη εμπιστευτική εκδοχή της απόφασης επιστροφής θα δημοσιευθεί επίσης στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Εμπορίου. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ενημερώνεται σχετικά με την EL 8 EL

παραλαβή μιας αίτησης επιστροφής. Θα θεσπιστεί μη εμπιστευτικός φάκελος με όλα τα μη εμπιστευτικά έγγραφα των ερευνών για επιστροφή δασμών. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.4.3. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις Κυρίως λόγω του κατακερματισμού και της έλλειψης πόρων είναι συχνά πολύ δύσκολο για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) να συνεργαστούν σε χρονοβόρες και δύσκολες διαδικασίες ΜΕΑ. Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη που εκπροσωπούν διάφορα συμφέροντα ισχυρίζονται ότι το γραφείο εξυπηρέτησης των ΜΜΕ πρέπει να αναβαθμιστεί. Το γραφείο εξυπηρέτησης των ΜΜΕ θα αναβαθμιστεί για την παροχή μεγαλύτερης υποστήριξης και περισσότερων πληροφοριών στις ΜΜΕ που ενδιαφέρονται για μια διαδικασία ΜΕΑ. Επιπλέον, θα διοργανωθούν ειδικά σεμινάρια για τις ΜΜΕ σε όλη την Ένωση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, για να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με τα ΜΕΑ. Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει τρόπους με τους οποίους θα διευκολυνθεί η συμμετοχή των ΜΜΕ σε διαδικασίες ΜΕΑ σε συνεργασία με το δίκτυο ΜΜΕ της ΓΔ Επιχειρήσεις, ιδίως όσον αφορά τα ακόλουθα θέματα: α) το έντυπο για τις στατιστικές που πρέπει να υποβάλλεται για λόγους αντιπροσωπευτικότητας και τα ερωτηματολόγια, έτσι ώστε να μπορούν οι ΜΜΕ να παρέχουν τα στοιχεία που είναι αναγκαία κατά τον όσο το δυνατόν λιγότερο επαχθή τρόπο β) εξέταση του καθορισμού της περιόδου της έρευνας έτσι ώστε να συμπίπτει με το οικονομικό έτος, όποτε αυτό είναι δυνατόν γ) αναλογική μείωση του φόρτου που προκαλείται από τα γλωσσικά εμπόδια. Τα αποτελέσματα των εργασιών αυτών θα πρέπει να ενταχθούν στις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής. Η πρόταση αυτή δεν απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.5. Βελτιστοποίηση της πρακτικής της επανεξέτασης 2.5.1. Επιστροφή των καταβληθέντων δασμών, εφόσον η έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων περατώνεται χωρίς ανανέωση των μέτρων Οι έρευνες επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων μπορούν να αρχίσουν αμέσως πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου εφαρμογής των μέτρων ΕΑ. Τα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν όσο εκκρεμεί το αποτέλεσμα των επανεξετάσεων που διαρκούν επί 12 έως 15 μήνες. Οι δασμοί αντιντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων εξακολουθούν να εισπράττονται κατά την εν λόγω περίοδο και δεν επιστρέφονται έστω και αν η έρευνα έχει περατωθεί και τα μέτρα έχουν καταργηθεί. Ωστόσο, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η έρευνα έδειξε ότι δεν υπάρχει ζημιογόνο ντάμπινγκ / επιδότηση φαίνεται αδικαιολόγητο να παρακρατούνται οι δασμοί. Συνεπώς, προτείνεται να επιστρέφονται οι δασμοί που έχουν εισπραχθεί στη διάρκεια έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, εάν η έρευνα δεν