ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ 1. Αρμόδια Αρχή υπεύθυνη για την εφαρμογή Αρχή Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού Κύπρου (ΑνΑΔ) Αρμόδιος Λειτουργός: Γενικός Διευθυντής 2. Τίτλος του προγράμματος ενισχύσεων Σχέδιο Προώθησης της Καινοτομίας στην Κατάρτιση και Ανάπτυξη του Ανθρώπινου Δυναμικού 3. Νομική βάση Τίτλος: Οι περί Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού Νόμοι του 1999 έως 2007 (στο εξής θα αναφέρονται ως ο «Νόμος της ΑνΑΔ»). Στοιχεία: Νόμος Αρ. 125(Ι) του 1999, άρθρο 5(ε). Το Σχέδιο βασίζεται επίσης στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής, της 15 ης Δεκεμβρίου 2006 για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (de minimis) 1. Για τη λειτουργία του Σχεδίου απαιτείται έγκριση από το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑνΑΔ και ενημέρωση του Εφόρου Ελέγχου των Κρατικών Ενισχύσεων (στο εξής θα αναφέρεται ως ο «Έφορος»). 4. Νέο ή υφιστάμενο πρόγραμμα ενισχύσεων Πρόκειται για νέο Σχέδιο που θα τεθεί σε εφαρμογή από 01/01/2011 μέχρι 30/06/2014 με την ονομασία «Σχέδιο Προώθησης της Καινοτομίας στην Κατάρτιση και Ανάπτυξη του Ανθρώπινου Δυναμικού». Η ΑνΑΔ διατηρεί το δικαίωμα να συμπληρώνει ή/και τροποποιεί τους όρους και πρόνοιες του Σχεδίου ή/και να τερματίσει τη λειτουργία του, όποτε το κρίνει σκόπιμο. Σε τέτοια περίπτωση, η ΑνΑΔ θα ενημερώνει σχετικά όλους τους ενδιαφερόμενους. 5. Σκοπός του Σχεδίου 1 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L379 της 28.12.2006, σ. 5.
Σκοπός του Σχεδίου είναι η ενθάρρυνση νομικών προσώπων, φυσικών προσώπων και κοινοπραξιών για την ετοιμασία και εφαρμογή προτάσεων που να διαλαμβάνουν τη μελέτη και ανάπτυξη αξιοποιήσιμων καινοτομικών ιδεών στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Για σκοπούς του Σχεδίου, καινοτομία είναι η μελέτη, επεξεργασία και ανάπτυξη μιας νέας ιδέας ή η ουσιώδης τροποποίηση υφιστάμενης εφαρμογής/πρακτικής, για αξιοποίηση και εφαρμογή της στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Η καινοτομία πρέπει να είναι νέα για τον ενδιαφερόμενο φορέα. Δεν πρέπει υποχρεωτικά να είναι νέα για την αγορά ή ο ενδιαφερόμενος φορέας να είναι ο πρώτος που την αναπτύσσει. Δεν περιλαμβάνεται η αγορά καινοτομιών που έχουν αναπτυχθεί ή εφαρμοσθεί από άλλες επιχειρήσεις ή οργανισμούς. Τα πεδία εφαρμογής, στο πλαίσιο των οποίων θα υποβάλλονται προτάσεις από τους ενδιαφερόμενους φορείς, για μελέτη/διερεύνηση ιδεών και ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών αναφορικά με την κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, περιλαμβάνουν τα ακόλουθα: Νέες τεχνολογίες στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. Νέες μεθοδολογίες στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού (π.χ. εντοπισμού αναγκών, σχεδιασμού, εφαρμογής και αξιολόγησης κατάρτισης). Νέοι τομείς, επαγγέλματα, θέματα, δεξιότητες (π.χ. πράσινες δεξιότητες) στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού. Νέες προσεγγίσεις, δομές και μηχανισμοί για την αποτελεσματικότερη ικανοποίηση των αναγκών κατάρτισης του ανθρώπινου δυναμικού και προώθηση της δια βίου μάθησης. Το Σχέδιο, λεπτομέρειες του οποίου αναφέρονται στη συνέχεια, αναμένεται να συμβάλει στη δημιουργία νέων ευκαιριών κατάρτισης και ανάπτυξης, στην αναβάθμιση της ποιότητας της κατάρτισης και στην πληρέστερη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. 6. Στόχοι του Σχεδίου Στο πλαίσιο του πιο πάνω σκοπού, το Σχέδιο στοχεύει: στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που να ευνοεί και να ενθαρρύνει την ανάπτυξη ιδεών, με απώτερο στόχο την κατάληξή τους σε καινοτομικές εφαρμογές στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού της Κύπρου. 2