συνεπάγεται την ανανέωση των μέτρων. Η επιστροφή αυτή θα χορηγείται μόνον κατόπιν αίτησης προς τις εθνικές τελωνειακές αρχές και δεν θα περιλαμβάνει τόκους. Εκτός από το ότι δημιουργείται πρόσθετος διοικητικός φόρτος, δεν είναι εύλογο να θεωρούνται οι επιχειρηματίες υπεύθυνοι για πρόσθετους δασμούς μετά την επίσημη λήξη της ισχύος του μέτρου εάν δεν υπάρχουν πλέον αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την ανανέωση του μέτρου. Τα ενδιαφερόμενα μέρη που αντιπροσωπεύουν παραγωγικά συμφέροντα υποστηρίζουν ότι, δεδομένου ότι τα προσωρινά μέτρα δεν επιβάλλονται αναδρομικά, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εξακολουθεί να υφίσταται ζημίες ακόμη και μετά την έναρξη της διαδικασίας. Συνεπώς, οι δασμοί που έχουν εισπραχθεί κατά τη διάρκεια της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων χρησιμεύουν ως αντιστάθμιση για την έλλειψη μέτρων μεταξύ EL 9 EL

της έναρξης και της επιβολής των προσωρινών μέτρων. Ωστόσο, η νομοθεσία τόσο της ΕΕ όσο και του ΠΟΕ προβλέπει τη δυνατότητα αναδρομικής επιβολής μέτρων μόνο σε εξαιρετικές και σαφώς προσδιορισμένες περιστάσεις (σημαντική αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε σχετικά μικρό χρονικό διάστημα, η οποία ενδέχεται να υπονομεύσει σοβαρά το επανορθωτικό αποτέλεσμα των μέτρων 7 ). Η πρόταση αυτή απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.5.2. Έρευνες επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων σε συνδυασμό με ενδιάμεσες έρευνες επανεξέτασης Τα ΜΕΑ επιβάλλονται αρχικά για περίοδο 5 ετών, η οποία μπορεί να παραταθεί για μια περαιτέρω περίοδο 5 ετών μετά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Μπορεί να ακολουθήσουν περαιτέρω παρατάσεις ύστερα από πρόσθετες επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Δεδομένου ότι οι διατάξεις σχετικά με τις έρευνες επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων δεν προβλέπουν τροποποίηση του επιπέδου των δασμών, τα μέτρα είτε διατηρούνται αμετάβλητα είτε καταργούνται. Με την πάροδο του χρόνου, η κατάσταση της αγοράς μπορεί να έχει αλλάξει σημαντικά αφότου τα μέτρα είχαν αρχικά επιβληθεί (π.χ. διαφορετικός κλάδος παραγωγής της ΕΕ, περισσότεροι εξαγωγείς στην αγορά, νέες εισαγωγές από άλλες πηγές, κλπ.). Εφόσον τα μέρη θεωρούν ότι αυτό πράγματι συμβαίνει, θα ενθαρρυνθούν να ζητήσουν ενδιάμεση επανεξέταση παράλληλα με την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Αυτό θα επιτρέψει την προσαρμογή του επιπέδου του μέτρου, ανάλογα με την περίπτωση, έτσι ώστε να αντιστοιχεί με μεγαλύτερη ακρίβεια στην αλλαγή της κατάστασης στην αγορά. Ως εκ τούτου, προτείνεται να υπογραμμίζεται αυτή η δυνατότητα στην ανακοίνωση για την επικείμενη λήξη ισχύος των μέτρων που δημοσιεύεται περίπου εννέα μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου εφαρμογής των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18, παράγραφος 4, των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα. Επιπλέον, μια υπενθύμιση θα μπορούσε να δημοσιεύεται στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Εμπορίου προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων μερών. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.5.3. Συστηματική έναρξη ενδιάμεσων ερευνών επανεξέτασης σε περίπτωση διαπίστωσης σχετικής αντιανταγωνιστικής συμπεριφοράς των παραγωγών της Ένωσης Ενώ είναι αλήθεια ότι ο σκοπός και η νομική βάση των ΜΕΑ και η νομοθεσία ανταγωνισμού της ΕΕ διαφέρουν, μια συμπεριφορά αντίθετη προς τον ανταγωνισμό μπορεί να στρεβλώσει τα συμπεράσματα σχετικά με τη ζημία, π.χ. εταιρείες οι οποίες συμμετέχουν σε σύμπραξη (καρτέλ) θα εφαρμόζουν υψηλότερες τιμές πώλησης από ό, τι κάτω από κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Το γεγονός αυτό, στη συνέχεια, επηρεάζει την ανάλυση των τιμών που αποτελεί σημαντικό μέρος της εξέτασης της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 και το άρθρο 8, παράγραφος 3 των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα. Στο μέλλον, η Επιτροπή θα κινεί συστηματικά την ενδιάμεση επανεξέταση των μέτρων αντιντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων που ισχύουν εφόσον η Επιτροπή διαπιστώσει ότι οι παραγωγοί της Ένωσης επιδεικνύουν αντιανταγωνιστική συμπεριφορά. Αυτό θα εφαρμόζεται μόνο όπου υπάρχει αλληλοεπικάλυψη του υπό εξέταση προϊόντος και των χρονικών περιόδων. Κατά την ενδιάμεση επανεξέταση θα εξεταστεί εάν και σε ποιο βαθμό τα 7 Άρθρο 10 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και άρθρο 16 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων. EL 10 EL

υφιστάμενα μέτρα αντιντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων επηρεάζονται από μια τέτοιου είδους αντιανταγωνιστική συμπεριφορά. Η παρούσα πρόταση δεν απαιτεί την τροποποίηση της νομοθεσίας. 2.6. Κωδικοποίηση Οι κατωτέρω προτεινόμενες νομοθετικές αλλαγές, οι οποίες είναι τεχνικού χαρακτήρα, αφορούν την προσαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ σύμφωνα με την τρέχουσα πρακτική ή τις εξελίξεις και την πρόσφατη νομολογία. Οι περισσότερες αλλαγές έχουν επίσης προταθεί στην πρόσφατη αξιολόγηση των ερευνών της ΕΕ για τα ΜΕΑ 8. 2.6.1. Καταγραφή των εισαγωγών αυτεπαγγέλτως Το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων προβλέπουν τη δυνατότητα καταγραφής των εισαγωγών στο πλαίσιο της έρευνας. Σκοπός της καταγραφής είναι να διευκολυνθεί η αναδρομική εφαρμογή των δασμών, εφόσον είναι αναγκαίο. Η διάταξη αυτή εφαρμόζεται συνήθως σε περιορισμένες περιπτώσεις (π.χ. επανεξετάσεις όσον αφορά έναν «νέο εξαγωγέα», επανεξετάσεις κατά της καταστρατήγησης). Το σημερινό κείμενο του άρθρου 14 παράγραφος 5 και του άρθρου 24 παράγραφος 5 προβλέπει την καταγραφή μετά από αίτηση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ενώ η καταγραφή είναι επίσης δυνατή με πρωτοβουλία της Επιτροπής, αυτό θα πρέπει επίσης να αναφέρεται στη νομοθεσία για λόγους σαφήνειας. Η τροποποίηση αυτή δεν θα επεκτείνει τους τομείς στους οποίους γίνεται καταγραφή σήμερα. 