στην ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών, οι οποίες θα αξιοποιηθούν για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κατάρτισης και διεύρυνση των ευκαιριών για ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. στη βελτίωση της παραγωγικότητας και ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των κυπριακών επιχειρήσεων μέσα από την αξιοποίηση της καινοτομίας στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. στη δημιουργία συνεργασιών ιδιωτικού και ακαδημαϊκού/ερευνητικού τομέα για την επεξεργασία και ανάπτυξη ιδεών που να οδηγούν στη διαμόρφωση καινοτομικών εφαρμογών στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού προς όφελος των κυπριακών επιχειρήσεων και του ανθρώπινου δυναμικού. Τα κύρια αναμενόμενα οφέλη από την ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών στο πλαίσιο του Σχεδίου, είναι τα ακόλουθα: Η ενίσχυση της δια βίου μάθησης, προκειμένου το ανθρώπινο δυναμικό της Κύπρου να αποκτήσει γνώσεις και δεξιότητες, που είναι απαραίτητες για την καινοτομία. Η διευκόλυνση της πρόσβασης στην αρχική και συνεχιζόμενη κατάρτιση. Η βελτίωση της ποιότητας, της ευελιξίας και της αποτελεσματικότητας της κατάρτισης. Η καλύτερη αντιμετώπιση εξειδικευμένων και εξατομικευμένων αναγκών κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων ομάδων που κινδυνεύουν από κοινωνικό αποκλεισμό. Η ανάπτυξη και ενδυνάμωση συνεργασίας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων. Η αναβάθμιση των υπηρεσιών επαγγελματικού προσανατολισμού και καθοδήγησης. Η αποτελεσματικότερη χρήση πόρων για δαπάνες που απαιτούνται για την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού. Η πληρέστερη ανάπτυξη και αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Η ενίσχυση της ικανότητας των επιχειρήσεων και οργανισμών για εφαρμογή καινοτομικών ιδεών και πρακτικών για βελτίωση της λειτουργίας τους. 7. Περιορισμοί ή όροι της ενίσχυσης 7.1 Δικαιούχοι ενίσχυσης Δικαιούχοι για να επωφεληθούν από την ενίσχυση είναι φυσικά ή νομικά πρόσωπα (δημόσιου ή ιδιωτικού δικαίου), όπως επιχειρήσεις/οργανισμοί, ιδρύματα/οργανισμοί κατάρτισης, επαγγελματικοί φορείς, συμβουλευτικοί οίκοι, ακαδημαϊκά ιδρύματα, ερευνητικά κέντρα, ή κοινοπραξίες φυσικών ή/και νομικών προσώπων (στο εξής αναφέρονται ως «φορείς»). Διευκρινίζεται επίσης ότι, δυνατό να αποτελούν επιχείρηση που ασκεί οικονομική δραστηριότητα ή άλλο οργανισμό που δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα. Εξαιρείται από την ενίσχυση η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας. Περαιτέρω, οι δικαιούχοι μπορούν να δραστηριοποιούνται σε όλους τους τομείς της οικονομίας, εκτός από τις εξαιρέσεις που προνοεί ο Κανονισμός 1998/2006 της Επιτροπής, της 15 ης Δεκεμβρίου 2006. 3
Οι ενδιαφερόμενοι για συμμετοχή στο Σχέδιο φορείς πρέπει να βρίσκονται εγκατεστημένοι σε περιοχές που ελέγχονται από την Κυπριακή Δημοκρατία και να δραστηριοποιούνται νόμιμα στην Κύπρο. Σημειώνεται ότι, σε περίπτωση κοινοπραξίας, είναι δυνατόν μέλη της να δραστηριοποιούνται στο εξωτερικό, όμως το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που θα εκπροσωπεί την κοινοπραξία, στο οποίο θα μπορεί να καταβληθεί η ενίσχυση, θα πρέπει να βρίσκεται εγκατεστημένο σε περιοχές που ελέγχονται από την Κυπριακή Δημοκρατία και να δραστηριοποιείται νόμιμα στην Κύπρο. Σημειώνεται επίσης ότι, δεν πρέπει να βρίσκονται σε ισχύ κυρώσεις αποκλεισμού συνεργασίας με την ΑνΑΔ των ενδιαφερόμενων φορέων, για το παρόν Σχέδιο. Σε περίπτωση έγκρισης μιας πρότασης, υπογράφεται συμφωνία στην οποία διατυπώνονται οι υποχρεώσεις που αναλαμβάνει η κάθε πλευρά σε σχέση με το έργο. Απαραίτητη προϋπόθεση για την καταβολή ενίσχυσης, είναι οι καινοτομικές εφαρμογές που θα αναπτυχθούν να προορίζονται να χρησιμοποιηθούν για κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού της Κύπρου. 