2.6.2. Επικαιροποίηση του άρθρου 11 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και του άρθρου 22 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων Το άρθρο 11 παράγραφος 9 προβλέπει: «Για όλες τις επανεξετάσεις και τις έρευνες που διεξάγονται για το θέμα της επιστροφής δυνάμει του παρόντος άρθρου, η Επιτροπή εφαρμόζει, υπό τον όρο ότι δεν έχει επέλθει μεταβολή των συνθηκών, την ίδια μέθοδο που έχει εφαρμοσθεί και για την έρευνα που οδήγησε στην επιβολή του δασμού, λαμβανομένου δεόντως υπόψη του άρθρου 2, και ιδιαίτερα των παραγράφων 11 και 12 του εν λόγω άρθρου, όπως επίσης των διατάξεων του άρθρου 17.» Η εφαρμογή της διάταξης αυτής στην πράξη έχει δημιουργήσει αβεβαιότητα, ιδίως όσον αφορά το τι συνιστά μεταβολή των συνθηκών. Επιπλέον, είχε συχνά ως αποτέλεσμα τη συνεχιζόμενη χρήση σαφώς παρωχημένων μεθοδολογιών που δεν εφαρμόζονται πλέον σε άλλες πιο πρόσφατες περιπτώσεις. Το άρθρο 22 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων περιέχει παρόμοιες διατάξεις. Ως εκ τούτου, προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη συνοχή σε όλους τους τομείς, οι δύο αυτές διατάξεις πρέπει να απαλειφθούν. 2.6.3. Διασφάλιση του ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς με μηδενικό ή αμελητέο (de minimis) περιθώριο ντάμπινγκ κατά την αρχική έρευνα (σε αντίθεση με μια έρευνα επανεξέτασης) δεν θα υπόκεινται σε επανεξέταση Το άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι κάθε επιμέρους παραγωγός-εξαγωγέας με περιθώριο ντάμπινγκ κατώτερο του 2 %, δεν υπόκεινται σε δασμό αντιντάμπινγκ, αλλά «δεν παύει να συμπεριλαμβάνεται στο αντικείμενο της όλης διαδικασίας, ενώ ως προς αυτόν είναι δυνατόν να διεξαχθεί και νέα έρευνα στο 8 Ανεξάρτητη αξιολόγηση των μέσων εμπορικής άμυνας: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=786 EL 11 EL

πλαίσιο τυχόν μεταγενέστερης εξέτασης, η οποία διενεργείται ως προς την οικεία χώρα κατ' εφαρμογή του άρθρου 11.» Σε μια περίπτωση διευθέτησης διαφοράς στο πλαίσιο του ΠΟΕ μεταξύ των ΗΠΑ και του Μεξικού 9, το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο του ΠΟΕ αποφάνθηκε ότι οι εξαγωγείς με περιθώριο ντάμπινγκ κατώτερο του 2 % σε μια αρχική έρευνα δεν πρέπει να υπόκεινται σε μεταγενέστερη έρευνα επανεξέτασης, δεδομένου ότι αυτό θα οδηγούσε σε καταστρατήγηση του άρθρου 5.8 της συμφωνίας αντιντάμπινγκ του ΠΟΕ. Επομένως, το άρθρο 9 παράγραφος 3 θα τροποποιηθεί έτσι ώστε να αντικατοπτρίζει αυτή την απόφαση. Αντί να συμπεριληφθούν οι εν λόγω εταιρείες στις έρευνες επανεξέτασης, μπορούν να υπόκεινται σε νέες έρευνες, σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ. Ομοίως, το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων θα πρέπει επίσης να τροποποιηθεί. 2.6.4. Δυνατότητα εξαιρέσεων επίσης για συνδεδεμένα μέρη εάν δεν συμμετέχουν σε πρακτικές καταστρατήγησης Σκοπός του άρθρου 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ είναι να εξασφαλιστεί ότι οι επιχειρήσεις που υπόκεινται σε έρευνες κατά της καταστρατήγησης απαλλάσσονται από κάθε μέτρο κατά της καταστρατήγησης, αν είναι σε θέση να αποδείξουν ότι δεν συμμετέχουν σε πρακτικές καταστρατήγησης. Ωστόσο, το παρόν κείμενο δεν προβλέπει ρητώς την απαλλαγή των μερών που δεν εμπλέκονται σε πρακτικές καταστρατήγησης αλλά είναι συνδεδεμένα με παραγωγούς οι οποίοι υπόκεινται στα υφιστάμενα μέτρα. Κατά συνέπεια, προτείνεται να τροποποιηθούν οι διατάξεις του άρθρου 13 παράγραφος 4 και του άρθρου 23 παράγραφος 6 των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα, ώστε να διευκρινιστούν τα κείμενα σχετικά με το θέμα αυτό. 2.6.5. Αποσαφήνιση του ορισμού του «μεγαλύτερου μέρους» του κλάδου παραγωγής της Ένωσης Μια έρευνα αντιντάμπινγκ ή κατά των επιδοτήσεων δεν είναι δυνατόν να κινηθεί εκτός εάν οι καταγγέλλοντες αντιπροσωπεύουν ένα «μείζον ποσοστό» των παραγωγών της Ένωσης, δηλαδή οι παραγωγοί πρέπει να αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 25 % της συνολικής παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος στην ΕΕ. Οι βασικοί κανονισμοί προβλέπουν να διατηρηθεί το ίδιο κατώτατο όριο και για την ανάλυση της ζημίας. Ωστόσο, κατόπιν απόφασης του αρμόδιου οργάνου επίλυσης διαφορών του ΠΟΕ του 2011 10, για την απόδειξη της ζημίας, ένα «μείζον ποσοστό» κατά τη διάρκεια της έρευνας δεν σημαίνει αυτομάτως το όριο του 25 % που χρησιμοποιείται για την έναρξη έρευνας 11. Αυτή η πτυχή πρέπει να καθορίζεται για κάθε περίπτωση χωριστά. 9 10 11 Έκθεση του δευτεροβάθμιου δικαιοδοτικού οργάνου του ΠΟΕ, WT/DS295/AB/R της 29.11.2005, Μεξικό Οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ για το βόειο κρέας και το ρύζι καταγγελία σχετικά με το ρύζι. Απόφαση DS397 της 15ης Ιουλίου 2011 στην υπόθεση Ευρωπαϊκές Κοινότητες Οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ για ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα Κίνας. Έρευνες βάσει καταγγελίας μιας βιομηχανίας δεν μπορούν να κινηθούν εάν οι καταγγέλλοντες δεν πληρούν την προϋπόθεση του κατώτατου ορίου 25 % για την έναρξη της διαδικασίας (βλ. άρθρο 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και άρθρο 10 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων: καμία έρευνα δεν αρχίζει εάν «οι παραγωγοί της Ένωσης που υποστηρίζουν ρητώς την καταγγελία αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 25% της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης») Το άρθρο 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ ορίζει περαιτέρω: «Για τους σκοπούς της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ο όρος «κλάδος παραγωγής της Ένωσης» θεωρείται ότι περιλαμβάνει το σύνολο των παραγωγών ομοειδών προϊόντων της Ένωσης ή εκείνους εξ EL 12 EL

Ως εκ τούτου, η αναφορά στο άρθρο 5 παράγραφος 4 που περιέχεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ πρέπει να απαλειφθεί. Ομοίως, η αναφορά στο άρθρο 10 παράγραφος 8 που περιέχεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων θα πρέπει να απαλειφθεί, για τη συμμόρφωση με την εν λόγω απόφαση. 2.6.6. Οι διατάξεις περί δειγματοληψίας θα πρέπει να αναφέρονται σε παραγωγούς της Ένωσης και όχι στους καταγγέλλοντες, εκτός από το κριτήριο της αντιπροσωπευτικότητας Σε περιπτώσεις κατά τις οποίες συνεργάζεται μεγάλος αριθμός παραγωγών, εξαγωγέων ή εισαγωγέων σε μια έρευνα μπορεί να εφαρμοστεί δειγματοληψία. Η τρέχουσα πρακτική της ΓΔ Εμπορίου, η οποία είναι επίσης εκείνη που απαιτείται βάσει της νομοθεσίας του ΠΟΕ, είναι να επιλέγεται δείγμα από όλους τους παραγωγούς της Ένωσης, και όχι μόνο από τους καταγγέλλοντες (όπως πράγματι αναφέρεται στους βασικούς κανονισμούς 12 ). Επομένως, η αναφορά στους καταγγέλλοντες στις διατάξεις που αναφέρονται στην υποσημείωση 12 αντικαθίσταται από αναφορά στους παραγωγούς της Ένωσης ώστε να λαμβάνεται υπόψη η εν λόγω πρακτική. 