7.2 Περιορισμοί στην καταβολή ενίσχυσης ήσσονος σημασίας Το παρόν Σχέδιο εφαρμόζεται στις ενισχύσεις που χορηγούνται σε φορείς που δραστηριοποιούνται σε όλους του τομείς, λαμβάνοντας υπόψη τις πρόνοιες και τους περιορισμούς του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής της 15 ης Δεκεμβρίου 2006 για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας. 7.3 Περιπτώσεις που δεν συνιστούν ενίσχυση ήσσονος σημασίας Οι ακόλουθες περιπτώσεις, οι οποίες δεν συνιστούν ενίσχυση ήσσονος σημασίας, σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής της 15 ης Δεκεμβρίου 2006, εντάσσονται στο Σχέδιο και παραχωρείται οικονομική βοήθεια με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις: (α) (β) Όταν ο δικαιούχος της ενίσχυσης δεν συνιστά επιχείρηση, δηλαδή δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα. Όταν ο δικαιούχος της ενίσχυσης συνιστά επιχείρηση, αλλά ασκεί τέτοιες δραστηριότητες οι οποίες δε νοθεύουν τον ανταγωνισμό σε βαθμό που να επηρεάζονται οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 8. Μορφή, όροι, ένταση και φορολογική αντιμετώπιση της ενίσχυσης 8.1 Μορφή της ενίσχυσης: Χορηγία 4
Στο πλαίσιο του Σχεδίου θα καταβάλλεται, μετά από επιλογή και έγκριση από την ΑνΑΔ, χορηγία σε ενδιαφερόμενους φορείς, για τη μελέτη/διερεύνηση και την ανάπτυξη εφαρμογής μιας ιδέας, που αφορά στην ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών, οι οποίες θα αξιοποιηθούν για την κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού της Κύπρου. Οι φορείς που θα επεξεργασθούν και θα αναπτύξουν καινοτομικές εφαρμογές θα έχουν το δικαίωμα της αξιοποίησής τους εμπορικά ή με άλλο τρόπο, σύμφωνα με το περιεχόμενο της πρότασής τους, που εγκρίνει η ΑνΑΔ. 8.2 Περιγραφή των κανόνων και όρων εφαρμογής του Σχεδίου 8.2.1 Διαδικασία Η διαδικασία για την έγκριση και καταβολή χορηγίας στο πλαίσιο λειτουργίας του Σχεδίου, διαλαμβάνει τα ακόλουθα στάδια: (α) Υποβολή προτάσεων Η ΑνΑΔ θα δέχεται δύο φορές τον χρόνο αιτήσεις για έγκριση προτάσεων, από ενδιαφερόμενους φορείς, που αφορούν στη μελέτη/διερεύνηση ιδεών και στην ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών. Στο Σχέδιο θα καθορίζονται, μεταξύ άλλων, οι προϋποθέσεις εξέτασης και τα κριτήρια αξιολόγησης των προτάσεων, καθώς και το ανώτατο ποσό που δύναται να καταβληθεί για την υλοποίηση κάθε πρότασης. Για κάθε πρόταση, εξετάζεται κατά πόσον ικανοποιούνται οι προϋποθέσεις εξέτασης που θα ορίσει η ΑνΑΔ. Βασικές προϋποθέσεις που θα πρέπει να ικανοποιούνται είναι οι ακόλουθες: Το αντικείμενο της πρότασης θα πρέπει να εμπίπτει στα πεδία εφαρμογής του Σχεδίου. Η πρόταση να αφορά στην ανάπτυξη καινοτομικών εφαρμογών στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, εξαιρουμένων των δημοσίων υπαλλήλων και των αυτοτελώς εργαζομένων. Το αντικείμενο της πρότασης να μην αφορά σε ανάγκες στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης μαθητών, σπουδαστών και φοιτητών. Η υποβολή της πρότασης να γίνει έγκαιρα και οπωσδήποτε πριν ή κατά την καθορισμένη ως τελευταία ημερομηνία και ώρα παραλαβής, όπως αυτή θα ορίζεται από την ΑνΑΔ. Να μην έχει υποβληθεί η πρόταση για επιχορήγηση στο πλαίσιο άλλων Σχεδίων της ΑνΑΔ ή/και άλλων οργανισμών/υπηρεσιών. 5
Οι φορείς οι οποίοι υποβάλλουν την πρόταση, να είναι δικαιούχοι ενίσχυσης και να μην εμπίπτουν στους περιορισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 7 πιο πάνω. Οι φορείς να επωμίζονται τις δαπάνες για την υλοποίηση της πρότασης που υπέβαλαν. Η πρόταση να περιλαμβάνει δύο στάδια (Στάδιο 1: Μελέτη/διερεύνηση μιας ιδέας, Στάδιο 2: Ανάπτυξη καινοτομικής εφαρμογής/πρακτικής), με όλα τα απαιτούμενα στοιχεία, όπως αυτά καθορίζονται από την ΑνΑΔ. Τα βασικά στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνει κάθε πρόταση αφορούν σε: Σύντομη περιγραφή της προτεινόμενης καινοτομικής ιδέας για ανάπτυξη καινοτομικής εφαρμογής στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού (στο εξής θα αναφέρεται ως «Έργο»), Περιγραφή δραστηριοτήτων κατά Στάδιο, Μεθοδολογία υλοποίησης/χρονοδιάγραμμα δραστηριοτήτων, Προϋπολογισμό Έργου, Ομάδα εργασίας, συμπεριλαμβανομένων εξωτερικών Συμβούλων για τη μελέτη/διερεύνηση μιας καινοτομικής ιδέας και την ανάπτυξη μιας καινοτομικής εφαρμογής στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, Προκαταρκτικό πλάνο αξιοποίησης της καινοτομικής εφαρμογής που θα προκύψει με την ολοκλήρωση του Έργου. Να υπάρχει δυνατότητα κάλυψης της πρότασης από τον προϋπολογισμό της ΑνΑΔ. (β) Αξιολόγηση προτάσεων Στο στάδιο αυτό οι προτάσεις που πληρούν τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο σημείο 8.2.1(α), αξιολογούνται κατά πόσον ικανοποιούν τα κριτήρια αξιολόγησης. Η αξιολόγηση των προτάσεων γίνεται από Ομάδα Αξιολόγησης, η οποία απαρτίζεται από λειτουργούς της ΑνΑΔ. Οι όροι εντολής και η εν γένει λειτουργία της Ομάδας Αξιολόγησης θα καθοριστούν από την ΑνΑΔ. Η διαδικασία που ακολουθεί η Ομάδα Αξιολόγησης για την αξιολόγηση των προτάσεων διαλαμβάνει τα ακόλουθα: (i) Η αξιολόγηση των προτάσεων γίνεται βάσει κριτηρίων με συγκεκριμένη βαρύτητα στο σύνολο της βαθμολογίας. Τα κριτήρια αξιολόγησης αφορούν κυρίως στα ακόλουθα: 6