2.6.7. Αποσαφήνιση του ότι η έρευνα του συμφέροντος της Ένωσης καλύπτει όλους τους παραγωγούς της Ένωσης και όχι μόνον τους καταγγέλλοντες Αν και οι βασικοί κανονισμοί αναφέρονται ειδικά μόνον σε «καταγγέλλοντες», στοιχεία για την εξέταση του συμφέροντος της Ένωσης γίνονται, στην πράξη, αποδεκτά όχι μόνον από τους καταγγέλλοντες, αλλά και από άλλους παραγωγούς της Ένωσης 13. 12 13 αυτών των οποίων αθροιστικά η παραγωγή αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής ενωσιακής παραγωγής των εν λόγω προϊόντων (...), όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4»: (η υπογράμμιση έχει προστεθεί). Το άρθρο 9 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων περιέχει παρόμοιες διατάξεις. Ωστόσο, το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο του ΠΟΕ, στην απόφαση DS397 της 15ης Ιουλίου 2011 στην υπόθεση «Ευρωπαϊκές Κοινότητες Οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ για ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα Κίνας», αποφάνθηκε ότι η αναφορά σε μείζον ποσοστό στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, στο πλαίσιο της διεξαγόμενης έρευνας, δεν μπορεί αυτομάτως να εξομοιωθεί με το κατώτατο όριο 25 % που καθορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ, το οποίο αναφέρεται στην έναρξη μιας διαδικασίας. Συνεπώς, το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο απέρριψε τη σχέση μεταξύ των δύο άρθρων. Το ίδιο ισχύει εξ επαγωγής για τα άρθρα 9 παράγραφος 1 και 10 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων. Το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και το άρθρο 27 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων παρέχουν τη δυνατότητα δειγματοληψίας κατά τις έρευνες αντιντάμπινγκ / κατά των επιδοτήσεων. Και οι δύο κανονισμοί ορίζουν ότι η δειγματοληψία πραγματοποιείται «[i] σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ο αριθμός των καταγγελλόντων, των εξαγωγέων ή των εισαγωγέων, των τύπων προϊόντος ή των συναλλαγών είναι μεγάλος (...)» (η υπογράμμιση έχει προστεθεί). Στοιχεία για την εξέταση του συμφέροντος της Ένωσης γίνονται αποδεκτά όχι μόνο από τους καταγγέλλοντες, αλλά και από άλλους παραγωγούς της Ένωσης. Ωστόσο, το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και το άρθρο 31 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων προβλέπουν τα εξής: «Προκειμένου να δημιουργηθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις ώστε οι αρχές να μπορούν να λάβουν υπόψη τους όλες τις απόψεις και όλα τα στοιχεία, πριν αποφασίσουν αν η επιβολή μέτρων εξυπηρετεί ή όχι το συμφέρον της Κοινότητας, παρέχεται το δικαίωμα στους καταγγέλλοντες, στους εισαγωγείς και τις αντιπροσωπευτικές τους ενώσεις και σε αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των χρηστών και των καταναλωτών να αναγγελθούν εντός της προθεσμίας που τάσσεται στην ανακοίνωση για την έναρξη έρευνας αντιντάμπινγκ και να προσκομίσουν πληροφορίες στην Επιτροπή.»...» (η υπογράμμιση έχει προστεθεί). Οι παρατιθέμενες διατάξεις δεν αντανακλούν την τρέχουσα πρακτική της ΓΔ Εμπορίου, δεδομένου ότι δεν θα συνεκτιμούσαν την κατάσταση των παραγωγών της Ένωσης που δεν περιλαμβάνονται στους καταγγέλλοντες. EL 13 EL