Στη συμβατότητα της πρότασης με το σκοπό και τους στόχους του Σχεδίου και τη συνάφειά της με τα πεδία εφαρμογής του. Στο βαθμό στον οποίο είναι διακριτά τα στοιχεία της καινοτομίας και της ανάπτυξης καινοτομικών εφαρμογών στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, ώστε να συμβάλλουν στην κάλυψη των αναγκών, στις οποίες στοχεύουν. Στο βαθμό στον οποίο τα οφέλη από τα αξιοποιήσιμα αποτελέσματα του Έργου, ανταποκρίνονται στα αναμενόμενα οφέλη από τη λειτουργία του Σχεδίου. Στη σαφήνεια με την οποία διατυπώνεται η μεθοδολογία υλοποίησης της πρότασης και τη συνάφεια των ενεργειών που θα αναληφθούν σε σχέση με το αντικείμενο της πρότασης. Στο χρονοδιάγραμμα υλοποίησης της πρότασης, στο οποίο διατυπώνονται με σαφήνεια και προγραμματίζονται χρονικά όλες οι ενδεδειγμένες ενέργειες που θα αναληφθούν για την υλοποίηση της πρότασης. Στην επάρκεια της προτεινόμενης ομάδας εργασίας. Η σύνθεση της ομάδας θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του προτεινόμενου έργου. Τα προσόντα του κάθε μέλους της ομάδας εργασίας θα πρέπει να είναι κατάλληλα, ανάλογα με το ρόλο και τις υπευθυνότητες του, για την υλοποίηση της πρότασης. Στην τεκμηρίωση της δυνατότητας υλοποίησης του προτεινόμενου Έργου. Στην τεκμηρίωση της δυνατότητας υλοποίησης του προτεινόμενου πλάνου και της κατάλληλης και επαρκούς αξιοποίησης των καινοτομικών εφαρμογών που θα αναπτυχθούν, τόσο ποιοτικά όσο και ποσοτικά. (ii) (γ) Με βάση τη βαθμολογία που λαμβάνουν, οι προτάσεις κατατάσσονται κατά φθίνουσα βαθμολογική σειρά. Ακολούθως, η Ομάδα Αξιολόγησης υποβάλλει την έκθεσή της, μαζί με τη βαθμολογική κατάσταση στο Αρμόδιο Όργανο της ΑνΑΔ, για έγκριση/απόρριψη. Επιλογή και έγκριση προτάσεων από την ΑνΑΔ Η απόφαση για την έγκριση των προτάσεων, στις οποίες θα καταβληθεί χορηγία στο πλαίσιο του Σχεδίου, λαμβάνεται από το Αρμόδιο Όργανο της ΑνΑΔ, με βάση τα αποτελέσματα της βαθμολογικής κατάταξης των προτάσεων και τις δυνατότητες του προϋπολογισμού της ΑνΑΔ. Η ΑνΑΔ ακολούθως ενημερώνει τον φορέα αναφορικά με την απόφασή της για έγκριση της πρότασης, με επιστολή στην οποία περιλαμβάνονται λεπτομέρειες σχετικά με τις 7
υποχρεώσεις που αναλαμβάνει ο φορέας, όπως την τήρηση του χρονοδιαγράμματος και του προγράμματος εργασίας, τα παραδοτέα κατά στάδιο εργασίας για την παρακολούθηση της προόδου και έλεγχο από την ΑνΑΔ, καθώς και το ύψος της ενίσχυσης από την ΑνΑΔ, τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις καταβολής της. (δ) Υπογραφή Συμφωνίας Το στάδιο αυτό αφορά στην υπογραφή σχετικής Συμφωνίας μεταξύ του φορέα και της ΑνΑΔ, η οποία καθορίζει τις δεσμεύσεις και υποχρεώσεις που αναλαμβάνει η κάθε πλευρά σύμφωνα με τις πρόνοιες του Σχεδίου. (ε) Υλοποίηση της πρότασης Η υλοποίηση του προτεινόμενου έργου γίνεται σε δύο Στάδια ως ακολούθως: Το Στάδιο 1 θα διαλαμβάνει: (i) (ii) Μελέτη/διερεύνηση μιας καινοτομικής ιδέας, ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσο η συγκεκριμένη ιδέα δύναται να καταλήξει σε αξιοποιήσιμα αποτελέσματα, τα οποία να μετατραπούν σε καινοτομικές εφαρμογές στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού. Υποβολή έκθεσης αποτελεσμάτων, στην οποία να γίνεται σαφής περιγραφή της διαδικασίας και μεθοδολογίας που ακολουθήθηκε για τη μελέτη/διερεύνηση της ιδέας, καθώς και λεπτομερής καταγραφή των αποτελεσμάτων που προκύπτουν από τη μελέτη της ιδέας. (iii) Υποβολή προγράμματος δράσης, τελικού προϋπολογισμού για την υλοποίηση του Σταδίου 2 και αίτησης για καταβολή χορηγίας για το Στάδιο 1. (iv) Καταβολή χορηγίας για το Στάδιο 1. Το Στάδιο 2 θα διαλαμβάνει: (i) (ii) Την ολοκλήρωση των εργασιών για τον σχεδιασμό, ανάπτυξη, έλεγχο, πιλοτική εφαρμογή και τελική διαμόρφωση της καινοτομικής εφαρμογής στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, στη βάση του εγκριμένου προγράμματος δράσης και του τελικού προϋπολογισμού. Την υποβολή έκθεσης αποτελεσμάτων για τις ενέργειες που αναλήφθηκαν στο Στάδιο 2, πλάνου αξιοποίησης και διάχυσης της καινοτομικής εφαρμογής που αναπτύχθηκε και αίτησης για καταβολή χορηγίας για το Στάδιο 2. Το πλάνο αξιοποίησης και διάχυσης της καινοτομικής εφαρμογής που αναπτύχθηκε θα πρέπει να ανταποκρίνεται τόσο ποσοτικά όσο και ποιοτικά στις δεσμεύσεις που ανέλαβε ο φορέας στο στάδιο έγκρισης της πρότασής του. (iii) Καταβολή χορηγίας για το Στάδιο 2. 8
Όλα τα πιο πάνω θα πρέπει να υποστηρίζονται και να τεκμηριώνονται με όλα τα απαιτούμενα στοιχεία. (στ) Καταβολή ενίσχυσης Η καταβολή της ενίσχυσης (χορηγίας) γίνεται μετά τη συμπλήρωση κάθε σταδίου υλοποίησης της πρότασης, νοουμένου ότι θα ικανοποιηθούν όλες οι προϋποθέσεις καταβολής της, ως ακολούθως: Στάδιο 1: Μετά την έγκριση της έκθεσης αποτελεσμάτων για τη μελέτη/διερεύνηση μιας ιδέας, καθώς και του προγράμματος δράσης και προϋπολογισμού για το Στάδιο 2. Στάδιο 2: Μετά την έγκριση της έκθεσης αποτελεσμάτων για τον σχεδιασμό, ανάπτυξη, έλεγχο, πιλοτική εφαρμογή και τελική διαμόρφωση της καινοτομικής εφαρμογής στην κατάρτιση και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, καθώς και του πλάνου αξιοποίησης και διάχυσης της καινοτομικής εφαρμογής που αναπτύχθηκε. Η καταβολή της χορηγίας για κάθε στάδιο, γίνεται αφού υποβληθεί σχετική αίτηση από τον φορέα, μαζί με τα απαραίτητα δικαιολογητικά/παραδοτέα, μέσα στα καθορισμένα χρονικά πλαίσια. Για ενημέρωση όλων των ενδιαφερόμενων, η ΑνΑΔ θα εκδώσει Οδηγό που θα περιγράφει αναλυτικά την πολιτική, τις διαδικασίες, καθώς και τα κριτήρια/προϋποθέσεις έγκρισης και επιχορήγησης των προτάσεων στο πλαίσιο του Σχεδίου. Πρόσθετα, πληροφορίες για το Σχέδιο θα βρίσκονται στις ιστοσελίδες της ΑνΑΔ στο διαδίκτυο. 8.2.2 Ένταση ενίσχυσης Το Σχέδιο προβλέπει ένταση ενίσχυσης (ποσοστό κάλυψης) ύψους 75% επί του συνολικού ποσού των επιλέξιμων δαπανών, όπως αυτές περιγράφονται στην παράγραφο 9 πιο κάτω. 8.2.3 Ανώτατα ποσά επιχορήγησης Η ΑνΑΔ μπορεί να καθορίζει ανώτατα ποσά χορηγίας, τα οποία θα υπόκεινται στους περιορισμούς που προνοεί ο Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής, της 15 ης Δεκεμβρίου 2006 και θα ισχύουν χωρίς διάκριση για όλους τους δικαιούχους για συγκεκριμένη χρονική περίοδο, η οποία θα προκαθορίζεται. Τα ανώτατα αυτά ποσά θα δημοσιοποιούνται εκ των προτέρων. Με βάση τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 2006, στον οποίο βασίζεται το Σχέδιο, το σύνολο των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που χορηγούνται σε μια επιχείρηση δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό των 200.000 ευρώ σε μια περίοδο τριών οικονομικών ετών. Το συνολικό ποσό ενισχύσεων ήσσονος σημασίας 9
που χορηγείται σε μια δεδομένη επιχείρηση η οποία δραστηριοποιείται στον τομέα των οδικών μεταφορών δεν επιτρέπεται να υπερβεί τις 100.000 ευρώ σε οποιαδήποτε περίοδο τριών οικονομικών ετών. Το σύνολο της χορηγίας που μπορεί να καταβληθεί σε οποιοδήποτε φορέα, που δεν εμπίπτει στους περιορισμούς της πιο πάνω παραγράφου, δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό των 200.000 ευρώ σε μια περίοδο τριών οικονομικών ετών. 8.2.4 Φορολογική αντιμετώπιση της ενίσχυσης Η ενίσχυση υπόκειται σε φορολογία σύμφωνα με την ισχύουσα φορολογική νομοθεσία. 