Τούτο συμβαδίζει με την αρχή και τα μακροχρόνια πρακτική, ότι οι πιθανές συνέπειες της επιβολής μέτρων ή μη θα πρέπει να εξετάζονται για όλες τις διαφορετικές κατηγορίες των οικονομικών φορέων στην ΕΕ. Επομένως, η αναφορά στους καταγγέλλοντες στις διατάξεις που αναφέρονται στην υποσημείωση 13 αντικαθίσταται από αναφορά στους παραγωγούς της Ένωσης ώστε να λαμβάνεται υπόψη η εν λόγω πρακτική. 3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η επικαιροποίηση της νομοθεσίας και των διαδικασιών είναι σκόπιμη έτσι ώστε να εφοδιάζονται τα ενδιαφερόμενα μέρη με σύγχρονα εργαλεία για την αντιμετώπιση των μεταβολών του περιβάλλοντος στο οποίο δραστηριοποιούνται. Οι προτάσεις που διατυπώνονται στο παρόν έγγραφο έχουν ως στόχο τον εκσυγχρονισμό του ισχύοντος συστήματος ΕΑ. Αντιμετωπίζουν πραγματικά προβλήματα και προτείνουν πρακτικές λύσεις. Τα διάφορα στοιχεία λαμβάνουν υπόψη τις ανησυχίες των ενδιαφερομένων μερών που εκπροσωπούν παραγωγικά συμφέροντα, αφενός, και συμφέροντα εισαγωγέων και καταναλωτών, αφετέρου. Ορισμένες από αυτές τις προτάσεις, ιδίως εκείνες που αφορούν τη διαφάνεια, θα είναι επωφελείς για όλους τους ενδιαφερόμενους. Υπάρχουν επίσης ορισμένες προτάσεις που είναι πιο επωφελείς για τους παραγωγούς, ενώ άλλες είναι πιο επωφελείς για τους εισαγωγείς και τους καταναλωτές. Για παράδειγμα, μια περισσότερο επιθετική προσέγγιση κατά των απειλών αντιποίνων, δόλιων ή δομικά στρεβλωτικών εμπορικών πρακτικών θα ενισχύσει το σύστημά μας και θα συμβάλει στην συνέχιση της παραγωγής και τη διατήρηση της απασχόλησης στην ΕΕ. Η μεγαλύτερη προβλεψιμότητα όσον αφορά την επιβολή προσωρινών μέτρων και η βελτιωμένη πρακτική επανεξέτασης θα βοηθήσουν τους εισαγωγείς και θα εξυπηρετήσουν καλύτερα τα συμφέροντα των καταναλωτών. Συνολικά, η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η δέσμη μέτρων είναι ισορροπημένη. Είμαστε πεπεισμένοι ότι και με τον εκσυγχρονισμό αυτό τα μέσα εμπορικής άμυνας της ΕΕ θα εξακολουθήσουν να αποτελούν σημείο αναφοράς σε διεθνές επίπεδο και να αποτελούν, μεταξύ άλλων, πηγή έμπνευσης για την επιθυμητή μεταρρύθμιση των κανόνων του ΠΟΕ σχετικά με το υπό συζήτηση θέμα. 4. ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ Απρίλιος 2013: Έγκριση από την Επιτροπή της παρούσας ανακοίνωσης και της νομοθετικής πρότασης. Μετά την έγκριση της νομοθετικής πρότασης θα ακολουθήσει συνήθης νομοθετική διαδικασία στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο στη διάρκεια της περιόδου 2013/14. Έναρξη δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών. Ιούλιος 2013: Λήξη δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών. Καλοκαίρι 2013: Ανάλυση των απαντήσεων στη δημόσια διαβούλευση. Οι αλλαγές στην πρακτική που προτείνονται στην παρούσα ανακοίνωση, οι οποίες δεν επηρεάζονται από τις νομοθετικές αλλαγές ή τις κατευθυντήριες γραμμές, θα επέλθουν βαθμηδόν κατά τους επόμενους μήνες. EL 14 EL