9. Επιλέξιμες δαπάνες που υπεισέρχονται στον υπολογισμό της ενίσχυσης Στον υπολογισμό της ενίσχυσης υπεισέρχονται οι ακόλουθες επιλέξιμες δαπάνες που επωμίζεται ο εγκριθείς φορέας για την υλοποίηση της πρότασης στα στάδια που αναφέρονται στη παράγραφο 8.2.1 (ε) πιο πάνω, μέσα στα χρονικά πλαίσια στα οποία ολοκληρώνεται η υλοποίησή της, σύμφωνα με την έγκριση της ΑνΑΔ: 9.1 Οι επιλέξιμες δαπάνες για το Στάδιο 1 περιλαμβάνουν: (α) (β) (γ) (δ) (ε) (στ) Αμοιβή συνεργατών ή/και συμβούλων ή/και κόστος προσωπικού (έναντι εργάσιμου χρόνου), για τη μελέτη/διερεύνηση μιας καινοτομικής ιδέας, την ετοιμασία έκθεσης αποτελεσμάτων και την ετοιμασία προγράμματος δράσης για το Στάδιο 2. Αγορά εξειδικευμένου εξοπλισμού που θα κριθεί απαραίτητος για τη μελέτη/διερεύνηση μιας καινοτομικής ιδέας και ο οποίος δεν μπορεί να ενοικιαστεί. Ενοίκια για το κόστος ενοικίασης χώρου ή/και βασικού εξοπλισμού γραφείου ή/και άλλου υλικοτεχνικού εξοπλισμού, που θα κριθεί απαραίτητος για την περίοδο υλοποίησης του Σταδίου 1. Αγορά πακέτων λογισμικού που είναι απαραίτητα στη μελέτη/διερεύνηση της δυνατότητας αξιοποίησης μιας καινοτομικής ιδέας. Συνδρομές που αναμένεται να συμβάλουν αποτελεσματικά στην υλοποίηση του Σταδίου 1, όπως στο διαδίκτυο ή/και βάσεις δεδομένων ή/και επιστημονικά έντυπα. Δαπάνες για μετάβαση από και προς το εξωτερικό (περιλαμβανομένων εξόδων διαμονής), που να αφορούν αποκλειστικά στην υλοποίηση του Σταδίου 1, για περιπτώσεις συνεργατών ή/και συμβούλων από το εξωτερικό ή/και για 10
περιπτώσεις όπου κρίνεται απαραίτητη η μετάβαση στο εξωτερικό συνεργατών ή/και συμβούλων ή/και προσωπικού του φορέα. 9.2 Οι επιλέξιμες δαπάνες για το Στάδιο 2 περιλαμβάνουν: (α) Αμοιβή συνεργατών ή/και συμβούλων ή/και κόστος προσωπικού (έναντι εργάσιμου χρόνου), για: Το σχεδιασμό της καινοτομικής εφαρμογής που προέκυψε από τα αποτελέσματα του Σταδίου 1, την ανάπτυξη της καινοτομικής εφαρμογής σε αξιοποιήσιμη εφαρμογή, που να καλύπτει τους στόχους της πρότασης, τον έλεγχο και πιλοτική εφαρμογή της καινοτομικής εφαρμογής που αναπτύχθηκε, ώστε να διαπιστωθεί ο βαθμός λειτουργικότητας και αποτελεσματικότητάς της, την τελική διαμόρφωση της καινοτομικής εφαρμογής, στη βάση των αποτελεσμάτων του ελέγχου και της πιλοτικής εφαρμογής, σε αξιοποιήσιμη καινοτομική εφαρμογή, την κατάρτιση του πλάνου αξιοποίησης και διάχυσης της καινοτομικής εφαρμογής. (β) (γ) (δ) (ε) (στ) (ζ) Αγορά εξειδικευμένου εξοπλισμού που θα κριθεί απαραίτητος για το σχεδιασμό, ανάπτυξη, έλεγχο, πιλοτική εφαρμογή και τελική διαμόρφωση μιας καινοτομικής εφαρμογής και ο οποίος δεν μπορεί να ενοικιαστεί. Ενοίκια για το κόστος ενοικίασης χώρου ή/και βασικού εξοπλισμού γραφείου ή/και άλλου υλικοτεχνικού εξοπλισμού, που θα κριθεί απαραίτητος για την περίοδο υλοποίησης του Σταδίου 2. Αγορά πακέτων λογισμικού που είναι απαραίτητα στο σχεδιασμό, ανάπτυξη, έλεγχο, πιλοτική εφαρμογή και τελική διαμόρφωση μιας καινοτομικής εφαρμογής. Συνδρομές που αναμένεται να συμβάλουν αποτελεσματικά στην υλοποίηση του Σταδίου 2, όπως στο διαδίκτυο ή/και βάσεις δεδομένων ή/και επιστημονικά έντυπα. Δαπάνες για μετάβαση από και προς το εξωτερικό (περιλαμβανομένων εξόδων διαμονής), που να αφορούν αποκλειστικά στην υλοποίηση του Σταδίου 2, για περιπτώσεις συνεργατών ή/και συμβούλων από το εξωτερικό ή/και για περιπτώσεις όπου κρίνεται απαραίτητη η μετάβαση στο εξωτερικό συνεργατών ή/και συμβούλων ή/και προσωπικού του φορέα. Αναλώσιμα υλικά που είναι απαραίτητα για τον έλεγχο και την πιλοτική εφαρμογή της καινοτομικής ιδέας. 11
Λεπτομέρειες για τις επιλέξιμες δαπάνες και τα δικαιολογητικά που απαιτούνται, θα οριστούν από την ΑνΑΔ. Σημειώνεται ότι, τυχόν ΦΠΑ που περιλαμβάνεται στις πιο πάνω δαπάνες, δεν αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη. 10. Επιστροφή ενίσχυσης ποινές (α) Επιστροφή ενίσχυσης: Δεν προβλέπεται επιστροφή των ποσών που χορηγήθηκαν σε περίπτωση επιτυχούς έκβασης της υλοποίησης της ενισχυόμενης πρότασης. (β) Προβλεπόμενες ποινές: Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι ο δικαιούχος δεν έχει τηρήσει τους όρους χορήγησης της ενίσχυσης, ζητείται η επιστροφή των ποσών που χορηγήθηκαν. Σύμφωνα με τις πρόνοιες του Νόμου της ΑνΑΔ, άρθρο 31(1), η ΑνΑΔ δικαιούται να επιβάλει οποιεσδήποτε διοικητικές κυρώσεις ήθελε κρίνει κατάλληλες σε δικαιούχο που παραβαίνει η παραλείπει να συμμορφωθεί με οποιαδήποτε διάταξη του Νόμου, ή οποιαδήποτε πρόνοια Κανονισμών ή Οδηγών που εκδίδονται σύμφωνα με τις πρόνοιές του. Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 31(2), οι διοικητικές κυρώσεις που δύνανται να επιβληθούν περιλαμβάνουν τη διακοπή της παροχής ωφελημάτων ή τη διακοπή της συνεργασίας του δικαιούχου με την ΑνΑΔ για οποιαδήποτε χρονική περίοδο, ή επ αόριστο, ή την επιβολή διοικητικού προστίμου μέχρι χίλια επτακόσια οκτώ ευρώ και 60 σεντ ( 1.708,60) και θα υπάρχει η δυνατότητα να επιβληθεί πέραν της μιας διοικητικής κύρωσης στο ίδιο πρόσωπο. 11. Δυνατότητα σώρευσης Δεν παρέχεται η δυνατότητα σώρευσης του ιδίου επιλέξιμου κόστους με οποιαδήποτε άλλη ενίσχυση που παρέχει η ΑνΑΔ, βάσει άλλων Σχεδίων που λειτουργεί. Επίσης, δεν παρέχεται δυνατότητα σώρευσης με οποιαδήποτε άλλη κρατική ή κοινοτική χρηματοδότηση από οποιαδήποτε αρμόδια Αρχή. Απαγορεύεται η σώρευση ενισχύσεων ήσσονος σημασίας με άλλες κρατικές ενισχύσεις για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες αν από τη σώρευση αυτή προκύπτει ποσό έντασης ενίσχυσης μεγαλύτερης από αυτήν που καθορίζεται με βάση τα συγκεκριμένα ποσά έκαστης περίπτωσης σε κανονισμό περί απαλλαγής κατά κατηγορία ή απόφαση που έχει εκδώσει η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 12
12. Διάρκεια του Σχεδίου Πρόκειται για νέο Σχέδιο που θα λειτουργεί από 01/01/2011 μέχρι 30/06/2014. Εάν το έννομο δικαίωμα (η έγκριση της πρότασης) παραχωρηθεί σε ενδιαφερόμενο φορέα μέχρι τις 30/6/2014, η καταβολή της ενίσχυσης μπορεί να ακολουθήσει οποτεδήποτε, χωρίς οποιοδήποτε χρονικό περιορισμό. 13. Δαπάνες (α) Πιστώσεις του Προϋπολογισμού: Προβλέπονται σχετικές πιστώσεις στους ετήσιους Προϋπολογισμούς της ΑνΑΔ. Για το 2011, η σχετική πίστωση στον Προϋπολογισμό είναι 500.000. Για την περίοδο 2011-2014, υπολογίζεται ότι ο ετήσιος Προϋπολογισμός της ΑνΑΔ για τη λειτουργία του Σχεδίου δεν θα υπερβαίνει το ποσό των 1.500.000. Μέρος των πιστώσεων στους ετήσιους Προϋπολογισμούς της ΑνΑΔ για το Σχέδιο δεν θα αποτελεί ενίσχυση ήσσονος σημασίας διότι θα καταβάλλεται σε δικαιούχους φορείς που δεν συνιστούν επιχειρήσεις ή θα καταβάλλεται σε επιχειρήσεις που οι δραστηριότητές τους, ως εκ της φύσης τους, δεν είναι ικανές να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό σε βαθμό που να επηρεάζονται οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές. (β) Ρυθμός χρηματοδότησης: - Το κονδύλι του Σχεδίου ψηφίζεται πάνω σε ετήσια βάση. - Ο ετήσιος Προϋπολογισμός της ΑνΑΔ, στον οποίο περιλαμβάνεται το ως άνω κονδύλι, εγκρίνεται από το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑνΑΔ και από το Υπουργικό Συμβούλιο και, στη συνέχεια, ψηφίζεται σε Νόμο από τη Βουλή των Αντιπροσώπων. 14. Τομεακές ή περιφερειακές συγκεντρώσεις της ενίσχυσης Το Σχέδιο δεν θέτει οποιουσδήποτε περιορισμούς σε σχέση με τομεακές ή περιφερειακές συγκεντρώσεις. 15. Αριθμός δικαιούχων του προγράμματος ενισχύσεων Υπολογιζόμενος αριθμός δικαιούχων: μέχρι 10 φορείς, ετησίως. 13
16. Μέσα παροχής πληροφοριών και διεξαγωγής έρευνας και ελέγχου (α) Μέσα παροχής πληροφοριών και ελέγχου που διαθέτει η ΑνΑΔ: Προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση της ενισχυόμενης πρότασης με τους επιδιωκόμενους από τον Νόμο στόχους, η ΑνΑΔ ασκεί έλεγχο στα ακόλουθα στάδια, σύμφωνα με τις προβλεπόμενες από το Σχέδιο διαδικασίες, προϋποθέσεις και κριτήρια: (i) (ii) (iii) Έλεγχος στο στάδιο υποβολής και αξιολόγησης των προτάσεων. Έλεγχος κατά την υλοποίηση του Σταδίου 1 της κάθε πρότασης. Έλεγχος κατά την υλοποίηση του Σταδίου 2 της κάθε πρότασης (iv) Έλεγχος στο στάδιο της καταβολής χορηγίας του Σταδίου 1. (v) Έλεγχος στο στάδιο της καταβολής χορηγίας του Σταδίου 2. Για κάθε στάδιο χρησιμοποιούνται τα κατάλληλα έντυπα παροχής πληροφοριών, όπως αυτά θα καθοριστούν από την ΑνΑΔ. Στη συνέχεια γίνεται έλεγχος των παραδοτέων κατά στάδιο εργασίας από την ΑνΑΔ. Επίσης, πραγματοποιούνται επισκέψεις από αρμόδιους Λειτουργούς της ΑνΑΔ ή/και συναντήσεις με τους άμεσα εμπλεκόμενους για επιβεβαίωση της προόδου υλοποίησης της πρότασης. Πρόσθετα από τον έλεγχο που ασκείται από τις αρμόδιες υπηρεσίες της ΑνΑΔ σε όλα τα πιο πάνω στάδια, έλεγχος θα ασκείται από τον Εσωτερικό Ελεγκτή της ΑνΑΔ. Έλεγχος επίσης θα ασκείται από το Γενικό Ελεγκτή της Δημοκρατίας, που με βάση το Νόμο της ΑνΑΔ [Άρθρο 26(1)] ελέγχει τις οικονομικές δοσοληψίες της ΑνΑΔ, τους λογαριασμούς και την εν γένει οικονομική διαχείρισή της. Οι ελεγμένοι λογαριασμοί της ΑνΑΔ υποβάλλονται μέσω του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων στο Υπουργικό Συμβούλιο και δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας. Αναφορικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων ενημερώνεται περιοδικά το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑνΑΔ που αποτελεί το ανώτατο σώμα λήψης αποφάσεων και άσκησης ελέγχου του Οργανισμού. Σημειώνεται επίσης, ότι η ΑνΑΔ διαθέτει εξειδικευμένο σύστημα μηχανογράφησης των εργασιών της. Το σύστημα, στο οποίο καταχωρίζονται όλα τα στοιχεία των δραστηριοτήτων ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού, συμπεριλαμβανομένου και του παρόντος Σχεδίου, επιτρέπει την ηλεκτρονική διεκπεραίωση της όλης διαδικασίας έγκρισης και επιχορήγησης των προγραμμάτων και των πληρωμών μέσω κατάλληλων εκθέσεων. (β) Ενημέρωση Εφόρου: Η ΑνΑΔ θα τηρεί οποιεσδήποτε υποχρεώσεις προκύπτουν για ενημέρωση του Εφόρου. 14
17. Αιτιολόγηση Η ποιότητα του ανθρώπινου δυναμικού είναι πολύ σημαντική για την επιτυχία της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» 2. Στόχος της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» είναι να μετατραπεί η ΕΕ σε μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομία με υψηλά επίπεδα απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Οι τρεις προτεραιότητες που κατέχουν κεντρική θέση στη στρατηγική για την Ευρώπη 2020 είναι: Έξυπνη ανάπτυξη με την ανάπτυξη μιας οικονομίας που βασίζεται στη γνώση και την καινοτομία. Βιώσιμη ανάπτυξη με την προώθηση μιας πιο αποτελεσματικής στη χρησιμοποίηση των πόρων, πιο πράσινης και πιο ανταγωνιστικής οικονομίας. Ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς με την ενίσχυση μιας οικονομίας με υψηλό ποσοστό απασχόλησης που εξασφαλίζει οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Η ενίσχυση των επενδύσεων στην καινοτομία βρίσκεται στο επίκεντρο της Στρατηγικής Ευρώπη 2020, ως καθοριστικός παράγοντας για τη μελλοντική ανάπτυξη της ΕΕ. Τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης θα πρέπει να βελτιωθούν ποιοτικά και να εστιάσουν τις ενέργειές τους στη δημιουργικότητα, την καινοτομία και την επιχειρηματικότητα. Οι αλλαγές στην κοινωνία και την οικονομία θα πρέπει να αντανακλούνται στα μοντέρνα συστήματα κατάρτισης και εκπαίδευσης. Τόσο στο Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Ανάπτυξης για την περίοδο 2007-2013, όσο και στο Στρατηγικό Προγραμματισμό της ΑνΑΔ για την ίδια περίοδο, δίδεται έμφαση στην ανάληψη δράσεων που να ενισχύουν την καινοτομία, την έρευνα και την ανάπτυξη, ως μέσα για ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας των επιχειρήσεων, καθώς και της περαιτέρω ανάπτυξης και αξιοποίησης του ανθρώπινου δυναμικού της Κύπρου. Στο πλαίσιο αυτό, η ΑνΑΔ έχει επεξεργασθεί το παρόν Σχέδιο με σκοπό την προώθηση της καινοτομίας στην κατάρτιση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού με την ενθάρρυνση και στήριξη δράσεων που υλοποιούνται προς αυτή την κατεύθυνση, από ενδιαφερόμενους φορείς. Με τη λειτουργία του Σχεδίου αναμένεται ότι θα υπάρξει αύξηση των ευκαιριών πρόσβασης στην κατάρτιση και στη δια βίου μάθηση, βελτίωση της ποιότητας της παρεχόμενης κατάρτισης και πληρέστερη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων. Το Σχέδιο λειτουργεί συμπληρωματικά με τα άλλα Σχέδια της ΑνΑΔ. 2 Ευρώπη 2020, Ανακοίνωση Ε.Ε., Βρυξέλλες 3.3.2010 15
Το Σχέδιο λειτουργεί προς υλοποίηση του γενικού σκοπού της ΑνΑΔ, ο οποίος είναι η ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού σε όλες τις βαθμίδες και τομείς απασχόλησης μέσα στα πλαίσια και προτεραιότητες της εκάστοτε οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής της Δημοκρατίας. 22 Σεπτεμβρίου 2010 ΣΦ/.. 16